王世雷，王國輝，王奮忠，王雪英，李民義，楊新樂

(密云縣水土保持工作站，北京 密云 101500)

密云縣水土保持生態(tài)建設(shè)成效與做法

王世雷，王國輝，王奮忠，王雪英，李民義，楊新樂

(密云縣水土保持工作站，北京 密云 101500)

水土保持；建設(shè)成效；密云縣

作為北京市重要的飲用水源地，密云縣的特殊定位使歷屆政府高度重視水土保持生態(tài)建設(shè)工作。2000—2013年，密云縣加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，明確思路，轉(zhuǎn)變方式，加強監(jiān)管，多方參與，依靠科技，將生態(tài)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、旅游開發(fā)等相結(jié)合，取得了明顯的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。

水土保持作為山區(qū)生態(tài)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，得到了黨中央和國務(wù)院的高度重視，并成為長期堅持的基本國策。作為北京市重要的飲用水源供應(yīng)地，密云縣的特殊定位使歷屆縣委、縣政府高度重視水土保持生態(tài)建設(shè)工作，并不斷探索、創(chuàng)新、發(fā)展水土保持生態(tài)建設(shè)思路、技術(shù)、方式，取得了顯著效益，積累了豐富的經(jīng)驗。

1 密云縣自然概況及水土保持情況

密云縣位于北京市東北部，總面積2 229.45 km2。東、北、西三面青山環(huán)繞，中部為密云水庫，西南為沖積平原，縣內(nèi)有主要河流13條，屬潮白河水系和薊運河水系。山區(qū)總面積1 771.75 km2，占總面積的79.5%；水域總面積194.3 km2，占總面積的8.7%；平原面積263.4 km2，占總面積的11.8%。氣候類型為暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候，四季分明，溫差較大，年平均氣溫11.1 ℃，年平均降水量608 mm。全縣多年平均水資源總量為3.86億m3，其中地表水資源量為2.73億m3，地下水資源量為1.91億m3，平均水資源可利用量為1.95億m3。

根據(jù)全國水土保持區(qū)劃海委任務(wù)片三級區(qū)劃，密云縣屬燕山山地丘陵水源涵養(yǎng)生態(tài)維護區(qū)(代碼Ⅲ-2-2hw)，主要功能定位是涵養(yǎng)生態(tài)、保護水源。根據(jù)北京城市總體規(guī)劃，密云縣被定位為北京市重要水源保護地。密云水庫是北京市重要的飲用水源，其特殊的地位使得密云歷屆縣委、縣政府高度重視水土保持生態(tài)建設(shè)工作。密云縣域內(nèi)地貌以土石山和淺山丘陵為主，植被覆蓋差異較大，受多種因素影響，水土流失普遍存在，以水力侵蝕為主并伴有部分風(fēng)蝕。根據(jù)2000年北京市土壤侵蝕遙感普查，全縣水土流失面積957.87 km2，占全縣總面積的43.0%，土壤侵蝕模數(shù)1 381.9 t/(km2·a)。在連續(xù)13年(2000—2013年)的水土保持生態(tài)建設(shè)中，密云縣累計初步治理小流域79條，治理水土流失面積812 km2，治理程度達到84.8%，其中修整梯田2 800 hm2，營造經(jīng)濟林3 834.2 hm2，建各類防護壩、擋土墻165 km，修谷坊壩753座，治理河岸512 km，清理溝道淤積16.3萬m3，封禁治理174 km2，總投資6.25億元。

2 治理成效

(1)生態(tài)效益。①通過綜合治理，土壤侵蝕模數(shù)下降到640.4 t/(km2·a)，降幅達54%，年減少土壤侵蝕量70.96萬t。②林木覆蓋率達80%，較好地發(fā)揮了涵養(yǎng)水源、保水固土的功能，同時為野生動物提供了良好的棲息和繁殖地，使生物多樣性得到豐富，密云縣現(xiàn)有鳥類140種、獸類14種、爬行類5種；有效地防治了面源污染，減少了氮、磷、有機物等水污染物入河入庫，使密云水庫在連續(xù)干旱、來水不斷減少的情況下仍保持Ⅱ類水質(zhì)。

