張洪波，陳必峰

重慶市巴南區(qū)衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法局，重慶401320

淺談基層衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)轄區(qū)衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督工作的實(shí)施與指導(dǎo)

張洪波，陳必峰

重慶市巴南區(qū)衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法局，重慶401320

基層衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)是進(jìn)行衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法最直接的執(zhí)行性機(jī)構(gòu)，它不但需要承擔(dān)其轄區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法方面的工作，同時(shí)還需要承擔(dān)對(duì)應(yīng)指導(dǎo)工作。借助對(duì)轄區(qū)從業(yè)部門(mén)的衛(wèi)生監(jiān)督及指導(dǎo)，能夠發(fā)現(xiàn)在衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法方面存在的一些問(wèn)題以及薄弱環(huán)節(jié)，而且還能夠及時(shí)對(duì)其進(jìn)行糾正以及給予對(duì)應(yīng)的指導(dǎo)，進(jìn)而避免在衛(wèi)生計(jì)生執(zhí)法的過(guò)程之中出現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督人員執(zhí)法行為進(jìn)行規(guī)范，提高其衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督整體水平以及工作效率，令衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督工作能夠保持最大程度的合法性和公正性。

基層衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)；轄區(qū)衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督工作；實(shí)施；指導(dǎo)

伴隨著如今衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)不斷深入的改革，尤其是在《行政許可法》得到貫徹實(shí)施的今天，對(duì)于衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督工作的相關(guān)行為進(jìn)行了非常明確的法律條款上的規(guī)定。不過(guò)，基層衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督單位對(duì)轄區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督工作上還存在著若干缺陷。該研究針對(duì)重慶市巴南區(qū)衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法局各個(gè)科室的職責(zé)展開(kāi)探究。

1 重慶市巴南區(qū)衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督工作情況概述

1.1 體制特點(diǎn)

①在重慶市巴南區(qū)東溫泉鎮(zhèn)成立東溫泉監(jiān)督所作為派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)東溫泉、二圣、天星寺、姜家四鎮(zhèn)街的衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法工作，通過(guò)這樣的方式來(lái)對(duì)基層執(zhí)法的力度進(jìn)行強(qiáng)化，加強(qiáng)基層執(zhí)法的探索。

②全市率先進(jìn)行衛(wèi)生和計(jì)生機(jī)構(gòu)整合，實(shí)現(xiàn)了資源共享、工作合力、人員合心的良好局面。

1.2 地勢(shì)及人文特點(diǎn)

重慶市巴南區(qū)地域面積廣闊，土地比較貧瘠，居民知識(shí)水平相對(duì)比較低下，文化素質(zhì)不高，因此監(jiān)管起來(lái)難度相對(duì)比較大，對(duì)衛(wèi)生監(jiān)管部門(mén)要求比較高，同時(shí)需要與各級(jí)基層部門(mén)形成聯(lián)動(dòng)關(guān)系。

1.3 政府機(jī)制的弊端

目前，在多部門(mén)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法的過(guò)程存在聯(lián)而不動(dòng)、動(dòng)而不果的現(xiàn)象；在多頭聯(lián)動(dòng)的情況下不能正確認(rèn)知自身的職責(zé)，責(zé)任意識(shí)不夠明確。

2 衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督工作以及檢查工作的實(shí)施過(guò)程

首先需要對(duì)衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督檢查相關(guān)的工作制度以及工作程序還有責(zé)任制度、反饋制度等進(jìn)行建立健全，為了有效地保證衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督檢查方面的工作能夠得到落實(shí)，在基層衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)當(dāng)中必須建立起一套非常完整的工作制度以及工作程序，保證衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督檢查工作始終保持公開(kāi)性、公平性、有序性及高效性等。

根據(jù)轄區(qū)的特征制定出有針對(duì)性的衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督檢查方案，并且組織召開(kāi)相關(guān)會(huì)議，明確工作責(zé)任，并且做到透明化。進(jìn)行綜合性、重點(diǎn)性以及專(zhuān)題性的突擊檢查以及定期例行檢查，保證衛(wèi)生計(jì)生執(zhí)法工作能夠保持長(zhǎng)久性、有序性，避免出現(xiàn)工作的死角。

