孫克峰

（中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心，北京100037）

地質(zhì)信息是地質(zhì)工作所形成的信息資源，是重要的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性信息資源，是國家信息資源的重要組成部分。目前，地質(zhì)信息不僅包括地質(zhì)資料所承載的信息，還包括地質(zhì)工作所形成的其他信息。因此，不僅地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)掌握地質(zhì)信息，各類地質(zhì)調(diào)查機(jī)構(gòu)、地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)、地質(zhì)科研機(jī)構(gòu)、地勘單位、企業(yè)手中也掌握了大量的地質(zhì)信息。但是地質(zhì)信息共享不足，存在信息孤島問題，地質(zhì)信息共享機(jī)制尚未形成。向社會(huì)提供地質(zhì)信息服務(wù)的主體是國家級和省級地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)，其他掌握地質(zhì)信息的單位有很多將地質(zhì)信息作為自己的財(cái)產(chǎn)，只在單位內(nèi)部共享，未向社會(huì)提供共享服務(wù)。以湖北黃石市為例，市域內(nèi)開展地質(zhì)工作的單位比較多，共有十幾個(gè)部門，三十多個(gè)地勘單位，形成的地質(zhì)資料分散保管，由于涉及經(jīng)濟(jì)利益和商業(yè)秘密，很難達(dá)成地質(zhì)信息的共享協(xié)議［1］。

地質(zhì)信息共享是對礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)、基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查、水文地質(zhì)調(diào)查、工程地質(zhì)調(diào)查、環(huán)境地質(zhì)調(diào)查、海洋地質(zhì)調(diào)查、基礎(chǔ)地質(zhì)科研、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與監(jiān)測預(yù)警等工作的有力支撐，服務(wù)國家能源資源安全保障，服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)，服務(wù)新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與重大工程建設(shè)，服務(wù)防災(zāi)減災(zāi)，服務(wù)海洋強(qiáng)國建設(shè)，政府主管部門、掌握地質(zhì)信息的單位需要采取措施大力推進(jìn)地質(zhì)信息共享，充分發(fā)揮地質(zhì)信息在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用。

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)，從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，我國礦業(yè)發(fā)展也面臨著轉(zhuǎn)型升級。本文將探討地質(zhì)信息共享對礦業(yè)發(fā)展的所起的作用和服務(wù)礦業(yè)發(fā)展的具體措施。

1 地質(zhì)信息共享與礦業(yè)發(fā)展的關(guān)系

1．1 地質(zhì)信息共享通過支持地質(zhì)勘查促進(jìn)礦業(yè)發(fā)展

地質(zhì)勘查是礦業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)保障。劉益康教授認(rèn)為，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，礦產(chǎn)勘查是礦業(yè)最重要的組成部分，是礦業(yè)贏利的基礎(chǔ)［2］。找礦是高風(fēng)險(xiǎn)、長周期的一項(xiàng)工作，地質(zhì)勘查要為礦業(yè)企業(yè)提供充足的資源，就要走在礦業(yè)前面，至少超前十年［2］。資本市場中，礦業(yè)企業(yè)占有的資源量的多少，是企業(yè)最重要的實(shí)力表現(xiàn)，可開采的礦產(chǎn)儲(chǔ)量和礦權(quán)是每一個(gè)礦業(yè)公司最主要的資產(chǎn)，并直接影響其股票的價(jià)格［2］。當(dāng)前我國礦業(yè)企業(yè)海外投資缺少資源評估、盲目買礦、利益受損，礦業(yè)企業(yè)更應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)勘查科學(xué)規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)［3］。

地質(zhì)信息共享直接服務(wù)于地質(zhì)勘查。地質(zhì)勘查的高風(fēng)險(xiǎn)性及商業(yè)資本的逐利性，要求礦業(yè)企業(yè)謹(jǐn)慎選擇探礦靶區(qū)，這就需要對前人資料做好深入細(xì)致的分析研究，需要專家團(tuán)隊(duì)的科學(xué)決策，需要現(xiàn)場扎實(shí)的工作［4］。為服務(wù)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，國土資源部曾專門發(fā)布全國整裝勘查區(qū)地質(zhì)資料目錄、全國整裝勘查區(qū)地質(zhì)鉆孔分布圖及鉆孔目錄等地質(zhì)信息。美國地質(zhì)調(diào)查局對全球礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)量、供需以及消費(fèi)結(jié)構(gòu)等信息進(jìn)行長期跟蹤，并對全球礦山進(jìn)行系統(tǒng)監(jiān)視，在此基礎(chǔ)上，收集并整理世界各國地質(zhì)礦產(chǎn)資源條件、礦業(yè)政策法規(guī)以及金融稅收等方面的信息，對各國投資環(huán)境進(jìn)行綜合比較、分析，編制出詳細(xì)的國外礦產(chǎn)資源風(fēng)險(xiǎn)勘探開發(fā)投資指南，為本國礦業(yè)公司海外礦產(chǎn)資源開發(fā)提供了重要依據(jù)［3］。