(2)經(jīng)濟效益。①引導(dǎo)、鼓勵當?shù)剞r(nóng)民積極投工投勞參與水土保持生態(tài)工程建設(shè)，使其取得了較好的經(jīng)濟收益， 2000—2013年累計增加農(nóng)民收入2.1億元。②生產(chǎn)條件得到根本改變，推動了綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到合理調(diào)整，打造和培育了蔡家甸蘋果、荊子峪紅香酥梨等多個特色產(chǎn)業(yè)基地，同時帶動了周邊地區(qū)特色生態(tài)旅游和民俗旅游的發(fā)展。③通過水土保持生態(tài)建設(shè)，將水源保護和旅游資源開發(fā)有機結(jié)合，挖掘旅游特色、提升旅游檔次，做到了旅游環(huán)境優(yōu)美、旅游設(shè)施健全、旅游服務(wù)有品質(zhì)。

(3)社會效益。①流域抵御旱澇災(zāi)害的能力顯著增強， 2011年“7·24”和2012年“ 7·21”兩次暴雨期間，密云縣生態(tài)清潔小流域水土保持措施在保護群眾生命財產(chǎn)安全方面發(fā)揮了重要作用，經(jīng)過治理的張莊子小流域未遭受明顯的災(zāi)害損失，相鄰未經(jīng)過治理的莊戶峪村沖毀農(nóng)田4.7 hm2、排洪渠1 000 m、田間生產(chǎn)道路2 000 m、農(nóng)橋3座，沖走養(yǎng)殖蛋雞400多只，損失巨大。②改善了基礎(chǔ)設(shè)施，綠化美化了環(huán)境，使空氣質(zhì)量得到明顯改善， 2010—2013年空氣質(zhì)量達二級和好于二級天數(shù)連續(xù)4年在80%以上，空氣負離子含量高于市區(qū)40倍，生態(tài)質(zhì)量全市排名第一，居民生活質(zhì)量得到提高。

3 經(jīng)驗與做法

3.1 統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局

(1)既有總體規(guī)劃，又有專項規(guī)劃，既有遠期目標，又有近期目標。《密云縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》明確提出：加強小流域治理，建設(shè)生態(tài)清潔小流域，鞏固水土保持成果。將水土保持工作納入密云縣總體發(fā)展規(guī)劃中。根據(jù)密云縣總體規(guī)劃編制了專項規(guī)劃，包括《密云縣“十二五”時期水資源節(jié)約利用和保護規(guī)劃》《密云縣京津風(fēng)沙源治理二期工程規(guī)劃(2013—2022)》。在密云縣“十二五”規(guī)劃中，針對水土保持工作提出了長遠目標任務(wù)，在每年的工作總結(jié)中，對下一年(近期)的工作提出治理目標任務(wù)，遠近結(jié)合，推動水土保持工作順利開展。

(2)“三區(qū)”劃分和小流域規(guī)劃科學(xué)、細致?；诒本┦?999年土壤侵蝕遙感調(diào)查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，2000年密云縣對水土流失重點防治區(qū)進行了科學(xué)劃分，制訂了規(guī)劃方案，采取針對性的措施分區(qū)治理水土流失；根據(jù)全國第一次水利普查北京市普查成果，將全縣劃分成123條小流域，使水土保持工作更加精細、更加科學(xué)。

3.2 明確思路、改變方式

從源頭入手，標本兼治，極力做好三個“著力改變”：在生態(tài)修復(fù)區(qū)，將過去單一依靠工程恢復(fù)的方式轉(zhuǎn)變?yōu)榉饨Ｓ?，依靠自然自我修?fù)能力恢復(fù)植被；在生態(tài)治理區(qū)，著力改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活方式，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、民俗旅游，從根源上減少人為破壞和污染；在生態(tài)保護區(qū)，對水體進行保護型治理，生態(tài)措施和工程措施相結(jié)合，恢復(fù)天然河道環(huán)境。

