劉莎莎，郭 威(中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(武漢)，湖北 武漢 430074)

歐盟頁(yè)巖氣水力壓裂法開(kāi)采生產(chǎn)基本準(zhǔn)則及啟示

劉莎莎，郭 威
(中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(武漢)，湖北 武漢 430074)

歐盟頁(yè)巖氣儲(chǔ)量豐富，但技術(shù)有限，考慮到水力壓裂技術(shù)所帶來(lái)的對(duì)公眾健康和環(huán)境安全的潛在影響，歐盟委員會(huì)于2014年1月發(fā)布了《頁(yè)巖氣水力壓裂法開(kāi)采生產(chǎn)基本準(zhǔn)則建議案》，從環(huán)境維護(hù)、基礎(chǔ)環(huán)境數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、勘探與開(kāi)采地選擇、操作規(guī)范、物質(zhì)使用及監(jiān)管措施等方面對(duì)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)加以規(guī)范。我國(guó)頁(yè)巖氣利用前景與問(wèn)題與歐盟類似，未來(lái)應(yīng)借鑒歐盟經(jīng)驗(yàn)，加快我國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定，推進(jìn)形成符合我國(guó)國(guó)情的頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)管理制度。

歐盟；頁(yè)巖氣；政策啟示

頁(yè)巖氣是指在富有機(jī)質(zhì)頁(yè)巖層中，以吸附、游離狀態(tài)為主要方式存在并富集的天然氣，是一種重要的非常規(guī)天然氣資源。隨著全球油氣資源需求不斷增加及儲(chǔ)量地不斷下降，頁(yè)巖氣由于其開(kāi)發(fā)利用的巨大潛力，已成為全球油氣資源勘探開(kāi)發(fā)的新焦點(diǎn)，與煤層氣、致密砂巖氣共同構(gòu)成當(dāng)今世界三大非常規(guī)天然氣[1]。

根據(jù)歐盟委員會(huì)與IEA的預(yù)計(jì)，目前歐洲已探明的全部可開(kāi)采儲(chǔ)量大概在33萬(wàn)億～38萬(wàn)億m3，其中頁(yè)巖氣儲(chǔ)量為15萬(wàn)億m3，煤層氣儲(chǔ)量為8萬(wàn)億m3，有可能成為繼美國(guó)與中國(guó)之后的第三大頁(yè)巖氣富集區(qū)。但與美國(guó)相比，其開(kāi)發(fā)難度大、成本較高、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)尚不成熟，并且在政策與人口問(wèn)題上存在較大阻礙[2]。這些問(wèn)題與我國(guó)當(dāng)前的頁(yè)巖氣利用前景頗為類似，因此，歐盟對(duì)頁(yè)巖氣的政策制訂與發(fā)展趨勢(shì)值得我們關(guān)注。

1 研究背景

由于頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)最主要的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是高容量水力壓裂技術(shù)和定向打孔技術(shù)，而與美國(guó)相比，歐盟國(guó)家對(duì)此經(jīng)驗(yàn)有限。歐盟認(rèn)為水力壓裂技術(shù)所帶來(lái)的對(duì)公眾健康和環(huán)境安全的潛在影響不容低估，因而將頁(yè)巖氣等非常規(guī)天然氣資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)的管制重點(diǎn)放在環(huán)境安全的保護(hù)上，確保有意愿開(kāi)發(fā)此類資源的成員國(guó)能有效控制可能造成的環(huán)境威脅。另一方面，歐盟當(dāng)前的相關(guān)立法尚不能完全應(yīng)對(duì)這類環(huán)境危害(如地表水和地下水的污染及氣體排放)。因此，為了回應(yīng)這種制度需求，保障歐盟范圍內(nèi)頁(yè)巖氣等非常規(guī)天然氣類資源的開(kāi)發(fā)利用法律制度的可適用性，歐盟開(kāi)始著手進(jìn)行一個(gè)將頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)管制融入到已有一般性環(huán)境保護(hù)法律框架內(nèi)的立法活動(dòng)。