1．2 地質(zhì)信息共享通過支持礦業(yè)信息市場發(fā)展促進(jìn)礦業(yè)發(fā)展

地質(zhì)信息共享能夠有力促進(jìn)礦業(yè)信息市場的形成和發(fā)展，礦業(yè)信息市場直接服務(wù)于礦業(yè)發(fā)展。中國礦業(yè)生產(chǎn)要素市場不發(fā)育、不配套的狀況，累及商業(yè)性礦產(chǎn)地質(zhì)工作發(fā)展滯后，反過來又影響到礦業(yè)的可持續(xù)性和重工業(yè)的基礎(chǔ)穩(wěn)固性，這個(gè)問題仍待進(jìn)一步解決［5］。信息市場屬于生產(chǎn)要素市場，發(fā)展礦業(yè)信息市場既是礦業(yè)發(fā)展的必然要求，也是市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。在礦業(yè)信息市場中，地質(zhì)信息被收集、整理、加工，形成有價(jià)值的信息，用來為找礦、采礦提供咨詢服務(wù)。世界各國地質(zhì)礦產(chǎn)資源條件、礦床礦點(diǎn)信息、礦業(yè)政策法規(guī)及金融稅收等投資環(huán)境方面的信息，都是國內(nèi)礦業(yè)企業(yè)走出去所需要的，有利于降低投資經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)［3］。

礦業(yè)信息市場的發(fā)展依賴于地質(zhì)信息共享。在地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，市場主體有自身的數(shù)據(jù)獲取手段，如遙感信息、位置信息采集等，能夠以較低的成本獲取大范圍的地理信息，對政府部門信息共享的依賴性較小。而在礦業(yè)信息市場中，市場主體自身掌握的地質(zhì)信息有限，且這些地質(zhì)信息發(fā)揮作用還常常依賴于其他地質(zhì)信息的獲取。在當(dāng)前的情況下，地質(zhì)資料有相當(dāng)一部分是涉密的，民營企業(yè)和個(gè)人難以獲取，不利于礦業(yè)信息市場的發(fā)展。因此，地質(zhì)信息共享是礦業(yè)信息市場蓬勃發(fā)展的必要條件。

2 推進(jìn)全社會(huì)的地質(zhì)信息共享，更好地服務(wù)礦業(yè)發(fā)展

2．1 研究地質(zhì)信息共享的體制機(jī)制，構(gòu)建地質(zhì)信息多部門、多層次的協(xié)同服務(wù)體系

建立健全以全國地質(zhì)資料館、國土資源實(shí)物地質(zhì)資料中心、省級地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)、受委托保管地質(zhì)資料單位、中國地質(zhì)調(diào)查局局屬單位、相關(guān)行業(yè)地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)、相關(guān)高校及科研院所為主體的全國地質(zhì)信息共享服務(wù)體系。各地質(zhì)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)在建設(shè)過程中著重加強(qiáng)館際協(xié)作和信息共享，互通有無，合作共贏。近年來在這方面已經(jīng)取得了一些進(jìn)展。自2009年起，國土資源部持續(xù)推進(jìn)油氣等原始和實(shí)物地質(zhì)資料委托保管工作，目前已有中國石油大慶油田等35家單位成為受委托保管地質(zhì)資料單位；全國地質(zhì)資料目錄中心集成了76個(gè)節(jié)點(diǎn)的54萬條地質(zhì)資料案卷級目錄，利用互聯(lián)網(wǎng)為社會(huì)提供查詢服務(wù)；同時(shí)，中國地質(zhì)調(diào)查局也在著手建立局屬單位的地質(zhì)信息共享服務(wù)機(jī)制，建設(shè)地質(zhì)信息服務(wù)平臺(tái)［6］。地質(zhì)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)的協(xié)作和信息共享機(jī)制有待進(jìn)一步完善，這需要在已有成果的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的協(xié)商，研究建立地質(zhì)信息共享的激勵(lì)與約束機(jī)制，制定信息共享、服務(wù)收費(fèi)等政策標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)行地質(zhì)信息資源的整合。地質(zhì)信息的豐富能夠使地質(zhì)勘查工作取得更多更大的成果，促進(jìn)礦業(yè)信息市場的發(fā)展壯大，增強(qiáng)礦業(yè)企業(yè)的競爭力。

