孟 剛，郭會(huì)山,趙亞利，吳韞婧

(1.國(guó)土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心，北京 100034；2.遼寧環(huán)宇礦業(yè)咨詢有限公司,遼寧 沈陽(yáng) 110032)

對(duì)我國(guó)礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估中幾個(gè)主要問(wèn)題的思考

孟 剛1，郭會(huì)山2,趙亞利1，吳韞婧1

(1.國(guó)土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心，北京 100034；2.遼寧環(huán)宇礦業(yè)咨詢有限公司,遼寧 沈陽(yáng) 110032)

本文介紹了我國(guó)礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估管理的基本現(xiàn)狀，分析了當(dāng)前我國(guó)礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估中存在的主要問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，提出了進(jìn)一步明確礦業(yè)權(quán)價(jià)款內(nèi)涵，統(tǒng)一礦業(yè)權(quán)價(jià)款形成機(jī)制，建立評(píng)估機(jī)構(gòu)分類分級(jí)制度，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案，加強(qiáng)評(píng)估報(bào)告的合規(guī)性審查，提高評(píng)估結(jié)果的合理性等建議。

資源儲(chǔ)量；礦業(yè)權(quán)價(jià)款；評(píng)估；建議

1996年8月29日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二十一次會(huì)議通過(guò)《關(guān)于修訂(中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法)的決定》，修改后的《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》規(guī)定“國(guó)家實(shí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得的制度”。1998年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》(國(guó)務(wù)院令第240號(hào))、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》(國(guó)務(wù)院令第241號(hào))和《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》(國(guó)務(wù)院令第242號(hào))等三個(gè)法規(guī)。法規(guī)規(guī)定：“申請(qǐng)國(guó)家出資勘查并已經(jīng)探明礦產(chǎn)地的礦業(yè)權(quán)的采礦權(quán)人，申請(qǐng)人除依照規(guī)定繳納礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)外，還應(yīng)當(dāng)繳納經(jīng)評(píng)估確認(rèn)的國(guó)家出資勘查形成的礦業(yè)權(quán)價(jià)款”。自國(guó)家實(shí)施礦業(yè)權(quán)有償取得制度后，從國(guó)家到地方對(duì)礦業(yè)權(quán)價(jià)款的管理日益增強(qiáng)，置于十分重要的位置。

1 我國(guó)礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估管理的基本現(xiàn)狀

礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估管理主要是指政府主管部門代表出資人(國(guó)家)行使業(yè)主的職權(quán)，擔(dān)負(fù)維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益的職責(zé)，針對(duì)礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估的監(jiān)督和管理。礦業(yè)權(quán)評(píng)估行業(yè)經(jīng)過(guò)十多年的不斷發(fā)展，已初步建立了比較完善的礦業(yè)權(quán)評(píng)估管理制度和礦業(yè)權(quán)評(píng)估準(zhǔn)則體系，基本涵蓋了礦業(yè)權(quán)評(píng)估管理制度的各個(gè)方面，維護(hù)了礦業(yè)權(quán)評(píng)估市場(chǎng)的公平、公正、公開，促進(jìn)了礦業(yè)權(quán)評(píng)估行業(yè)健康發(fā)展，基本保證了國(guó)家作為勘查投資人的權(quán)益。