3.3 領(lǐng)導(dǎo)重視、多方參與

密云縣成立了生態(tài)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，建立了水土保持政府目標責(zé)任制，并將小流域治理達標率、農(nóng)村污水達標率等列入領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核指標中；重視上下級互動和各部門聯(lián)動，加強了與林業(yè)、公安、國土、環(huán)保等部門的合作。2001年，密云縣開展了水土保持“百日執(zhí)法”活動，縣政府成立了“百日執(zhí)法”領(lǐng)導(dǎo)小組，小組成員為公、檢、法、規(guī)劃、環(huán)保等10個局(院)行政一把手以及19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)長；建立了“一事一議”制度，使群眾能充分和全面地參與小流域治理的前期工作和施工組織、治理實施，在后期管護中明確了當?shù)厝罕姷呢?zé)任主體地位，使群眾全程、全面參與了小流域治理生態(tài)建設(shè)工作。

3.4 嚴格制度、強化監(jiān)管

項目建設(shè)過程中認真貫徹國家水土保持生態(tài)建設(shè)有關(guān)法律法規(guī)，嚴格實行項目法人責(zé)任制、招標投標制、合同制、資金報賬制。項目建設(shè)單位全面負責(zé)項目策劃、招投標、技術(shù)指導(dǎo)和檢查驗收工作，監(jiān)理單位在建設(shè)單位與施工單位之間積極發(fā)揮紐帶作用，充分發(fā)揮監(jiān)督管理作用，保障了項目的順利進行。

3.5 依靠科技、提升水平

發(fā)揮首都科技優(yōu)勢，積極加強與首都高校和科研院所的合作交流，先后參與實施了“密云水庫流域水土流失綜合防治體系及工程示范研究”“中德合作小型水體生態(tài)修復(fù)示范工程”等多項課題，對水源地水土流失、面源污染監(jiān)測評價與防治、廢棄礦山修復(fù)等問題進行了重點攻關(guān)。在小流域生態(tài)建設(shè)中加強新技術(shù)的研究、應(yīng)用與推廣，因地制宜，提高了小流域生態(tài)建設(shè)水平。

(責(zé)任編輯 張培虎)

于都縣實施生態(tài)恢復(fù)試驗研究

為了探索江西省于都縣低效小老頭松林的改造模式，提升退化馬尾松林的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，中科院江西省千煙洲紅壤丘陵綜合開發(fā)試驗站與于都縣水保局合作建立了于都生態(tài)恢復(fù)試驗研究基地(簡稱基地)。該基地地處該縣車溪鄉(xiāng)河邊村，占地面積86 hm2，合作研究時間為30年。擬通過試驗研究，為退化馬尾松林的改造提供科學(xué)依據(jù)和模式示范。2015年初至今，于都縣水保局按照空間規(guī)劃圖，已完成了外圍試驗區(qū)馬尾松林的改造工作。

劉 偉 慕生洪(江西省于都縣水土保持局)

水利部啟動實施水土保持國策宣傳教育進黨?；顒?/p>

為深入貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中全會精神，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，進一步深化水土保持國策宣傳教育，增強全社會的水土保持理念和意識，2015年5月，水利部水土保持司印發(fā)了《水土保持國策宣傳教育進黨校試點名單的通知》(以下簡稱《通知》)，在全國各地精選62家黨校，啟動實施了水土保持國策宣傳進黨校試點活動。試點工作擬用3年時間(2015—2017年)，以黨校為平臺，系統(tǒng)開展水土保持國策宣傳教育，探索發(fā)揮黨校的重要宣傳陣地作用，加快依法防治水土流失步伐。

