施俊法，齊亞彬，唐金榮，金 璽

(中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心，北京 100037)

關(guān)于推進(jìn)國有地勘單位改革的思考

施俊法，齊亞彬，唐金榮，金 璽

(中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心，北京 100037)

改革開放以來，國有地勘單位改革經(jīng)歷了“承包經(jīng)營、放權(quán)讓利、擴(kuò)大經(jīng)營自主權(quán)”，到屬地化改革，再到當(dāng)前的分類改革三個階段。當(dāng)前，國有地勘單位建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度仍然處于起步階段。國有地勘單位“百局千隊”的分布格局、“大而全、小而全”的結(jié)構(gòu)、事業(yè)體制、“小、弱、散”的局面都沒有變。國有地勘單位改革進(jìn)展緩慢，其根本原因是地質(zhì)勘查體制不順、機(jī)制不暢，改革內(nèi)生動力不足。按照“產(chǎn)權(quán)多元化、企業(yè)集團(tuán)化、資產(chǎn)證券化”的思路，以市場發(fā)展為導(dǎo)向，通過地質(zhì)勘查、礦業(yè)開發(fā)、資本運作，實現(xiàn)資源、資產(chǎn)和資本三者互動，使國有地勘單位脫胎換骨，全面轉(zhuǎn)型。要加強國有地勘單位改革的頂層設(shè)計，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革，建立多元化的市場主體。

國有地勘單位；改革；資源；資產(chǎn)；資本

長期以來，國有地勘單位為地質(zhì)找礦、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和地質(zhì)災(zāi)害防治工作做出了巨大貢獻(xiàn)。改革開放以來，尤其20世紀(jì)80年代中期以來，地勘單位一直“帶事業(yè)的帽子，走企業(yè)的路子”，進(jìn)行市場化改革探索。國有地勘單位改革與發(fā)展雖然取得了巨大進(jìn)展，但受體制機(jī)制、礦業(yè)融資市場等條件的束縛，仍然處于改革進(jìn)程之中。

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出，“加快事業(yè)單位的分類改革”、“推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織”、“在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果”。黨的十八屆三中全會吹響了新一輪改革的號角，國有地勘單位改革再一次被提到議事日程。

1 國有地勘單位改革的歷程

改革開放三十多年來，地質(zhì)工作從計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型是一艱難過程，有起有伏，有所反復(fù)。

1.1 第一階段(1981～1998年)

大約經(jīng)歷了17年的改革。針對舊體制下對地勘單位管得過多、統(tǒng)得過死的弊端，在計劃、財務(wù)、勞動工資、機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面，提出了擴(kuò)大地勘單位的自主權(quán)，并實施“項目管理、地質(zhì)市場、多種經(jīng)營”三大工程，特別是提出開拓“地質(zhì)市場”作為改革的突破口。由于地勘單位在開拓“地質(zhì)市場”和“多種經(jīng)營”中有了新的資金來源，給地勘單位的發(fā)展注入了新的活力，這樣就很自然地將市場機(jī)制引入到計劃性較強的地質(zhì)工作中來。與此同時，地質(zhì)工作推進(jìn)了“三化”，即地質(zhì)成果商品化、地勘單位企業(yè)化、地勘隊伍社會化的討論與實踐，這既包含有企業(yè)化取向的改革，又有了生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)容。在這個階段，主要是承包經(jīng)營、放權(quán)讓利、擴(kuò)大經(jīng)營自主權(quán)。這些改革雖然改善了一些地勘單位的經(jīng)濟(jì)狀況，但因地質(zhì)工作嚴(yán)重萎縮，部分地勘隊伍退出地質(zhì)找礦領(lǐng)域，地勘行業(yè)整體上處于不斷惡化之中。

總的來看，這一階段的改革是以“摸著石頭過河”為主，改革沒有觸及體制和產(chǎn)權(quán)問題，是計劃經(jīng)濟(jì)體制下地勘隊伍內(nèi)部運行機(jī)制的漸進(jìn)式改革。這一階段改革指向是“百萬地質(zhì)大軍往哪里去”、“錢從哪里來”。隨著地質(zhì)勘查行業(yè)衰退，改革的目標(biāo)有所異化，多種經(jīng)營取代了地質(zhì)勘查主業(yè)，主業(yè)嚴(yán)重萎縮[1]。

