劉學(xué)鋒

(山東省綠色食品發(fā)展中心，濟(jì)南 250013)

“三品一標(biāo)”(無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志)事業(yè)規(guī)模成型、影響力提升后帶來(lái)的發(fā)展隨機(jī)、監(jiān)管缺失、后勁不足等問(wèn)題也日益凸顯。進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、突出職能隊(duì)伍建設(shè)，跟進(jìn)有力保障措施，全面加快推進(jìn)全國(guó)“三品一標(biāo)”事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展勢(shì)在必行。

1 加快推進(jìn)“三品一標(biāo)”事業(yè)發(fā)展的重要意義

扎實(shí)推進(jìn)“三品一標(biāo)”事業(yè)發(fā)展，是我國(guó)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中實(shí)施品牌引領(lǐng)戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)，是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源環(huán)境、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的主要抓手，是加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然選擇，是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要手段。

1.1 發(fā)展“三品一標(biāo)”是黨和國(guó)家對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的長(zhǎng)期要求

2012年國(guó)務(wù)院印發(fā)《全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(2011—2015)提出了“加快發(fā)展綠色食品”的要求［1］。習(xí)近平總書(shū)記2013年底視察山東講話時(shí)指出:要以滿(mǎn)足吃得好、吃得安全為導(dǎo)向，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品。2014年中央1 號(hào)文強(qiáng)調(diào)“以滿(mǎn)足吃得好吃得安全為導(dǎo)向大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品，努力走出一條生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”［2］。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《中國(guó)食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展綱要(2014—2020年)》提出:要大力發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，因地制宜發(fā)展有機(jī)食品，做好農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志工作［3］。農(nóng)業(yè)部指出，發(fā)展“三品一標(biāo)”是中央明確的一項(xiàng)任務(wù)，是政府主導(dǎo)農(nóng)業(yè)部實(shí)施的一項(xiàng)國(guó)家安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌。加快推進(jìn)“三品一標(biāo)”事業(yè)發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)消費(fèi)的必然要求，應(yīng)用“三品一標(biāo)”引領(lǐng)農(nóng)業(yè)品牌化，通過(guò)大力實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌化戰(zhàn)略，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提升，提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)價(jià)值，進(jìn)而推進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民增收致富。

1.2 發(fā)展“三品一標(biāo)”是滿(mǎn)足當(dāng)前社會(huì)安全消費(fèi)的必然要求

當(dāng)前社會(huì)安全消費(fèi)意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，對(duì)優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品需求越來(lái)越大，迫切需要能有效辨識(shí)的優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品?！叭芬粯?biāo)”的社會(huì)信譽(yù)度和市場(chǎng)認(rèn)知度已顯著呈現(xiàn)，社會(huì)各界關(guān)注度也越來(lái)越高。越來(lái)越多的加貼“三品一標(biāo)”標(biāo)志的產(chǎn)品走進(jìn)了各大中型超市，受到社會(huì)消費(fèi)者的青睞，走進(jìn)了老百姓的家庭，成為老百姓信得過(guò)的公共消費(fèi)品牌。為此，大力發(fā)展“三品一標(biāo)”，有效提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，保障食用農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全，是滿(mǎn)足當(dāng)前社會(huì)對(duì)食品消費(fèi)安全的必然要求。

1.3 發(fā)展“三品一標(biāo)”是推進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的重要手段

長(zhǎng)期以來(lái)，化學(xué)農(nóng)藥、肥料、除草劑、地膜為代表的化工類(lèi)投入品的過(guò)量和不規(guī)范使用，影響了農(nóng)產(chǎn)品和耕地質(zhì)量，資源環(huán)境壓力越來(lái)越大。無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)技術(shù)的核心是減少化學(xué)農(nóng)藥、肥料使用，推廣高效肥料和低殘留農(nóng)藥，提高使用效率;控制除草劑，提倡使用可降解地膜;注重精耕細(xì)作、輪作、使用畜禽有機(jī)肥培肥地力等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式相結(jié)合;注重應(yīng)用清潔生產(chǎn)、水肥一體化、節(jié)水農(nóng)業(yè)等先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)。在生產(chǎn)模式上，綠色食品和有機(jī)食品注重推動(dòng)發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，因此，通過(guò)推行“三品一標(biāo)”標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，提升耕地質(zhì)量，帶動(dòng)循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，是改善我國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。

