臨沂市委黨校
(山東 臨沂 276001)
紅綠結(jié)合創(chuàng)新水土保持國(guó)策宣傳教育進(jìn)黨校方式
臨沂市委黨校
(山東 臨沂 276001)
水土保持;國(guó)策宣傳教育;黨校;臨沂市
分析了開(kāi)展水土保持國(guó)策宣傳教育進(jìn)黨校的必要性:一是增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維意識(shí),提高決策科學(xué)化水平的需要;二是新常態(tài)下轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的需要。介紹了臨沂市水土保持國(guó)策宣傳教育進(jìn)黨校的工作經(jīng)驗(yàn):紅綠結(jié)合,唱響沂蒙精神與生態(tài)沂蒙兩大品牌;流域治理與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合;政府政策引導(dǎo)與市場(chǎng)民間整治主體相結(jié)合;黨校平臺(tái)與水利典型相結(jié)合。
1.1 增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維意識(shí),提高決策科學(xué)化水平的需要
為深入貫徹落實(shí)十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神,保護(hù)和合理利用水土資源,深化水土保持國(guó)策宣傳教育,水利部在全國(guó)組織開(kāi)展了水土保持國(guó)策宣傳教育進(jìn)黨校試點(diǎn)工作。這是全面建成小康社會(huì)和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。
新水土保持法進(jìn)一步強(qiáng)化了地方政府的水土保持責(zé)任,明確規(guī)定“實(shí)行地方各級(jí)人民政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制度”,從法律上明確各級(jí)人民政府必須抓好水土保持工作。
2015年7月7日出臺(tái)的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》指出:協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化。要求嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線,將大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”作為地方各級(jí)政府環(huán)保責(zé)任紅線,建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制,對(duì)違背科學(xué)發(fā)展要求,造成資源、環(huán)境、生態(tài)嚴(yán)重破壞的要記錄在案,實(shí)行終身追責(zé),已經(jīng)調(diào)離的也要問(wèn)責(zé),并要求抓好貫徹落實(shí)。
水土保持和生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)融入現(xiàn)代化建設(shè)全過(guò)程,事關(guān)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo),是建設(shè)美麗中國(guó)的必然要求。牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念,道法自然,實(shí)施依法治水,把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立法治意識(shí)、提高決策科學(xué)化水平提出了更高的要求。
火車跑得快,全靠車頭帶;水保搞得好,要靠好領(lǐng)導(dǎo)!利用好黨校這個(gè)培訓(xùn)輪訓(xùn)黨員干部的主渠道,就是抓住了面向黨政領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展水土保持國(guó)策宣傳教育的關(guān)鍵。做好新形勢(shì)下的水土保持工作,宣傳教育必須跟上去,凝聚生態(tài)共識(shí),積極營(yíng)造有利于水土保持事業(yè)發(fā)展的社會(huì)氛圍和外部環(huán)境。
思想引領(lǐng)行動(dòng),理念指導(dǎo)實(shí)踐。推進(jìn)水土保持國(guó)策宣傳教育進(jìn)黨校,是落實(shí)水利部重大決策部署、加快生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措,是水土保持宣傳與黨校培訓(xùn)相結(jié)合提升宣傳效果的重大創(chuàng)新,是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行水土保持宣傳教育的重要途徑,對(duì)提升領(lǐng)導(dǎo)干部和全社會(huì)的水土保持意識(shí),構(gòu)建兩型社會(huì)具有重要的作用。
1.2 新常態(tài)下轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的需要
臨沂市處于沂蒙山區(qū),山地丘陵占全市面積的2/3,全市15個(gè)縣區(qū)不同程度地存在農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)欠賬較多,旱、澇等自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)等制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展因素。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的“瓶頸”尚存,靠天吃飯的問(wèn)題尚在。臨沂市歷屆各級(jí)黨委、政府始終高度重視水土保持工作,帶領(lǐng)全市人民發(fā)揚(yáng)沂蒙精神,艱苦奮斗、開(kāi)拓奮進(jìn),努力建設(shè)大美新臨沂。溝道攔蓄調(diào)控水資源,修建梯田保土保肥,成功實(shí)踐了“山頂防護(hù)林戴帽,山坡經(jīng)濟(jì)林纏腰,山下小平原成片,溝道小塘壩成串”的小流域綜合治理模式。
但隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程快速推進(jìn),城鎮(zhèn)建設(shè)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、公路鐵路建設(shè)等項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中忽視水土保持,人為水土流失事件時(shí)有發(fā)生。究其原因,部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部水土保持意識(shí)淡薄,不能全面把握“五位一體”的發(fā)展理念,重經(jīng)濟(jì)輕生態(tài),致使水土保持滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。許多地方仍然延續(xù)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式,拼資源、拼消耗、拼生態(tài),對(duì)土地、水等農(nóng)業(yè)資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、超強(qiáng)利用,過(guò)量施肥用藥形成的面源污染,既造成水土流失影響生態(tài)安全,又影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。這更加證明了水土保持國(guó)策宣傳教育進(jìn)黨校的重要性和迫切性,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式迫在眉睫。
民之所望,施政所向;水保國(guó)策,黨校擔(dān)當(dāng)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式黨校要有新作為,要發(fā)揮水保國(guó)策宣傳主陣地作用。臨沂市委黨校干部教育充分體現(xiàn)水土保持國(guó)策,堅(jiān)定不移促進(jìn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,走集約型內(nèi)涵式的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。以水土保持國(guó)策宣傳為抓手,強(qiáng)化學(xué)員的水土保持國(guó)策意識(shí),改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)粗放耕作、污染環(huán)境、浪費(fèi)資源的現(xiàn)狀,使經(jīng)濟(jì)效益更高、發(fā)展更持續(xù)。積極適應(yīng)人民群眾從“求生存”到“求生態(tài)”,從“盼溫飽”到“盼環(huán)?!保瑢?duì)干凈水質(zhì)、綠色食品、清新空氣、優(yōu)美環(huán)境等生態(tài)的需求,推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
自2008年水利部下發(fā)《關(guān)于印發(fā)全國(guó)水土保持國(guó)策宣傳教育行動(dòng)實(shí)施方案的通知》以來(lái),臨沂市委黨校高度重視,與臨沂市水利局通力協(xié)作,積極謀劃和制定教學(xué)計(jì)劃,貫徹落實(shí)水土保持國(guó)策宣傳教育行動(dòng)方案。
2010年先在沂南縣委黨校開(kāi)展了水土保持國(guó)策宣傳教育活動(dòng),并逐步在全市12個(gè)縣區(qū)黨校開(kāi)展。臨沂市水利局編寫(xiě)的《水土保持與生態(tài)文明》一書(shū)作為黨校主體班次配套培訓(xùn)教材,使水土保持國(guó)策宣傳教育的內(nèi)容實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化。
2011年圍繞臨沂市委“生態(tài)立市”的重大決策和干部教育培訓(xùn)實(shí)際,將臨沂市水利局修訂的《水土保持與生態(tài)文明——沂蒙山區(qū)水土保持探索及實(shí)踐》作為全市黨校系統(tǒng)各主體班次必選教材,并明確了培訓(xùn)目標(biāo)和要求,使水土保持國(guó)策宣傳教育實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化。
2012年十八大召開(kāi)以來(lái),緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)“五位一體”的總體戰(zhàn)略布局,結(jié)合貫徹落實(shí)新水土保持法,將水土保持及生態(tài)文明建設(shè)作為黨校主體班次必修課。市委黨校聘請(qǐng)市水利局專家為客座教授,開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部水土保持主題報(bào)告會(huì)3次,舉辦水土保持培訓(xùn)班6次,縣區(qū)黨校舉辦63次,培訓(xùn)各級(jí)黨員干部2 400人次。開(kāi)展水土保持國(guó)策宣傳教育“進(jìn)課堂、進(jìn)黨校、進(jìn)農(nóng)家、進(jìn)企業(yè)”活動(dòng),讓水土保持法走向基層,增強(qiáng)了廣大市民的水土保持意識(shí)和法制觀念,使水土保持國(guó)策宣傳教育實(shí)現(xiàn)了規(guī)?;?。
3.1 紅綠結(jié)合,唱響沂蒙精神與生態(tài)沂蒙兩大品牌