《通知》提出了四點要求，一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要求各地成立水土保持國策宣傳教育進黨校領(lǐng)導(dǎo)小組，加強頂層設(shè)計，建立長效機制，研究協(xié)調(diào)重要事項，落實人力、物力、財力保障，統(tǒng)籌推進試點工作。二是做好總體規(guī)劃。要求水利部門與黨校共同謀劃好總體設(shè)計，制訂水土保持宣傳教育進黨校的三年工作方案和分年工作計劃，明確目標、任務(wù)和要求，有序推進。同時，要求通過政策研究、專題調(diào)研等方式，積極拓展試點工作內(nèi)容和形式，增強試點效果。三是提供業(yè)務(wù)支撐。要求水利部門為黨校宣講水保做好必要的基礎(chǔ)工作。要與黨校老師共同研發(fā)水土保持教學(xué)課件，制訂宣教活動方案，把水土保持專業(yè)知識與黨校授課特點緊密結(jié)合，因地制宜開展具有水保特色和黨校特點的教學(xué)活動；要充分利用好現(xiàn)有的水土保持生態(tài)建設(shè)成果(水保生態(tài)文明示范工程、水?？萍紙@、水保展館等)，為黨校提供學(xué)員教育實踐基地。四是加強總結(jié)宣傳。要求各地在試點工作中加強交流學(xué)習(xí)，不斷總結(jié)經(jīng)驗，加強宣傳，及時提煉出可復(fù)制可推廣的好經(jīng)驗、好做法、好模式，為全國提供示范引領(lǐng)。同時，要及時報送試點工作總結(jié)。

劉卉芳(水利部水土保持司)

牛崇桓副司長赴慈利調(diào)研水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)工作

2015年6月24日，水土保持司副司長牛崇桓等，在湖南省水利廳水土保持處有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)陪同下，赴慈利縣調(diào)研水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)工作。

在調(diào)研座談會上，牛崇桓副司長一行認真查閱了慈利縣近年來的水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)資料，聽取了縣水土保持局關(guān)于慈利縣水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)工作情況的匯報，縣人大主任趙群策就慈利縣貫徹實施《中華人民共和國水土保持法》 《湖南省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》開展的縣人大常委常態(tài)性年度執(zhí)法檢查情況作了重點介紹。

牛崇桓指出：慈利縣的水土保持工作抓得很扎實，對生產(chǎn)建設(shè)項目的水土保持工作監(jiān)督管理到位，檔案資料齊全；革命老區(qū)生態(tài)清潔小流域治理、石漠化水土流失治理成效顯著，改善了革命老區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件；水土保持科技示范園建設(shè)標準高，在高速公路、縣道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路旁都布置了永久性的宣傳標語、宣傳牌，水土保持知識講座進入了縣委黨校，水土保持宣傳到位、效果好；縣政府出臺了一系列水土保持規(guī)范性文件，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂了水土保持目標管理責(zé)任狀，水土保持目標管理工作納入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效考核，監(jiān)督管理制度完善；成立了“縣水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，及時調(diào)整了“縣水土保持委員會”成員單位，縣人大常委會開展了常態(tài)性的水土保持法律法規(guī)貫徹實施大檢查，水土保持法律法規(guī)貫徹力度和措施得到加強；慈利縣的水土保持工作特別是水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)工作已經(jīng)走到了全省乃至全國的前列，應(yīng)著力推介。

牛崇桓要求：慈利縣水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和慈利縣水土保持委員會要充分履行職能，緊緊依靠縣委、縣政府、縣人大、縣政協(xié)，加強協(xié)調(diào)配合，繼續(xù)加大貫徹實施水土保持法律法規(guī)的力度；要做好水土保持規(guī)劃，合理開發(fā)和利用水土及生物資源，改善和保護生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展，科學(xué)部署和安排全縣的水土保持工作；縣水土保持局要抓好依法行政，履行好水土保持監(jiān)督檢查職能，認真落實開發(fā)建設(shè)項目水土保持“三權(quán)一案”和“三同時”制度，嚴厲查處水土保持違法違規(guī)行為；要按照水利部要求，確保在年底前完成2015年度水土流失治理工程任務(wù)和后期水土流失治理實施方案的修編工作。

吳賢剛 (湖南省慈利縣水土保持局 )

江西省水保院為縣級
水土保持專題培訓(xùn)班
提供首次授課服務(wù)

2015年6月10日，江西省水保院派員赴高安市為水土保持專題培訓(xùn)班授課。高安市副市長姚世貴出席培訓(xùn)班開班儀式，當?shù)馗鬣l(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)、林、水各行業(yè)的管理和技術(shù)人員等共計90余人參加了此次培訓(xùn)。這是江西省水保院首次為縣級水土保持專題培訓(xùn)班提供該服務(wù)。