1.4 發(fā)展“三品一標(biāo)”是當(dāng)前實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的最佳途徑

發(fā)展“三品一標(biāo)”是把科學(xué)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與生產(chǎn)實(shí)際結(jié)合的過(guò)程。無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)業(yè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。《無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》規(guī)定:無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品管理工作，由政府推動(dòng)，國(guó)家適時(shí)推行強(qiáng)制性無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度［4］。綠色食品標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)業(yè)部發(fā)布的農(nóng)業(yè)行業(yè)推薦標(biāo)準(zhǔn)，包括產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量、包裝貯運(yùn)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，貫穿“從土地到餐桌”整個(gè)過(guò)程。有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)是以實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境和諧相處的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)推薦性標(biāo)準(zhǔn)。地理標(biāo)志登記產(chǎn)品質(zhì)量要求不得低于無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)?！叭芬粯?biāo)”標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)范圍廣，涵蓋面大，權(quán)威性強(qiáng)，拿來(lái)即用。扎實(shí)推廣能夠?qū)崿F(xiàn)全程質(zhì)量控制的“三品一標(biāo)”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的最佳途徑。

1.5 發(fā)展“三品一標(biāo)”是實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌化戰(zhàn)略、提升優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇

“三品一標(biāo)”是政府公共品牌，農(nóng)業(yè)部確定了在推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變進(jìn)程中，用“三品一標(biāo)”來(lái)引領(lǐng)農(nóng)業(yè)品牌化的工作思路［5］。目前，我國(guó)例行舉辦的全國(guó)性展會(huì)，“三品一標(biāo)”產(chǎn)品已潤(rùn)物無(wú)聲的應(yīng)邀登臺(tái)亮相，且成為展會(huì)主角，這也是各地方政府和生產(chǎn)主體展示推介區(qū)域優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需要，是開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的需求。實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌化戰(zhàn)略，提升優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，加快推進(jìn)“三品一標(biāo)”發(fā)展是必然選擇。

2 “三品一標(biāo)”事業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題和制約因素

盡管我國(guó)當(dāng)前“三品一標(biāo)”發(fā)展態(tài)勢(shì)持續(xù)向好，但仍存在著不少關(guān)鍵問(wèn)題和制約因素。

2.1 發(fā)展有規(guī)模無(wú)規(guī)劃，亟需加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃指導(dǎo)

當(dāng)前，“三品一標(biāo)”整體發(fā)展政策形勢(shì)日趨利好，發(fā)展環(huán)境優(yōu)勢(shì)明顯，發(fā)展規(guī)模穩(wěn)步提升，但各級(jí)政府還沒(méi)有把“三品一標(biāo)”工作完全納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)也沒(méi)有實(shí)質(zhì)性地列入整體工作部署中去推進(jìn)，推動(dòng)政策和資金扶持缺失較為嚴(yán)重。雖然有的地方政府出臺(tái)了一些鼓勵(lì)政策，但政府部門(mén)層面并未出臺(tái)全國(guó)性的“三品一標(biāo)”發(fā)展規(guī)劃，沒(méi)有出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的政策和設(shè)立專(zhuān)門(mén)資金，政策導(dǎo)向的科學(xué)性和各地發(fā)展的統(tǒng)一協(xié)調(diào)性很難保證。

2.2 監(jiān)管有職責(zé)無(wú)職能，亟需完善監(jiān)管體制和措施

隨著全國(guó)“三品一標(biāo)”發(fā)展規(guī)模的不斷壯大，監(jiān)管任務(wù)日趨緊迫，監(jiān)管壓力日趨凸顯。新的《綠色食品標(biāo)志管理辦法》明確了縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)對(duì)依法推動(dòng)綠色食品發(fā)展和實(shí)施監(jiān)管的職責(zé)。但從目前來(lái)看，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)尤其是市、縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)，還未把“三品一標(biāo)”監(jiān)管職責(zé)實(shí)質(zhì)性地列入部門(mén)職能，現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)組成、體系隊(duì)伍、手段和經(jīng)費(fèi)都明顯不足，無(wú)法滿(mǎn)足強(qiáng)化監(jiān)管的需要。因此，“三品一標(biāo)”的監(jiān)管亟需明確監(jiān)管職能單位，完善監(jiān)管隊(duì)伍，出臺(tái)系統(tǒng)性的監(jiān)管措施。