特別是自2008年后，礦業(yè)權(quán)評(píng)估行政主管部門從當(dāng)前的管理實(shí)際出發(fā)，為進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估管理，印發(fā)了《礦業(yè)權(quán)評(píng)估管理辦法(試行)》(國(guó)土資發(fā)〔2008〕174號(hào))、《國(guó)土資源部關(guān)于規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓評(píng)估委托有關(guān)事項(xiàng)的通知》(國(guó)土資發(fā)〔2008〕181號(hào))、《國(guó)土資源部關(guān)于規(guī)范礦業(yè)權(quán)評(píng)估報(bào)告?zhèn)浒赣嘘P(guān)事項(xiàng)的通知》(國(guó)土資發(fā)〔2008〕182號(hào))等三個(gè)規(guī)范性文件，2011年部又印發(fā)了《國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)評(píng)估行業(yè)管理的通知》(國(guó)土資發(fā)〔2011〕40號(hào))。上述相關(guān)文件主要是對(duì)涉及國(guó)家權(quán)益的礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估管理進(jìn)行規(guī)范。一方面規(guī)范了礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估的委托程序，明確了礦業(yè)權(quán)的價(jià)款評(píng)估由國(guó)土資源行政主管部門采用公開方式選擇評(píng)估機(jī)構(gòu)委托評(píng)估，并支付評(píng)估費(fèi)用；另一方面規(guī)范了礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估的審查驗(yàn)收、備案程序?qū)嵭泄_，以公開促公平，以公開促公正。突出體現(xiàn)了礦業(yè)權(quán)評(píng)估管理程序規(guī)范化，管理過(guò)程公開化，強(qiáng)化了社會(huì)監(jiān)督；三是進(jìn)一步明確了國(guó)土資源部是全國(guó)礦業(yè)權(quán)評(píng)估行政主管部門，中國(guó)礦業(yè)權(quán)評(píng)估師協(xié)會(huì)是行業(yè)自律管理組織，明確了礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估活動(dòng)監(jiān)督的屬地化管理，建立了礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估活動(dòng)備案制度等。

1.1 國(guó)土資源部礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估管理狀況

國(guó)土資源部現(xiàn)已設(shè)置了一套完整的礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估管理程序，對(duì)每個(gè)需繳納礦業(yè)權(quán)價(jià)款的項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)的管理。在具體管理實(shí)施過(guò)程中，對(duì)評(píng)估項(xiàng)目進(jìn)行受理審查，公開、擇優(yōu)選取評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估報(bào)告進(jìn)行備案審查和網(wǎng)上公示，建立評(píng)估機(jī)構(gòu)履約評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)礦業(yè)權(quán)價(jià)款項(xiàng)目的受理、委托、評(píng)估和事后評(píng)價(jià)進(jìn)行有效的監(jiān)督管理，以提高礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估的公開性和客觀性。將礦業(yè)權(quán)價(jià)款的確定的過(guò)程置于規(guī)范的、公眾監(jiān)管之下，以保證礦業(yè)權(quán)價(jià)款征繳的客觀、公正性。在這一管理體系下，充分保證了礦業(yè)權(quán)出讓人(國(guó)家)和礦業(yè)權(quán)受讓人的權(quán)益，使得礦業(yè)權(quán)價(jià)款的管理更加科學(xué)和規(guī)范。

1.2 省級(jí)國(guó)土資源主管部門礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估管理狀況

全國(guó)各省(區(qū)、市)現(xiàn)已全部實(shí)行了礦業(yè)權(quán)有償使用制度，截止至2012年12月末， 在全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市中已有19個(gè)地區(qū)制定了具體的礦業(yè)權(quán)評(píng)估管理辦法，占總數(shù)的61.29%，通過(guò)建立完善的管理制度對(duì)礦業(yè)權(quán)出讓評(píng)估行為進(jìn)行了有效監(jiān)管，保證了國(guó)家的權(quán)益。依據(jù)相關(guān)管理辦法，各省(區(qū)、市)國(guó)土資源主管部門對(duì)礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估項(xiàng)目的委托，評(píng)估機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件的審查、備案，評(píng)估報(bào)告的審查驗(yàn)收、備案，以及評(píng)估費(fèi)用的支付等都做出了進(jìn)一步的規(guī)范。通過(guò)相關(guān)管理辦法的實(shí)施，使得各省(區(qū)、市)的礦業(yè)權(quán)出讓行為不斷規(guī)范，對(duì)礦業(yè)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)的行政監(jiān)管更加到位，不但提高了礦業(yè)權(quán)出讓管理水平，還積極促進(jìn)行了礦業(yè)權(quán)評(píng)估行業(yè)的健康發(fā)展。

但是，由于我國(guó)地域較廣，各地區(qū)礦產(chǎn)資源賦存條件和勘查開發(fā)利用程度不同，在具體政策的制定和實(shí)施過(guò)程中還是存在較大的差異，大多地區(qū)都能夠根據(jù)本地區(qū)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的特點(diǎn)制定適合本地區(qū)的評(píng)估管理辦法，只有少數(shù)地區(qū)相關(guān)管理辦法并不完善，還需要進(jìn)一步提高礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估管理的水平。