第一，在基層衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)中，日常工作必須嚴(yán)

格遵守法律法規(guī)相關(guān)的要求，并且提供辦事的公開(kāi)指南；另外，定期對(duì)受理資料的齊全程度進(jìn)行檢查，確定其是否與相關(guān)的法律法規(guī)以及規(guī)范制度等相符合。

第二，保持經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督，雖然提升監(jiān)督的覆蓋率是衡量基層監(jiān)督機(jī)構(gòu)的日常工作是否順利開(kāi)展，和對(duì)被監(jiān)督的單位監(jiān)管是否到位的一項(xiàng)重要指標(biāo)，但根據(jù)巴南區(qū)實(shí)際情況，建議實(shí)行分層監(jiān)督，通過(guò)隨機(jī)或抽樣的方式來(lái)監(jiān)管小型監(jiān)督對(duì)象，從而突出監(jiān)督工作重心。

第三，對(duì)于后果嚴(yán)重、情節(jié)惡劣的嚴(yán)重違法案情，需要按照相關(guān)的法律條文進(jìn)行對(duì)應(yīng)的衛(wèi)生行政處罰。但是需要注意的是，進(jìn)行行政處罰之前必須要保證證據(jù)齊全、確鑿充分，處罰程序必須要合乎法律，裁量過(guò)程公平且公正，審批手續(xù)保證齊全，相關(guān)案卷規(guī)范整理。

第四，對(duì)于群眾的舉報(bào)和投訴要及時(shí)進(jìn)行處理，各級(jí)基層監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須要建立起完善的舉報(bào)和投訴處理制度，需要有非常詳細(xì)、規(guī)范的文字記錄，對(duì)于舉報(bào)人員以及被舉報(bào)者都及時(shí)回復(fù)，保證處理的準(zhǔn)確性、及時(shí)性，盡最大可能將隱患降低到最小，或者直接消滅在其剛剛出現(xiàn)的階段。

第五，提高法律文書(shū)的合格規(guī)范書(shū)寫(xiě)質(zhì)量，這也是保證基層衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法工作能夠順利開(kāi)展的前提，同時(shí)它還能夠直接反映出監(jiān)督人員是否具備較高的職業(yè)素質(zhì)，因此，必須重視文書(shū)的正確格式。要求整齊且規(guī)范的書(shū)寫(xiě)，在書(shū)寫(xiě)過(guò)程中必須保證沒(méi)有涂改以及錯(cuò)別字等，書(shū)寫(xiě)文書(shū)保證一定的層次，強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)，內(nèi)容描述具備高度的客觀(guān)性以及全面性，保證準(zhǔn)確以及沒(méi)有歧義。

第六，保證監(jiān)督人員規(guī)范性行為，在執(zhí)法的過(guò)程中衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督人員必須保證整齊干凈的著裝，在主動(dòng)出示證件，執(zhí)法過(guò)程中保持文明的言語(yǔ)舉止，并且保證兩個(gè)人以上組成小隊(duì)共同參與執(zhí)法。嚴(yán)格杜絕出現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán)、濫用職權(quán)或者打擊報(bào)復(fù)、私收賄賂等不良行為。

及時(shí)對(duì)監(jiān)督檢查等工作進(jìn)行反饋，基層監(jiān)督機(jī)構(gòu)展開(kāi)檢查的過(guò)程中，必須保證有被檢查單位的主要負(fù)責(zé)人隨行，同時(shí)對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行口頭上的交流，或者是借助法律文書(shū)等書(shū)面形式來(lái)完成反饋，對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)指出，并且適當(dāng)?shù)乜偨Y(jié)改進(jìn)意見(jiàn)，針對(duì)一些重大的不良現(xiàn)象以及違法行為都要及時(shí)進(jìn)行對(duì)應(yīng)的處理和懲罰。

3 基層衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)如何對(duì)轄區(qū)衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督工作進(jìn)行指導(dǎo)

巴南區(qū)目前實(shí)行上下聯(lián)動(dòng)的方式開(kāi)展衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督工作。巴南區(qū)衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督局對(duì)轄區(qū)鎮(zhèn)街相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，鎮(zhèn)街再對(duì)其轄區(qū)內(nèi)相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)。業(yè)務(wù)熟悉帶動(dòng)業(yè)務(wù)不熟悉的，在上下聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)上再實(shí)現(xiàn)整體聯(lián)動(dòng)，把衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督工作融為一體。