2012年11月歐盟議會(huì)通過(guò)一項(xiàng)決議，詳述了頁(yè)巖氣的重要價(jià)值，并要求歐盟委員會(huì)提出一個(gè)關(guān)于非常規(guī)油氣資源勘探、開(kāi)采的風(fēng)險(xiǎn)管控制度框架，關(guān)注成員國(guó)的生態(tài)環(huán)境與公眾健康問(wèn)題。2013年5月，歐盟議會(huì)做出決定，強(qiáng)調(diào)歐盟能源供應(yīng)多元化和能源安全的必要性，表明構(gòu)建一個(gè)安全、可持續(xù)、有效應(yīng)的開(kāi)發(fā)歐盟自身特有能源的意愿。根據(jù)以上決議的精神，歐盟委員會(huì)于2014年1月22日發(fā)布了名為《頁(yè)巖氣水力壓裂法開(kāi)采生產(chǎn)基本準(zhǔn)則建議案》(以下簡(jiǎn)稱《建議案》)，為擬采用水力壓裂法開(kāi)采頁(yè)巖氣等非常規(guī)天然氣資源的成員國(guó)擬定了最基本的行為準(zhǔn)則。

《建議案》是對(duì)歐盟既有法律的補(bǔ)充，內(nèi)容十分豐富，涵蓋了諸如環(huán)境維護(hù)戰(zhàn)略部署與規(guī)劃、地下風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、基礎(chǔ)環(huán)境數(shù)據(jù)報(bào)告、操作監(jiān)管、氣體排放控制、化學(xué)物質(zhì)處置等諸多事項(xiàng)。根據(jù)《建議案》的規(guī)定，歐盟各成員國(guó)應(yīng)在6個(gè)月內(nèi)使基本準(zhǔn)則得到實(shí)施，并向歐盟委員會(huì)提交實(shí)施方案的年度報(bào)告?！督ㄗh案》還設(shè)定專門的重訂條款，賦予歐盟委員會(huì)審視行為準(zhǔn)則的實(shí)施效果、做出進(jìn)一步修訂的權(quán)利。與《建議案》同時(shí)發(fā)布的還有一份說(shuō)明文本，分析了歐盟頁(yè)巖氣開(kāi)采的價(jià)值與風(fēng)險(xiǎn)，評(píng)估了不同政策選項(xiàng)所可能造成的社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境影響。

2 《建議案》主要內(nèi)容

2.1 目標(biāo)

該建議案的主要目標(biāo)有三：一是確保采納該《建議案》的成員國(guó)能源獲取多元化并藉此提高能源使用能力；二是使市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者(包括勘探、開(kāi)采項(xiàng)目實(shí)施主體)與社會(huì)公眾獲得穩(wěn)定且明確的制度預(yù)期；三是充分考慮社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境污染的顧慮，確保公眾參與和信息公開(kāi)，防范和控制包括對(duì)溫室氣體排放、化學(xué)危害等可能的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

從這些目標(biāo)可以看出，歐盟頁(yè)巖氣的政策制訂考量涉及到了多種因素(如競(jìng)爭(zhēng)、國(guó)際市場(chǎng)和環(huán)境等)。而其中歐盟尤為關(guān)注的是環(huán)境因素，把頁(yè)巖氣等非常規(guī)天然氣資源的開(kāi)發(fā)置于污染防治的法律框架之內(nèi)，以減少溫室氣體排放和增加可再生能源的供應(yīng)[3]。因此，盡管歐盟早已建立起較為完備的環(huán)境法律制度，但考慮到水力壓裂等技術(shù)的新穎性，歐盟委員會(huì)仍然對(duì)其加以審慎考慮，使之能夠適應(yīng)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)過(guò)程中產(chǎn)生的新問(wèn)題，以保持法律制度的可適用性。對(duì)此，《建議案》明確提出應(yīng)“采取適應(yīng)的手段規(guī)制水力壓裂等技術(shù)使用”，這也構(gòu)成了整個(gè)《建議案》的主要內(nèi)容。

2.2 戰(zhàn)略規(guī)劃與環(huán)境影響評(píng)估

1)各成員國(guó)在頒發(fā)頁(yè)巖氣勘探與開(kāi)采許可證之前，應(yīng)根據(jù)歐盟2001年第42號(hào)指令(Directive 2001/42/EC)及2011年第92號(hào)指令(Directive 2011/92/EU)的有關(guān)要求，完成水力壓裂技術(shù)實(shí)施的環(huán)境評(píng)估，以防止或減少對(duì)公眾健康和生態(tài)環(huán)境的損害。