臨沂是紅色革命老區(qū),沂蒙黨的群眾路線教育基地是中組部首批確定的全國(guó)13所地方黨性教育特色基地之一,是國(guó)家行政學(xué)院“公務(wù)員公仆意識(shí)教育基地”,是中國(guó)井岡山干部學(xué)院、中國(guó)延安干部學(xué)院、中國(guó)浦東干部學(xué)院的合作共建簽約單位。在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)實(shí)踐中培育形成的“愛(ài)黨愛(ài)軍、開(kāi)拓奮進(jìn)、艱苦創(chuàng)業(yè)、無(wú)私奉獻(xiàn)”的沂蒙精神,凝聚形成了老區(qū)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的強(qiáng)大合力。1995年臨沂在全國(guó)18個(gè)連片扶貧地區(qū)中率先整體脫貧,2011年綜合實(shí)力跨入全國(guó)地級(jí)城市50強(qiáng),列48位。臨沂經(jīng)濟(jì)總量在山東省17個(gè)市排名第七,跨入全省第二方陣前列,成為全國(guó)革命老區(qū)中實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的一面旗幟,這都依賴水土保持構(gòu)建的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)基礎(chǔ)。2013年11月,習(xí)近平總書(shū)記來(lái)臨沂視察工作時(shí)指出:“沂蒙精神與延安精神、井岡山精神、西柏坡精神一樣,是黨和國(guó)家的寶貴精神財(cái)富,要不斷結(jié)合新的時(shí)代條件發(fā)揚(yáng)光大?!?/p>
臨沂市委黨校與市水利局通力合作,創(chuàng)造性地把創(chuàng)建一流紅色教育基地與唱響“生態(tài)沂蒙山,優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品”品牌相結(jié)合,創(chuàng)新黨校水土保持國(guó)策領(lǐng)導(dǎo)干部教育方式,紅色精神與綠色家園相得益彰。臨沂市委黨校各類主體班次紅色教育現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)點(diǎn),如沂南縣馬牧池鄉(xiāng)常山莊村抗日堡壘村和費(fèi)縣薛莊鎮(zhèn)大青山戰(zhàn)斗發(fā)生地遺址、沂蒙根據(jù)地群眾工作展館、沂蒙紅嫂紀(jì)念館、孟良崮戰(zhàn)役紀(jì)念館等11個(gè)現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)點(diǎn),幾乎都分布于山高坡陡、植被稀疏、生態(tài)脆弱之地。歷經(jīng)水利部門(mén)合理規(guī)劃和多年小流域治理,水土保持和生態(tài)建設(shè)成效顯著,都成了臨沂特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。臨沂市委黨校蒙山校區(qū)就坐落在臨沂水土保持先進(jìn)典型——蒙山腳下的百泉峪流域。水土保持國(guó)策宣傳教育已經(jīng)全方位融入臨沂市委黨校現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、體驗(yàn)式教學(xué)中。
臨沂市委黨校主體班次的水土保持現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)注重視覺(jué)沖擊力。例如《落實(shí)水土保持國(guó)策 轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式》《積極推進(jìn)臨沂國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)》等案例式教學(xué),就結(jié)合蒙陰縣水土保持案例,深入蒙山校區(qū)百泉峪流域現(xiàn)場(chǎng)觀摩交流,請(qǐng)村干部講解小流域治理的艱苦奮斗歷程及生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展成果,使干部學(xué)員震撼于以沂蒙精神為代表的紅色革命傳統(tǒng)的同時(shí),能現(xiàn)場(chǎng)深刻感受水土保持給偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展和農(nóng)民依托生態(tài)走向富裕帶來(lái)的重要影響。
水土保持與紅色文化相結(jié)合,既創(chuàng)新了黨校教學(xué)形式,又加深了基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)“五位一體”總體發(fā)展戰(zhàn)略的切身感受和道路自信的堅(jiān)守,提高了基層領(lǐng)導(dǎo)干部依法治水和領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)化水平。
2015年4月12日,寧夏銀川市委組織部2015中青班來(lái)臨沂沂蒙紅嫂紀(jì)念館現(xiàn)場(chǎng)教學(xué),中青一班學(xué)員、銀川市永寧縣環(huán)境保護(hù)局局長(zhǎng)李淑娟同志在學(xué)習(xí)總結(jié)中的第一段話頗具說(shuō)服力:光是臨沂黨校周邊已是讓人醉了,一條溫順蜿蜒的枋河靜靜地流淌著,岸邊綠樹(shù)紅花,交相輝映,沿河的小道上人們悠然漫步,好一幅絕美的和諧畫(huà)卷!這里是革命老區(qū)?完全不是腦海中的荒涼、疾苦、揪人心肺的情景,我不禁驚疑。連忙網(wǎng)上一查,原來(lái)臨沂還真不簡(jiǎn)單呢。
其實(shí),位于臨沂市委黨校周邊57 km2的濱河景區(qū),正是臨沂市水土保持生態(tài)治理的成果,是水利部命名的首批水利風(fēng)景區(qū),躋身于全國(guó)最大城市濕地,沂河綜合治理工程被授予“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”。
3.2 流域治理與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合