根據(jù)重慶市巴南區(qū)衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法局稽查科室的職責(zé)，負(fù)責(zé)對(duì)監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中違規(guī)執(zhí)法行為進(jìn)行稽查；負(fù)責(zé)大案要案督察督辦和各種專(zhuān)項(xiàng)整治、執(zhí)法檢查的督察督導(dǎo)。一是對(duì)轄區(qū)鎮(zhèn)街每季度開(kāi)展一次專(zhuān)項(xiàng)稽查，通過(guò)調(diào)取案卷資料、現(xiàn)場(chǎng)走訪(fǎng)服務(wù)對(duì)象等方式，對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任書(shū)落實(shí)情況、執(zhí)法隊(duì)伍管理及執(zhí)法文書(shū)規(guī)范情況進(jìn)行了稽查，以加強(qiáng)規(guī)范和指導(dǎo)鎮(zhèn)街衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法工作；二是對(duì)各業(yè)務(wù)科室衛(wèi)生計(jì)生行政處罰案件質(zhì)量和規(guī)范程度進(jìn)行稽查，以提高單位內(nèi)部衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督員文明執(zhí)法和依法辦案。在衛(wèi)生行政工作當(dāng)中進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶幜P是各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)法定職責(zé)。另外，借助行政處罰還可以提升被監(jiān)督單位的法律意識(shí)以及衛(wèi)生意識(shí)，使其自主改善衛(wèi)生方面的設(shè)施，提升衛(wèi)生服務(wù)的質(zhì)量。

根據(jù)重慶市巴南區(qū)衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法局公共場(chǎng)所衛(wèi)生科以及學(xué)校衛(wèi)生科科室的職責(zé)，強(qiáng)化針對(duì)預(yù)防性的衛(wèi)生監(jiān)督工作指導(dǎo)力度，在基層衛(wèi)生監(jiān)督的工作范圍設(shè)置過(guò)程中，需要針對(duì)在轄區(qū)內(nèi)部的一些大型生產(chǎn)單位以及公眾場(chǎng)合、學(xué)校等展開(kāi)預(yù)防性的衛(wèi)生監(jiān)督指導(dǎo)工作。一是我區(qū)公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督量大面寬，建議分層監(jiān)管，重點(diǎn)監(jiān)督容易暴發(fā)流行性病源的場(chǎng)所；二是建議五小行業(yè)不需納入許可，直接進(jìn)入市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)隨機(jī)或抽樣的方式對(duì)其監(jiān)管，節(jié)約人力物力財(cái)力，重點(diǎn)監(jiān)管大型影院、商場(chǎng)、住宿業(yè)、溫泉場(chǎng)所、游泳池；三是結(jié)合巴南區(qū)“中國(guó)溫泉之鄉(xiāng)”的實(shí)際，貫徹落實(shí)《重慶市溫泉場(chǎng)所衛(wèi)生規(guī)范》（地方標(biāo)準(zhǔn)DB50/471-2012）,并制定《重慶市巴南區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)綜合監(jiān)督執(zhí)法局關(guān)于加強(qiáng)溫泉場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督管理的通知》（巴衛(wèi)計(jì)監(jiān)〔2015〕10號(hào)），加強(qiáng)對(duì)溫泉場(chǎng)所的監(jiān)管和規(guī)范；四是學(xué)校衛(wèi)生科通過(guò)學(xué)校的科研項(xiàng)目《巴南區(qū)中小學(xué)校教學(xué)衛(wèi)生現(xiàn)狀調(diào)查分析及對(duì)策研究》，全面了解巴南區(qū)學(xué)校教學(xué)衛(wèi)生現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，形成衛(wèi)生部門(mén)專(zhuān)家組意見(jiàn)，并協(xié)同教育主管部門(mén)研究后，形成學(xué)校教學(xué)衛(wèi)生監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)調(diào)基層衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和政府的對(duì)接，希望政府加強(qiáng)監(jiān)管，也可增加第三方介入統(tǒng)籌管理，為上級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)構(gòu)做好協(xié)助性工作，及時(shí)地發(fā)現(xiàn)存在的安全隱患并且及時(shí)加以解決，可以在源頭上降低由于致病性危害因素而形成的安全隱患概率，幫助降低成本以及避免不必要的浪費(fèi)等。