2.3 體系有隊(duì)伍無(wú)隊(duì)列，亟需強(qiáng)化工作機(jī)構(gòu)和體系隊(duì)伍建設(shè)

當(dāng)前，全國(guó)各地除了省級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的“三品一標(biāo)”工作機(jī)構(gòu)外，絕大部分市、縣兩級(jí)均為掛靠機(jī)構(gòu)或者僅指定負(fù)責(zé)人員，應(yīng)該說(shuō)是有隊(duì)伍無(wú)隊(duì)列。從省級(jí)工作機(jī)構(gòu)來(lái)看，有的省市是農(nóng)業(yè)部門(mén)內(nèi)部處室設(shè)置，大部分為農(nóng)業(yè)部門(mén)所屬事業(yè)單位，湖南、安徽、廣西、甘肅等省市工作機(jī)構(gòu)為參公管理的事業(yè)單位，其他均為全額或甚至差額事業(yè)單位，機(jī)構(gòu)性質(zhì)也是各式各樣。因此，亟需強(qiáng)化“三品一標(biāo)”工作體系隊(duì)伍建設(shè)，滿(mǎn)足當(dāng)前我國(guó)“三品一標(biāo)”事業(yè)發(fā)展的形勢(shì)需要。

2.4 事業(yè)有目標(biāo)無(wú)措施，亟需出臺(tái)鼓勵(lì)政策和推進(jìn)辦法

目前很多地方政府或部門(mén)以數(shù)量或產(chǎn)地面積等形式提出了“三品一標(biāo)”發(fā)展任務(wù)目標(biāo)，以山東省為例，省政府連續(xù)兩年的食品安全工作重點(diǎn)均對(duì)“三品一標(biāo)”產(chǎn)地認(rèn)定面積占食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地總面積的比率提出了明確的任務(wù)目標(biāo)要求［6］。2014年，山東省政府《“食安山東”品牌引領(lǐng)行動(dòng)方案》又提出了到2015年底，全省“三品一標(biāo)”產(chǎn)地認(rèn)定面積占食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地面積的比率要提高到60%以上的任務(wù)目標(biāo)要求［7］。但如何上下聯(lián)動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)任務(wù)目標(biāo)要求，大部分省份并未出臺(tái)具體的鼓勵(lì)推動(dòng)政策，沒(méi)有配套專(zhuān)門(mén)的推進(jìn)事業(yè)發(fā)展資金。

2.5 生產(chǎn)有標(biāo)準(zhǔn)無(wú)技術(shù)，亟需強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)化和示范推廣

當(dāng)前，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品均有各自的專(zhuān)門(mén)標(biāo)準(zhǔn)，有的是國(guó)家推薦標(biāo)準(zhǔn)、有的是農(nóng)業(yè)行業(yè)推薦標(biāo)準(zhǔn)，各地方都在要求生產(chǎn)主體落實(shí)這些標(biāo)準(zhǔn)。但是如何以這些標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)技術(shù)，扎扎實(shí)實(shí)的推廣到田間地頭，做的還很不夠。目前，僅有的一些轉(zhuǎn)化就是一些地方參照這些標(biāo)準(zhǔn)，以生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程的形式制定了一些地方標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，沒(méi)有其他措施支撐來(lái)開(kāi)展綜合性的理論體系研究和基礎(chǔ)性的配套技術(shù)研究，缺乏事業(yè)發(fā)展所必需的基礎(chǔ)理論體系建設(shè)，缺乏質(zhì)量保障所必需的技術(shù)體系研究。

2.6 品牌有內(nèi)涵無(wú)市場(chǎng)，亟須加大品牌宣傳和消費(fèi)引導(dǎo)