1.2 第二階段(1999～2012年)

1999年，國務(wù)院通過《地質(zhì)勘查隊伍管理體制改革方案》，將原地礦部和工業(yè)部門所屬的地勘單位進(jìn)行屬地化管理和企業(yè)化運營，同時組建中國地質(zhì)調(diào)查局，作為實施國家基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)工作的事業(yè)單位。在改革實施步驟上對地礦部門的地勘隊伍“先放后分”，給重建中國地質(zhì)調(diào)查局隊伍造成困難。

在近十多年“戴事業(yè)單位帽子、走企業(yè)化路子”的改革中，地勘單位內(nèi)部事企分開、模擬企業(yè)化管理經(jīng)營的積極探索，地質(zhì)勘查市場主體從國有地勘單位大一統(tǒng)的“百局千隊”演化為中央直屬地勘單位、屬地化地勘單位、民營或股份制礦山企業(yè)“三分天下”。

1.3 第三階段(2013年至今)

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢。地質(zhì)工作在破解資源瓶頸、保持國土空間穩(wěn)定方面，具有獨特的作用，地質(zhì)工作將有更大的作為。黨的十八屆三中全會提出了“市場在配置資源中起決定性作用”，因此，國有地勘單位在改革方案上不管劃到哪一類，一部分地勘走企業(yè)化的路子的趨勢不可逆轉(zhuǎn)。

2 國有地勘單位發(fā)展現(xiàn)狀

從20世紀(jì)90年代，全國地質(zhì)勘查行業(yè)從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中經(jīng)歷了艱難的“低谷期”，2003年隨著國家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對礦產(chǎn)資源需求快速增長，國有地勘單位取得快速發(fā)展。但從實際效果來看，國有地勘單位仍然處于建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度的起步階段，其主要特征概括如下。

1)“百局千隊”的分布格局基本沒變。在計劃經(jīng)濟(jì)時代，以地理空間為單元，以地礦、有色、冶金、核工業(yè)、建材、化工等不同部門按礦種分工建立專業(yè)化的地勘單位。這些地勘單位在空間上是重疊的。近幾年，個別省份雖然進(jìn)行合并或調(diào)整，但空間分布格局沒有變，國有地勘單位“小、弱、散”的格局沒有變。

2)“大而全、小而全”的結(jié)構(gòu)基本沒有變。在計劃經(jīng)濟(jì)時代，各地質(zhì)隊專業(yè)覆蓋較全，地質(zhì)、物探、化探、鉆探和分析測試，“應(yīng)有盡有”，到了今天仍然保持了這個格局，專業(yè)化程度還不夠高，特色不明顯，其主業(yè)主要是地質(zhì)找礦和工程地質(zhì)勘查，總體處于打工狀態(tài)。

3)事業(yè)體制基本沒有變。幾乎所有的地勘單位都仍是國有獨資“企業(yè)”，仍處于內(nèi)部企業(yè)化管理的改革階段。在事企混合的情況下，事業(yè)、企業(yè)相互牽制、相互影響，導(dǎo)致現(xiàn)有地勘單位的公益服務(wù)功能不強，市場競爭力弱。事業(yè)單位的體制，決定了國有地勘單位始終無法在內(nèi)部實現(xiàn)資本原始積累，也無法從外部實現(xiàn)市場化的融資[2]。

但是，隨著2011年《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》的出臺，地勘單位紛紛持觀望的態(tài)度。2012年國土資源部等八部委對19個省區(qū)國有地勘單位聯(lián)合調(diào)研結(jié)果表明，大多數(shù)地勘單位都希望劃到一類或二類事業(yè)單位，企業(yè)化前景不被看好。尤其2013年以來，全球經(jīng)濟(jì)艱難復(fù)蘇，礦產(chǎn)價格下降，礦產(chǎn)資源需求放緩，全國固體礦產(chǎn)勘查投資下降，國有地勘單位改革似乎又回到原點。

國有地勘單位改革進(jìn)展緩慢，其根本原因是地質(zhì)勘查體制不順、機(jī)制不暢。政府對礦產(chǎn)勘查工作短視，對國有地勘單位定位不清;礦產(chǎn)勘查市場體系不健全，缺乏礦產(chǎn)勘查融資平臺，國有地勘單位改革內(nèi)生動力不足。