根據(jù)重慶市巴南區(qū)衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法局科室中的飲水衛(wèi)生科室的職責(zé)，負(fù)責(zé)組織和承擔(dān)飲用水和涉水產(chǎn)品衛(wèi)生監(jiān)督國(guó)家抽檢，組織實(shí)施生活飲用水日常監(jiān)督抽檢。一是每年完成水質(zhì)抽檢工作，將水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果作為區(qū)水利局對(duì)所管轄區(qū)鎮(zhèn)街供水單位的考核指標(biāo)，提高衛(wèi)生監(jiān)督威信力；二是重慶市巴南區(qū)2013年農(nóng)村飲水安全工程納入監(jiān)管，至今無(wú)相關(guān)法律支撐，不利于飲水衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的開(kāi)展。農(nóng)飲水工程納入監(jiān)管勢(shì)在必行，民生工程無(wú)小事，且農(nóng)飲工程量大面寬，需要大量人力物力的投入，參與預(yù)防性衛(wèi)生審查和衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)以及從業(yè)人員培訓(xùn)，避免出現(xiàn)多建一個(gè)農(nóng)飲水工程就多一個(gè)違法工程的現(xiàn)象。

根據(jù)重慶市巴南區(qū)衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法局醫(yī)療衛(wèi)生科室的職責(zé)，針對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、采供血機(jī)構(gòu)及其相關(guān)從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處違法行為，打擊非法行醫(yī)和非法采供血的不良現(xiàn)象出現(xiàn)；對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、采供

血機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的傳染病疫情報(bào)告、疫情控制措施、消毒隔離制度執(zhí)行情況、醫(yī)療廢物處置情況和菌（毒）種管理情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處違法行為。

我區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法以案件為導(dǎo)向，與公安、工商、藥監(jiān)等部門(mén)實(shí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大執(zhí)法力度。一是打擊非法行醫(yī)常態(tài)化，把基本公共衛(wèi)生服務(wù)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管巡查與經(jīng)常性監(jiān)督相結(jié)合，加大對(duì)藥店、個(gè)體診所、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域的監(jiān)督力度，對(duì)監(jiān)督或巡查以及舉報(bào)投訴中發(fā)現(xiàn)的非法行醫(yī)，發(fā)現(xiàn)一起查處一起；二是每年邀請(qǐng)全市著名醫(yī)學(xué)專(zhuān)家對(duì)全區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生進(jìn)行培訓(xùn)，提高我區(qū)農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療救治水平，增強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生急診急救能力；三是對(duì)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)情況進(jìn)行定期檢查和突擊檢查相結(jié)合，以規(guī)范醫(yī)療秩序。放寬民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入管理后，民營(yíng)醫(yī)院數(shù)量大，類(lèi)別較復(fù)雜、同時(shí)分布范圍廣、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員流動(dòng)性在，而且主要以盈利為目的，常有診療行為不規(guī)劃，甚至違規(guī)操作，從業(yè)人員資質(zhì)不夠和存在串崗的現(xiàn)象；四是對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)消毒滅菌物品進(jìn)行隨機(jī)抽樣，時(shí)刻監(jiān)控消毒管理質(zhì)量；五是強(qiáng)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員資質(zhì)的檢查，正在探索對(duì)醫(yī)生開(kāi)具抗菌藥品處方進(jìn)行監(jiān)管；六是開(kāi)展介入放射診療機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，規(guī)范全區(qū)放射診療監(jiān)督，把放射衛(wèi)生納入監(jiān)管，專(zhuān)業(yè)性太強(qiáng)，監(jiān)督面廣，監(jiān)督難度大，需要增加監(jiān)督人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)力度，同時(shí)增加第三方監(jiān)管。

