林 郁

(海南省水務(wù)廳水土保持處,海南 ?？?571126)

海南省水土保持的現(xiàn)狀及對策

林 郁

(海南省水務(wù)廳水土保持處,海南 ?？?571126)

水土保持；規(guī)劃；現(xiàn)狀；存在問題；防治對策；海南省

海南省土壤侵蝕形式主要以水力侵蝕為主，根據(jù)2013年海南省第一次水利普查結(jié)果，海南省現(xiàn)有水土流失面積2 116.04 km2。嚴重的水土流失成為海南省經(jīng)濟社會發(fā)展的制約因素,因此必須高度重視水土保持工作。提出了以下幾個對策:加大對水土保持法的宣傳力度,加快水土保持配套法規(guī)的建設(shè),加快水土保持規(guī)劃工作,加強水土保持監(jiān)測預(yù)報工作,加快水土流失綜合治理速度,切實加強基層水土保持監(jiān)督管理和執(zhí)法能力。

1 基本情況

海南省地處祖國最南端，所屬陸地包括海南島、西沙群島、南沙群島、中沙群島等島嶼，陸地面積為3.5萬km2，海洋面積超過200萬km2。海南島為海南省的主體，地處18°10′—20°10′N、108°37′—111°03′E；東為菲律賓的呂宋島，西臨北部灣，南連西、南、中沙諸島，北隔瓊州海峽與雷州半島相對。島形近似橢圓狀，長軸為東北—西南走向，長約260 km，西北—東南寬180 km，面積為33 920 km2，是我國第二大島。

海南島為一穹形山體，中間高四周低，整個地形以中部五指山(海南最高峰，海拔1 867.1 m)山地為中心，向四周依次降為山地、丘陵、臺地、階地和濱海平原，構(gòu)成層狀垂直分布和環(huán)狀分布帶。

海南島地屬熱帶季風(fēng)區(qū)域，氣候具有全年暖熱、雨量充沛、干濕季節(jié)明顯、常風(fēng)較大、臺風(fēng)較頻繁、氣候資源多樣等特點。大部分地區(qū)降雨充沛，多年平均降雨量為1 750 mm。島內(nèi)地區(qū)間雨量分布差異大，受中部山區(qū)地勢抬升影響，島內(nèi)東部、中部雨量多，在五指山脈東側(cè)形成2 600 mm的高值區(qū)，南部、西南部沿海形成小于1 000 mm的低值區(qū)。

2 水土保持現(xiàn)狀

海南島的土壤侵蝕形式主要以水力侵蝕為主，由于降雨量多、強度高，侵蝕溝下切深度大，所以形成沖溝的溝壁向兩側(cè)擴展速度快，造成侵蝕量較大。特別是近年來受全球氣候的影響，短歷時強降雨多發(fā)、頻發(fā)，加上人類活動的影響，海南省的水土流失呈發(fā)展的態(tài)勢。根據(jù)2013年海南省第一次水利普查結(jié)果，海南省現(xiàn)有水土流失面積2 116.04 km2，比2000年全國第三次土壤侵蝕遙感調(diào)查的結(jié)果增加了1 678.27 km2，水土流失面積逐年增加。此外，隨著全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，熱帶水果的種植面積逐年擴大，2012年種植面積達1 797.86 km2，造成了大量的林下水土流失。水土流失較為嚴重的市縣是：儋州市、文昌市、萬寧市、東方市、瓊中縣、樂東縣等。在造成水土流失的過程中，除了自然因素，人類不合理的墾種和工程建設(shè)也會造成水土流失。面對水土流失的嚴重局面，海南省采取有效措施，加強基礎(chǔ)性工作，對水土流失進行治理，取得了很好的成效。

2.1 加強制度建設(shè)，確保水土保持工作的合法性

2002年9月28日，海南省第二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議審議通過了《海南省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》；2006年9月1日，省政府批準(zhǔn)實施《海南省水土保持設(shè)施補償費水土流失防治費征收管理暫行辦法》；海南省水務(wù)廳、發(fā)改委、國土環(huán)境資源廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步加強建設(shè)項目水土保持工作的通知》。上述制度的建立有效地促進了水土保持工作的開展，特別是推進落實建設(shè)項目水土保持方案報告制度取得突破性進展，促使水土保持工作法制化、規(guī)范化。