2 影響我國(guó)礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估的幾個(gè)主要問(wèn)題

2.1 對(duì)礦業(yè)權(quán)價(jià)款內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)不清

“礦業(yè)權(quán)價(jià)款”一詞源于國(guó)務(wù)院第240號(hào)令第十三條和第241號(hào)令第十條規(guī)定，凡申請(qǐng)國(guó)家出資勘查并已經(jīng)探明礦產(chǎn)地的區(qū)塊的探礦權(quán)或探明礦產(chǎn)地的采礦權(quán)的，探礦權(quán)或采礦權(quán)申請(qǐng)人除依照規(guī)定繳納探礦權(quán)或采礦權(quán)使用費(fèi)外，還應(yīng)當(dāng)繳納經(jīng)評(píng)估確認(rèn)的國(guó)家出資勘查形成的探礦權(quán)或采礦權(quán)價(jià)款。根據(jù)上述條款規(guī)定，礦業(yè)權(quán)價(jià)款實(shí)質(zhì)上是國(guó)家作為勘查投資主體而應(yīng)獲取的勘查投資收益，而不是作為礦產(chǎn)資源所有者而收取的權(quán)利地租，更不是將礦業(yè)權(quán)簡(jiǎn)單理解為礦產(chǎn)資源資產(chǎn)，按照單位資源儲(chǔ)量繳納標(biāo)準(zhǔn)出售給礦業(yè)權(quán)人。目前，在部分省(區(qū)、市)已出現(xiàn)了這些現(xiàn)象，實(shí)際收取的礦業(yè)權(quán)價(jià)款的范圍已超出原有界定的范圍，導(dǎo)致不同地區(qū)、不同國(guó)土資源管理部門對(duì)其認(rèn)識(shí)產(chǎn)生歧義，實(shí)際執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，收取礦業(yè)權(quán)價(jià)款的行為不規(guī)范。

2.2 礦業(yè)權(quán)價(jià)款形成機(jī)制不統(tǒng)一、不規(guī)范

大多數(shù)省(區(qū)、市)國(guó)土資源管理部門是通過(guò)委托礦業(yè)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)來(lái)對(duì)擬出讓的礦業(yè)權(quán)進(jìn)行評(píng)估，以此來(lái)確定出讓礦業(yè)權(quán)價(jià)款的底價(jià)，并且以不低于評(píng)估底價(jià)的方式來(lái)確定礦業(yè)權(quán)價(jià)款。但也有少數(shù)省份是制定單位資源儲(chǔ)量收取價(jià)款的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)設(shè)定相應(yīng)的參數(shù)，采取議價(jià)的方式來(lái)確定礦業(yè)權(quán)價(jià)款。對(duì)礦業(yè)權(quán)價(jià)款的評(píng)估、確定過(guò)程中存在一些不規(guī)范的地方，即便是選用礦業(yè)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)通過(guò)評(píng)估確定底價(jià)，也往往是直接按底價(jià)來(lái)收取，并沒(méi)有一個(gè)規(guī)范的價(jià)款議定程序和標(biāo)準(zhǔn)。目前，國(guó)土資源行政管理部門沒(méi)有制定相關(guān)政策來(lái)規(guī)范礦業(yè)權(quán)價(jià)款的議定過(guò)程，致使各地區(qū)的礦業(yè)權(quán)價(jià)款形成機(jī)制不統(tǒng)一、不規(guī)范，導(dǎo)致礦業(yè)權(quán)價(jià)款確定的合理性不足，間接的影響了礦業(yè)權(quán)評(píng)估行業(yè)的公信力，對(duì)評(píng)估行業(yè)健康發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響。

2.3 公開搖號(hào)難以擇優(yōu)選取評(píng)估機(jī)構(gòu)