2)各成員應(yīng)提供及時(shí)、有效的措施保障相關(guān)利益主體參與到前述活動(dòng)之中。

3)各成員國(guó)應(yīng)針對(duì)頁(yè)巖氣勘探與開(kāi)采中環(huán)境保護(hù)建立清晰、有效的管理制度，如確立易震、易洪等非開(kāi)采區(qū)域，明確勘探開(kāi)采區(qū)與居住區(qū)、水源區(qū)的最小間隔距離，以及明確勘探開(kāi)采區(qū)與斷裂層、地下表的最小間隔深度等措施。

2.3 勘探、開(kāi)采許可協(xié)調(diào)

在下列情況下，各成員國(guó)應(yīng)在歐盟法律框架下協(xié)調(diào)勘探開(kāi)采許可的條件與程序：①需要一個(gè)以上成員國(guó)進(jìn)行授權(quán)許可的；②勘探、開(kāi)采的主體有兩個(gè)及以上的；③因工程原因，需要獲得兩個(gè)及以上許可的；④因成員國(guó)或歐盟法律，需要獲得兩個(gè)及以上許可的。

2.4 勘探、開(kāi)采地保護(hù)

勘探、開(kāi)采地應(yīng)當(dāng)采取下列措施，確保廢棄物不直接排放至地下水中，不會(huì)對(duì)其他設(shè)施造成影響。

1)勘察勘探與開(kāi)采地的地質(zhì)條件是否適于使用水力壓裂技術(shù)，并確保對(duì)涉及到的區(qū)域的地表及地下進(jìn)行特征描述和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

2)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)建立在詳實(shí)的數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)之上，需要詳細(xì)說(shuō)明勘探、開(kāi)采地的結(jié)構(gòu)特征，標(biāo)識(shí)出所有可能的廢棄物排放通道，能夠評(píng)估勘探、開(kāi)采過(guò)程中廢棄物泄漏或流出的風(fēng)險(xiǎn)。

3)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的實(shí)施應(yīng)實(shí)現(xiàn)下列要求：一是應(yīng)采取最好的技術(shù)手段，并在成員國(guó)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和非政府組織之間交換有關(guān)信息；二是應(yīng)評(píng)估水力壓裂技術(shù)對(duì)勘探、開(kāi)采地的地質(zhì)結(jié)構(gòu)、已有礦井和其他構(gòu)造物造成的影響；三是評(píng)測(cè)出勘探、開(kāi)采地與地下水的最小垂直間距；四是評(píng)估結(jié)果應(yīng)隨著工程的進(jìn)展進(jìn)行必要的更新。

2.5 基礎(chǔ)環(huán)境數(shù)據(jù)收集

1)在使用水力壓裂技術(shù)之前，各成員國(guó)應(yīng)確保實(shí)施主體查明勘探與開(kāi)采地，以及受到潛在影響的相連地表及地下的環(huán)境狀態(tài)(基礎(chǔ)環(huán)境數(shù)據(jù))，將其詳細(xì)記錄并報(bào)告給主管機(jī)構(gòu)。

2)基礎(chǔ)環(huán)境數(shù)據(jù)的勘查應(yīng)包括以下內(nèi)容：地表質(zhì)量與地下水流特征、飲用水源水質(zhì)、空氣質(zhì)量、土地條件、水源中不穩(wěn)定有機(jī)氣體監(jiān)測(cè)、地震活動(dòng)、土地利用、生物多樣性及礦井等建筑物狀態(tài)。

2.6 作業(yè)區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施

1)技術(shù)設(shè)備的安裝應(yīng)避免材料泄漏以污染土壤、空氣與水源。

2)作業(yè)區(qū)應(yīng)確保遵循完整科學(xué)的操作方法，預(yù)防并減少對(duì)作業(yè)人員與當(dāng)?shù)毓姷慕】祿p害風(fēng)險(xiǎn)。

3)技術(shù)設(shè)備安裝所需要的配套基礎(chǔ)措施應(yīng)在作業(yè)前完成。如果用水力壓裂技術(shù)進(jìn)行石油開(kāi)采，應(yīng)安裝對(duì)伴隨天然氣收集和運(yùn)輸?shù)呐涮自O(shè)施。