3 國有地勘單位改革的目標(biāo)和基本思路

改革開放三十多年來，地勘單位改革也經(jīng)歷較長探索，取得了一些積極進(jìn)展。實踐證明，當(dāng)國有地勘單位發(fā)展到一定程度之后，事業(yè)體制與企業(yè)體制不可能同時存在于一個地勘單位之中，這是國有地勘單位改革的一個重大障礙。地勘單位帶事業(yè)的帽子，無法實現(xiàn)資本原始積累，也無法從外部實現(xiàn)市場化融資，從而國有地勘單位只能永遠(yuǎn)處于“打工仔”的地位[3]。

3.1 改革目標(biāo)

中央對國有地勘單位改革的要求是一貫的，且是明確的。但在實際執(zhí)行過程中，由于改革政策措施不到位，地勘單位改革內(nèi)生動力不足等問題，改革進(jìn)展緩慢。改革需要按照“總體設(shè)計、因地制宜、分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)”的要求，對地勘單位改革與發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計，統(tǒng)籌制定有關(guān)深化地勘單位改革的政策，指導(dǎo)并推動全國地勘單位的改革與發(fā)展，實現(xiàn)“摘事業(yè)的帽子，過企業(yè)的日子”。

改革的目標(biāo)不是簡單地將國有地勘單位企業(yè)化或縮減地勘單位的數(shù)量，而是建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的地質(zhì)勘查體制機(jī)制。從長遠(yuǎn)來看，我國礦業(yè)企業(yè)應(yīng)與國際接軌，最終，也是建立各類市場主體。

3.2 改革的基本思路

按照“產(chǎn)權(quán)多元化、企業(yè)集團(tuán)化、資產(chǎn)證券化”的思路，以市場發(fā)展為導(dǎo)向，通過地質(zhì)勘查、礦業(yè)開發(fā)、資本運作，實現(xiàn)資源、資產(chǎn)和資本三者互動，使國有地勘單位脫胎換骨，全面轉(zhuǎn)型，成為礦產(chǎn)勘查與開發(fā)的各類主體。

3.2.1 產(chǎn)權(quán)多元化

通過產(chǎn)權(quán)改革，建立以公司制為主現(xiàn)代企業(yè)制度，實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，更有利于形成科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制和組織制度，增強企業(yè)內(nèi)部管理的動力。實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，才能真正意義上建立現(xiàn)代企業(yè)制度[3]。

一是推進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革，優(yōu)化地勘單位治理。國有地勘單位的制度缺陷，不適應(yīng)市場競爭，而且事企不分的運行模式也給地勘單位發(fā)展增加了更多的負(fù)面效應(yīng)。推進(jìn)地勘單位產(chǎn)權(quán)改革，積極引進(jìn)外部資本，使股權(quán)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，法人治理得到改善，資源配置得到優(yōu)化。

二是推進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革，充分發(fā)揮找礦人的積極性。地勘單位的“先天不足”使其在事業(yè)體制下缺乏動力、活力和實力，無法按照市場方式有效配置資源，更缺乏參與市場競爭的實力[3]。從國外來看，對初級勘探公司的地質(zhì)師而言，隨著工作推進(jìn)，他們都不同程度地持有公司期股權(quán)。吸收管理和技術(shù)人員入股，打造產(chǎn)權(quán)多元化的勘查公司，使員工和企業(yè)利益一致、目標(biāo)一致，使員工與公司共成長。目前，國內(nèi)也在很大程度上認(rèn)識到，地質(zhì)找礦工作不同于房地產(chǎn)建筑，需要給地勘隊伍獎勵，一般是在找礦以后，該礦權(quán)回收價款的5%～30%不等。這種獎勵屬獎勵給地勘隊伍，不屬于獎勵個人，但在實際操作上幾乎不可能作為獎金獎勵找礦有功者，不能起到最大限度調(diào)動地質(zhì)工作者的積極性和創(chuàng)造性。因此，需要進(jìn)一步改革，尤其是股份制改造，允許職工個人持股[4]，能夠創(chuàng)造地勘行業(yè)企業(yè)家脫穎而出的局面，讓找礦者“一朝致富”，激勵企業(yè)家優(yōu)勝劣汰，從而使地勘系統(tǒng)優(yōu)秀的企業(yè)家資源得以積累和增加。