2．2 提高地質(zhì)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息化水平，推進(jìn)地質(zhì)信息互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，建設(shè)統(tǒng)一的地質(zhì)信息共享服務(wù)平臺(tái)

目前地質(zhì)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息化水平參差不齊。一些服務(wù)機(jī)構(gòu)提供互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，但服務(wù)內(nèi)容差別比較大。其中有些單位開通了專門的服務(wù)網(wǎng)站，有些單位在門戶網(wǎng)站上設(shè)置了服務(wù)專題頁面。服務(wù)內(nèi)容較少的只提供本館概況、館藏資料目錄查詢、服務(wù)指南、聯(lián)系方式等基本內(nèi)容，服務(wù)內(nèi)容較多的還提供新聞動(dòng)態(tài)、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品等內(nèi)容和地質(zhì)資料在線瀏覽、下載等功能。在服務(wù)內(nèi)容的更新頻率上，這些網(wǎng)站的差別也較為明顯［6］。

地質(zhì)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息化水平受到資金、人員、服務(wù)觀念等因素影響，為了讓社會(huì)得到更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，信息化水平低的服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)加快地質(zhì)信息服務(wù)信息化建設(shè)步伐，進(jìn)一步優(yōu)化欄目設(shè)置，增強(qiáng)檢索功能，拓展服務(wù)內(nèi)容，并建立明確的信息更新機(jī)制，使地質(zhì)信息互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)更加便捷高效［6］。

在各家地質(zhì)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)做好互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的基礎(chǔ)上，可以采用先進(jìn)適用的信息技術(shù)，建設(shè)地質(zhì)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)共同參與的共享服務(wù)平臺(tái)，為礦業(yè)企業(yè)提供統(tǒng)一、優(yōu)質(zhì)、高效的“一站式”地質(zhì)信息共享服務(wù)。

2．3 整合現(xiàn)有資源，設(shè)立地質(zhì)信息服務(wù)的專門機(jī)構(gòu)，建立健全地質(zhì)信息服務(wù)制度和信息發(fā)布審批機(jī)制

許多掌握地質(zhì)信息的單位沒有專門的服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)場所、服務(wù)制度和從事社會(huì)化服務(wù)的專職人員。已建立的服務(wù)機(jī)構(gòu)人員短缺，提供優(yōu)質(zhì)地質(zhì)信息服務(wù)的能力不足。掌握地質(zhì)信息的單位應(yīng)整合單位現(xiàn)有資源，設(shè)立服務(wù)機(jī)構(gòu)，配置專職服務(wù)人員，在網(wǎng)站上公布服務(wù)機(jī)構(gòu)地址、服務(wù)人員及聯(lián)系方式，并建立健全地質(zhì)信息服務(wù)制度和上網(wǎng)公開信息的發(fā)布審批工作機(jī)制。要依據(jù)國家保密規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，對地質(zhì)信息定密，并明確地質(zhì)信息的服務(wù)方式。

2．4 依據(jù)地質(zhì)信息服務(wù)產(chǎn)品體系，大力開發(fā)地質(zhì)信息服務(wù)產(chǎn)品

地質(zhì)信息服務(wù)產(chǎn)品體系是指依據(jù)不同需求，按照地質(zhì)信息相互關(guān)系分類組成的系列服務(wù)產(chǎn)品，中國地質(zhì)調(diào)查局將其劃分為地質(zhì)數(shù)據(jù)庫、地質(zhì)圖件、地質(zhì)資料、技術(shù)方法、儀器設(shè)備、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等六大類服務(wù)產(chǎn)品，其中每類產(chǎn)品又按照專業(yè)類別進(jìn)行劃分。

