王鄧紅，殷芳芳，沈海標(biāo)

（1.浙江同濟(jì)科技職業(yè)學(xué)院，311231，杭州；2.浙江省余姚市農(nóng)村水利管理處，315400，余姚）

自2003年浙江省啟動(dòng)農(nóng)村飲用水工程建設(shè)以來，余姚市通過10余年努力，農(nóng)村飲用水狀況得到明顯改善，但還存在著水量不足、供水水壓不穩(wěn)、水質(zhì)監(jiān)測不到位等諸多問題。為促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、切實(shí)改善農(nóng)村飲水安全條件，筆者以余姚市四明山片區(qū)為研究對(duì)象，深入梁弄鎮(zhèn)、四明山鎮(zhèn)等10余個(gè)鎮(zhèn)開展調(diào)研，探討解決這些問題的措施。

一、余姚市四明山片區(qū)農(nóng)村飲用水工程概況

余姚市四明山片區(qū)位于余姚市南部，包括11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) （全市共有15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)），分散于大小不等的臺(tái)地和谷地。2004年以前，余姚市在平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本普及自來水的情況下，四明山片區(qū)農(nóng)村仍有20.8萬人飲水困難。2005—2007年，余姚市陸續(xù)投資1.2億余元，完成了第一輪的山區(qū)飲用水改造工程，新建了207個(gè)村級(jí)供水站，鋪設(shè)各類管道1 500多km，實(shí)際惠及人口達(dá)20.7萬人，其中半山區(qū)人口7.5萬人，四明山全山區(qū)總供水規(guī)模達(dá)1.6萬t/d。第一輪山區(qū)飲用水改造工程建設(shè)實(shí)施后，四明山片區(qū)農(nóng)村飲水條件得到了根本性改善，屬全國率先實(shí)現(xiàn)“村村通水、站站消毒”的山區(qū)，水利部陳雷部長前往考察并批示各地借鑒。由于受各種客觀條件制約，當(dāng)時(shí)建設(shè)內(nèi)容僅僅為“新建村級(jí)供水站、更新部分輸配水管網(wǎng)、配備基本的過濾消毒設(shè)備”。隨著四明山片區(qū)經(jīng)濟(jì)與人口的發(fā)展，山區(qū)供水安全尚不能與全市的發(fā)展相協(xié)調(diào)，因此有必要實(shí)施四明山片區(qū)農(nóng)村供水標(biāo)準(zhǔn)提升工程。

二、四明山片區(qū)農(nóng)村飲用水工程存在的問題

1.水源保障率不能達(dá)到國家規(guī)定要求

根據(jù)調(diào)研情況看，四明山片區(qū)行政村具有分布廣、地勢(shì)高差大、自然村多等特點(diǎn)，水源問題突出。207個(gè)供水站中，僅78個(gè)供水站的水源為小山塘，但這些山塘建造的年代較遠(yuǎn)，庫容較小，又加之長期缺少安全技術(shù)認(rèn)定和工程維修加固措施，存在著很大的供水安全隱患。剩余的129個(gè)供水站水源為山溝、溪道，每年梅汛期過后進(jìn)入七、八、九月，飲用水與農(nóng)田灌溉用水矛盾突出，此時(shí)山溝徑流明顯減少甚至出現(xiàn)斷流，給農(nóng)村飲用水水源保障帶來威脅。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，2013年1—5月份，余姚市降雨量為276.6 mm，比以往平均降雨量減少了48.1%，5月底有兩個(gè)村斷水，若20天左右再無有效降雨，全市40%左右供水站可能出現(xiàn)無水可供。據(jù)余姚市水利局測算，207個(gè)供水站達(dá)到95%以上供水保障率的只有75個(gè)，90%以上保障率的為17個(gè)，其他115個(gè)供水站的供水保障率只有50%~70%。國家規(guī)定供水站的供水保障率為90%，因此全市山區(qū)50%以上的供水站沒有達(dá)標(biāo)。