2.2 完善管理機構(gòu)建設(shè)

為了有效地對全省水土保持工作進行監(jiān)管，根據(jù)海南的實際情況，編制全省水土保持規(guī)劃并組織實施，加強全省水土保持的監(jiān)測，有步驟地對現(xiàn)有水土流失進行治理。海南省水務(wù)廳于2013年設(shè)立了水土保持處，并成立了水土保持學(xué)會；各市縣也相應(yīng)成立了水土保持股，配置相應(yīng)人員和設(shè)備。

2.3 加強水土保持法的宣傳

海南省水務(wù)廳、水土保持學(xué)會及各市縣水務(wù)局與時俱進、創(chuàng)新思路，采取了開座談會、張貼宣傳標(biāo)語和懸掛宣傳橫幅、宣傳車巡游、編制宣傳手冊、到學(xué)校宣講、電視及網(wǎng)絡(luò)宣傳標(biāo)語等豐富多彩的方式，加大了新水土保持法的宣傳。使水土保持法的理念、精神能夠走進機關(guān)、農(nóng)村、工廠和校園，使全社會能夠了解、支持水土保持工作。

2.4 對現(xiàn)有水土流失進行治理

(1) 海南省1999年開始重點對水土流失比較嚴重的儋州市螞蝗嶺地區(qū)進行綜合治理。至目前，在螞蝗嶺地區(qū)共修建了1 500座谷坊壩、58 905 m溝頭防護及溝邊埂、373 629 m截水溝、143 hm2梯田,栽植水土保持林925 hm2、經(jīng)果林209 hm2,種草211 hm2,封禁治理1 801 hm2。經(jīng)過13年的綜合治理，螞蝗嶺地區(qū)水土流失嚴重的局面已初步得到控制。

(2) 2008—2013年，水利部安排中央預(yù)算內(nèi)專項資金7 026萬元，共對海南省36個項目、21條小流域進行了綜合治理，完成水土流失治理面積170.62 km2。

(3) 海南省文昌市、東方市、昌江縣、陵水縣、臨高縣等五市縣已被列入《國家水土保持重點建設(shè)工程2013—2017年實施規(guī)劃》。項目從2013年開始實施，總投資為18 811.20萬元，共對51條小流域進行綜合治理，將治理水土流失面積658.73 km2。項目實施后將有效抑制革命老區(qū)的水土流失，改善革命老區(qū)的生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)生活條件，促進老區(qū)人民的增產(chǎn)增收。

(4) 從2009年開始，海南省逐步規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案的審查，特別是新水土保持法頒布實施以來，采取有效措施，進一步規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案的管理。2013年全省共審批水土保持方案216項，其中省級審批49項；省級審批項目共投入66 879.16萬元，防治水土流失面積2 892.73 hm2。

2.5 加強生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持的監(jiān)管

生產(chǎn)建設(shè)項目在實施過程中會擾動地表、破壞現(xiàn)有的水土保持設(shè)施，造成的水土流失主要發(fā)生在施工過程中。能否按照批復(fù)的水土保持方案落實相應(yīng)的水土保持措施，防治水土流失，保護和改善施工區(qū)的生態(tài)環(huán)境，不僅要靠建設(shè)單位的自覺行動，更要靠水行政主管部門的全過程監(jiān)管。因此，海南省水務(wù)廳及各市縣水務(wù)局加強對生產(chǎn)建設(shè)項目的監(jiān)管，多次對生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持措施落實情況進行監(jiān)督檢查。2013年全省共檢查207批次，下發(fā)了12個整改通知書、查處了10起違法案件，有效地遏制了人為造成的水土流失，保護了生態(tài)環(huán)境。

