鐘 鑫，王 琛，張忠明，吳敬學(xué)

(1中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所，北京 100081;2農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，北京 100125)

確保國(guó)家糧食安全是治國(guó)理政的頭等大事，2013年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確立了“谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全”的糧食安全目標(biāo)，提出了“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的糧食安全戰(zhàn)略。自2004年以來，我國(guó)糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十連增”，2013年全國(guó)糧食總產(chǎn)達(dá)到60 193.5 萬t，糧食安全保障能力持續(xù)增強(qiáng)。然而，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景下，資源環(huán)境約束加劇、糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化水平不高、糧食需求結(jié)構(gòu)性變動(dòng)、種糧農(nóng)民增收緩慢等新問題日益凸顯，如何打造糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展新常態(tài)，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，成為亟待解決的重要問題。

1 新常態(tài)下中國(guó)糧食安全存在的突出問題

1.1 城鎮(zhèn)化建設(shè)與糧食安全協(xié)同推進(jìn)的路徑有待探索

近年來，我國(guó)已進(jìn)入全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的時(shí)期，城鎮(zhèn)化率以年均增長(zhǎng)1 個(gè)百分點(diǎn)左右的速度增長(zhǎng)，由1978年的17.92% 提高到2013年的53.73%。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2013年末，我國(guó)城鎮(zhèn)人口達(dá)到7.31 億，比2011年增加0.19 億人［1］。城鎮(zhèn)化的發(fā)展在增加了糧食需求的同時(shí)，對(duì)糧食生產(chǎn)也產(chǎn)生了重大影響。

1.1.1 城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)糧食提出了更大的需求

首先，城鎮(zhèn)常住人口和農(nóng)民工等城鎮(zhèn)流動(dòng)人口的持續(xù)增加提高了糧食的需求量，改革開放以來，我國(guó)城鎮(zhèn)人口逐年增加，由1990年的3.02 億增加到2013年的7.31 億，年均增長(zhǎng)率達(dá)到3.92%;大批農(nóng)民工涌進(jìn)城市，2013年我國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到了2.69 億，這部分農(nóng)業(yè)戶籍者已經(jīng)不再或較少?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，成為城鎮(zhèn)糧食消費(fèi)者。根據(jù)高啟杰等學(xué)者的相關(guān)文獻(xiàn)測(cè)算［2］，城鎮(zhèn)居民比單個(gè)農(nóng)村居民多消耗原糧17.18kg，僅是負(fù)擔(dān)這部分農(nóng)民工的口糧供給就需要增加462.1 萬t 的糧食供應(yīng)。其次，城鎮(zhèn)居民對(duì)肉蛋奶等副食品的人均消費(fèi)量遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民，據(jù)測(cè)算，如果將除直接糧食消費(fèi)以外的副食品轉(zhuǎn)化成原糧，城鎮(zhèn)居民等量糧食消耗量為223kg，農(nóng)村居民的僅為140kg，這就對(duì)飼料糧提出了更高的需求。

1.1.2 城鎮(zhèn)化發(fā)展在很大程度上制約了糧食生產(chǎn)

首先，城鎮(zhèn)化帶來的城市規(guī)模擴(kuò)張占用了大量的耕地資源，同時(shí)在耕地占補(bǔ)平衡過程中，普遍存在低產(chǎn)田換高產(chǎn)田、劣等地?fù)Q優(yōu)質(zhì)地的問題，使得城鎮(zhèn)化的發(fā)展在減少了耕地?cái)?shù)量的同時(shí)，也造成了耕地質(zhì)量的下降［3］。其次，城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村青壯年高素質(zhì)勞動(dòng)力大量外流，從事糧食生產(chǎn)的勞動(dòng)力“老齡化、婦女化”問題嚴(yán)重。再次，城鎮(zhèn)化伴隨的居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，使得農(nóng)民傾向于生產(chǎn)蔬菜水果及其它高效經(jīng)濟(jì)作物，從而對(duì)糧食種植產(chǎn)生了替代作用。