2008年國(guó)土資源部印發(fā)的《國(guó)土資源部關(guān)于規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓評(píng)估委托有關(guān)事項(xiàng)的通知》(國(guó)土資發(fā)〔2008〕181號(hào))等相關(guān)文件規(guī)定，對(duì)部、省等各級(jí)國(guó)土資源管理部門的礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估項(xiàng)目均要求采取公開委托的方式，大部分省(區(qū)、市)均都采用國(guó)土資源部確定的公開搖號(hào)的方式來(lái)選取礦業(yè)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)。這種做法對(duì)規(guī)范礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估市場(chǎng)秩序，有效規(guī)避評(píng)估委托人與礦業(yè)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)存在的不正當(dāng)關(guān)聯(lián)關(guān)系，起到了十分重要的作用。但是，其不足之處也日漸顯現(xiàn)，少量公開搖號(hào)確定的評(píng)估機(jī)構(gòu)難以勝任評(píng)估工作的要求，雖然采取了提高評(píng)估機(jī)構(gòu)報(bào)名準(zhǔn)入條件，對(duì)評(píng)估工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)等措施，但該現(xiàn)象仍無(wú)法完全避免。由此導(dǎo)致公開選取的評(píng)估機(jī)構(gòu)并不是評(píng)估業(yè)務(wù)能力最好的機(jī)構(gòu)，對(duì)評(píng)估結(jié)果的客觀、公正性產(chǎn)生了一定的影響，致使國(guó)土資源主管部門難以合理確定礦業(yè)權(quán)價(jià)款。這種簡(jiǎn)單的平均主義(機(jī)會(huì)均等)、機(jī)會(huì)主義(搖號(hào)中選)即不利于提高礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估工作的質(zhì)量，也不利于礦業(yè)權(quán)評(píng)估行業(yè)健康發(fā)展。

2.4 評(píng)估生產(chǎn)規(guī)模和礦產(chǎn)品方案合理性不足

礦山生產(chǎn)規(guī)模的大小對(duì)礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估的影響很大，它直接決定了礦產(chǎn)資源的變現(xiàn)能力和礦業(yè)權(quán)價(jià)值的大小，只有一個(gè)合理的生產(chǎn)規(guī)模才能有一個(gè)合理的評(píng)估結(jié)果。而在實(shí)際出讓評(píng)估過(guò)程中，礦山生產(chǎn)規(guī)模事先早已由委托方確定，其是否與保有的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量相匹配，是否客觀、合理，是否符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策等都是評(píng)估師無(wú)法決定的。因此，導(dǎo)致評(píng)估的礦業(yè)權(quán)價(jià)款與該礦業(yè)權(quán)應(yīng)有的價(jià)值相差很大，嚴(yán)重影響了評(píng)估結(jié)果的客觀公正性，特別是一、二級(jí)市場(chǎng)，針對(duì)同一個(gè)礦業(yè)權(quán)在面對(duì)不同評(píng)估的目的進(jìn)行評(píng)估時(shí)，由于評(píng)估的生產(chǎn)規(guī)模不同，造成二者之間的差價(jià)很大，并且間接引發(fā)了價(jià)款出讓的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)或礦業(yè)權(quán)交易風(fēng)險(xiǎn)。

同時(shí)，礦產(chǎn)品方案確定的合理性又對(duì)礦產(chǎn)資源的價(jià)值產(chǎn)生較大的影響，礦產(chǎn)品為原礦或者是選冶加工后的精礦等，其附加值相差是較大的，對(duì)礦業(yè)權(quán)評(píng)估的價(jià)值影響也是顯而易見(jiàn)的，對(duì)于個(gè)別礦種甚至影響更大。但是在評(píng)估礦業(yè)權(quán)出讓評(píng)估時(shí)，大多數(shù)評(píng)估項(xiàng)目的礦產(chǎn)品方案都是按原礦直接進(jìn)行評(píng)估，而二級(jí)市場(chǎng)大多是按選冶加工后的礦產(chǎn)品進(jìn)行評(píng)估，二者之間的差異也是影響礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估客觀、公正的重要因素之一。國(guó)土資源部和大多數(shù)省(區(qū)、市)對(duì)這些事項(xiàng)都沒(méi)有做出明確要求，因此，導(dǎo)致了諸多問(wèn)題的產(chǎn)生，其影響和后果都是較大的。

2.5 行業(yè)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的執(zhí)行力度不強(qiáng)