2.7 操作規(guī)范

1)各成員國(guó)應(yīng)促使成員國(guó)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)和非政府組織之間的技術(shù)交流，并確保水力壓裂技術(shù)的實(shí)施主體應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)方法，以減少勘探與開(kāi)采工程帶來(lái)的損害。

2)采取針對(duì)水資源管理的專門措施，確保作業(yè)期間水資源的高效使用和水流的可控性。同時(shí)，這些措施還應(yīng)考慮到水資源的季節(jié)性獲取問(wèn)題。

3)采取特定措施盡量減少有關(guān)氣體的排放，以減少對(duì)當(dāng)?shù)毓姾蜕锒鄻有缘膿p害。

4)在勘探和開(kāi)采過(guò)程中，應(yīng)采取措施采集伴生氣體，避免燃燒和排放。除非有極其特殊情況，在確保安全的條件下，方可排放甲烷等有害氣體。

5)確保采取可控和適宜的操作方法與管理手段，避免對(duì)水庫(kù)造成損害或者誘發(fā)地震危險(xiǎn)。

6)在整個(gè)建設(shè)工程中都應(yīng)確保礦井結(jié)構(gòu)的完整性，并由獨(dú)立第三方予以監(jiān)督和檢測(cè)，以保障作業(yè)過(guò)程、地區(qū)環(huán)境和人員健康免受侵害。

7)制訂風(fēng)險(xiǎn)防范與處置機(jī)制，防止或減小可能帶來(lái)的損害。

8)如果礦井的完整性受到損害或者發(fā)生污染物泄露的情況，應(yīng)立即停止作業(yè)并采取補(bǔ)救措施。

9)如若發(fā)生影響公眾健康和生態(tài)環(huán)境的事件或事故，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告給主管機(jī)構(gòu)，說(shuō)明原因、后果及采取的補(bǔ)救措施，并附有基礎(chǔ)環(huán)境數(shù)據(jù)報(bào)告。

10)應(yīng)確保持續(xù)提高水力壓裂技術(shù)的可靠性。

2.8 水資源和化學(xué)物質(zhì)使用

1)應(yīng)確保水力壓裂技術(shù)中涉及到的化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)者、運(yùn)輸者及使用者遵循歐盟2006年第1907號(hào)法規(guī)(Regulation (EC) No 1907/2006)。

2)對(duì)化學(xué)物質(zhì)的使用應(yīng)遵循最少使用原則。

3)在化學(xué)物質(zhì)的選用時(shí)應(yīng)考慮其對(duì)溢出地表的水流的控制功效。

4)各成員國(guó)應(yīng)鼓勵(lì)水力壓裂技術(shù)實(shí)施主體采用有利于公眾健康、氣候環(huán)境保護(hù)的相關(guān)工藝與材料，避免使用大容量、大污染和有危害性的原材料。

2.9 監(jiān)管措施

1)各成員國(guó)應(yīng)確保水力壓裂技術(shù)實(shí)施主體在整個(gè)作業(yè)過(guò)程定期檢查設(shè)備設(shè)施、周圍環(huán)境及地下區(qū)域，以防止開(kāi)采與勘探帶來(lái)的危害。

2)監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以作業(yè)前勘察的基礎(chǔ)環(huán)境數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，并在閉礦后出具報(bào)告，以對(duì)比作業(yè)前后環(huán)境要素的變化。

3)除了基礎(chǔ)環(huán)境數(shù)據(jù)外，監(jiān)管內(nèi)容還應(yīng)包括：每個(gè)礦井的用水類型與用水量、作業(yè)過(guò)程中的壓力值、甲烷等非穩(wěn)定性有機(jī)氣體排放、滲出地表的回流速率及流量等特征。

4)對(duì)施工礦井等建筑設(shè)施的潛在損害予以監(jiān)控。

5)監(jiān)管內(nèi)容應(yīng)報(bào)告主管機(jī)構(gòu)備案。

6)水力壓裂技術(shù)實(shí)施主體應(yīng)于作業(yè)前提供財(cái)產(chǎn)擔(dān)?；蛳嚓P(guān)擔(dān)保物。

7)主管機(jī)構(gòu)應(yīng)確保有足夠的人力、物力和財(cái)力來(lái)履行其監(jiān)管職責(zé)，并有效平衡資源發(fā)展與環(huán)境保護(hù)兩者的關(guān)系。

