張 僑，宮鳳影，李顯軍，馬 卓

(中國(guó)綠色食品發(fā)展中心，北京 100081)

當(dāng)前，全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平總體平穩(wěn)、逐步趨好［1］，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全處于攻堅(jiān)階段。2015年，中央農(nóng)村工作會(huì)議就農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全提出了“產(chǎn)出來(lái)”和“管出來(lái)”的著名論斷和“四個(gè)最嚴(yán)”要求。在這種新形勢(shì)下，綠色食品作為政府主導(dǎo)的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品精品品牌，在農(nóng)產(chǎn)品安全的大局工作中起到了明顯示范帶動(dòng)作用。經(jīng)過(guò)20 多年的發(fā)展，綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，品牌影響顯著提升，市場(chǎng)效益逐步顯現(xiàn)，為促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收提供有力保障。

1 綠色食品質(zhì)量安全的含義及表現(xiàn)形式

1.1 綠色食品質(zhì)量安全的含義

我國(guó)食品安全法中指出，食品安全是指食品無(wú)毒、無(wú)害，符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害［2］。保障食品安全必須從原料、生產(chǎn)、加工、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、銷售等全過(guò)程入手，對(duì)原料來(lái)源、食品添加、產(chǎn)品質(zhì)量、污染控制等影響人體健康的關(guān)鍵環(huán)節(jié)建立有效的質(zhì)量控制體系。

綠色食品概念是我國(guó)在1990年首先提出的，是指產(chǎn)自優(yōu)良生態(tài)環(huán)境、按照綠色食品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、實(shí)行全程質(zhì)量控制并獲得綠色食品標(biāo)志使用權(quán)的安全、優(yōu)質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品及相關(guān)產(chǎn)品［3］。無(wú)污染、安全、優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)是綠色食品的本質(zhì)特征。綠色食品質(zhì)量安全首先要保證老百姓方便獲得，在合理的消費(fèi)水平范圍內(nèi);其次要保障食品的衛(wèi)生需求，同時(shí)應(yīng)兼顧營(yíng)養(yǎng)均衡;此外生產(chǎn)過(guò)程要更加注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和資源的可持續(xù)利用。

1.2 綠色食品質(zhì)量安全的表現(xiàn)形式

1.2.1 質(zhì)量安全 綠色食品在質(zhì)量安全方面實(shí)現(xiàn)了全程控制和跟蹤監(jiān)管。一是在許可審查上，以嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系為依托，實(shí)施“從土地到餐桌”全程質(zhì)量控制，嚴(yán)格生產(chǎn)主體和產(chǎn)品資質(zhì)審查，嚴(yán)抓產(chǎn)前產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)和產(chǎn)后產(chǎn)品檢測(cè)，確保發(fā)展質(zhì)量基礎(chǔ)。二是在用標(biāo)過(guò)程中，嚴(yán)格過(guò)程監(jiān)管，嚴(yán)把六道防線，即年度檢查、市場(chǎng)監(jiān)察、產(chǎn)品抽檢、企業(yè)內(nèi)檢、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和退出機(jī)制，確保質(zhì)量安全水平穩(wěn)定可靠。2013年，全國(guó)綠色食品工作系統(tǒng)內(nèi)共抽檢產(chǎn)品3 891 個(gè)綠色食品，抽檢比例達(dá)22.7%，合格率為99.46%。

1.2.2 結(jié)構(gòu)合理 綠色食品標(biāo)志使用數(shù)量是衡量綠色食品發(fā)展的重要指標(biāo)。2013年有效使用綠色食品標(biāo)志企業(yè)總數(shù)達(dá)到7 696 家，產(chǎn)品總數(shù)達(dá)到19 076 個(gè)，分別比2012年增長(zhǎng)12.2%和11.4%［4］。綠色食品繼續(xù)保持持續(xù)健康發(fā)展。一方面，綠色食品始終堅(jiān)持精品定位，不盲目擴(kuò)大規(guī)模，保持科學(xué)發(fā)展數(shù)量。綠色食品標(biāo)志使用有效期為3年，獲標(biāo)單位每年都要接受年度檢查、市場(chǎng)監(jiān)察等監(jiān)督管理，不符合要求的，要按照《綠色食品標(biāo)志管理辦法》取消標(biāo)志使用權(quán)。這種有效的退出機(jī)制保障了綠色食品擇優(yōu)淘劣，保證了精品數(shù)量安全。另一方面，綠色食品保障農(nóng)產(chǎn)品供給的數(shù)量安全。綠色食品生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)立足于我國(guó)基本國(guó)情，堅(jiān)持在保障數(shù)量安全的基礎(chǔ)上提升質(zhì)量，科學(xué)規(guī)范農(nóng)藥、肥料、獸藥、漁藥等投入品的使用，大力推動(dòng)規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益，在保障產(chǎn)品質(zhì)量安全的前提下，有效保障農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量。