綜上，城鎮(zhèn)化建設(shè)一方面增加了糧食的需求，另一方面也給糧食的供給帶來結(jié)構(gòu)性的變化，在土地、勞動(dòng)力等其它生產(chǎn)要素資源趨向減少的情況下，探索新形勢(shì)下新的發(fā)展路徑成為亟待解決的關(guān)鍵問題。

1.2 政府干預(yù)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)在糧食安全戰(zhàn)略中的協(xié)調(diào)關(guān)系需要進(jìn)一步界定

糧食供求的基本平衡和價(jià)格的基本穩(wěn)定是國(guó)家糧食安全、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康增長(zhǎng)的重要保證，因此，必須加強(qiáng)對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控。然而，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也取決于土地、勞動(dòng)力、資本等要素資源的配置情況。因此，如何更好地協(xié)調(diào)政府調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)的關(guān)系，需要進(jìn)一步探索。

1.2.1 市場(chǎng)機(jī)制對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)的調(diào)節(jié)作用需進(jìn)一步增強(qiáng)

過去的10年里，我國(guó)市場(chǎng)糧食價(jià)格整體呈波動(dòng)上升狀態(tài)，種糧的效益在逐步提升，但種糧收益依然偏低。2007—2012年，3 種主糧的平均收益低于3 150元/hm2［4］，比花生低59.49%，種植黃瓜、辣椒等蔬菜的收益要比種糧高10 倍以上，農(nóng)民外出務(wù)工月收入即可達(dá)到2 000 余元。如何進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)尤其是價(jià)格對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用，推進(jìn)糧食商品化、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化發(fā)展，推動(dòng)資源有效配置，成為新形勢(shì)下提高種糧收益的關(guān)鍵。

1.2.2 政府糧食宏觀調(diào)控政策有待進(jìn)一步完善

當(dāng)前政府對(duì)糧食調(diào)控主要通過最低收購(gòu)價(jià)、臨時(shí)收儲(chǔ)、直接補(bǔ)貼等方式進(jìn)行。最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)對(duì)糧食價(jià)格產(chǎn)生了托底作用，在增加了種糧農(nóng)民收入的同時(shí)，也造成了我國(guó)糧食價(jià)格長(zhǎng)期高于國(guó)際市場(chǎng)，增加了糧食收購(gòu)、加工企業(yè)的成本，從而在很大程度上導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)糧食的高庫(kù)存壓力?，F(xiàn)有糧食補(bǔ)貼政策的指向性和精準(zhǔn)度有待加強(qiáng)，部分直補(bǔ)資金并未補(bǔ)貼到種糧農(nóng)民，而是進(jìn)入到脫糧農(nóng)民手中，失去了鼓勵(lì)種糧的本來意義。此外，政府對(duì)糧食價(jià)格的正常上漲過度敏感，存在盲目打壓符合市場(chǎng)規(guī)律的正常糧價(jià)波動(dòng)的問題。

1.3 生態(tài)文明目標(biāo)與糧食安全目標(biāo)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制尚未形成

在糧食需求總量增加、消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級(jí)的新形勢(shì)下，實(shí)現(xiàn)我國(guó)糧食中長(zhǎng)期供求平衡難度加大，保障國(guó)家安全的任務(wù)加重。與此同時(shí)，我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。新時(shí)期生態(tài)安全和糧食安全兩個(gè)目標(biāo)之間博弈機(jī)制的建立，亟需協(xié)調(diào)和優(yōu)化。

1.3.1 過度片面追求糧食產(chǎn)糧很大程度上造成了生態(tài)環(huán)境惡化

長(zhǎng)期以來，我國(guó)把增加糧食產(chǎn)量作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的首要任務(wù)。為了達(dá)到增加糧食產(chǎn)量的目的，首當(dāng)其沖是增加糧食作物的種植面積，由此引發(fā)了大量毀林還耕、回草還耕、開荒造田等事件;在提高糧食單產(chǎn)方面，加大了化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等的使用，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)化肥的平均使用量是發(fā)達(dá)國(guó)家化肥安全施用最大值的2 倍，但平均利用率僅為40%。復(fù)種指數(shù)高、連年耕地透支能力、過高的耕地利用強(qiáng)度，使得耕地質(zhì)量不斷退化，農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，因土壤貧瘠化、鹽化和酸化導(dǎo)致的耕地質(zhì)量退化面積達(dá)到總耕地面積的40% 以上，華北耕層淺化、東北黑土層薄化和西北部耕地鹽漬化問題突出［5］。