2.10 信息公開(kāi)

1)水力壓裂技術(shù)實(shí)施主體應(yīng)公開(kāi)每個(gè)礦井計(jì)劃采用及實(shí)際采用的化學(xué)物質(zhì)和用水量，并在條件允許的情況下標(biāo)注用水中化學(xué)物質(zhì)的最大濃縮量。

2)主管機(jī)構(gòu)應(yīng)在公眾網(wǎng)絡(luò)上公布計(jì)劃采用和已經(jīng)采用水力壓裂法技術(shù)的礦井?dāng)?shù)量、被許可主體及許可條件、許可證數(shù)量以及實(shí)施主體提交的基礎(chǔ)環(huán)境數(shù)據(jù)。

3)主管機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)向公眾告知作業(yè)過(guò)程中發(fā)生的事故、監(jiān)察結(jié)果及處罰情況。

2.11 歐盟委員會(huì)職責(zé)

除對(duì)成員國(guó)與技術(shù)使用人的行為進(jìn)行規(guī)定外，《建議案》還制訂了歐盟委員會(huì)自身所應(yīng)采取的行動(dòng)義務(wù)?！督ㄗh案》規(guī)定，歐盟委員會(huì)應(yīng)當(dāng)采取一定的措施，以確保歐盟現(xiàn)有的法律制度對(duì)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的可適用性；在《礦業(yè)廢物指令》規(guī)定下，重新審視《推薦技術(shù)示范文本》中關(guān)于開(kāi)采廢棄物的相關(guān)規(guī)定，確保頁(yè)巖氣開(kāi)采中的廢物得到妥善處置，以減少對(duì)環(huán)境的污染。除此之外，歐盟委員會(huì)還應(yīng)當(dāng)敦促歐洲化學(xué)物品管理局對(duì)《化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、許可和限制規(guī)章》進(jìn)行一定的修改，以確保對(duì)水力壓裂法中化學(xué)物質(zhì)的有效監(jiān)管。根據(jù)《化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、許可和限制規(guī)章》的宗旨，歐盟委員會(huì)還應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)關(guān)于非傳統(tǒng)碳?xì)浠衔镩_(kāi)采的歐洲科學(xué)與技術(shù)網(wǎng)站，以供來(lái)自工業(yè)、科研、高校和社會(huì)團(tuán)體等領(lǐng)域的人員進(jìn)行交流。

3 啟示

我國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用所處的階段、面臨的問(wèn)題與歐盟有諸多類似之處，總體來(lái)看，主要有以下兩點(diǎn)：一是開(kāi)發(fā)環(huán)境相似。歐盟與我國(guó)在頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)方面有很多相近之處，都擁有可觀的頁(yè)巖氣資源量，都處于頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的初級(jí)階段，天然氣市場(chǎng)都沒(méi)有完全開(kāi)放。相對(duì)于頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)在歐盟遇冷，我國(guó)則是“外熱內(nèi)冷”。我國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)表面看起來(lái)很熱鬧，但談?wù)撔蝿?shì)、躊躇觀望者居多，而實(shí)際行動(dòng)者并不多見(jiàn)，真正進(jìn)行產(chǎn)業(yè)投入的則更少[4]。相比于美國(guó)較大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，最基本的原因在于我國(guó)與歐盟都缺乏相應(yīng)的技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施及政策保障。二是政策環(huán)境類似。我國(guó)與歐盟情況相近，土地與礦產(chǎn)資源皆屬國(guó)家所有，如何合理協(xié)調(diào)中央、地方、企業(yè)、與公眾之間的利益關(guān)系，是提高頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)動(dòng)力的關(guān)鍵。從根本上來(lái)說(shuō)，頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)與許多其他礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)一樣，最終需要就倚仗的是市場(chǎng)的力量，而各市場(chǎng)主體發(fā)揮主觀能動(dòng)性的最根本保障則是合理的制度導(dǎo)向[5]。正如歐盟在其研究報(bào)告中所指出的，勘探開(kāi)采技術(shù)不足不是問(wèn)題，基礎(chǔ)設(shè)施缺少也不是問(wèn)題，關(guān)鍵要有好的政策制度機(jī)制。