2.供水站規(guī)模較小，輸配水管網(wǎng)嚴(yán)重老化

余姚市村級(jí)供水站的規(guī)模都較小，每個(gè)村涉及的站點(diǎn)較多，平均每個(gè)村有2.3個(gè)站點(diǎn)，個(gè)別的有8個(gè)之多。如四明山大嵐鎮(zhèn)新嵐村、陸埠鎮(zhèn)袁馬村、鹿亭鄉(xiāng)上莊村等供水站都在5個(gè)以上，這種情況使得水站管理成本高，以致供水站生存能力不強(qiáng)，供水站管理面臨嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。另外，四明山片區(qū)輸配水管網(wǎng)嚴(yán)重老化也是主要問題之一。據(jù)相關(guān)單位統(tǒng)計(jì)，四明山片區(qū)100個(gè)左右的供水站輸配水管網(wǎng)建于20世紀(jì)七八十年代，由于工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、運(yùn)行時(shí)間長，管線嚴(yán)重老化，經(jīng)常出現(xiàn)漏水現(xiàn)象，在水量與水壓增加后已無法安全地承擔(dān)供水任務(wù)，還會(huì)對(duì)水質(zhì)產(chǎn)生二次污染，因此經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“出廠水合格但水龍頭水不合格”的情況。

3.水質(zhì)監(jiān)測不夠完善，檢測設(shè)備未配備到位

四明山片區(qū)的207處村級(jí)供水站未按規(guī)定定期作全面分析及每月4項(xiàng)指標(biāo)檢測，每日需進(jìn)行的pH值、余氯和濁度檢測也未實(shí)施，農(nóng)村供水水源沒有按照規(guī)定進(jìn)行檢測，至今尚未建立自上而下的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，未配備各種檢測設(shè)備，一旦水源受到污染或突發(fā)其他水安全事故將造成嚴(yán)重后果。水質(zhì)檢測不夠規(guī)范，監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)未建立，已成為潛在的不安全因素。

4.長效管理機(jī)制有待完善

余姚市于2007年制定了農(nóng)村飲水安全工程長效管理機(jī)制，明確市水利局為全市農(nóng)民飲用水工程的主管部門，農(nóng)村水利管理處增掛“市農(nóng)民飲用水管理辦公室”牌子，增加了農(nóng)村供水管理職能和3名全民事業(yè)編制，并在相關(guān)的11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定15名農(nóng)民飲用水工程管理監(jiān)督員和186名村級(jí)供水站管理員。余姚市財(cái)政每年安排140余萬元作為專項(xiàng)資金，保障管理監(jiān)督員和村級(jí)管理員工資補(bǔ)助及年度考核補(bǔ)助，余姚市財(cái)政局與水利局還聯(lián)合下發(fā)了《余姚市農(nóng)民飲用水工程管理考核辦法》。但由于多種客觀原因，余姚市農(nóng)民飲用水工程管理還存在很多問題，主要表現(xiàn)為：工程運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)不落實(shí)；水費(fèi)收繳困難，目前四明山片區(qū)收水費(fèi)的僅25個(gè)村，收繳率不足30%；運(yùn)行管理不規(guī)范，工程管理維護(hù)意識(shí)淡?。还芾砣藛T業(yè)務(wù)素質(zhì)低，缺乏管理專業(yè)技術(shù)，而上級(jí)主管部門也沒有及時(shí)指導(dǎo)和規(guī)范管理，使農(nóng)村飲水安全工程效益不能持續(xù)發(fā)揮。

三、實(shí)施四明山片區(qū)農(nóng)村飲水安全提升工程的保障措施

1.健全責(zé)權(quán)明晰的工程管理體制

農(nóng)村飲水工程管理中存在的主要問題是工程管理不完善，或是缺乏有效的管理，主要原因是責(zé)權(quán)不明。水利部頒發(fā)的 《關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)供水工程管理的意見》，其核心就是明確產(chǎn)權(quán)歸屬，確定責(zé)任主體，實(shí)行成本水價(jià)，計(jì)量收費(fèi)，市場運(yùn)作，良性運(yùn)行。因此，對(duì)農(nóng)村飲水工程的管理責(zé)任要層層落實(shí)到人，并接受社會(huì)監(jiān)督，同時(shí)，要建立責(zé)任追究制度。

根據(jù)余姚市實(shí)際情況，村級(jí)供水站建設(shè)和管理主體為所在行政村，鎮(zhèn)級(jí)水廠建設(shè)和管理主體為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)街道。市水利局農(nóng)民飲用水管理辦公室對(duì)全市的農(nóng)村供水站進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和檢查考評(píng)。水質(zhì)檢測由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建水質(zhì)監(jiān)測中心室或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠檢驗(yàn)，由衛(wèi)生部門進(jìn)行監(jiān)督。

