馬風(fēng)朝

(靈壽縣水務(wù)局，河北 靈壽 050500)

靈壽縣國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程實(shí)施效果及主要做法

馬風(fēng)朝

(靈壽縣水務(wù)局，河北 靈壽 050500)

國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程；實(shí)施效果；做法；靈壽縣

2003—2014年，靈壽縣國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程共治理小流域17條，完成水土流失治理面積312.82 km2，實(shí)施坡改梯5 367.58 hm2，完成總投資12 991.41萬(wàn)元，取得了良好的生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益。介紹了靈壽縣在工程建設(shè)中總結(jié)出的創(chuàng)新機(jī)制、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、狠抓管理、加強(qiáng)管護(hù)、注重效益等經(jīng)驗(yàn)和做法。

靈壽縣位于河北省中西部，是山區(qū)縣和革命老區(qū)縣，也是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，轄1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、6個(gè)鎮(zhèn)、9個(gè)鄉(xiāng)，279個(gè)行政村，總?cè)丝?4.2萬(wàn)人。土地總面積1 069 km2，其中山區(qū)占50%、丘陵占38%、平原占12%。靈壽縣自2003年國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程實(shí)施以來(lái)，以改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件、夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)為目標(biāo)，以基本農(nóng)田建設(shè)為突破口、發(fā)展林果為重點(diǎn)，大力開(kāi)展小流域綜合治理工程。截至2014年底，共治理小流域17條，完成水土流失治理面積312.82 km2，實(shí)施坡改梯5 367.58 hm2，總投資12 991.41萬(wàn)元，其中中央投資5 170.00萬(wàn)元、地方配套1 202.00萬(wàn)元、其他6 619.41萬(wàn)元，取得了良好的生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益。

1 科學(xué)規(guī)劃，發(fā)展民生水保

為使工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化、科學(xué)化的目標(biāo)，靈壽縣組織技術(shù)人員深入項(xiàng)目區(qū)的每個(gè)村莊進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘測(cè)，對(duì)每個(gè)小班地塊的土壤、植被、土地利用現(xiàn)狀等進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，并在地形圖上標(biāo)注。調(diào)查中還注重走訪項(xiàng)目區(qū)干部群眾，了解當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力、種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)、糧食產(chǎn)量、人均收入等情況。在扎實(shí)的外業(yè)調(diào)查基礎(chǔ)上，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)要求，根據(jù)流域資源特點(diǎn)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平和發(fā)展規(guī)劃，按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范對(duì)坡改梯方案進(jìn)行了優(yōu)化，并打破原有的村界、戶界，沿等高線層層布設(shè)，因地制宜進(jìn)行了科學(xué)、規(guī)范、合理的初步設(shè)計(jì)，為治理工作的開(kāi)展提供了可靠依據(jù)。

2 宣傳發(fā)動(dòng)，確保工程順利實(shí)施

每年項(xiàng)目實(shí)施前，縣水務(wù)局都積極深入項(xiàng)目村進(jìn)行廣泛宣傳，發(fā)動(dòng)和組織群眾參與項(xiàng)目建設(shè)，組織項(xiàng)目村干部群眾到治理典型村參觀，介紹組織施工的經(jīng)驗(yàn)，使他們目睹項(xiàng)目實(shí)施后帶來(lái)的明顯效益，調(diào)動(dòng)他們參與建設(shè)的主動(dòng)性和積極性。項(xiàng)目村群眾積極配合治理工作，參與整地栽樹(shù)的熱情一浪高過(guò)一浪，呈現(xiàn)出“家家戶戶齊動(dòng)員、男女老少拼命干”的喜人場(chǎng)面。同時(shí)，縣水務(wù)局在項(xiàng)目村書(shū)寫(xiě)標(biāo)語(yǔ)、立宣傳碑，利用新聞媒體大力宣傳報(bào)道項(xiàng)目實(shí)施情況，為推進(jìn)全縣水土保持項(xiàng)目開(kāi)展?fàn)I造了良好的輿論氛圍。

3 創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)水保產(chǎn)業(yè)發(fā)展

針對(duì)水土流失嚴(yán)重、生態(tài)惡化、經(jīng)濟(jì)落后的現(xiàn)狀，靈壽縣歷屆縣委、縣政府高度重視水土保持工作，專門(mén)成立了水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)督導(dǎo)工作。近幾年縣委、縣政府對(duì)照國(guó)家級(jí)生態(tài)示范縣建設(shè)目標(biāo)，圍繞石家莊市中、東、西三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略定位，立足縣情實(shí)際，按照“生態(tài)統(tǒng)攬一切”的原則，加快實(shí)現(xiàn)綠色崛起，把發(fā)展優(yōu)質(zhì)核桃產(chǎn)業(yè)作為改善環(huán)境、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展的一項(xiàng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干”，走出了一條助民增收和保護(hù)生態(tài)的雙贏之路。