美國、加拿大、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家在地質(zhì)資料數(shù)據(jù)的研究開發(fā)上投入較多，為社會(huì)提供了豐富的地質(zhì)信息服務(wù)產(chǎn)品。目前我國的地質(zhì)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)以地質(zhì)資料數(shù)據(jù)的借閱復(fù)制為主，地質(zhì)資料數(shù)據(jù)的研究與服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)尚處于起步階段，針對重要成礦區(qū)（帶）開發(fā)的綜合性服務(wù)產(chǎn)品還比較少，用起來不夠方便［6］。

《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》（國發(fā)〔2006〕4號）明確提出，“推進(jìn)地質(zhì)資料的研究開發(fā)，充分發(fā)揮現(xiàn)有地質(zhì)資料的作用”。地質(zhì)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)爭取設(shè)立地質(zhì)信息服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)崗位或充實(shí)服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)力量，主動(dòng)了解用戶需求，系統(tǒng)整理加工地質(zhì)資料數(shù)據(jù)，參照地質(zhì)信息服務(wù)產(chǎn)品體系，開發(fā)形式多樣、可持續(xù)更新的服務(wù)產(chǎn)品［6］。

部分地質(zhì)資料數(shù)據(jù)由于保密原因無法向社會(huì)提供共享服務(wù)，掌握這些地質(zhì)資料數(shù)據(jù)的單位應(yīng)主動(dòng)研究脫密技術(shù)，對地質(zhì)資料數(shù)據(jù)進(jìn)行脫密技術(shù)處理。開發(fā)地質(zhì)信息服務(wù)產(chǎn)品是地質(zhì)資料數(shù)據(jù)脫密技術(shù)處理的有效手段之一。與地質(zhì)資料數(shù)據(jù)相比，地質(zhì)信息服務(wù)產(chǎn)品能夠?yàn)楦嗟牡V業(yè)企業(yè)服務(wù)。

3 結(jié) 語

新常態(tài)下保障我國礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，需要做好地質(zhì)勘查工作，保證礦業(yè)企業(yè)占有的資源量，大力發(fā)展礦業(yè)信息市場，為礦業(yè)企業(yè)提供咨詢服務(wù)，增強(qiáng)礦業(yè)企業(yè)的競爭力。地質(zhì)信息從中扮演著重要的角色，不僅是地質(zhì)勘查工作的起點(diǎn)和基礎(chǔ)，還是礦業(yè)信息市場的重要信息來源之一。為使地質(zhì)信息在我國礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展中起到更大的保障作用，需要打破部門分割，消除信息孤島，推進(jìn)全社會(huì)的地質(zhì)信息共享和社會(huì)化服務(wù)，這就要求地質(zhì)信息提供者轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)共享意識，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，同時(shí)要求地質(zhì)信息使用者增強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識，維護(hù)地質(zhì)信息的版權(quán)?？偠灾?，地質(zhì)信息共享的意義在于更好地服務(wù)礦業(yè)發(fā)展，更好地服務(wù)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

［1］ 朱琳，陳安懷，劉忠明．淺談地質(zhì)資料集群化產(chǎn)業(yè)化上海模式在湖北黃石市的應(yīng)用［J］．華南地質(zhì)與礦產(chǎn)，2014，30（3）：293－297．

［2］ 王寶金，朱占平，劉忠，等．對我國礦業(yè)地質(zhì)工作發(fā)展的思考［J］．中國礦業(yè)，2009，18（2）：30－32．

［3］ 徐銘辰，岑況，陳其慎．美國礦業(yè)發(fā)展于中國之借鑒［J］．中國礦業(yè)，2011，20（8）：11－14．

［4］ 郭有民．國內(nèi)大型礦業(yè)集團(tuán)應(yīng)重視風(fēng)險(xiǎn)地質(zhì)勘查［J］．中國礦業(yè)，2008，17（10）：34－36．

［5］ 方克定．不同時(shí)空條件的地質(zhì)工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求［J］．地質(zhì)通報(bào)，2003，22（11－12）：845－849．

［6］ 孫克峰，丁克永，鄭嘯．地質(zhì)資料服務(wù)中的若干問題及其對策探討［C］／／全國地質(zhì)資料館．第九屆全國地質(zhì)檔案資料學(xué)術(shù)研討會(huì)文集，北京：地質(zhì)出版社，2014：346－348．