因此，關(guān)注《建議案》這一歐盟頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用管理政策的新動(dòng)向，借鑒其先進(jìn)、可用之處，加快我國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定，對(duì)于推進(jìn)形成符合我國(guó)國(guó)情的頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)管理制度、促進(jìn)科學(xué)高效利用頁(yè)巖氣這一新興能源有重要意義。

3.1 快速出臺(tái)我國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

對(duì)于頁(yè)巖氣這一新興能源的開(kāi)發(fā)與利用，歐盟既有的制度資源并不能完全適應(yīng)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)過(guò)程中所采用的水力壓裂等技術(shù)帶來(lái)的新問(wèn)題，而無(wú)論是制訂新法、修改現(xiàn)行法律制度，抑或維持現(xiàn)狀、等待時(shí)機(jī)成熟再予以修訂現(xiàn)行法律，時(shí)間成本均難以接受，會(huì)失去“先發(fā)優(yōu)勢(shì)”。歐盟對(duì)采取了“整合—更新”的立法策略，避開(kāi)一般性法律原則和基本制度的建構(gòu)問(wèn)題，緊緊圍繞水力壓裂等新技術(shù)所涉及的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行具體規(guī)范來(lái)加以更新。從《建議案》的主要內(nèi)容可以看出，涵蓋戰(zhàn)略部署與規(guī)劃、勘探與開(kāi)采地選擇、基礎(chǔ)環(huán)境數(shù)據(jù)報(bào)告、操作規(guī)范、物質(zhì)使用及監(jiān)管措施等諸多方面，均是以技術(shù)環(huán)節(jié)為監(jiān)管導(dǎo)向。這樣可以大大縮短有效管控空白期，最大化這一新興能源開(kāi)采利用的“潛在利用優(yōu)勢(shì)”，從而為歐盟的能源獨(dú)立與新能源利用戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)。同歐盟一樣，我國(guó)頁(yè)巖氣儲(chǔ)量豐富但開(kāi)發(fā)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)欠缺，先行從國(guó)家層面出臺(tái)一整套較為完備的開(kāi)發(fā)生產(chǎn)基本準(zhǔn)則與規(guī)范，用以指導(dǎo)和規(guī)范國(guó)內(nèi)頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)與利用活動(dòng)，經(jīng)一段時(shí)間的實(shí)踐積累后，再?gòu)幕痉煞ㄒ?guī)層面予以規(guī)范，有利于在社會(huì)成本最低的基礎(chǔ)上，快速有效規(guī)范，擴(kuò)大我國(guó)戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)期。

3.2 形成“覆蓋多元、環(huán)境導(dǎo)向”的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系

歐盟《建議案》的主要特點(diǎn)有二：一是內(nèi)容十分豐富，涵蓋了諸如環(huán)境維護(hù)戰(zhàn)略部署與規(guī)劃、地下風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、基礎(chǔ)環(huán)境數(shù)據(jù)報(bào)告、操作監(jiān)管、氣體排放控制、化學(xué)物質(zhì)處置等諸多事項(xiàng)，形成了對(duì)頁(yè)巖氣開(kāi)采生產(chǎn)全流程的多元覆蓋體系；二是環(huán)境問(wèn)題導(dǎo)向，盡管《建議案》規(guī)定的內(nèi)容豐富，但均圍繞著公眾健康與生態(tài)環(huán)境這一主題展開(kāi)，將對(duì)公眾健康和生態(tài)環(huán)境的關(guān)注與保護(hù)列為頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)與利用管理的重點(diǎn)。對(duì)比我國(guó)現(xiàn)狀，目前針對(duì)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范只有在儲(chǔ)量環(huán)節(jié)有所突破(《頁(yè)巖氣資源/儲(chǔ)量計(jì)算與評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》于2014年6月1日公布實(shí)施)，其它方面尚處于空白，需要加快標(biāo)準(zhǔn)制訂，盡快形成全流程覆蓋體系。同時(shí)，相比于歐盟，我國(guó)當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境與公眾健康保護(hù)問(wèn)題更為嚴(yán)峻，在未來(lái)我國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)采生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則中，突出環(huán)境保護(hù)的規(guī)范導(dǎo)向性，應(yīng)是我國(guó)未來(lái)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用管理政策的題中之義。