一是制定優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)政策?？h政府先后出臺(tái)了《靈壽縣核桃基地建設(shè)實(shí)施方案》《關(guān)于進(jìn)一步加快核桃基地建設(shè)意見(jiàn)》等，堅(jiān)持“誰(shuí)治理、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的原則，積極探索推行合股經(jīng)營(yíng)、引資經(jīng)營(yíng)、合作社經(jīng)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)模式，建立多渠道、多層次、多元化的投資機(jī)制，使水土保持產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展；鼓勵(lì)千畝(15畝=1 hm2)以上的成規(guī)模核桃基地和農(nóng)業(yè)合作社繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模，成方連片發(fā)展；每年拿出一定資金用于新建工程整地、挖坑、購(gòu)買苗木和連片種植等項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)于農(nóng)戶種植自育核桃苗的，驗(yàn)收合格后給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)。優(yōu)惠政策有效激勵(lì)了項(xiàng)目區(qū)干部群眾實(shí)施綜合治理的積極性。

二是鼓勵(lì)合作社等社會(huì)組織參與?？h政府通過(guò)積極引導(dǎo)各項(xiàng)目村成立林果專業(yè)合作社，進(jìn)一步提高農(nóng)民的組織化程度，增強(qiáng)其市場(chǎng)駕馭能力，把農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)干不了、干不好的工作由合作社統(tǒng)一組織實(shí)施，加快了項(xiàng)目區(qū)核桃種植規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化步伐。目前已成立10多個(gè)較大型的農(nóng)民專業(yè)合作組織，吸收社員4 000多戶，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶8 000多戶。合作社采取統(tǒng)一治理、統(tǒng)一栽植、統(tǒng)一澆水、統(tǒng)一管護(hù)等措施，取得了顯著成效。

4 協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)

為使項(xiàng)目順利實(shí)施，靈壽縣堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、各投其資、各負(fù)其責(zé)、工程協(xié)調(diào)、項(xiàng)目整合”的原則，將農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、扶貧開(kāi)發(fā)、以工代賑、土地整理等項(xiàng)目資金有機(jī)結(jié)合起來(lái)，捆綁使用，發(fā)揮資金聚集效應(yīng)。縣財(cái)政在每個(gè)植樹(shù)季還劃撥1 000萬(wàn)元專項(xiàng)資金對(duì)核桃基地進(jìn)行資金支持，形成了協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)、規(guī)模發(fā)展的格局。

在充分運(yùn)用各部門(mén)項(xiàng)目資金的同時(shí)，靈壽縣還大力挖掘社會(huì)資金參與項(xiàng)目建設(shè)。橫山嶺流域王家溝村引進(jìn)的8家企業(yè)，承包荒山66.7 hm2，參與水保項(xiàng)目建設(shè)，栽培桃、柿、蘋(píng)果、梨等優(yōu)質(zhì)果樹(shù)品種，并建設(shè)水利配套及溝道治理工程，有效防治了水土流失，延長(zhǎng)了橫山嶺水庫(kù)的使用壽命，為該村開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游采摘項(xiàng)目打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，拉動(dòng)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2011年9月11日出版的《河北日?qǐng)?bào)》“走基層看變化”欄目還專門(mén)對(duì)王家溝村的治理模式和效益進(jìn)行了報(bào)道。

5 狠抓管理，提高工程質(zhì)量

一是規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)程序，推行項(xiàng)目責(zé)任主體負(fù)責(zé)制、工程建設(shè)監(jiān)理制、資金使用報(bào)賬制、招投標(biāo)制、項(xiàng)目公示制、群眾投勞承諾制、產(chǎn)權(quán)管護(hù)制等制度，確保了工程質(zhì)量和效益。

二是落實(shí)工程負(fù)責(zé)制，制定了技術(shù)人員工程包片責(zé)任制度。每年派出6名以上技術(shù)人員深入一線，對(duì)技術(shù)問(wèn)題負(fù)全責(zé)。技術(shù)人員吃住在村，加強(qiáng)了一線施工技術(shù)指導(dǎo)，及時(shí)解決施工中存在的問(wèn)題。同時(shí)，鄉(xiāng)村干部到田間地頭，統(tǒng)一思想，做好宣傳及組織發(fā)動(dòng)工作，和項(xiàng)目村的工程監(jiān)督員共同把好工程質(zhì)量關(guān)，尤其是對(duì)梯田平整度和樹(shù)苗栽植、大口井、水池等施工質(zhì)量加強(qiáng)監(jiān)督。