根據(jù)重慶市巴南區(qū)衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法局計(jì)劃生育科室的職責(zé)，依法查處計(jì)劃生育違法行為，依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；監(jiān)督檢查計(jì)劃生育法律法規(guī)政策落實(shí)情況。一是我區(qū)計(jì)劃生育科率先納入執(zhí)法范圍，由鎮(zhèn)街執(zhí)法，基層衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)承擔(dān)計(jì)劃生育違法案件的督察督辦職責(zé)，目前要發(fā)揮鎮(zhèn)街的積極性，同時(shí)加強(qiáng)自身的監(jiān)管力度，為今后執(zhí)法方式、方向的轉(zhuǎn)變打基礎(chǔ)；二是召開(kāi)全區(qū)計(jì)劃生育強(qiáng)制執(zhí)行執(zhí)法工作培訓(xùn)會(huì)，推動(dòng)我區(qū)計(jì)劃生育強(qiáng)制執(zhí)行順利進(jìn)行，規(guī)范我區(qū)新版文書(shū)的運(yùn)用，大幅度提高我區(qū)行政執(zhí)法效率；三是與鎮(zhèn)街建立溝通渠道，通過(guò)OA平臺(tái)建立信息共享機(jī)制，保障信息安全性、及時(shí)性。建立聯(lián)系群組，提高文件傳送和意見(jiàn)搜集效率。完成計(jì)生執(zhí)法現(xiàn)狀項(xiàng)目調(diào)查，詳細(xì)掌握轄區(qū)內(nèi)各鎮(zhèn)街計(jì)生專(zhuān)干，計(jì)生違法案件查處等情況。

4 當(dāng)前基層衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)轄區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督工作中的思考

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)需要高度重視，共同加強(qiáng)管理，逐步建立并完善各級(jí)公共衛(wèi)生法律法規(guī)體系，及時(shí)對(duì)一些漏洞展開(kāi)修改和補(bǔ)充，并且消除在相關(guān)的一些法律條款當(dāng)中存在的矛盾因素，建立起一個(gè)比較完善的執(zhí)法主體以及一個(gè)比較統(tǒng)一的執(zhí)法隊(duì)伍。比如學(xué)校衛(wèi)生和飲水衛(wèi)生在行政處罰上相關(guān)的法律法規(guī)較少。各級(jí)政府部門(mén)需要組織本地的衛(wèi)生部門(mén)、工商部門(mén)、食藥監(jiān)部門(mén)乃至公安部門(mén)共同參與到衛(wèi)生監(jiān)督工作當(dāng)中，建立高效的多部門(mén)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，尤其是在一些比較偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村或者容易成為的監(jiān)督薄弱的背街小巷等都需要納入到整治的重點(diǎn)當(dāng)中。領(lǐng)導(dǎo)者需要充分聽(tīng)取基層工作人員提出的意見(jiàn)，在進(jìn)行衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法工作當(dāng)中，盡可能地保證執(zhí)法的每一個(gè)步驟都有完善的衛(wèi)生法規(guī)作為依據(jù)。

建立并健全衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督管理系統(tǒng)，單獨(dú)設(shè)置衛(wèi)生行政執(zhí)法稽查科室，通過(guò)這樣的方式來(lái)對(duì)監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行適當(dāng)?shù)闹萍s和管理，對(duì)執(zhí)法行為進(jìn)行規(guī)范，及時(shí)受理與衛(wèi)生案件相關(guān)的舉報(bào)投訴，同時(shí)展開(kāi)積極的調(diào)查處理。另外，還可以按照政事分開(kāi)以及綜合執(zhí)法等原則，在全國(guó)范圍內(nèi)形成一個(gè)非常完善、上下統(tǒng)一且保持垂直管理的執(zhí)法新模式。建立并健全一套保持日常工作統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性的機(jī)制。

