傅春雨 丁德新

防汛與抗旱

南水北調(diào)工程運行對寶應(yīng)縣防汛防旱調(diào)度新要求的思考

傅春雨 丁德新

自2002年12月27日開始，江蘇省揚州市寶應(yīng)縣境內(nèi)先后實施了南水北調(diào)東線一期三陽河潼河寶應(yīng)站工程、淮安四站輸水河道運西河影響工程、里下河水源調(diào)整大三王河工程、灌區(qū)改造工程、沿運閘洞堵漏工程和金寶航道整治工程，目前均已完工并投入運行。南水北調(diào)工程運行管理模式按統(tǒng)一管理和屬地管理相結(jié)合，直接管理和委托管理相結(jié)合，專業(yè)管理和群眾管理相結(jié)合的辦法進行操作。運行管理能否做到有章有序關(guān)乎能否最大限度發(fā)揮工程效益。而以往寶應(yīng)縣防汛防旱調(diào)度僅靠自救方式進行調(diào)度，方法手段過于簡單，不注重防汛防旱調(diào)度與南水北調(diào)主體工程運行技術(shù)參數(shù)相統(tǒng)一，忽視南水北調(diào)過境水質(zhì)及南水北調(diào)主體工程運行障礙，筆者從防汛防旱調(diào)度現(xiàn)狀角度，提出幾點看法。

一、防汛防旱調(diào)度要求與南水北調(diào)主體工程運行技術(shù)參數(shù)相統(tǒng)一

寶應(yīng)縣防汛防旱調(diào)度只有在特定許可條件下，方可啟動南水北調(diào)主體工程運行，這就要求防汛防旱調(diào)度依據(jù)特定技術(shù)參數(shù)進行實施，并且防汛防旱調(diào)度與南水北調(diào)主體工程運行兩者技術(shù)參數(shù)相統(tǒng)一。

依據(jù)寶應(yīng)縣防汛調(diào)度方案（一），當(dāng)射陽湖射陽站水位達2.0m，寶應(yīng)湖水位達6.5m，白馬湖水位達7.5m時，主要措施為：（1）圩口閘或涵洞全部關(guān)閉，打壩堵閉開敞口門；（2）圩內(nèi)預(yù)降水位要求掛坎0.5m以上；（3）控制沿運閘洞的使用；（4）繼續(xù)加固險工患段。此時尚未達到啟動南水北調(diào)主體工程運行，隨水情變化達一定量時則需要啟動南水北調(diào)主體工程運行。依據(jù)寶應(yīng)縣防汛調(diào)度方案（二），運東圩區(qū)防汛主要措施：當(dāng)射陽湖射陽站水位超警戒水位2.5m，開啟一橫、二橫、三橫與四橫節(jié)制閘將水排入潼河，由寶應(yīng)站上抽至里運河；運西圩區(qū)防汛：當(dāng)寶應(yīng)湖水位超警戒水位達7.0m，白馬湖水位超警戒水位達8.0m時,開啟金湖站將寶應(yīng)湖地區(qū)澇水抽排到金寶航道輸水河道。特別是在2007年汛期，射陽湖射陽站水位超警戒水位2.5 m，寶應(yīng)縣境內(nèi)普遍受澇，防汛形勢十分嚴峻，經(jīng)江蘇省防指批準，由寶應(yīng)站開機10d，抽取澇水1.15億m3，緩解了寶應(yīng)縣的防汛壓力。

寶應(yīng)縣抗旱調(diào)度方案：里下河地區(qū)在射陽湖射陽站水位低于0.4m,可通過大三王河節(jié)制閘（又稱四橫節(jié)制閘），引潼河水入大三王河，由里下河水源調(diào)整工程泵站提抽，彌補抗旱水源不足。整體抗旱調(diào)度通常服從統(tǒng)一分配，嚴格按分配流量參數(shù)來操作南水北調(diào)主體工程運行，從而達到計劃用水要求。因此，就寶應(yīng)縣防汛防旱調(diào)度而言，不能盲目操作南水北調(diào)主體工程運行，只有符合相關(guān)技術(shù)參數(shù)要求，方可進行操作實施。

二、防汛防旱調(diào)度要求確保南水北調(diào)過境水質(zhì)不受破壞

南水北調(diào)水質(zhì)攸關(guān)北方受水區(qū)人民生產(chǎn)、生活質(zhì)量，確保南水北調(diào)主體運行中過境水體質(zhì)量是過境地向國家應(yīng)盡之義務(wù)，因此防汛防旱調(diào)度首要考慮南水北調(diào)主體運行過境水質(zhì)不受污染破壞，徹底改變防汛防旱調(diào)度只重水量而不重視水質(zhì)的狀況。