1.3.2 脆弱的生態(tài)環(huán)境影響了糧食產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展

首先，化肥、農(nóng)藥的過量使用以及農(nóng)膜殘留造成的農(nóng)業(yè)面源污染問題，大大降低了現(xiàn)有農(nóng)業(yè)可利用資源的使用效率。以農(nóng)膜殘留為例，第一次全國(guó)污染普查公報(bào)的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)種植業(yè)地膜殘留量達(dá)到12 萬t。未及時(shí)清理的殘膜、廢膜遺留在耕地里，不僅改變了土壤的特性，影響植物生長(zhǎng)，其分解的有毒、有害物質(zhì)對(duì)大氣、水資源等也造成直接危害，制約以后糧食產(chǎn)量的增加;其次，糧食生產(chǎn)導(dǎo)致的環(huán)境破壞，加劇了自然災(zāi)害發(fā)生的頻率，增加了經(jīng)濟(jì)損失。2012年，我國(guó)西南、黃淮和長(zhǎng)江流域部分地區(qū)發(fā)生較嚴(yán)重的旱情，全國(guó)作物累計(jì)受旱面積為0.21 億hm2，其中受災(zāi)0.09 億hm2、成災(zāi)0.035 億hm2、絕收0.003 億hm2，因旱造成糧食損失1 161 萬t，損失嚴(yán)重。

1.4 新型經(jīng)營(yíng)主體與社會(huì)化服務(wù)組織的配套亟需進(jìn)一步強(qiáng)化

培育新型經(jīng)營(yíng)主體、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是提高糧食生產(chǎn)效率、增加農(nóng)民收入、進(jìn)一步保障糧食安全的必然要求。對(duì)于進(jìn)行糧食生產(chǎn)的種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體而言，完善的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)對(duì)其快速發(fā)展必不可少。但是，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與新型經(jīng)營(yíng)主體不配套、不協(xié)調(diào)的問題依然突出。

1.4.1 現(xiàn)有農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)難以滿足新型經(jīng)營(yíng)主體的迫切需求

近幾年種糧效益逐步提高，據(jù)河南省農(nóng)業(yè)廳調(diào)查結(jié)果顯示［6］，種糧大戶糧食生產(chǎn)畝均成本比普通戶低22.3%，且畝均收益比普通戶高13.8%，規(guī)模種糧生產(chǎn)收益明顯高于散戶，規(guī)?；N糧農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的需求也已由簡(jiǎn)單的生產(chǎn)環(huán)節(jié)的服務(wù)向資金、技術(shù)、市場(chǎng)信息、運(yùn)輸、銷售、管理等綜合型服務(wù)拓展，但現(xiàn)有的服務(wù)主體仍然主要集中在產(chǎn)前、產(chǎn)中，而產(chǎn)后服務(wù)仍然比較薄弱，形式較為單一，內(nèi)容不夠充實(shí)、實(shí)用。政府公益型社會(huì)化服務(wù)組織投入不足，實(shí)際服務(wù)能力差，服務(wù)設(shè)施落后，服務(wù)內(nèi)容不配套;經(jīng)營(yíng)型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織缺乏有效監(jiān)管缺失，損害農(nóng)民利益情況時(shí)有發(fā)生;農(nóng)民自發(fā)的農(nóng)民專業(yè)合作社等服務(wù)組織服務(wù)水平低、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不夠。加之農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的落后，許多地方出現(xiàn)了糧食生產(chǎn)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的情況。