建議展開(kāi)更加合理的管理，增加資金的投入，同時(shí)進(jìn)一步加大人力資源、財(cái)產(chǎn)資源、物力資源等衛(wèi)生資源的整合，充分順應(yīng)國(guó)家對(duì)于衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法方面的未來(lái)工作發(fā)展主要的需求方向，把衛(wèi)生計(jì)生執(zhí)法需要消耗的經(jīng)費(fèi)納入到國(guó)家的財(cái)政預(yù)算當(dāng)中去，或者是通過(guò)上級(jí)主管單位進(jìn)行統(tǒng)籌安排來(lái)解決。對(duì)各級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)分別承擔(dān)的職責(zé)以及負(fù)責(zé)的管理范圍進(jìn)行清晰的界定，保證上級(jí)和下級(jí)之間的暢通以及步調(diào)的高度一致。強(qiáng)化培訓(xùn)力度，熟悉相關(guān)的理論實(shí)踐知識(shí)，對(duì)法律知識(shí)進(jìn)行正確的利用，提高執(zhí)法工作人員的綜合業(yè)務(wù)能力，保證做到高效且公平公正的執(zhí)法。

5 結(jié)語(yǔ)

衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督工作是強(qiáng)化衛(wèi)生計(jì)生管理的重要手段，基層衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在基層主要的監(jiān)督管理單位。為了能夠更加順利地實(shí)施監(jiān)督衛(wèi)生計(jì)生工作，以達(dá)到預(yù)期監(jiān)督的目的，不但需要制定相關(guān)的法律并且保證基層單位能夠執(zhí)行，更重要的是結(jié)合當(dāng)?shù)毓ぷ鲗?shí)際，因地制宜的創(chuàng)新工作思路和工作舉措，把衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督工作推上一個(gè)新的臺(tái)階。隨著如今醫(yī)療體制不斷深入的改革，衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督的職能也得到了不斷的調(diào)整和變化，基層衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)未來(lái)的發(fā)展正面臨著不同的方向性選擇，而各項(xiàng)工作都尚且有待完善，還需要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，對(duì)衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督工作進(jìn)行更加深入的探究和總結(jié)。

[1]崔茜,葛燕萍,劉詩(shī)強(qiáng),等.基層衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)行政指導(dǎo)中培訓(xùn)服務(wù)工作滿(mǎn)意度調(diào)查[J].職業(yè)與健康,2014（20）.

[2]申國(guó)祥.論基層衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)培訓(xùn)工作的重要意義[J].中國(guó)保健營(yíng)養(yǎng),2013（7）：2160.

[3]陳曉玲,郭愛(ài)萍,朱美芬,等.上海某區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)現(xiàn)況調(diào)查[J].中國(guó)公共衛(wèi)生管理,2014（4）：581-582.

[4]常樹(shù)麗,楊寅秋,蔡翠玉,等.深圳市龍華新區(qū)公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督工作現(xiàn)狀研究[J].中國(guó)保健營(yíng)養(yǎng)旬刊,2013（9）.

[5]杜淑英,郝佐文.基本公共衛(wèi)生服務(wù)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管項(xiàng)目的實(shí)施與思考[J].基層醫(yī)學(xué)論壇,2013（2）：250-251.

[6]薄家林.淺談衛(wèi)生監(jiān)督工作存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].中國(guó)民族民間醫(yī)藥,2013（11）：172-173.

[7]任敬民.在農(nóng)村基層衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作的探討[J].中國(guó)保健營(yíng)養(yǎng)旬刊,2014（4）.

Introduction to Basic Health Supervising Agencies for Family Planning to the District Health Family Planning the Implementation of the Supervision and Guidance

ZHANG Hong-bo，CHEN Bi-feng
Chongqing banan health family planning supervision and law enforcement bureau,Chongqing，401320 China

The basic family planning of health supervision institutions is the most intuitive implementation of family planning of health supervision and law enforcement institutions,it not only need to take within the jurisdiction of the hygiene supervision and law enforcement in terms of family planning,at the same time also need to bear the corresponding guidance.Of jurisdiction with the department of health supervision and guidance,to be able to find some problems in the aspect of family planning of health supervision and law enforcement work and weak links,but also in a timely manner to correct and giving corresponding guidance,to avoid in the process of family planning law enforcement health problems,family planning supervisor in health law enforcement behavior proper specification,the overall level of family planning supervision and improve their health and work efficiency,make family planning of health supervision work to maintain maximum degree of legitimacy and fairness.

Grassroots health supervising agencies for family planning；District health family planning supervision；Its implementation；To guide the

R192

A

1672-5654（2015）08（b）-0168-03

10.16659/j.cnki.1672-5654.2015.23.168

2015-05-17）