三是把好驗(yàn)收關(guān)。在施工過(guò)程中對(duì)每一道工序進(jìn)行驗(yàn)收后，才能進(jìn)行下一道工序施工；對(duì)隱蔽工程由施工單位填寫(xiě)隱蔽工程檢驗(yàn)單和隱蔽工程報(bào)驗(yàn)單，驗(yàn)收合格后才能進(jìn)行下一道工序施工，避免了不合格工程；對(duì)已完成的工程，按照工程進(jìn)度進(jìn)行階段驗(yàn)收，全部工程完工后，由縣財(cái)政、水務(wù)、施工單位進(jìn)行縣級(jí)自驗(yàn)，確保了工程質(zhì)量。

6 加強(qiáng)管護(hù)，鞏固治理成果

為保存治理成果，使工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益，真正達(dá)到保持水土、美化環(huán)境的目的，每個(gè)項(xiàng)目村都明晰了產(chǎn)權(quán)和管護(hù)制度，治理前產(chǎn)權(quán)歸誰(shuí)所有，治理后產(chǎn)權(quán)也歸誰(shuí)所有，由所有者對(duì)治理成果進(jìn)行管護(hù)。在工程期內(nèi)由施工隊(duì)施工的工程，由施工隊(duì)負(fù)責(zé)工程管理、管護(hù)、巡回補(bǔ)植補(bǔ)建、修復(fù)損毀工程；由各村采取分戶治理或集體統(tǒng)一治理的，治理后以承包管理的形式將管理權(quán)落實(shí)到專戶專人負(fù)責(zé)。待工程縣級(jí)初驗(yàn)合格后，按照誰(shuí)所有、誰(shuí)管護(hù)的原則落實(shí)管護(hù)制度，并辦理工程移交手續(xù)，明確產(chǎn)權(quán)及管理主體，各村都配有專職管護(hù)員進(jìn)行管護(hù)，使治理工程“片片有人管、處處有人護(hù)”，從而鞏固了治理成果。

7 注重效益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

一是生態(tài)效益。項(xiàng)目區(qū)各項(xiàng)治理措施實(shí)施后年保土量74.92萬(wàn)t、蓄水量1 785.77萬(wàn)m3，基本實(shí)現(xiàn)了小水不下山、泥沙不出溝、暴雨不成災(zāi)，有效防止了下游河道、水庫(kù)淤積，抗災(zāi)減災(zāi)能力明顯增強(qiáng)。二是社會(huì)效益。項(xiàng)目的實(shí)施改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，提高了土地利用率和產(chǎn)出率，為發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、綠色產(chǎn)業(yè)奠定了基礎(chǔ)；通過(guò)合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和農(nóng)、林、牧、副產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，項(xiàng)目區(qū)商品經(jīng)濟(jì)得到了發(fā)展，正在走上一條可持續(xù)發(fā)展的富裕之路；生態(tài)環(huán)境的改善使原先溝道不整、水土流失嚴(yán)重、村容村貌臟亂差、生產(chǎn)生活落后的農(nóng)村變成了土地利用合理、溝路整齊、村容整潔和自然景觀、生態(tài)景觀俱佳的社會(huì)主義新農(nóng)村。三是經(jīng)濟(jì)效益。項(xiàng)目實(shí)施與項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和林果業(yè)，改善了項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活條件，項(xiàng)目區(qū)村民安居樂(lè)業(yè)，生活水平蒸蒸日上，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。經(jīng)測(cè)算，項(xiàng)目實(shí)施后，項(xiàng)目區(qū)年增產(chǎn)糧食5 163 t、秸稈2 462 t、薪材1 402 t、果品7 997 t，年總產(chǎn)值增加13 923萬(wàn)元，年人均增收1 167元，受益人口11.93萬(wàn)人，使4.5萬(wàn)人脫貧，經(jīng)濟(jì)效益顯著。

(責(zé)任編輯 李楊楊)

S157.2

C

1000-0941(2015)11-0039-02

馬風(fēng)朝(1974—)，男，河北靈壽縣人，高級(jí)工程師，從事水土保持工作。

2015-09-29