在水土保持國(guó)策宣教中,臨沂市委黨校貫徹“五位一體”的指導(dǎo)思想,辯證處理手段與目的的關(guān)系,注重資源的開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)相結(jié)合,流域治理與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合,以小流域?yàn)閱卧?,持續(xù)開(kāi)展水土流失綜合整治,調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),一鄉(xiāng)一品一縣一業(yè),變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),做到經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一。正確的宣傳引導(dǎo)使得基層領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)群眾在水土保持實(shí)踐中取得了顯著成效。如蒙陰縣桃墟鎮(zhèn)安口村通過(guò)小流域治理,讓跑水、跑土、跑肥的“三跑田”變成了保水、保土、保肥的“三保田”,讓昔日的荒山禿嶺、水土流失的“爛泥溝”,變成了林茂糧豐、瓜果飄香、風(fēng)景宜人的高效農(nóng)業(yè)生態(tài)園,唱響了蒙陰“蒙山農(nóng)家樂(lè)”旅游品牌,僅“農(nóng)家樂(lè)”一項(xiàng)每年可為桃墟鎮(zhèn)農(nóng)民帶來(lái)500萬(wàn)的收入。農(nóng)民依靠清新空氣和綠色環(huán)境捧上了“金飯碗”。
沂水縣是臨沂市北部沂蒙山腹地農(nóng)業(yè)縣,全縣70%以上為丘陵山區(qū)地貌。沂水縣把流域綜合治理與鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)有機(jī)結(jié)合,精心塑造“地下奇觀、山水風(fēng)光、沂蒙風(fēng)情、紅色之旅”四大旅游板塊。2003年沂水縣依托雪山、雙龍河小流域生態(tài)建設(shè)成果,開(kāi)發(fā)建成集“雪山彩虹谷”“陡坡滑草區(qū)”“情人谷”“淺溪流水摸魚(yú)區(qū)”“野戰(zhàn)谷”為主體的沂水縣第一個(gè)4A級(jí)雪山彩虹谷旅游景區(qū)和省級(jí)水利風(fēng)景區(qū),拉動(dòng)20余家沂蒙特色風(fēng)味餐館營(yíng)業(yè),區(qū)內(nèi)農(nóng)民人均年增收3 000余元。目前沂水縣通過(guò)小流域綜合治理建成了地下大峽谷、天然地下畫(huà)廊、地下熒光湖、天上王城等5處國(guó)家4A級(jí)景區(qū),鄉(xiāng)村旅游業(yè)強(qiáng)力助推縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展,縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力排名連續(xù)4年位列全市第一。2014年6月沂水縣被國(guó)家旅游局確定為第二批“全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范縣”。
3.3 政府政策引導(dǎo)與市場(chǎng)民間整治主體相結(jié)合
水土保持國(guó)策宣傳教育是手段,通過(guò)水土保持形成人與自然和諧共存的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制才是根本目的。臨沂市委黨校水土保持國(guó)策宣講,堅(jiān)持以黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo),力求創(chuàng)新水保治理機(jī)制。實(shí)施“政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作主體相結(jié)合、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合、水土保持與產(chǎn)業(yè)化品牌化相結(jié)合”,把民營(yíng)資本、工商資本、農(nóng)民專業(yè)合作社等引入到水土流失綜合治理中,提高流域治理的組織化程度,形成富有活力、源源不竭的水土保持現(xiàn)代新型主體,這正是臨沂市水土綜合整治的有效途徑。以市場(chǎng)為導(dǎo)向形成以公司和生態(tài)產(chǎn)業(yè)合作社為主導(dǎo)的水土保持新型主體,提高了小流域治理的組織化、規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化和品牌化程度,構(gòu)建了科學(xué)的投入機(jī)制和小型水利工程管護(hù)機(jī)制,解決了傳統(tǒng)流域治理機(jī)制下資金來(lái)源短缺、流域治理碎片化、小型水利工程重建設(shè)輕管護(hù)的問(wèn)題。
3.4 黨校平臺(tái)與水利典型相結(jié)合
臨沂市委黨校與市水利局充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),黨校搭平臺(tái)出師資、水利局建機(jī)制出典型,以水土保持國(guó)策宣傳教育進(jìn)黨校為抓手,以大量水土保持先進(jìn)單位事跡為鮮活樣本,采取課堂講授、現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)、案例分析、學(xué)員研討多種形式持續(xù)深入開(kāi)展水土保持法宣傳,共建水土保持國(guó)策宣傳教育進(jìn)黨校課外基地,目的是不斷提高基層干部的法治思維和群眾尊法守法用法意識(shí),強(qiáng)化“生態(tài)立市”的發(fā)展理念,努力實(shí)現(xiàn)“紅色熱土、綠色家園”的發(fā)展藍(lán)圖。
(責(zé)任編輯 孫占鋒)
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1000-0941(2015)09-0010-03
2015-07-02