潘俞彤

（中共遼陽(yáng)縣委黨校，遼寧 遼陽(yáng) 111200）

今年以來(lái)，遼陽(yáng)縣信訪工作在市委、市政府、市聯(lián)席會(huì)議的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣委、縣政府的大力支持和指導(dǎo)下，認(rèn)真踐行群眾路線，嚴(yán)格按照《信訪條例》依法、有序的開展工作，并始終把做好信訪工作作為構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容之一、為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。

一、上半年全縣信訪工作完成情況

截止6月末，縣信訪大廳共計(jì)接待群眾來(lái)訪1807（人）件次，與上年同比上升了152.6%，其中集體訪57批次、1657人次，與上年同比分別上升了45.2%、158.6%。從整體數(shù)量上看，到市、進(jìn)京、去省等越級(jí)訪量趨于平穩(wěn)，但進(jìn)京非訪量大幅度增加，信訪形勢(shì)不容樂(lè)觀。重點(diǎn)做了以下幾項(xiàng)工作。

（一）全力做好敏感時(shí)期信訪維穩(wěn)工作

1月份，市、省兩會(huì)召開，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門做好信訪案件化解、穩(wěn)控工作，實(shí)現(xiàn)了市、省兩會(huì)期間我縣未發(fā)生有影響的信訪事件，維護(hù)了全縣社會(huì)和諧穩(wěn)定。3月份，全國(guó)“兩會(huì)”召開，做好今年全國(guó)“兩會(huì)”信訪維穩(wěn)工作意義重大。我縣信訪部門從2月末開始，籌備全國(guó)“兩會(huì)”維穩(wěn)工作，研究工作措施，制定工作方案，抽調(diào)人員，組成駐京工作組，形成前后方密切配合，通力合作，做到當(dāng)日事項(xiàng)當(dāng)日處理，發(fā)生的信訪問(wèn)題，均得到及時(shí)妥善處理，圓滿地完成了市委、市政府交給的控訪任務(wù)，取得顯著成效。

（二）扎實(shí)開展積案化解及信訪突出問(wèn)題集中整治工作

按照市聯(lián)席會(huì)議的部署，結(jié)合我縣實(shí)際情況，集中時(shí)間、集中精力，在教育實(shí)踐活動(dòng)中開展信訪問(wèn)題專項(xiàng)治理工作。3月29日開始籌備工作方案，4月1日召開動(dòng)員會(huì)議，利用4、5兩個(gè)月時(shí)間，集中開展信訪突出問(wèn)題專項(xiàng)整治工作。今年省交辦我縣信訪積案51件，市交辦我縣信訪案件55件。截至目前，上級(jí)交辦信訪案件106件，已經(jīng)結(jié)案息訪51件，結(jié)案息訪率48%，其中省交辦結(jié)案息訪22件，結(jié)案息訪率43%，市交辦結(jié)案息訪29件，結(jié)案息訪率53%。

（三）繼續(xù)開展矛盾糾紛大排查工作

做好矛盾糾紛排查工作是做好信訪穩(wěn)定工作的基礎(chǔ)。今年我縣信訪部門繼續(xù)開展矛盾糾紛排查工作，截止6月末，共計(jì)排查矛盾糾紛35案次、458人次，化解率達(dá)到70%以上。共受理復(fù)查申請(qǐng)11件，有10件按期拿出復(fù)查意見，1件正在辦理中。

二、我縣信訪維穩(wěn)工作的難點(diǎn)

我縣信訪維穩(wěn)工作得到市委、市政府、市聯(lián)席會(huì)議大力支持，縣委、縣政府的高度重視，經(jīng)過(guò)全縣共同努力，解決了一大批疑難信訪問(wèn)題。

（一）群體性事件比較突出

群眾反映問(wèn)題集體來(lái)縣上訪、表達(dá)訴求聯(lián)名來(lái)信增多。絕大部分訴求的是生活生產(chǎn)中和群眾利益密切相關(guān)、群眾十分關(guān)注的問(wèn)題，引起上訪的直接原因是具體的利益問(wèn)題。如近幾年拆遷回遷和土地開發(fā)問(wèn)題、修路占地補(bǔ)償問(wèn)題、環(huán)境治理、冬季供暖問(wèn)題等，群眾多次集體到縣委、政府、建設(shè)局、交通局等部門上訪，給政府施加壓力，嚴(yán)重影響了正常交通和機(jī)關(guān)辦公秩序，造成的負(fù)面影響較大。

（二）個(gè)別部門和單位對(duì)信訪工作重視不夠，責(zé)任心不強(qiáng)

