李伯永，王興國(guó)，孔雙健

(隨州市水利局，湖北 隨州 441300)

貫徹落實(shí)水保法涉水項(xiàng)目需先行

李伯永，王興國(guó)，孔雙健

(隨州市水利局，湖北 隨州 441300)

水利建設(shè)項(xiàng)目；涉水項(xiàng)目；水土保持法；隨州

貫徹落實(shí)好水土保持法，是各級(jí)水利部門的重要職責(zé)，是廣大水利人特別是水土保持工作者的立業(yè)之道。水利部門和水利人帶頭落實(shí)水土保持法，是自身的使命所系、職責(zé)所在，必須責(zé)無(wú)旁貸、全力以赴。隨州市以水利建設(shè)項(xiàng)目為突破口，帶頭貫徹落實(shí)水土保持法，取得了較好成效。通過涉水項(xiàng)目的示范帶動(dòng)，有力地促進(jìn)了全市其他類型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的開展。主要做法有：抓宣傳發(fā)動(dòng)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)；抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確工作要求；抓督辦檢查，整體平衡推進(jìn)。

新水土保持法頒布實(shí)施后，隨州市以水利建設(shè)項(xiàng)目為突破口，帶頭貫徹落實(shí)水土保持法，通過抓宣傳發(fā)動(dòng)、抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)、抓督辦檢查，大力開展涉水項(xiàng)目水土保持方案審批、規(guī)費(fèi)征收和水保設(shè)施驗(yàn)收工作，取得了較好成效。3年多來(lái)，全市水利建設(shè)項(xiàng)目共開工427個(gè)，其中編制水土保持方案的414個(gè)，征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)823萬(wàn)元，驗(yàn)收水保設(shè)施的項(xiàng)目409個(gè)。通過涉水項(xiàng)目的示范帶動(dòng)，有力地促進(jìn)了全市其他類型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的開展，3年多來(lái)全市共審批其他類型項(xiàng)目水保方案227個(gè)，征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)1 500多萬(wàn)元。

1 抓宣傳發(fā)動(dòng)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)

搞好涉水項(xiàng)目水土保持工作，必須加大對(duì)內(nèi)宣傳力度，切實(shí)統(tǒng)一思想。為此，市水利局層層召開動(dòng)員大會(huì)，舉辦水土保持法培訓(xùn)班，下發(fā)專門文件，全方位開展宣傳發(fā)動(dòng)工作。一是大力宣傳水利部門帶頭貫徹落實(shí)水土保持法的重要性。水土保持法是統(tǒng)領(lǐng)水利工作的三大法之一，貫徹落實(shí)好水土保持法是各級(jí)水利部門的重要職責(zé)，是廣大水利人特別是水保工作者的立業(yè)之道。水利部門和水利人帶頭落實(shí)水土保持法，是自身的使命所系、職責(zé)所在，必須責(zé)無(wú)旁貸、全力以赴。二是大力宣傳涉水項(xiàng)目落實(shí)水土保持法的必要性。涉水項(xiàng)目無(wú)論是水庫(kù)除險(xiǎn)加固、河道整治、灌區(qū)改造，還是新建水庫(kù)、閘壩等，在建設(shè)過程中必然有大量的土石方開挖和回填，會(huì)形成較大的裸露面，如不加以預(yù)防和治理，則極易造成水土流失，理應(yīng)和其他開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目一樣，扎實(shí)開展水土保持工作，落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度。三是大力宣傳涉水項(xiàng)目落實(shí)水土保持法的示范性。監(jiān)督開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)水保法，是法律賦予水利部門的職責(zé)，必須帶頭做好涉水項(xiàng)目水土保持工作，發(fā)揮示范效應(yīng)，水利人只有帶頭遵守水土保持法，水保執(zhí)法人員才能理直氣壯地開展監(jiān)督執(zhí)法。通過宣傳，水利部門上下的思想達(dá)到了高度統(tǒng)一，涉水項(xiàng)目開展水土保持工作在隨州成為一種常態(tài)。