三是推進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革，實現(xiàn)探采一體化。國際大型礦業(yè)公司大多是由礦山采選冶煉一體，然后逐步向上、下游延伸，實行一體化經(jīng)營。我國地勘單位想要活好、活長，必須適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，打破長期形成的“探采分離”局面，從上游向下游發(fā)展，從勘查向開發(fā)延伸，提升抗風(fēng)險能力。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，可以引入產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的戰(zhàn)略合作者和技術(shù)聯(lián)盟，實現(xiàn)多渠道籌資，股份制公司通過多元化的股權(quán)結(jié)構(gòu)放大資本效應(yīng)，為地勘單位規(guī)?；l(fā)展創(chuàng)造條件。

3.2.2 企業(yè)集團(tuán)化

從全球范圍來看，近二十多年來，全球排名前十五的大型固體礦產(chǎn)礦業(yè)公司占全球固體礦產(chǎn)公司礦業(yè)市場38%～40%的份額。因此，大型跨國礦業(yè)公司是參與國際競爭的關(guān)鍵。然而，我國的固體礦產(chǎn)勘查行業(yè)，缺乏大型的國際礦業(yè)公司。國有地勘單位改革，就是通過現(xiàn)有資產(chǎn)的流動組合，對企業(yè)實施戰(zhàn)略性改組，優(yōu)化資產(chǎn)分布結(jié)構(gòu)，形成擇優(yōu)扶強、優(yōu)勝劣汰的產(chǎn)業(yè)政策布局，在資產(chǎn)流動重組中優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，把地勘單位打造成具有國際競爭力的跨國礦業(yè)公司。

以局為單元或以區(qū)域為單元，打破資源配置地方壟斷，改變我國資源類企業(yè)小、亂、散，缺乏規(guī)模競爭力的不利局面，釋放資源類行業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)所帶來的競爭優(yōu)勢，增強中國資源型企業(yè)在全球礦產(chǎn)資源市場中的話語權(quán)，從而真正發(fā)揮地勘單位對國家經(jīng)濟(jì)安全的重要資源保障作用。

3.2.3 資產(chǎn)證券化

地勘單位人力資源豐富、優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)資源多，但資金實力弱，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，現(xiàn)有的資產(chǎn)、資源無法與資本有機(jī)結(jié)合。如果地勘單位不進(jìn)行資本化改革，將永遠(yuǎn)成為“一群長不大的小鳥”。由于我國缺乏礦產(chǎn)勘查資本融資市場，暫時不能從證券市場融資，但隨著金融市場的發(fā)展，國有地勘單位融資出現(xiàn)了眾多新方式。

在市場經(jīng)濟(jì)體系下，初級勘查公司給公司雇員期權(quán)股，即在指定的時間內(nèi)，以指定的價格購買該公司指定數(shù)量的股份的權(quán)力。由于找礦有進(jìn)展或找到了礦，股價上升，地質(zhì)學(xué)家賣出其期權(quán)股，從而獲得利益，這樣勘查地質(zhì)學(xué)家與初級勘查公司捆綁在一個利益鏈上。如果找礦沒有進(jìn)展，股價上升很少，或股價不升反降，這種情況下，對地質(zhì)學(xué)來家說沒有任何意義。一般來說，重要雇員都有期權(quán)股，依其在初級勘查公司中作用與責(zé)任的不同而給予不同的配給。在期權(quán)股實施期前離開該公司，期權(quán)股的權(quán)力不能帶走。因此，期權(quán)股對調(diào)動地質(zhì)學(xué)家積極性、穩(wěn)定找礦人員具有十分重要的意義。

當(dāng)前，地勘單位以礦業(yè)權(quán)為基礎(chǔ)，呈現(xiàn)出多種引資方式，合資合作、債權(quán)融資、私募融資、借殼上市。此外，還可以通過收購境外的礦業(yè)公司，以其為平臺，實現(xiàn)融資的目的。

4 推進(jìn)國有地勘單位改革的主要措施

國有地勘單位必須直面分類改革。改革既不能簡單理解為企業(yè)化，也不能不談企業(yè)化。國有地勘單位改革是一個系統(tǒng)工程，需要一個頂層設(shè)計，需要與整個地勘體制改革相協(xié)調(diào)，需要相關(guān)政策落地。