當(dāng)前，我國(guó)綠色食品發(fā)展規(guī)模日趨壯大，產(chǎn)品類別日益豐富，目前已涵蓋了農(nóng)林及其加工產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品、飲品產(chǎn)品及其他產(chǎn)品5 個(gè)大類、57 個(gè)小類。2013年，在綠色食品產(chǎn)品構(gòu)成中，農(nóng)林及加工產(chǎn)品占73.9%、畜禽產(chǎn)品占6.1%、水產(chǎn)品占3.5%、飲品產(chǎn)品占8.7%，其他產(chǎn)品占7.8%，種植業(yè)產(chǎn)品比重較大，畜禽、水產(chǎn)品比重較?。?］。針對(duì)這種情況，有條件的地區(qū)要發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，在有效管控風(fēng)險(xiǎn)的前提下，適度加快畜牧、水產(chǎn)類綠色食品產(chǎn)品的發(fā)展，不斷滿足多樣化的消費(fèi)需求，優(yōu)化綠色食品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

1.2.3 資源安全 優(yōu)良的自然資源和生態(tài)環(huán)境是綠色食品生產(chǎn)的基本條件，包括耕地資源、水域資源、草地資源、森林資源等。發(fā)展綠色食品也應(yīng)遵循自然規(guī)律和生態(tài)原理，以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境為前提，開發(fā)無(wú)污染、安全、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，將環(huán)境資源保護(hù)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、增進(jìn)人類健康有機(jī)結(jié)合起來(lái)，促成資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展互相促進(jìn)的良性循環(huán)機(jī)制，有效推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展［6］。

2 綠色食品質(zhì)量安全影響因素分析

2.1 管理風(fēng)險(xiǎn)

綠色食品發(fā)展必須有嚴(yán)格的管理做后盾，當(dāng)前，在綠色食品發(fā)展過(guò)程中生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，違規(guī)使用農(nóng)業(yè)投入品問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，跟蹤檢查不到位;制度不落實(shí)、審查不嚴(yán)格、檢查走形式、監(jiān)管不到位的問(wèn)題依然存在［7］。不規(guī)范用標(biāo)的問(wèn)題屢禁不止;各地對(duì)連續(xù)多年快速的大規(guī)模發(fā)展帶來(lái)的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)還不夠，屬地管理職責(zé)不清晰，監(jiān)管措施不到位。這些管理上的問(wèn)題如果解決不好，都將制約綠色食品事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，危及全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作大局，危及全社會(huì)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全，損毀政府公共品牌的社會(huì)公信力。

2.2 技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前，綠色食品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)成已基本完善，涵蓋了綠色食品產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、包裝貯運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)，基本覆蓋了綠色食品從原料基地產(chǎn)地、到生產(chǎn)加工、包裝貯運(yùn)全過(guò)程［8］。但目前來(lái)看，綠色食品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還局限于點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的應(yīng)用，未能實(shí)現(xiàn)主動(dòng)地點(diǎn)對(duì)面的實(shí)驗(yàn)和推廣，也就是說(shuō)，只是在綠色食品申報(bào)單位生產(chǎn)過(guò)程中要求其落實(shí)綠色食品生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并沒(méi)有跟進(jìn)有效可行的保障措施，將綠色食品標(biāo)準(zhǔn)更多地轉(zhuǎn)化為拿來(lái)即用的生產(chǎn)技術(shù)加以推廣，一定程度上形成了綠色食品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與生產(chǎn)實(shí)際脫節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 信息風(fēng)險(xiǎn)

綠色食品許可審查和證后跟蹤管理過(guò)程中，信息的滯后和不完備性對(duì)對(duì)綠色食品質(zhì)量安全信息暢通產(chǎn)生威脅。2013年農(nóng)業(yè)部金農(nóng)工程對(duì)綠色食品整體工作運(yùn)作進(jìn)行了系統(tǒng)建設(shè)，在一定程度上解決了信息不暢通問(wèn)題，滿足了工作系統(tǒng)和社會(huì)廣大消費(fèi)者對(duì)綠色食品信息的“快捷性”和“完備性”要求。目前來(lái)看，金農(nóng)工程“綠色食品審核與管理系統(tǒng)”仍然存在權(quán)限設(shè)置過(guò)多，在信息傳遞過(guò)程中，仍然存在一定的信息風(fēng)險(xiǎn)漏洞。