在對(duì)礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估報(bào)告的審查和使用過(guò)程中，各級(jí)國(guó)土資源管理部門更多的是關(guān)注出讓期限、范圍、動(dòng)用資源儲(chǔ)量和評(píng)估結(jié)果的高低，而對(duì)于構(gòu)成這一評(píng)估結(jié)果的參數(shù)選取、確定過(guò)程，以及在選取、確定過(guò)程中是否按相關(guān)的國(guó)家政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范執(zhí)行的關(guān)注度不高。只要評(píng)估結(jié)果與以往的評(píng)估值(單位可采儲(chǔ)量評(píng)估值)相差不大，基本處于一個(gè)合適的范圍即可。對(duì)于一些評(píng)估參數(shù)是否符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范或者行業(yè)政策的最低要求，是否進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整而不予以關(guān)注。這樣就造成了評(píng)估報(bào)告的合規(guī)性不足，致使評(píng)估結(jié)果失去了可靠的基礎(chǔ)，往往導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果與實(shí)際出入較大，難以客觀反映礦業(yè)權(quán)的價(jià)值。這種過(guò)度關(guān)注評(píng)估結(jié)果而不重視過(guò)程，不重視評(píng)估工作的合法、合規(guī)性，只重視評(píng)估結(jié)果的“合理性”(出讓機(jī)關(guān)認(rèn)可的合理區(qū)間)，勢(shì)必導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果難以真正反映評(píng)估對(duì)象的價(jià)值，造成礦石品質(zhì)低的礦業(yè)權(quán)相對(duì)評(píng)估價(jià)值高，礦石品質(zhì)高的礦業(yè)權(quán)相對(duì)評(píng)估價(jià)值低等一系列不符合客觀邏輯的現(xiàn)象發(fā)生，嚴(yán)重影響了礦業(yè)權(quán)價(jià)款確定的客觀合理性。

2.6 難以正確理解和應(yīng)用評(píng)估結(jié)果

礦業(yè)權(quán)評(píng)估結(jié)果是評(píng)估師根據(jù)評(píng)估對(duì)象的特點(diǎn)，按照評(píng)估準(zhǔn)則，在一定的假設(shè)條件下而估算的一個(gè)結(jié)果，代表了某一評(píng)估師對(duì)其價(jià)值的認(rèn)識(shí)，它只是評(píng)估師在評(píng)估基準(zhǔn)日時(shí)點(diǎn)下對(duì)礦業(yè)權(quán)價(jià)值的一個(gè)評(píng)判、估算結(jié)果。礦業(yè)權(quán)評(píng)估結(jié)果不是唯一的，不同評(píng)估機(jī)構(gòu)、不同評(píng)估師對(duì)同一礦業(yè)權(quán)的評(píng)估將會(huì)出現(xiàn)不同的結(jié)果，這是十分正常的現(xiàn)象。礦業(yè)權(quán)評(píng)估結(jié)果不能作為礦業(yè)權(quán)價(jià)款收取的具體數(shù)值，只是作為委托方收取礦業(yè)權(quán)價(jià)款的重要參考依據(jù)。

但是，目前部分國(guó)土資源主管部門還沒(méi)有建立一個(gè)規(guī)范的礦業(yè)權(quán)價(jià)款確定機(jī)制，制定一個(gè)客觀、有效的礦業(yè)權(quán)價(jià)款確定辦法，大多是直接依據(jù)評(píng)估結(jié)果來(lái)收取礦業(yè)權(quán)價(jià)款，這種做法是不合適的。這種做法和評(píng)估報(bào)告所披露的評(píng)估結(jié)果應(yīng)用條件是不完全相符的，在對(duì)評(píng)估結(jié)果的正確理解和應(yīng)用上還存在著一定的偏差，沒(méi)有充分體現(xiàn)國(guó)土資源主管部門在這一過(guò)程中所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和應(yīng)履行的職責(zé)。