縣級(jí)信訪量居高不下，與個(gè)別部門和單位不及時(shí)處理化解本轄區(qū)內(nèi)的信訪問(wèn)題有直接關(guān)系。個(gè)別部門和單位對(duì)信訪矛盾排查調(diào)處工作沒有引起高度重視，造成有些“三訪”問(wèn)題往往社區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)都先一無(wú)所知，出了問(wèn)題才知道，造成有些工作很被動(dòng)，直接影響到當(dāng)?shù)胤€(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，也給解決信訪問(wèn)題帶來(lái)更多困難和壓力。對(duì)于群眾反映的問(wèn)題，認(rèn)為群眾反映的問(wèn)題無(wú)關(guān)緊要，特別是對(duì)一些陳年積案的處理有畏難情緒，因此不能及時(shí)采取有針對(duì)性的措施，使原本能在本地、本部門就地化解的問(wèn)題一拖再拖，最終是問(wèn)題復(fù)雜化，增加化解難度。

（三）信訪網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有待加強(qiáng)

從目前的情況看，有的部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）的信訪機(jī)構(gòu)及人員配備不強(qiáng)，甚至形同虛設(shè)，有問(wèn)題直接往上推。同時(shí)，有些群眾上訪，尤其是涉及政策性的集體上訪，很多是因?yàn)槿罕妼?duì)當(dāng)前政策了解不多、不全。所以極易造成一呼百擁的上訪趨勢(shì)，而信訪員配合基層政府在政策宣傳、法制宣傳方面還做得不到位。這個(gè)不到位除自身責(zé)任感外，更多的是因?yàn)樾旁L信息員自己都不了解有關(guān)政策、法規(guī)。

三、我縣信訪維穩(wěn)工作的創(chuàng)新思維與舉措

（一）建立健全信訪網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，拓寬信訪工作渠道

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）是群眾信訪的源頭，也是解決信訪問(wèn)題的關(guān)鍵。在堅(jiān)持做好群眾工作部、信訪局、常委值班室等信訪部門工作的同時(shí)，要把信訪工作的重心下移，關(guān)口前移，做到工作早做，矛盾早解決。要建設(shè)機(jī)構(gòu)完整、制度完備、機(jī)制完善、注重實(shí)效的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、村（委）三級(jí)規(guī)范化、制度化并相對(duì)穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)，形成橫向到邊、縱向到底的信訪工作網(wǎng)絡(luò)，以促進(jìn)基層各種矛盾問(wèn)題的迅速解決，使全縣各種社會(huì)矛盾消化在萌芽狀態(tài)，減少一般上訪。

（二）建立引導(dǎo)機(jī)制，規(guī)范信訪人的信訪秩序

定期向群眾宣傳法律知識(shí)、信訪知識(shí)、信訪程序，案件辦理程序等方面的內(nèi)容。可以結(jié)合舉報(bào)宣傳周、法制宣傳日、下訪、接待等工作，適時(shí)開展信訪知識(shí)宣傳，也可不定期面向社會(huì)開展法制講座，典型事例剖析等方面的活動(dòng)，逐漸引導(dǎo)信訪人員有序、依法信訪，減少甚至杜絕無(wú)理上訪、纏訪纏訴案件的發(fā)生。可以推行信訪工作進(jìn)村莊、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)民企、進(jìn)學(xué)校，開展“民主法治村（社區(qū)）”“信訪穩(wěn)定村（社區(qū)）”“平安村（社區(qū)）”等主題創(chuàng)建活動(dòng)，以達(dá)到“小事不出村、大事不出縣、矛盾不上交”的目的。

（三）建立信訪救助機(jī)制，提高民生服務(wù)水平

解決問(wèn)題、化解矛盾、促進(jìn)和諧是信訪工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。做好新時(shí)期的信訪工作，必須堅(jiān)持以人為本，以“事要解決”為核心，誠(chéng)心誠(chéng)意為群眾排憂解難。縣委、縣政府感覺到光有群眾工作部接待受理群眾工作、為群眾服務(wù)，還不能充分發(fā)揚(yáng)我黨的群眾工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，不能體現(xiàn)為群眾服務(wù)的全部。為此，要積極探索政府救助、社會(huì)救濟(jì)、民間互助相結(jié)合的辦法，以及采取幫助困難信訪群眾發(fā)展生產(chǎn)、解決就業(yè)等實(shí)質(zhì)性的措施，解決那些“事已清、案已結(jié)而上訪不斷”的上訪群眾的實(shí)際困難，努力使一批信訪人員在人文關(guān)懷中息訪息訴。