依據(jù)寶應(yīng)縣境內(nèi)地勢及水流方向，南水北調(diào)過境水位正常情況下處于高水位，抗旱調(diào)度利用南水北調(diào)過境水時水質(zhì)不受影響。而防汛調(diào)度時對南水北調(diào)過境水質(zhì)影響巨大，甚至?xí)斐伤w污染。其原因在于，寶應(yīng)縣農(nóng)業(yè)面源污染至今未得到有效治理，尤其是氮（N）、磷（P）尚未得到有效控制就進入境內(nèi)輸水河道。因此在防汛調(diào)度時應(yīng)強化境內(nèi)輸水河道水質(zhì)檢測，不達標(biāo)水質(zhì)水體決不能通過節(jié)制閘排入南水北調(diào)輸水河道，應(yīng)該優(yōu)化防汛調(diào)度方案將水體向東排入下游進入東?；蚶镁硟?nèi)河湖滯洪。

三、防汛防旱調(diào)度要求確保南水北調(diào)主體工程運行無障礙

南水北調(diào)主體工程運行效果關(guān)系防災(zāi)減災(zāi)效益的發(fā)揮,因此寶應(yīng)縣防汛防旱調(diào)度須做好以下幾方面工作：

1.完善配套建筑物工程

在南水北調(diào)主體工程實施過程中，同時實施了影響工程與部分配套工程，影響工程與部分配套工程不是多多益善，既要優(yōu)化配置實施配套工程，又要保證功能發(fā)揮，配套不完善南水北調(diào)主體工程運行必然受限，減弱防汛防旱調(diào)度效果。

2.加大河道疏浚和清障力度

目前寶應(yīng)縣鎮(zhèn)級以上河道180條，總長1318.43km。長期以來，鎮(zhèn)級以上河道的疏浚和清障力度較大，而鎮(zhèn)級以下河道面廣量大，因地方財力有限，每年僅實施很少一部分。從2014年起，寶應(yīng)縣政府計劃用三年時間，對全縣2076條鎮(zhèn)級以下河道進行疏浚，從根本上改變部分河道從開挖至今一直無人問津，以致河道淤積嚴重的問題。因此應(yīng)強化河道疏浚和清障力度，確保河道在防汛防旱調(diào)度中輸水暢通。

3.立足長效管理，完善各級管理機構(gòu)

重建輕管是水利建設(shè)常見問題，管理體系不順，產(chǎn)權(quán)歸屬不明，建、管、用脫節(jié)，責(zé)、權(quán)、利不清，管護經(jīng)費、管護隊伍、管護機制不落實等問題突出，致使相當(dāng)一部分工程建而無管、損而無修、修而無錢，無法發(fā)揮應(yīng)有的功能和效益。為解決上述問題，寶應(yīng)縣水務(wù)局在2013年上半年積極組織人員，根據(jù)全縣的水利設(shè)施管理現(xiàn)狀，擬定了《關(guān)于進一步加強全縣水利基本設(shè)施管護工作的意見》，已經(jīng)寶應(yīng)縣人民政府審核通過，并于2013年10月正式發(fā)布實施。實施意見的發(fā)布將為寶應(yīng)縣水利基本設(shè)施的建設(shè)和管護工作提供保障，為農(nóng)村經(jīng)濟、社會、生態(tài)轉(zhuǎn)型發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)提供堅實支撐保證。只有將實施意見落到實處，才能確保南水北調(diào)主體工程運行長效。

4.明確管護責(zé)任

南水北調(diào)主體工程按受益對象和影響范圍，實行統(tǒng)一管理和屬地管理相結(jié)合，直接管理和委托管理相結(jié)合，專業(yè)管理和群眾管理相結(jié)合的辦法進行管理。寶應(yīng)縣要貫徹執(zhí)行省政府（蘇政發(fā)〔2012〕9號）文件精神，積極推進鎮(zhèn)級水利站“事+企”改革模式，根據(jù)事業(yè)發(fā)展的需要，成立鎮(zhèn)級農(nóng)村水利施工、管護及村供水等公司，具體承擔(dān)水利建設(shè)、設(shè)施管護和鎮(zhèn)村供水經(jīng)營運行工作；縣級人民政府負責(zé)管護的設(shè)施委托相應(yīng)的縣級水利工程管理機構(gòu)承擔(dān)具體管護任務(wù)。核心是各級要依據(jù)南水北調(diào)主體工程管理范圍與對象，承擔(dān)相應(yīng)管護責(zé)任。

5.落實管護資金與人員

目前，部分屬于寶應(yīng)縣管理的南水北調(diào)主體工程，管護資金與人員問題仍未從根本上解決，突出表現(xiàn)在部分管理人員無編制，工資待遇低，管理職能不到位。寶應(yīng)縣要貫徹執(zhí)行省政府（蘇政發(fā)〔2012〕9號）文件精神，按照核定編制配齊人員，落實公共事業(yè)經(jīng)費。

四、結(jié)語

南水北調(diào)主體工程減災(zāi)防災(zāi)效益可通過防汛防旱良好調(diào)度來得到實現(xiàn)。只有南水北調(diào)主體工程運行正常，防汛防旱調(diào)度效果才能得到體現(xiàn)，兩者有機統(tǒng)一，既要外部硬件相通，又要內(nèi)部管理機構(gòu)、資金與人員穩(wěn)定，管護責(zé)任到位

（作者單位：江蘇省寶應(yīng)縣水務(wù)局225800）