無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格，在具體生產(chǎn)過(guò)程中，需要更高的投入，更嚴(yán)的管理，產(chǎn)品質(zhì)量才能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。但從市場(chǎng)反應(yīng)來(lái)看，“三品一標(biāo)”品牌僅僅實(shí)現(xiàn)了讓消費(fèi)者知道，但離讓消費(fèi)者真正的了解和認(rèn)可差距還很遠(yuǎn)，另外，高生產(chǎn)成本產(chǎn)出的優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上并未體現(xiàn)出價(jià)格優(yōu)勢(shì)，品牌市場(chǎng)開(kāi)拓帶動(dòng)作用也不明顯，亟需各級(jí)政府和部門(mén)加強(qiáng)品牌宣傳和消費(fèi)引導(dǎo)，提升品牌價(jià)值和市場(chǎng)開(kāi)拓力度。

3 加快推進(jìn)“三品一標(biāo)”事業(yè)發(fā)展的對(duì)策與建議

我國(guó)“三品一標(biāo)”事業(yè)未來(lái)一個(gè)時(shí)期的發(fā)展，要進(jìn)一步強(qiáng)化政府主導(dǎo)，部門(mén)規(guī)劃，財(cái)政扶持，進(jìn)一步加大技術(shù)研究與推廣，加強(qiáng)宣傳與引導(dǎo)，健全職能隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)事業(yè)依法實(shí)施進(jìn)程，努力開(kāi)創(chuàng)我國(guó)“三品一標(biāo)”事業(yè)“發(fā)展要有新規(guī)劃、推進(jìn)要有硬舉措、監(jiān)管要有真效力、質(zhì)量要有實(shí)保障”的工作新局面。

3.1 強(qiáng)化政府主導(dǎo)，部門(mén)推動(dòng)，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃

應(yīng)編制權(quán)威性的全國(guó)“三品一標(biāo)”事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，作為指導(dǎo)事業(yè)未來(lái)一個(gè)時(shí)期發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，指引全國(guó)“三品一標(biāo)”事業(yè)科學(xué)持續(xù)健康發(fā)展。同時(shí)配套制定有效措施，實(shí)現(xiàn)全面推動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。各地方按照全國(guó)規(guī)劃要求，因地制宜制定地方發(fā)展規(guī)劃，或把“三品一標(biāo)”事業(yè)列入當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，做到全國(guó)一盤(pán)棋，上下聯(lián)動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)“三品一標(biāo)”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)水平升級(jí)。

3.2 加大扶持力度，保障“三品一標(biāo)”事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

一方面，建議各級(jí)政府出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的推進(jìn)“三品一標(biāo)”事業(yè)發(fā)展的政策措施，推動(dòng)區(qū)域事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。另一方面，建議財(cái)政配套專(zhuān)項(xiàng)資金，扶持“三品一標(biāo)”事業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)包括對(duì)推動(dòng)“三品一標(biāo)”事業(yè)發(fā)展研究、對(duì)“三品一標(biāo)”基地建設(shè)和技術(shù)研究與試驗(yàn)示范推廣的扶持和獎(jiǎng)勵(lì)、對(duì)“三品一標(biāo)”申報(bào)主體單位的獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助。

3.3 加強(qiáng)技術(shù)研究，切實(shí)加大“三品一標(biāo)”生產(chǎn)技術(shù)示范與推廣

應(yīng)以各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)為主體，加強(qiáng)與高等院校、科研院所等單位的合作，爭(zhēng)取多方支持，積極推進(jìn)事業(yè)發(fā)展理論體系研究和基礎(chǔ)性技術(shù)研究，以基地建設(shè)為抓手，加大“三品一標(biāo)”技術(shù)研究、培訓(xùn)、試驗(yàn)與推廣投入力度，盡快把“三品一標(biāo)”標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為與切實(shí)可用的生產(chǎn)技術(shù)，為“三品一標(biāo)”事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展提供有力的理論和技術(shù)支撐。