4.1 加強頂層設(shè)計，推進(jìn)國有地勘單位改革

頂層設(shè)計的核心內(nèi)容是事企分類的劃分。根據(jù)十八屆三中全會精神，處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。厘清公益性、商業(yè)性地質(zhì)工作界內(nèi)涵和邊界，是實現(xiàn)地質(zhì)勘查領(lǐng)域處理政府與市場關(guān)系的前提。

在深化國有地勘隊伍的改革，必須放在整個地質(zhì)勘查體制改革中來考慮，統(tǒng)籌公益性地質(zhì)調(diào)查與商業(yè)性礦產(chǎn)工作改革，國有地勘單位改革與發(fā)展應(yīng)堅持三個“有利于”的原則，即更加有利于地質(zhì)事業(yè)的發(fā)展，更加有利于找礦突破，更加有利于地勘單位職工的生活水平的提高[5]。在政府及有關(guān)部門的主導(dǎo)下整體推進(jìn)，各地根據(jù)自己的具體情況和地質(zhì)工作的需求，確立改革的形式和路徑，實事求是，因地制宜，分類指導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)。在改革的過程中必須正視地勘單位在幾十年發(fā)展過程中所積累下來的深層次矛盾問題，特別是要著力解決好涉及職工切身利益的歷史遺留問題，保持改革推進(jìn)總體穩(wěn)定。頂層設(shè)計過程中要充分考慮地質(zhì)行業(yè)和地勘單位的特殊性，因地制宜，不搞“一刀切”。

4.2 推進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革，建立多元化的市場主體

從我國國有地勘單位性質(zhì)來看，幾十年來一直是地質(zhì)找礦工作的主力軍，他十分類似于國際上的初級勘探公司，又類似于國際上的技術(shù)服務(wù)公司，需要根據(jù)自身情況設(shè)計改革路徑。

在改革過程中，應(yīng)以隊為基礎(chǔ)，以局為單元，確立改革的頂層設(shè)計。以地質(zhì)調(diào)查立局，以地質(zhì)找礦興局，以探采一體化富局，以科技和人才強局，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安局，以“走出去”勘查開發(fā)活局。 第一，建立公益性地質(zhì)調(diào)查隊伍。以地質(zhì)調(diào)查工作為已任，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，服務(wù)國土資源管理。第二，培育初級礦業(yè)公司。利用已有的找礦線索或成礦有利地區(qū)的優(yōu)勢，構(gòu)建資源型礦業(yè)公司，以產(chǎn)出礦業(yè)權(quán)為主。第三，培育大型礦業(yè)公司。利用已有的礦權(quán)向下游延伸，開發(fā)礦產(chǎn)，走探采結(jié)合的路子，以開發(fā)帶動勘查、用勘查保證開發(fā)。第四，培育地質(zhì)技術(shù)服務(wù)公司。利用資源勘查技術(shù)和地質(zhì)工程技術(shù)勞務(wù)的優(yōu)勢，發(fā)展成技術(shù)服務(wù)型公司。在資源勘查方面橫向拓寬，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，包括城市地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、災(zāi)害地質(zhì)等；在地質(zhì)工程方面向其他基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)延伸，包括路橋工程、港口、碼頭、城建工程等。積極開展國有地勘單位的混合所有制改革試點。

4.3 落實相關(guān)改革政策，為國有地勘單位改革創(chuàng)造條件

現(xiàn)有地勘單位改革面臨著政策的約束，戴事業(yè)帽子，走企業(yè)路子，導(dǎo)致一些地質(zhì)隊領(lǐng)導(dǎo)成為改革的“犧牲品”[6]。當(dāng)前，需要出臺一些特殊的政策，鼓勵國有地勘單位改革與發(fā)展。

1)進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)出讓政策。對以政府為主導(dǎo)的礦業(yè)權(quán)招拍掛行為進(jìn)行嚴(yán)格限制，讓市場配置資源。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)招拍掛的政策，對違反招拍掛有關(guān)政策，高風(fēng)險礦種、空白地進(jìn)行招拍掛的項目，應(yīng)一律叫停，全面推進(jìn)高風(fēng)險礦種探礦權(quán)“先來先得”出讓方式。

2)全面落實國務(wù)院及有關(guān)部門已出臺的支持地勘單位改革發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策，解決歷史遺留問題。例如，支持地勘單位盤活存量土地資產(chǎn)，制定將土地出讓收入用于解決國有地勘單位歷史遺留問題的相關(guān)政策。對于國有地勘龐大的離退休職工，在國家事業(yè)單位離退休社會統(tǒng)籌政策還未出臺前，建議作為試點，實行社會化管理，并制定過渡期政策，在過渡期內(nèi)離退休人員同等對待。