1.4.2 新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展不平衡，配合不緊密

首先，各種類型的服務(wù)主體之間各自為戰(zhàn)，配合不緊密，未能形成良性循環(huán)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，未能充分發(fā)揮自己的專業(yè)優(yōu)勢(shì)同其它服務(wù)組織聯(lián)系起來形成協(xié)同作用機(jī)制，同一區(qū)域同一類型社會(huì)化服務(wù)組織交叉、重疊，造成資源的浪費(fèi)，限制服務(wù)能力的提高［7］;其次，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展失衡，服務(wù)主體以產(chǎn)中的農(nóng)機(jī)服務(wù)、種植技術(shù)服務(wù)等為主，有關(guān)產(chǎn)前和產(chǎn)后社會(huì)化服務(wù)的主體相對(duì)較少，融資、保險(xiǎn)、營(yíng)銷及其它農(nóng)村金融服務(wù)缺位。在糧食的規(guī)?；a(chǎn)過程中，農(nóng)業(yè)投入相比于分散的小農(nóng)戶要大的多，維持糧食規(guī)?；a(chǎn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要大量的資金，融資貸款問題成為影響種糧經(jīng)營(yíng)規(guī)模的主要因素。目前，由于抵押物缺失等原因，部分種糧大戶難以從銀行等正規(guī)金融機(jī)構(gòu)貸款，不得不四處借債，甚至依靠“高利貸種糧”，農(nóng)村金融服務(wù)新機(jī)制待進(jìn)一步探索和完善。

1.5 四化同步要求與糧食產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平的差距突出

1.5.1 四化同步發(fā)展對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化提出了更高的要求

我國(guó)已進(jìn)入四化同步發(fā)展的階段，農(nóng)業(yè)依然是四化同步的短板，糧食產(chǎn)業(yè)是我國(guó)農(nóng)業(yè)的重要組成部分，沒有糧食產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化，也就沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，四化同步也就無法實(shí)現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化，外在表現(xiàn)是物質(zhì)裝備水平、科技支撐能力的現(xiàn)代化，其內(nèi)在含義則是勞動(dòng)力生產(chǎn)率的提高。

1.5.2 我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平依然較低

其首要表現(xiàn)在于基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)裝備水平低。耕地質(zhì)量總體仍處于較低水平，2/3 以上農(nóng)田是中低產(chǎn)田，旱、澇等災(zāi)害呈多發(fā)頻發(fā)重發(fā)，農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”狀況尚未根本改變。盡管耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到了57.17%，但面臨著農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝和信息技術(shù)融合不夠緊密、農(nóng)業(yè)機(jī)械化公共服務(wù)能力不強(qiáng)等諸多挑戰(zhàn)。其次，農(nóng)業(yè)科技支撐能力不強(qiáng)，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技投資強(qiáng)度在2011年仍在0.7% 的水平徘徊，僅相當(dāng)于21 世紀(jì)初發(fā)達(dá)國(guó)家政府平均農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投資強(qiáng)度(2.36%)的1/3，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入仍然不足，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率雖然已經(jīng)達(dá)到55%，但仍大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平［8］。最后，勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率依然偏低。2010年我國(guó)勞均谷物產(chǎn)量976.43kg，只相當(dāng)于世界平均水平的50%;我國(guó)勞均肉類產(chǎn)量147.49kg，只及世界平均水平的77%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家。

2 保障我國(guó)糧食安全的對(duì)策與措施

2.1 建立和健全城鎮(zhèn)化建設(shè)與糧食安全協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制

2.1.1 在保護(hù)現(xiàn)有耕地的基礎(chǔ)上，提高糧食生產(chǎn)綜合效益

實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，盡快在城鎮(zhèn)周邊建立一批永久性基本農(nóng)田，嚴(yán)格實(shí)行占補(bǔ)平衡，嚴(yán)防城鎮(zhèn)化建設(shè)擠占耕地，確保糧食種植面積不減少［9］;同時(shí)，要充分提高土地利用效率，通過出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)對(duì)撂荒現(xiàn)象進(jìn)行限制，加快完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，促進(jìn)土地向種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體集中。引導(dǎo)農(nóng)民按照規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化的要求，進(jìn)行土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高糧食生產(chǎn)的規(guī)模效益。