2.4 政策風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前，各級(jí)政府高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，把綠色食品作為提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的有效途徑，因地制宜地出臺(tái)了各種鼓勵(lì)扶持政策，有力地推動(dòng)了綠色食品產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。推動(dòng)政策不可或缺，但形成依賴，也不利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，一旦政策變動(dòng)，將對(duì)區(qū)域綠色食品的發(fā)展產(chǎn)生較大的影響，形成較大的政策風(fēng)險(xiǎn)。

3 提升綠色食品質(zhì)量安全水平的對(duì)策與建議

3.1 加快大型企業(yè)綠色食品發(fā)展步伐，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)水平提升

我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)已形成規(guī)模，在帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，是實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵［9］，應(yīng)成為綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍。今后的綠色食品發(fā)展，應(yīng)當(dāng)利用好農(nóng)業(yè)部門多年來(lái)精心培育的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，加強(qiáng)政策推動(dòng)，加大扶持引導(dǎo)，出臺(tái)有力措施，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展綠色食品，進(jìn)而有效推進(jìn)綠色食品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)水平升級(jí)，確保綠色食品產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

3.2 抓好綠色食品原料基地建設(shè)，加大技術(shù)研究與示范推廣力度

多年來(lái)，各地立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，選擇資源環(huán)境基礎(chǔ)好，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平高的區(qū)域和產(chǎn)品，積極創(chuàng)建全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，這是全面加強(qiáng)綠色食品標(biāo)準(zhǔn)向生產(chǎn)技術(shù)轉(zhuǎn)化的重要平臺(tái)，更是大力試驗(yàn)并推廣綠色食品生產(chǎn)技術(shù)的重要契機(jī)和載體。在今后的基地創(chuàng)建過(guò)程中，在落實(shí)好創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)要求的前提下，相關(guān)部門應(yīng)利用這個(gè)抓手，列專項(xiàng)，立課題，加大綠色食品生產(chǎn)技術(shù)研究和推廣力度，確保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際。

3.3 加大全程監(jiān)管力度，提升質(zhì)量安全水平

一是在許可審查過(guò)程中，綠色食品應(yīng)著眼農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作全局，嚴(yán)格審查標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審查程序，切實(shí)把好環(huán)境監(jiān)測(cè)、產(chǎn)品檢驗(yàn)“兩道閘門”，把住現(xiàn)場(chǎng)檢查與材料審查“兩個(gè)關(guān)口”［10］，確保實(shí)現(xiàn)綠色食品全程質(zhì)量控制。二是在日常監(jiān)管中，應(yīng)強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)察、年度檢查“兩個(gè)手段”，督促生產(chǎn)者落實(shí)質(zhì)量控制措施，嚴(yán)格生產(chǎn)操作規(guī)程，規(guī)范標(biāo)志使用，健全生產(chǎn)記錄，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量可追溯。同時(shí)，加強(qiáng)與農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)、農(nóng)資監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)等方面的結(jié)合，加大綠色食品監(jiān)管力度。另外，還應(yīng)強(qiáng)化屬地管理，加大綠色食品專項(xiàng)執(zhí)法在農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法任務(wù)中的比重，嚴(yán)厲打擊不規(guī)范用標(biāo)和假冒行為。

3.4 抓好綠色食品續(xù)展工作，穩(wěn)步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

綠色食品實(shí)施標(biāo)志使用權(quán)三年有效制度，到期續(xù)展是“夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)水平”的一個(gè)良好契機(jī)，應(yīng)充分利用續(xù)展換證，精心篩選，擇優(yōu)淘劣，助強(qiáng)扶弱，穩(wěn)定存量，提升質(zhì)量。通過(guò)綠色食品標(biāo)志期滿換證工作，促進(jìn)強(qiáng)企名品續(xù)標(biāo)，助推續(xù)標(biāo)企業(yè)強(qiáng)標(biāo)，穩(wěn)定用標(biāo)產(chǎn)品質(zhì)量，做強(qiáng)綠色食品品牌，確保綠色食品存量穩(wěn)定健康增長(zhǎng)，確保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)科學(xué)，確保產(chǎn)業(yè)水平升級(jí)，保障綠色食品質(zhì)量安全水平穩(wěn)定可靠。