3)要進(jìn)一步規(guī)范省級地質(zhì)勘查基金的行為，堅持基金“不與市場爭權(quán)、不與企業(yè)爭利”的原則和“化解風(fēng)險、政策調(diào)控”的定位，不能把省級基金當(dāng)成地方打造 “礦產(chǎn)財政”的工具。

4)公益性地勘單位應(yīng)進(jìn)一步明確定位。中國地調(diào)局及直屬機(jī)構(gòu)、省級公益性地質(zhì)調(diào)查機(jī)構(gòu)必須堅持公益性的定位，回歸公共服務(wù)事業(yè)，不得經(jīng)營礦權(quán)。

5 結(jié)束語

當(dāng)前，全國范圍內(nèi)事業(yè)單位分類改革正在有序推進(jìn)，國有地勘單位也不例外，必須在分類改革中尋找自己的新定位。事業(yè)單位改革的目的是通過“政事分開”、“事企分開”和“管辦分離”，從過去“養(yǎng)人”變?yōu)椤梆B(yǎng)事”，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。因此，我們期待通過國有地勘單位分類改革，從而增強地質(zhì)工作為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的服務(wù)能力，推進(jìn)從地質(zhì)大國走向地質(zhì)強國、從礦業(yè)大國走向礦業(yè)強國的轉(zhuǎn)變。

[1] 楊兵.對地質(zhì)勘查行業(yè)改革的反思[J].中國國土資源經(jīng)濟(jì)，2009(8)：4-6.

[2] 邵毅.我國發(fā)展方式轉(zhuǎn)變倒逼地勘單位改革拐點[J].中國國土資源經(jīng)濟(jì)，2012(7)：4-7.

[3] 邵毅.地勘單位改革更需要內(nèi)生動力[J].中國國土資源經(jīng)濟(jì)，2010，(8)：4-8.

[4] 翟剛.關(guān)于國有地勘單位實行股份制改革的探討[J].中國西部科技，2008，25(7)：47-49.

[5] 付英，肖麗霞.關(guān)于分類推進(jìn)國有地勘單位改革的思考[J].中國國土資源經(jīng)濟(jì)，2012(7)：12-19.

[6] 楊伯軒.國有地勘單位改革發(fā)展的制度供給探析—從七里峪金礦資產(chǎn)重組案談起[J].中國國土資源經(jīng)濟(jì)，2013(1)：47-49.

Thoughts on furthering reformation of state owned geological exploration departments

SHI Jun-fa，QI Ya-bin，TANG Jin-rong，JIN Xi

(Development and Research Center，China Geological Survey，Beijing 100037，China)

Since China’s reform and opening up，the state owned geological exploration department has gone through three reform stages：from “contractual operation，devolution and profit concession，expanding autonomous operation right”，to the reform of putting the geological department under the provincial government，and further to the current classified reform.At present，the establishment and improvement of the modern enterprise institution for the state-owned geological exploration department is still in an early stage.The so called “hundreds of bureaus and thousands of brigades” distribution pattern，“l(fā)arge and complete，small and complete” structure，and the “small，weak and scattered” system of the state-owned geological exploration department are all not changed.The reformation of the state-owned geological exploration department is proceeding slowly，and the basic reason for such a situation is that the geological exploration system and mechanism are not sound，and the internal impetus for the reformation is not strong.In line with the ideas of “property rights diversification，enterprises consolidation，and assets securitization”，we should be oriented by the market development，realize the interaction of resources，assets and capitals through the geological exploration，mineral development and capital operation，and make the state-owned geological department changed entirely and transformed completely.We should also strengthen the top level design for the reform of the state-owned geological exploration department，push forward the property right reform，and establish diversified market entities.

state owned geological exploration departments；reform；mineral resources；assets；capital

2014-05-10

中國地質(zhì)調(diào)查局項目“礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略若干問題研究”資助(編號：1212011220306)

施俊法(1964-)，男，博士，研究員，主要從事地質(zhì)工作戰(zhàn)略研究。E-mail：shijunfa@163.com。

F407.1

A

1004-4051(2015)01-0071-04