2 抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確工作要求

近幾年來(lái)，涉水項(xiàng)目越來(lái)越多，規(guī)模也越來(lái)越大，為規(guī)范涉水項(xiàng)目水土保持工作，我們抓住5個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)開展工作。一是綜合協(xié)調(diào)。水利工程建設(shè)涉及多個(gè)業(yè)務(wù)科室和分管領(lǐng)導(dǎo)，必須搞好綜合協(xié)調(diào)，以統(tǒng)一步調(diào)、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一行動(dòng)。為此，隨州市水利局多次召開專題會(huì)議，積極主動(dòng)地與其他分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)科室溝通協(xié)調(diào)，最終達(dá)成共識(shí)，并于2011年5月下發(fā)了《隨州市水利局關(guān)于加強(qiáng)水利水電建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的通知》，要求本市境內(nèi)所有在建、擬建的水利水電項(xiàng)目，都要依照水土保持法的規(guī)定，開展水土保持工作，并將水土保持設(shè)施驗(yàn)收列為涉水項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的前提條件。二是方案審批。依據(jù)事權(quán)劃分，實(shí)行方案分類審批制度。對(duì)大型涉水建設(shè)項(xiàng)目，督促建設(shè)單位積極編制水保方案，報(bào)湖北省水利廳審批；對(duì)中型項(xiàng)目及市管項(xiàng)目，如河道整治、小(1)型水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目，督促建設(shè)單位編制水保方案，報(bào)市水利局審批；對(duì)小型項(xiàng)目，如小(2)型水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目，由市水利局參與主體工程初步設(shè)計(jì)審查，并要求建設(shè)單位編制水保方案報(bào)告表，由縣級(jí)水利局審批。全市水利項(xiàng)目除小農(nóng)水工程外，都開展了水土保持方案編報(bào)、審批工作。三是規(guī)費(fèi)征收。要求涉水建設(shè)項(xiàng)目，全部按照水保方案批復(fù)，足額繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)，對(duì)沒有繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)的將不予進(jìn)行水土保持設(shè)施驗(yàn)收。四是監(jiān)督檢查。要求市、縣兩級(jí)水保執(zhí)法人員，對(duì)涉水建設(shè)項(xiàng)目至少每年現(xiàn)場(chǎng)檢查2次，重點(diǎn)檢查項(xiàng)目水保方案設(shè)計(jì)措施的落實(shí)情況及開展水保監(jiān)測(cè)、監(jiān)理情況，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，下發(fā)整改意見函，督促整改，以保證水保工作質(zhì)量。五是設(shè)施驗(yàn)收。對(duì)大中型涉水項(xiàng)目，全部進(jìn)行水保專項(xiàng)驗(yàn)收，驗(yàn)收時(shí)必須有水土保持方案實(shí)施工作總結(jié)、水土保持監(jiān)理工作總結(jié)和水土保持監(jiān)測(cè)工作總結(jié)。驗(yàn)收中，市水利局要組織人員查看現(xiàn)場(chǎng)，查看資料，召開驗(yàn)收會(huì)，討論形成鑒定書，嚴(yán)格驗(yàn)收程序。對(duì)一般小型項(xiàng)目，如小(2)型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，為配合主體驗(yàn)收進(jìn)度，采取并入主體工程中進(jìn)行驗(yàn)收的辦法，由市水利局水?？婆扇藚⒓域?yàn)收，并將驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問題列入主體工程驗(yàn)收鑒定書，要求建設(shè)單位會(huì)后整改。

3 抓督辦檢查，整體平衡推進(jìn)

涉水項(xiàng)目多、投資大、時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，抓好水土保持工作，平時(shí)督辦檢查非常重要。為此，市水利局采取了如下措施：一是召開會(huì)議督辦。在每年的全市水利工作會(huì)上，市水利局主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)涉水項(xiàng)目開展水保工作的情況親自要求、親自強(qiáng)調(diào)、親自安排。在全市水保工作會(huì)上，市水利局分管水保工作的領(lǐng)導(dǎo)將對(duì)涉水項(xiàng)目開展水保工作的要求作為全年工作重點(diǎn)，著重強(qiáng)調(diào)，著重安排。在全市水利建設(shè)管理工作會(huì)上，分管建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)科室負(fù)責(zé)人在督促主體工程驗(yàn)收進(jìn)度時(shí)，不斷強(qiáng)調(diào)水保驗(yàn)收是主體工程驗(yàn)收的前提，讓建設(shè)單位在日常工作中引起重視。二是現(xiàn)場(chǎng)檢查督辦。項(xiàng)目驗(yàn)收前，市水利局水保執(zhí)法人員至少查看水保設(shè)施兩次，一次是在工程完工前，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見，要求整改；另一次是在驗(yàn)收前，建設(shè)單位整改到位后，現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)整改情況。三是下發(fā)文件督辦。2011年前后，在轉(zhuǎn)發(fā)省水利廳要求水利建設(shè)項(xiàng)目開展水保工作的文件后，市水利局又結(jié)合實(shí)際，細(xì)化要求和步驟，要求水利水電建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)“八個(gè)到位”，率先開展水保工作。在開展涉水項(xiàng)目水保工作中，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)下發(fā)檢查通報(bào)和印發(fā)簡(jiǎn)報(bào)，進(jìn)行督辦，引起各地主要領(lǐng)導(dǎo)重視。

(責(zé)任編輯 孫占鋒)

S157.2

C

1000-0941(2015)03-0010-02

李伯永(1965—)，男，湖北廣水市人，學(xué)士，副局長(zhǎng)，主要從事水行政執(zhí)法和水土保持管理工作。

2014-12-16