3.3 體現(xiàn)頁(yè)巖氣特點(diǎn)，與國(guó)內(nèi)實(shí)踐相結(jié)合

在參照歐盟“覆蓋多元、環(huán)境導(dǎo)向”結(jié)構(gòu)體系基礎(chǔ)上，未來(lái)我國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)采生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的制訂還應(yīng)體現(xiàn)國(guó)內(nèi)頁(yè)巖氣特點(diǎn)，注重與已有實(shí)踐相結(jié)合：一是應(yīng)體現(xiàn)國(guó)內(nèi)頁(yè)巖氣地質(zhì)特點(diǎn)和獨(dú)特的富集規(guī)律。我國(guó)富有機(jī)質(zhì)頁(yè)巖發(fā)育層系多、類型多、分布廣，自下古生界至新生界10個(gè)層系中形成了數(shù)十個(gè)含氣頁(yè)巖層段?？筛鶕?jù)大地構(gòu)造格局和頁(yè)巖氣發(fā)育背景條件，依據(jù)區(qū)域特征，適度考慮標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的差別化特性；二是針對(duì)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用技術(shù)尚處于持續(xù)發(fā)展的特點(diǎn)，建立一定程度上的彈性規(guī)范機(jī)制。我國(guó)對(duì)頁(yè)巖氣的研究已有相關(guān)積累，對(duì)其分布規(guī)律的了解比較深入，但仍處于溶化發(fā)展階段。如國(guó)內(nèi)近年來(lái)的頁(yè)巖氣資源調(diào)查評(píng)價(jià)和勘探實(shí)踐基本確定了含氣頁(yè)巖層段的含義，并對(duì)海相、海陸過(guò)渡相和陸相含氣頁(yè)巖層段進(jìn)行了劃分，但也存在著不同的認(rèn)識(shí)[6]。因此，未來(lái)我國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)采生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的制訂對(duì)某些不成熟問(wèn)題可采用彈性處理方式，使用定性化的處理手段，以與我國(guó)當(dāng)前的頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)生產(chǎn)實(shí)踐相適應(yīng)。

[1] 劉成林，范柏江，葛巖．中國(guó)非常規(guī)天然氣資源前景[J]．油氣地質(zhì)與采收率，2009，16(5)：26-29.

[2] 瑞克·科莫多爾．非常規(guī)天然氣：歐洲尚未做好準(zhǔn)備[N]．中國(guó)能源報(bào)，2010-06-28(010 ).

[3] European Parliament.‘Report on the Environmental Impacts of Shale Gas and Shale Oil Extraction Activities’，A7-0283/2012，at para.F.[R].2012.

[4] 趙國(guó)泉．國(guó)外頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)政策及其對(duì)我國(guó)的啟示[J]．中國(guó)煤炭，2013，39(9)：23-27.

[5] 武正彎.歐盟頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)及對(duì)我國(guó)的啟示[J]．中外能源，2013，18(1)：23-29.

[6] 張大偉，李玉喜．對(duì)首部頁(yè)巖氣行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)[N]．中國(guó)國(guó)土資源報(bào)，2014-06-11(6).

“On minimum principles for the exploration and production of hydrocarbons using high-volume hydraulic fracturing” of EU and its Enlightenment

LIU Sha-sha，GUO Wei

(China University of Geosciences (Wuhan)，Wuhan 430074，China)

The European shale gas reserves are abundant，but technology is not good.Considering the potential impact of security for public health and the environment caused by hydraulic fracturing technology，the European Commission issued “on minimum principles for the exploration and production of hydrocarbons using high-volume hydraulic fracturing”(2014/70/EU) in 2014 January.To regulate the shale gas development from the aspects of environmental protection，basic environmental data monitoring，exploration and exploitation of choice，operating norms，substance use and supervision measures.As the Similar to the EU，the future we should learn from the EU experience，accelerate the formulation of China's shale gas development standard，promoting the formation of shale gas development management system which conforms to our country national condition.

EU；shale gas；policy enlightenment

2014-11-29

劉莎莎(1983-)，女，北京人，中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(武漢)資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)方向博士研究生。

郭威(1982-)，男，湖北襄陽(yáng)人，博士，中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(武漢)講師，主要從事資源法學(xué)研究。

TE377;F26.22

A

1004-4051(2015)12-0030-04