2.1.2 加強(qiáng)對(duì)職業(yè)農(nóng)民培育和扶持

加快制定職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，拓寬培養(yǎng)途徑，完善扶持政策，培育和強(qiáng)化一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。種糧大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)作為目前開展集約化、專業(yè)化、規(guī)?；Z食生產(chǎn)的有效形式，應(yīng)是培育的重點(diǎn)。加大扶持力度，對(duì)符合扶持條件的種糧大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)，探索實(shí)施特殊的扶持政策，新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼也重點(diǎn)向其傾斜，并對(duì)經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到一定規(guī)模的種糧大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)予以獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，在加大扶持力度的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)做好對(duì)其農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)與管理、市場(chǎng)營(yíng)銷的指導(dǎo)，提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，努力實(shí)現(xiàn)糧食安全和農(nóng)民經(jīng)營(yíng)效益的雙提高。

2.2 在政府適度干預(yù)的基礎(chǔ)上積極發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用

正確處理好市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府宏觀調(diào)控的關(guān)系，做到市場(chǎng)調(diào)節(jié)能夠?qū)崿F(xiàn)的政府堅(jiān)決不管，市場(chǎng)調(diào)節(jié)難以實(shí)現(xiàn)的政府適度干預(yù)。

2.2.1 要發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)在糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵作用

進(jìn)一步完善糧食價(jià)格形成和市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制，積極推動(dòng)最低收購(gòu)價(jià)與以糧食直補(bǔ)為代表的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策向糧食目標(biāo)價(jià)格制度的逐步轉(zhuǎn)變。同時(shí)，積極推動(dòng)糧食的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，探索“龍頭企業(yè)+種糧大戶+糧食生產(chǎn)基地”、“農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶+糧食生產(chǎn)基地”等集糧食規(guī)?；a(chǎn)、技術(shù)推廣、精深加工、市場(chǎng)銷售于一體的大型糧食產(chǎn)業(yè)化集群經(jīng)營(yíng)模式，增加農(nóng)民種糧收益分成，提高農(nóng)民種糧積極性。

2.2.2 要掌握好新形勢(shì)下政府干預(yù)的“度”

在保證“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”糧食安全戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，通過進(jìn)出口和糧食儲(chǔ)備兩個(gè)調(diào)控工具，發(fā)揮好政府穩(wěn)定市場(chǎng)、防止糧食價(jià)格過度波動(dòng)的作用;政府要積極發(fā)揮好政策引導(dǎo)的作用，做好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等外部性高的工作，創(chuàng)新投融資機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)，并發(fā)揮監(jiān)管作用，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民的利益。

2.3 豐富與拓展糧食安全中的生態(tài)安全內(nèi)涵

在注重滿足我國(guó)糧食需求的基礎(chǔ)上，提倡可持續(xù)的糧食安全，把生態(tài)安全作為目前的重要任務(wù)來抓，將“18 億畝耕地紅線”標(biāo)準(zhǔn)由“數(shù)量控制”向“質(zhì)量控制”轉(zhuǎn)變。

2.3.1 加強(qiáng)對(duì)可持續(xù)糧食安全的重視力度

把培育糧食生產(chǎn)環(huán)境承載力作為新形勢(shì)下糧食安全考核要求，將地力培肥、土壤改良、養(yǎng)分平衡、農(nóng)田節(jié)水和耕地修復(fù)等質(zhì)量建設(shè)和集成技術(shù)的應(yīng)用，作為耕地治理重點(diǎn)，結(jié)合0.53 億hm2高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確保耕地生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力同步提升。

2.3.2 加強(qiáng)生態(tài)高產(chǎn)糧食生產(chǎn)模式的示范與推廣

短期任務(wù)與長(zhǎng)期目標(biāo)結(jié)合，加強(qiáng)既節(jié)約資源、環(huán)境友好又提升糧食生產(chǎn)能力的生態(tài)高產(chǎn)糧食生產(chǎn)模式研究與探索。在水資源條件不同的地區(qū)有針對(duì)性的實(shí)施農(nóng)田節(jié)水工程，如，在地表水富集的區(qū)域主攻地表水的合理利用，在缺水嚴(yán)重的地區(qū)主攻節(jié)水技術(shù)的應(yīng)用等。在華北、東北、西北等擁有大量鹽堿地的區(qū)域?qū)嵤}堿地綜合開發(fā)利用工程，拓寬耕地范圍，提高耕地質(zhì)量。針對(duì)重金屬污染較重的地區(qū)加快農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量工作進(jìn)程，針對(duì)東北黑土層變薄、土壤有機(jī)質(zhì)含量下降的區(qū)域，重點(diǎn)開展耕地農(nóng)田保護(hù)設(shè)施建設(shè)。