3 存在的主要問題

通過十幾年的不懈努力，海南省水土保持工作取得了很好的成效，有力地促進了經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。但是對照黨的十八大關(guān)于加強生態(tài)文明建設(shè)的新要求，對照海南省委、省政府關(guān)于“科學(xué)發(fā)展、綠色崛起”和建設(shè)國際旅游島的總體要求，當(dāng)前的水土保持工作尚存在很大的差距，仍存在著以下幾個主要問題：

3.1 監(jiān)督管理機構(gòu)能力建設(shè)不能滿足要求

海南省于2005年12月6日正式成立了海南省水土保持監(jiān)測總站，各市縣水務(wù)局也于2013年成立了水土保持股，但是各機構(gòu)管理制度不健全，技術(shù)力量不足，監(jiān)督管理手段和設(shè)備落后。大部分市縣的水土保持股只配置1個人，且沒有水土保持專業(yè)人員，基本無法完成全市(縣)的水土保持監(jiān)督檢查及建設(shè)管理工作。

3.2 法律法規(guī)及配套體系建設(shè)還不完善

隨著我國經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展和人們對生態(tài)環(huán)境要求的不斷提高，水土保持工作也遇到了一些新的問題，1991年頒布實施的《中華人民共和國水土保持法》已不能滿足新形勢下水土保持監(jiān)督管理工作的需要。因此，第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議于2010年12月25日修訂通過了新的《中華人民共和國水土保持法》，并頒布實施。而海南省于2002年9月28日頒布實施了《海南省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》，2006年9月11日實施的《海南省水土保持設(shè)施補償費水土流失防治費征收管理辦法》、2007年7月11日印發(fā)的《關(guān)于劃分水土流失重點防治區(qū)的公告》已經(jīng)不符合新的《中華人民共和國水土保持法》的要求，也不符合海南省水土保持工作的需要。因此，有必要對這些法規(guī)進行修訂。

3.3 水土流失的監(jiān)測預(yù)報系統(tǒng)還不健全

海南省水土保持監(jiān)測工作尚未全面展開，目前全省才有2個水土流失監(jiān)測站，遠遠不能滿足對水土流失進行實時監(jiān)測的需要。

3.4 水土流失治理任務(wù)依然艱巨

目前，海南省需要治理水土流失面積2 116.04 km2，另外還有1 797.86 km2的果園造成的林下水土流失需要治理。林下水土流失已經(jīng)成為海南省水土流失治理的重點，特別是隨著全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，果林種植面積逐年擴大，果農(nóng)不科學(xué)的耕作和管理，造成了大量的水土流失。若按照“十二五”期間每年治理80 km2的治理速度計算，那么初步治理現(xiàn)有的水土流失面積至少需要49年時間，這與海南省經(jīng)濟社會發(fā)展的要求有很大的差距。

3.5 預(yù)防保護工作仍需要進一步加強

近年來，海南省毀林開荒的事件時有發(fā)生，25°以上陡坡開墾種植，隨意棄土棄渣的情況有發(fā)展的趨勢。特別是隨著海南省經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，各類生產(chǎn)建設(shè)項目日益增多，擾動地表面積逐步擴大，而且很多生產(chǎn)建設(shè)項目未編報水土保持方案，即使是編報水土保持方案的項目，也沒有嚴格按照批復(fù)的水土保持方案落實各項水土保持措施，人為造成了大量的水土流失。

4 防治對策

水土流失已經(jīng)對海南的生態(tài)安全構(gòu)成了威脅，直接影響了海南建設(shè)生態(tài)省的目標(biāo)，是海南省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的制約因素之一。因此，必須高度重視水土保持工作，從以下幾個方面加大工作力度，建立起水土流失防治的長效機制，有效地控制水土流失，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