3 政策建議

3.1 進(jìn)一步明確礦業(yè)權(quán)價(jià)款內(nèi)涵

重新界定礦業(yè)權(quán)價(jià)款的內(nèi)涵和外延，進(jìn)一步明確需要繳納礦業(yè)權(quán)價(jià)款的范圍，對(duì)礦業(yè)權(quán)價(jià)款形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，制定統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范礦業(yè)權(quán)價(jià)款收繳工作。同時(shí)，還應(yīng)對(duì)礦產(chǎn)資源所有者的權(quán)益和礦業(yè)權(quán)人的權(quán)益進(jìn)行明確界定，以充分體現(xiàn)國(guó)家作為礦產(chǎn)資源所有者的權(quán)益和礦業(yè)權(quán)人應(yīng)有的權(quán)益，不僅使國(guó)家作為礦產(chǎn)資源所有者的權(quán)益得到保證，還應(yīng)當(dāng)使國(guó)家作為勘查投資人的權(quán)益和非國(guó)家勘查出資的礦業(yè)權(quán)人的權(quán)益全部得以保證。

3.2 統(tǒng)一礦業(yè)權(quán)價(jià)款形成機(jī)制，正確使用礦業(yè)權(quán)評(píng)估結(jié)果

規(guī)范礦業(yè)權(quán)價(jià)款形成機(jī)制，統(tǒng)一將礦業(yè)權(quán)評(píng)估作為收取礦業(yè)權(quán)價(jià)款行為依據(jù)，而不能直接按議定的單位資源儲(chǔ)量?jī)r(jià)款標(biāo)準(zhǔn)，采取議價(jià)的方式來(lái)確定礦業(yè)權(quán)價(jià)款。制定礦業(yè)權(quán)價(jià)款確定機(jī)制，合理確定礦業(yè)權(quán)價(jià)款，明確礦業(yè)權(quán)評(píng)估結(jié)果只能作為確定礦業(yè)權(quán)價(jià)款的參考依據(jù)和底價(jià)，不能直接用作收取礦業(yè)權(quán)價(jià)款的依據(jù)，正確理解和應(yīng)用評(píng)估結(jié)果。根據(jù)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)供需形式和礦業(yè)權(quán)一、二級(jí)市場(chǎng)成交狀況，合理確定礦業(yè)權(quán)價(jià)款溢價(jià)、折價(jià)的最低要求，既要符合礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)供需狀況，又要充分保證國(guó)家和礦業(yè)權(quán)人的各自權(quán)益。

3.3 建立評(píng)估機(jī)構(gòu)分類分級(jí)制度

建立礦業(yè)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)考評(píng)制度，對(duì)全國(guó)礦業(yè)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)能力進(jìn)行動(dòng)態(tài)考核、評(píng)價(jià)和分級(jí)，設(shè)置各級(jí)別的考核標(biāo)準(zhǔn)，每年公布動(dòng)態(tài)考核評(píng)價(jià)的結(jié)果，為全社會(huì)公開擇優(yōu)選取礦業(yè)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)提供參考。對(duì)現(xiàn)行的申請(qǐng)報(bào)名、公開搖號(hào)確定評(píng)估機(jī)構(gòu)的方式進(jìn)行改革，變更為按評(píng)估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)能力的高低(分級(jí))來(lái)?yè)駜?yōu)選取。根據(jù)評(píng)估項(xiàng)目對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)能力級(jí)別的要求，確定入選評(píng)估機(jī)構(gòu)的條件，大幅提高評(píng)估執(zhí)業(yè)能力強(qiáng)的評(píng)估機(jī)構(gòu)入選機(jī)會(huì)，以提高評(píng)估報(bào)告的質(zhì)量，使得評(píng)估結(jié)果更能客觀反映礦業(yè)權(quán)的價(jià)值，為國(guó)土資源行政管理部門合理確定礦業(yè)權(quán)價(jià)款提供充分、可靠的參考依據(jù)。