3.4 突出宣傳引導(dǎo)，全力提升“三品一標(biāo)”品牌價(jià)值

應(yīng)充分利用各種媒體，擴(kuò)大我國(guó)“三品一標(biāo)”品牌的整體影響力，提升品牌信譽(yù)度。同時(shí)，努力提升品牌市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)方面，在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度建設(shè)過(guò)程中，搶抓機(jī)遇，提高“三品一標(biāo)”品牌市場(chǎng)權(quán)重。國(guó)際市場(chǎng)方面，通過(guò)與有規(guī)模實(shí)力、品牌知名度高的對(duì)外出口型“三品”龍頭企業(yè)聯(lián)合，將“三品一標(biāo)”品牌帶入國(guó)外市場(chǎng)，穩(wěn)步拓展國(guó)際市場(chǎng)空間。通過(guò)持續(xù)的市場(chǎng)引導(dǎo)，有效解決品牌無(wú)效應(yīng)、優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)問(wèn)題。

3.5 完善機(jī)構(gòu)職能，突出抓好機(jī)構(gòu)體系建設(shè)

2012年農(nóng)業(yè)部新修訂的《綠色食品標(biāo)志管理辦法》，根據(jù)綠色食品事業(yè)公益性、品牌公共性的特點(diǎn)，要構(gòu)建部省地縣貫通的逐級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)管理體制，進(jìn)一步明確和強(qiáng)化了各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)依法推動(dòng)綠色食品發(fā)展和加強(qiáng)監(jiān)管的職能職責(zé)［8］。《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管的意見(jiàn)》 (農(nóng)質(zhì)發(fā)［2014］1號(hào))提出“依托農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、漁政管理和‘三品一標(biāo)’隊(duì)伍，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)督和查處”［9］。農(nóng)業(yè)部在2014年全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管及“三品一標(biāo)”工作會(huì)議上指出:“‘三品一標(biāo)’工作機(jī)構(gòu)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管一支重要依靠力量”［10，11］。為此，各級(jí)政府和部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化“三品一標(biāo)”工作機(jī)構(gòu)體系建設(shè)，完善機(jī)構(gòu)職能，充實(shí)工作力量，盡快建立一支省、市、縣、鄉(xiāng)貫通，能承擔(dān)“強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)督和查處”工作職能，滿(mǎn)足當(dāng)前“三品一標(biāo)”事業(yè)發(fā)展形勢(shì)和任務(wù)要求的專(zhuān)業(yè)工作隊(duì)伍。

［1］國(guó)務(wù)院.《全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(2011—2015)［EB/OL］.http://www.gov.cn/zwgk/2012-02/13/content_ 2062 487.htm.

［2］中共中央、國(guó)務(wù)院.關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)［EB/OL］.http://www.gov.cn/jrzg/2014-01/19/content_ 2570454.htm.

［3］國(guó)務(wù)院辦公廳.《中國(guó)食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展綱要(2014—2020年)》 ［EB/OL］.http://www.gov.cn/zwgk/2014-02/10/content_ 2581766.htm.

［4］中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局.無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法.2002，4:29.

［5］陳曉華.在綠色食品20 周年座談會(huì)上的講話.2010，6.

［6］山東省人民政府辦公廳.2014年全省食品安全重點(diǎn)工作安排［EB/OL］.http://www.shandong.gov.cn/art/2014/3/3/art_ 285_ 5736.html.

［7］山東省人民政府.《“食安山東”品牌引領(lǐng)行動(dòng)方案》［EB/OL］.http://www.shandong.gov.cn/art/2014/5/8/art_ 285_ 5760.html.2014.

［8］中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部.《綠色食品標(biāo)志管理辦法》.2012，10:1.

［9］中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部.關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管的意見(jiàn)［EB/OL］.http://www.moa.gov.cn/govpublic/ncpzlaq/201401/t20140124_ 3748960.htm.2014.

［10］陳曉華.在全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管暨三品一標(biāo)工作會(huì)議上的講話.2014:3.

［11］劉學(xué)鋒，張僑.我國(guó)“三品一標(biāo)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展與對(duì)策研究［J］.中國(guó)食物與營(yíng)養(yǎng)，2014，20(12):27-30.