4.1 加大對水土保持法的宣傳力度

在人們的印象中，海南環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好，一年四季綠樹成蔭，且生態(tài)自然恢復(fù)能力強，不存在水土流失現(xiàn)象，但實際上,由于獨特的地理位置和自然條件，加上人類活動的影響,海南的水土流失非常嚴重,制約了經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。因此，必須加大水土保持法的宣傳力度，要創(chuàng)新宣傳思路，廣泛利用報刊、廣播、電視等媒介進行宣傳，要豐富宣傳手段，加大宣傳的頻次和力度，讓水土保持法能夠走進機關(guān)、校園、工廠、農(nóng)村。讓人們認識水土保持、了解水土保持、支持水土保持、參與水土保持，營造全社會關(guān)心支持水土保持工作的良好氛圍。

4.2 加快水土保持配套法規(guī)的建設(shè)

新的水土保持法已于2011年實施，而《海南省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》還沒有進行修訂。因而必須加快修訂《海南省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》、《海南省水土保持補償費征收使用管理辦法》、《海南省生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案評審專家?guī)旃芾磙k法》等法規(guī)，以適應(yīng)新水土保持法的要求。

4.3 加快水土保持規(guī)劃工作

水土保持規(guī)劃是依法防治水土流失的重要依據(jù)，也是一個時期內(nèi)指導(dǎo)水土保持工作的重要依據(jù)。水利部早在2011年就已經(jīng)開始部署各省(區(qū)、市)編制省級水土保持規(guī)劃，而《海南省水土保持規(guī)劃》目前還沒有按照水利部的要求完成編制工作，因而必須加快進度。

4.4 加強水土保持監(jiān)測預(yù)報工作

目前全省只有2個水土流失監(jiān)測站，不能滿足對水土流失進行實時監(jiān)測的需求，也不能滿足編制全省水土保持公報的要求。因此，必須加強水土保持監(jiān)測工作，爭取用5年時間完成全省18個水土保持監(jiān)測站點的建設(shè)。

4.5 加快水土流失綜合治理速度

海南省現(xiàn)有水土流失綜合治理工程的建設(shè)資金主要來源于中央投資，地方建設(shè)資金只占建設(shè)總投資的20%～30%。2012年度項目總投資規(guī)模約為2 533萬元，治理水土流失面積約63 km2，2013年項目總投資5 705萬元，治理水土流失面積143 km2，項目投資雖然逐年增加，但還是不能滿足水土流失治理的需求。因此，必須加大投入力度，在尋求中央加大投資的同時，省、市、縣也要加大投入，力爭用15年左右時間完成現(xiàn)有水土流失的治理。同時要創(chuàng)新水土流失治理模式，水務(wù)、農(nóng)業(yè)、熱作等部門要加強協(xié)調(diào)合作，加強對果園的規(guī)劃、設(shè)計、種植進行管理，確保新建的果園符合水土保持的要求。

4.6 切實加強基層水土保持監(jiān)督管理和執(zhí)法能力

水土保持治理必須堅持預(yù)防為主，保護優(yōu)先的原則。只有提高基層水土保持監(jiān)督管理和執(zhí)法能力，才能有效地遏制人為造成的水土流失。海南各市縣現(xiàn)有的水土保持監(jiān)管能力遠遠不能滿足工作的需要，因此必須采取以下措施加快各市縣的能力建設(shè)：一是省水務(wù)廳要加大對市縣水土保持工作的指導(dǎo)；二是各市、縣水務(wù)局要根據(jù)實際情況，引進水土保持專業(yè)技術(shù)人才，爭取每個市、縣引進一名水保專業(yè)人員；三是加強對現(xiàn)有工作人員的水土保持專業(yè)知識培訓(xùn)，每年要培訓(xùn)60人次；四是合理配置人員、必要的設(shè)備，落實工作經(jīng)費；五是完善制度建設(shè)，加強對生產(chǎn)建設(shè)項目施工過程的監(jiān)督檢查；六是加大對各類破壞水土資源和生態(tài)環(huán)境行為的處罰力度。

(責(zé)任編輯 李艷霞)

海南省流域綜合規(guī)劃

S157

C

1000-0941(2015)03-0007-03

林郁(1965—)，男，海南樂東縣人，工程師，長期從事水利水電工程建設(shè)管理和水土保持工作。

2014-11-03