3.4 優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案

建議國(guó)土資源主管部門在出讓礦業(yè)權(quán)時(shí)，應(yīng)對(duì)生產(chǎn)礦山和擬進(jìn)行開發(fā)利用礦山的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案進(jìn)行優(yōu)化，以充分體現(xiàn)礦產(chǎn)資源價(jià)值為根本，按照國(guó)家相關(guān)的行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，合理確定礦山生產(chǎn)規(guī)模和礦產(chǎn)品方案，有效規(guī)避因礦山生產(chǎn)規(guī)模、礦產(chǎn)品方案等不同而對(duì)礦業(yè)權(quán)價(jià)值產(chǎn)生的影響。同時(shí)，對(duì)礦山生產(chǎn)規(guī)模和礦產(chǎn)品方案等變動(dòng)造成礦業(yè)權(quán)價(jià)值發(fā)生重大變化的，嚴(yán)重影響了國(guó)家的權(quán)益或礦業(yè)權(quán)人的權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)礦業(yè)權(quán)出讓協(xié)議的相關(guān)條款，本著客觀、公平的原則來(lái)對(duì)其進(jìn)行約束，以保證雙方的權(quán)益。這樣，就可以盡量避免在一、二級(jí)市場(chǎng)之間造成礦業(yè)權(quán)評(píng)估結(jié)果的巨大差異，不斷提高礦業(yè)權(quán)評(píng)估的權(quán)威性和評(píng)估行業(yè)的公信力。

3.5 加強(qiáng)評(píng)估報(bào)告的合規(guī)性審查，提高評(píng)估結(jié)果的合理性

評(píng)估參數(shù)的合規(guī)性是評(píng)估結(jié)果合理性的基礎(chǔ)，所謂合理性是在合規(guī)性的基礎(chǔ)上而言的。所以必須加強(qiáng)評(píng)估報(bào)告的合規(guī)性審查，只有評(píng)估的基礎(chǔ)參數(shù)符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，才能合理的確定評(píng)估結(jié)果的范圍區(qū)間，才能進(jìn)一步優(yōu)化評(píng)估參數(shù)，合理確定評(píng)估結(jié)果，客觀反映礦業(yè)權(quán)的價(jià)值。依據(jù)以往相似礦業(yè)權(quán)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行簡(jiǎn)單類比來(lái)確定評(píng)估結(jié)果的合理性是本末倒置的做法，不符合礦業(yè)權(quán)評(píng)估行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。建議在對(duì)評(píng)估報(bào)告的審查過(guò)程中，加強(qiáng)合規(guī)性審查，保證評(píng)估參數(shù)的合規(guī)性和合理性。

4 結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估工作中存在的主要問(wèn)題，通過(guò)對(duì)現(xiàn)行政策的修改、完善是能夠加以解決的，不但能提高礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估管理工作的科學(xué)性、規(guī)范性，還能進(jìn)一步提高礦業(yè)權(quán)評(píng)估結(jié)果客觀、合理性，充分保證國(guó)家作為勘查出資人的權(quán)益和礦業(yè)權(quán)人應(yīng)有的利益，進(jìn)一步促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展。

[1] 鐘偉志，曾紹金.礦業(yè)權(quán)評(píng)估指南[M].北京：中國(guó)大地出版社，2004.

[2] 國(guó)土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心.礦業(yè)權(quán)評(píng)估管理辦法研究報(bào)告[R].2013.

[3] 趙亞利，王升輝，卜小平，等.對(duì)我國(guó)礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估管理現(xiàn)狀分析與對(duì)策建議[J].工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2010，(9):51-53.

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Study on several main problems of the mining rights price evaluation in China

MENG Gang1，GUO Hui-shan2，ZHAO Ya-li1，WU Yun-jing1

(1.Strategic Research Center of Oil & Gas Resources，Ministry of Land & Resources,Beijing 100034，China;2.Liaoning Huanyu Mining Consulting Corporation，Shenyang 110032，China)

This paper introduced the present status in the price of mining rights evaluation management，analyzed the current our country the main problems existing in the price of mining rights evaluation.In view of these problems，put forward to establishing "the price of mining rights" connotation，mining right price formation mechanism，build system of classification of grading evaluation institutions，optimization of mineral resources development and utilization plan，strengthen the compliance evaluation report，improve the rationality of the evaluation results such as suggestions.

mineral resources；price of mining rights；evaluation；suggestion

2014-09-22

孟剛(1974—)，男，博士，國(guó)土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心副研究員，主要從事礦業(yè)權(quán)評(píng)估管理、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理和礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)研究。E-mail:66558948@163.com。

F407.1

A

1004-4051(2015)03-0031-04