2.4 加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)助推適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

建立以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為多元主體，功能互補(bǔ)、職能銜接、覆蓋全程、方便高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)格局［10］。建立各類型服務(wù)主體的協(xié)同作用機(jī)制。政府承擔(dān)起直轄市各主體發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)同其他服務(wù)組織協(xié)同作用的組織和引導(dǎo)任務(wù)，促進(jìn)新興社會(huì)化服務(wù)體系的高效運(yùn)行，穩(wěn)步推進(jìn)糧食生產(chǎn)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

2.4.1 政府主辦的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，以提供公益型服務(wù)為主

重點(diǎn)開展具有較強(qiáng)公益性、基礎(chǔ)性的社會(huì)化服務(wù)工作，建立以農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)為主要內(nèi)容的現(xiàn)代農(nóng)技咨詢平臺(tái)等，推廣農(nóng)技推廣責(zé)任制、科技入戶包村聯(lián)戶制等效果良好的社會(huì)化服務(wù)模式，提高服務(wù)效率。

2.4.2 以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為代表的經(jīng)營(yíng)型社會(huì)化服務(wù)組織，以提供經(jīng)營(yíng)型服務(wù)為主

要規(guī)范該類型社會(huì)化服務(wù)組織的運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化其與農(nóng)戶的利益共享與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，引導(dǎo)其重點(diǎn)承擔(dān)融資、營(yíng)銷等產(chǎn)后社會(huì)化服務(wù)，推進(jìn)相互之間的產(chǎn)品和要素雙向化、穩(wěn)定化互換，實(shí)現(xiàn)雙方效率和效益的共同提升。

2.4.3 鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社積極參與社會(huì)化服務(wù)和需求信息的提供和傳遞

積極扶持和鼓勵(lì)農(nóng)民自發(fā)的農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)等可以從農(nóng)業(yè)科研院所“二倒把”而來的產(chǎn)中服務(wù)，并及時(shí)通過這些在糧食生產(chǎn)一線的生產(chǎn)者將農(nóng)業(yè)技術(shù)的服務(wù)需求信息傳遞給農(nóng)業(yè)科研院所，提高社會(huì)化服務(wù)對(duì)糧食高效生產(chǎn)的貢獻(xiàn)程度。

2.5 加快推進(jìn)以物質(zhì)裝備和科技支撐為重點(diǎn)的糧食產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化

2.5.1 進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度

做好工程項(xiàng)目頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)督管理，著力提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備水平，確保農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高。以農(nóng)田建設(shè)工程、設(shè)施農(nóng)業(yè)工程、加工貯藏工程、市場(chǎng)物流工程、防災(zāi)減災(zāi)工程和農(nóng)業(yè)信息化工程等建設(shè)為重點(diǎn)，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。

2.5.2 進(jìn)一步提高科技對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)的支撐作用

加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，推動(dòng)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程機(jī)械化和全面機(jī)械化，提升作業(yè)機(jī)械化水平;構(gòu)筑農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息高速公路，統(tǒng)一農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)感知、傳輸和應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提升信息化水平。鞏固完善國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和應(yīng)用推廣體系，加快農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、集成示范和推廣應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)從資源依賴向科技驅(qū)動(dòng)的根本轉(zhuǎn)變針對(duì)國(guó)家和區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的共性問題，開展關(guān)鍵技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)，形成區(qū)域農(nóng)業(yè)科技集成模式，提升科技集成化水平;加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定與扶持，完善農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，提升農(nóng)民職業(yè)化水平。

［1］國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒［M］.北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2000—2013.

［2］高啟杰.城鄉(xiāng)居民糧食消費(fèi)情況分析與預(yù)測(cè)［J］.中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2004，10:20-25，32.

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