3.5 強(qiáng)化執(zhí)法體系建設(shè)，加快推進(jìn)依法監(jiān)管進(jìn)程

2012年10月1 日，農(nóng)業(yè)部新修訂的《綠色食品標(biāo)志管理辦法》正式實(shí)施，至此，綠色食品標(biāo)志管理的法律法規(guī)體系也基本完善，形成了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》、《商標(biāo)法》為法律統(tǒng)領(lǐng)，以農(nóng)業(yè)部《綠色食品標(biāo)志管理辦法》、各地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全規(guī)章等規(guī)章為內(nèi)容的綠色食品法律法規(guī)體系。今后應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)農(nóng)業(yè)部門依法推動(dòng)綠色食品發(fā)展和監(jiān)管的職能職責(zé)，把綠色食品監(jiān)管最大程度的融入農(nóng)業(yè)執(zhí)法范圍，突出抓好執(zhí)法隊(duì)伍體系建設(shè)［11］。同時(shí)，加強(qiáng)綠色食品法律法規(guī)的培訓(xùn)和示范應(yīng)用，加快推進(jìn)綠色食品監(jiān)管由工作系統(tǒng)跟蹤管理為主向更加突出執(zhí)法監(jiān)管主體地位的實(shí)施進(jìn)程，確保實(shí)現(xiàn)綠色食品標(biāo)志使用和質(zhì)量安全依法監(jiān)管。

3.6 突出市場(chǎng)主體作用，做好品牌宣傳推介

綠色食品長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)拉動(dòng)作用［12］，應(yīng)充分利用全國(guó)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)、綠色食品博覽會(huì)等主流農(nóng)產(chǎn)品展示貿(mào)易會(huì)，宣傳綠色食品發(fā)展水平，推介綠色食品的優(yōu)良品質(zhì)，增強(qiáng)綠色食品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提升綠色食品的品牌公信力。同時(shí)，在日常宣傳工作中，應(yīng)注重樹典型，抓特色，加強(qiáng)與媒體的溝通與交流，突出做好綠色食品品牌宣傳。另外，金農(nóng)系統(tǒng)開發(fā)的“綠色食品審核與管理系統(tǒng)”應(yīng)進(jìn)一步完善和提升，加強(qiáng)調(diào)研，立足實(shí)際，優(yōu)化模塊，加強(qiáng)信息共享范圍和傳遞時(shí)效，減少信息工作盲點(diǎn)。通過(guò)持續(xù)的宣傳推介和市場(chǎng)引導(dǎo)，逐步提升綠色食品的品牌價(jià)值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

［1］陳曉華.在2014年全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管暨“三品一標(biāo)”工作會(huì)議上的講話，2014.

［2］中華人民共和國(guó).食品安全法［S］.http://www.gov.cn/flfg/2009-02/28/content_ 1246367.htm.

［3］中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部.綠色食品標(biāo)志管理辦法［S］.http://www.moa.gov.cn/zwllm/tzgg/bl/201208/t20120802_ 2814698.htm.

［4］王運(yùn)浩.在2014年全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管暨“三品一標(biāo)”工作會(huì)議上的講話，2014.

［5］中國(guó)綠色食品發(fā)展中心.綠色食品統(tǒng)計(jì)年報(bào) (2013年)，2013.

［6］李顯軍，劉建華，等.我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式、成效及對(duì)策研究［J］.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2013，2:58-61.

［7］張玉香.在2012年全國(guó)“三品一標(biāo)”工作會(huì)議上的講話，2012.

［8］陳倩，張志華，等.CAC 及我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系框架對(duì)綠色食品標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的借鑒［J］.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2014，5:26-29.

［9］中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院.關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn).http://www.gov.cn/zhengce/content/2012-03/08/content_2783.htm.

［10］馬愛(ài)國(guó).在2013年全國(guó)綠色食品工作座談會(huì)上的講話，2013.

［11］張玉香.在《綠色食品標(biāo)志管理辦法》宣貫座談會(huì)上的講話，2012.

［12］夏兆剛，謝焱，官鳳影，等.綠色食品產(chǎn)品結(jié)構(gòu)變化及影響因素研究［J］.中國(guó)食物與營(yíng)養(yǎng)，2014，20(6):20-23.