2.進(jìn)一步完善工程長效運(yùn)行機(jī)制

要建立以聘用制為基礎(chǔ)的用人制度。供水站管理員必須持有健康證及余姚市農(nóng)民飲用水管理辦公室頒發(fā)的上崗證。崗位和人員要按照精簡、高效的原則確定。要建立合理的分配機(jī)制，采取靈活多樣的分配辦法，把管理收入與崗位責(zé)任和工作績效緊密聯(lián)系起來，做到獎(jiǎng)罰分明。

合理的水費(fèi)收入是保證工程良性運(yùn)行的前提。集中供水工程都要實(shí)行成本水價(jià)供水，計(jì)量收費(fèi)。要根據(jù)《水利工程供水價(jià)格管理辦法》，按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則合理確定水價(jià)，并根據(jù)供水成本、費(fèi)用及市場供求的變化情況適時(shí)調(diào)整。農(nóng)村飲水工程至少要能夠補(bǔ)償供水生產(chǎn)成本和費(fèi)用。由于政策因素影響，當(dāng)實(shí)際供水價(jià)格達(dá)不到成本水價(jià)時(shí)，不足部分要通過申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)貼、受益戶統(tǒng)籌等辦法解決。

3.完善水質(zhì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測機(jī)制

供水單位應(yīng)建立水質(zhì)檢驗(yàn)制度，定期對(duì)水源水、出廠水和管網(wǎng)末梢水進(jìn)行水質(zhì)檢驗(yàn)，并接受當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門的監(jiān)督。水質(zhì)采樣點(diǎn)應(yīng)選在水源取水口、水廠(站)出水口、水質(zhì)易受污染的地點(diǎn)和管網(wǎng)末梢等部位。管網(wǎng)末梢采樣點(diǎn)數(shù)應(yīng)按供水人口每2萬人設(shè)1個(gè)，人口在2萬以下時(shí)，采樣點(diǎn)應(yīng)不少于1個(gè)。水質(zhì)檢驗(yàn)方法按GB 5750—2006規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行；供水單位應(yīng)采用相關(guān)的消毒措施，并檢驗(yàn)相應(yīng)的消毒控制指標(biāo)，保證消毒效果。

4.多渠道籌集工程建設(shè)資金

對(duì)農(nóng)村飲水工程設(shè)施的建設(shè)，要堅(jiān)持群眾自籌和政府扶持相結(jié)合的投資政策。農(nóng)村飲水工程是基礎(chǔ)設(shè)施，投資大、回收期長，收益較低，各級(jí)黨委、政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，加大資金投入力度，將工程項(xiàng)目列入年度財(cái)政預(yù)算計(jì)劃，安排專項(xiàng)資金。同時(shí)不斷探索創(chuàng)新飲水工程融資體制和機(jī)制，拓寬籌資渠道。

5.做好前期工作，加強(qiáng)項(xiàng)目管理

對(duì)農(nóng)村飲水工程的實(shí)施，要提前做好準(zhǔn)備工作，堅(jiān)持按項(xiàng)目管理，要把好材料設(shè)備采購關(guān)、施工隊(duì)伍選擇關(guān)、工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督關(guān)和檢查驗(yàn)收關(guān)。同時(shí)，加強(qiáng)資金管理，確保資金安全。要增強(qiáng)資金管理和使用透明度，實(shí)行賬務(wù)公開并進(jìn)行公示，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。

6.加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和宣傳

要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)供水工程的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)民飲用水提供技術(shù)保障。尤其是在水質(zhì)處理上，對(duì)相關(guān)人員要加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，保證農(nóng)民的飲水安全和身體健康。

在宣傳上，應(yīng)通過電視、廣播、報(bào)紙等新聞媒體和板報(bào)等方式，大力宣傳解決農(nóng)民飲用水問題的緊迫性、必要性和重要意義，統(tǒng)一各級(jí)政府、各個(gè)部門和社會(huì)的認(rèn)識(shí)，營造全社會(huì)關(guān)心支持的氛圍。要注重宣傳飲用水安全的重要性和相關(guān)知識(shí)，改變農(nóng)民傳統(tǒng)用水方式，增強(qiáng)農(nóng)民飲用水衛(wèi)生意識(shí)。

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