萬瑋 楊曉艷
一般來說,高懸在市中心廣場上的屏幕,都是這個城市的臉面,胭脂都往臉上擦,可是,在農安這最讓人矚目的“臉面上”亮出的卻是傷疤,屏幕上反復滾動播出欠銀行貸款不還者的黑名單。
在新農鄉(xiāng)一片一望無際的玉米地邊上,看著郁郁蔥蔥,奮力拔節(jié)的莊稼,種糧大戶呂亞玲樂呵呵地告訴記者:信用社的錢是真能“跟上趟兒”,我正急著四處借錢買農藥,人家就為我量身訂制了一個貸款品種,剛貸了20萬元,收割用錢時還會接著貸。今年我承包了540公頃地,我尋思著明年再多承包點地……
類似的畫面在農安廣播、電視里,廣袤的田野上觸目皆是,勾勒出一種別樣氣象。農安縣委、縣政府以雷霆萬鈞之勢構建金融生態(tài)環(huán)境,農安農信社則千方百計雪中送炭,讓錢“跟上趟兒”。農安縣與當?shù)剞r信社“銀政合作”,引導全社會遵循“契約精神”這個市場經濟最重要的基石,走出一條具有樣本性的農村金融與縣域經濟良性互動、協(xié)調發(fā)展之路。
這氣象耐人尋味。
政府發(fā)力:把構建社會信用體系建設作為政府能不能解決社會難點問題,敢不敢擔當?shù)拇罂肌?/p>
農安縣的信用環(huán)境一度讓人觸目驚心。借款人欠債不還,有的甚至惡意騙貸、逃廢債務……5年前,農安縣農信社也因不良貸款過高而陷入經營困境。
惡劣的環(huán)境帶來的直接后果是,農信社對經濟發(fā)展支持難以為繼,信貸投放能力不足,作為全省耕地面積最大的農業(yè)大縣——農安年均融資缺口大約在20億元左右。
更為致命的影響是,一個有三分之一銀行用戶不還貸款的區(qū)域,是個什么形象?如何開放發(fā)展,誰敢來?借錢不還,亂了法度,如同推倒了多米諾骨牌,動搖了整個經濟活動的根基,社會公平正義何在?
而在其他縣域,也出現(xiàn)了類似情況。此風不止,地方金融發(fā)展空間受限,經濟社會勢必陷入多重惡性循環(huán)中。省聯(lián)社黨委充分認識到,只有地方黨政重視,才能構建金融生態(tài)環(huán)境、打造誠信社會,各縣級行社發(fā)展才會有更廣闊的空間。為此,省聯(lián)社理事長唐忠民、主任李世杰親自帶隊,深入各地,與市縣政府主動溝通,深入推進銀政合作,了解縣域融資需求,著力盤活信貸資金,解決金融支撐能力不足問題,持續(xù)提升服務能力。農安縣聯(lián)社與縣政府積極推進銀政合作,大力清收盤活不良貸款,同步增加信貸投放。2013年12月,省聯(lián)社領導將全省農信社不良貸款,尤其是公職人員欠款情況向常務副省長馬俊清作了匯報。省政府專門下發(fā)了文件,要求各市(縣)政府積極幫助農信社清收不良貸款。
省政府的政策給力,農安縣政府積極發(fā)力,形成了銀政合作的強大合力??h委、縣政府把幫助農信社清收不良貸款列入全縣2014年重點工作之一??h委書記周賀的話擲地有聲:“失信之風不止,最終將威脅到整個農安的金融環(huán)境。要利用各種法律手段和政策措施,堅決打勝清收不良貸款這場硬仗,打造誠信農安,讓信用之風在農安重塑,維護社會公平正義?!笨h長王海英態(tài)度堅決:“清收不良貸款,打造社會信用體系,是檢驗黨的群眾路線教育實踐活動成果的重要體現(xiàn)。解決問題是硬道理?!?/p>
清收不良貸款工作,考驗著農安上上下下的魄力與擔當,更檢驗著智慧和能力。經過過去幾年的大力清收,農安縣已經清收盤活不良貸款7億多元,剩下的都是“老大難”。面對難啃的“硬骨頭”,他們制定《方案》和《實施細則》,并入政府年度工作績效考核。由縣四大班子主要領導任組長,22名副縣級以上領導每人包保一個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),從各部門抽調16名專職人員,與信用社10人共同組成7個工作組,建立了縣鄉(xiāng)村組四級聯(lián)動機制。
針對欠貸人群的不同情況,農安縣實行一類人群一策、一類問題一解,一直跟蹤到底。誰簽訂協(xié)議,誰借款,確定誰就是法定還款人;累積達到一定額度不還的,按詐騙貸款罪處理;信貸員違反規(guī)定發(fā)放貸款的,按違法發(fā)放貸款罪處理;對壘大戶的實際用款人拒不還款,農戶作為借款人也拒不還款,將農戶列入失信黑名單,予以信用懲戒。
以公職人員帶頭償還欠款為突破口,對拖欠信用社不良貸款的黨政干部和公職人員實行“三停五不”處理,即:停職、停崗、停薪,不提拔、不調動、不加薪、不評先、不晉級。目前,全縣共收回公職人員及村干部欠款427筆,金額636萬元。
建立聯(lián)動機制,形成內外合力,擠壓“老賴”的生存發(fā)展空間??h法院重點從每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))拿出1~2戶有代表性的賴債戶,法庭現(xiàn)場辦公,依法強制執(zhí)行財產,切實加大警示和震懾力度。對賴債不還的人實行環(huán)環(huán)相扣的聯(lián)動機制。由電視臺曝光,滾動播放名單,使“老賴”在政府采購、行政審批、辦房照、房屋過戶、車輛落籍轉籍等10多個方面給予限制。
讓失信者寸步難行、無所遁形。付出高昂的代價后,一筆筆欠款由“死水”化作“清泉”,回流信用社。5年來累計清收活化不良貸款7.64億元,農信社不良率下降了43.6個百分點,僅今年上半年,就收回貸款近1億多元。
清收不良貸款猶如一次“誠信洗禮”,喚醒了人們內心“欠債還錢”的天道公理。
近年來,農安縣農信社把推進管理、產品和服務創(chuàng)新作為改進支農服務的切入點,堅持政策惠農、財政扶農與金融支農的有效結合,開辦直補資金擔保貸款,貸款金額達6.2億元。5年來,通過推廣低利率、免擔保、廣覆蓋的小額信用貸款,累計讓利于民8000余萬元。啟用遠程審查審批系統(tǒng),設立陽光辦貸大廳,推廣“一站式”金融服務。引進國際微貸技術,大力發(fā)展小微企業(yè)貸款。積極發(fā)放抵質押貸款和教師、公務員及事業(yè)單位員工授信、擔保貸款,“循易貸”“商貸通”等貸款。圍繞城鎮(zhèn)化“新城區(qū)、新農合、新農業(yè)、新農民、新財政”等6新金融服務,著力支持專業(yè)大戶、家庭農場、農業(yè)合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè),以及科技型農業(yè)企業(yè)等新型農業(yè)經營。結合縣域特色產業(yè),重點支持黃牛、生豬、烤煙、薯類等產業(yè)經濟,上門營銷各類專業(yè)合作社、“三辣”種植基地,探索龍頭企業(yè)+基地+合作組織+農戶的信貸模式,有效滿足多元化信貸資金需求。