根據(jù)江西省委農(nóng)工部、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳和省林業(yè)廳的統(tǒng)一安排部署，在全省水土保持專題培訓(xùn)班結(jié)束后，各縣(市、區(qū))均要舉辦類似培訓(xùn)班。此次授課是繼全省水土保持專題培訓(xùn)班在江西省水土保持生態(tài)科技園成功舉辦之后，江西省水保院面向全省開展的又一項水土保持技術(shù)推廣服務(wù)，對加快全省水土保持知識的普及和實用技術(shù)的推廣，不斷提高各地水土保持綜合防治能力具有積極作用。

張利超(江西省水土保持科學(xué)研究院)

贛州市人大常委會舉辦水土保持專題講座

為積極推進贛州水土保持改革試驗區(qū)工作，進一步貫徹落實新水土保持法，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，2015年6月25日，水利部國際泥沙研究培訓(xùn)中心副主任寧堆虎受邀在贛州市人大常委會作了《中國水土保持及水土保持法》專題講座。

寧堆虎副主任結(jié)合黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的目標和要求，圍繞新水土保持法，從土壤的形成及作用、中國的水土流失與危害、中國水土保持的主要經(jīng)驗、水土保持法重點內(nèi)容解析、貫徹水土保持法的要點、對贛州水土保持的幾點建議等六個方面，對我國的水土保持現(xiàn)狀及水土保持法有關(guān)內(nèi)容進行了深入解讀；通過大量豐富的圖片和詳實的數(shù)據(jù)資料，圖文并茂、通俗易懂地展示了全國和贛州市水土保持工作取得的成就，并從組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督管理、綜合治理和宣傳教育等方面對贛州市水保工作提出了建議。講座使大家對水土保持工作的重要性有了更加深刻的認識，對新水土保持法有了更加全面的了解，增強了大家的水土保持意識和法制觀念，將有效推動贛州水土保持改革試驗區(qū)工作。

贛州市人大常委會組成人員、列席市人大常委會第二十七次會議的同志、市人大機關(guān)干部、市直有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)、市水土保持局全體干部職工及各縣(市、區(qū))水保局局長等100余人參加了這次講座。

鐘文鋒(贛州市水土保持局)

贛州市狠抓水土保持制度建設(shè)

為推進贛州水土保持改革試驗區(qū)工作和水土保持重點治理工程建設(shè)，贛州市水土保持局2015年6月出臺了《贛州市生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施竣工驗收管理辦法(暫行)》(以下簡稱《驗收辦法》) 、《水土保持方案審批驗收和監(jiān)督檢查廉政規(guī)定(試行)》(以下簡稱《廉政規(guī)定》)和《贛州市生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督檢查制度》(以下簡稱《檢查制度》)，并與市財政局聯(lián)合印發(fā)了《贛州市水土保持重點治理工程項目資金管理暫行辦法》(以下簡稱《資金管理辦法》)。

《驗收辦法》規(guī)定對生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收實行分類管理；對受理的生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收申請，統(tǒng)一在市、縣(市、區(qū))水土保持網(wǎng)站上進行公示，市級不再向項目所在地縣級水保主管部門專門征求意見，公示時間為5個工作日。對公示期間公眾反映的問題，水保監(jiān)督人員組織調(diào)查核實，并按有關(guān)規(guī)定處理?！厄炇辙k法》還對驗收方式、程序及廉潔事項等做了明確規(guī)定。

《廉政規(guī)定》對贛州市各級水保主管部門、水土保持方案技術(shù)評審單位和水土保持方案編制、監(jiān)測、監(jiān)理、驗收技術(shù)評估等技術(shù)服務(wù)單位及其工作人員，水土保持專家等參與生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審查、設(shè)施驗收和監(jiān)督檢查工作進行了規(guī)范，并明確了懲治辦法。

《檢查制度》要求市、縣(市、區(qū))水土保持監(jiān)督檢查機構(gòu)，每年初制訂全年分月巡查計劃，明確監(jiān)督檢查項目、內(nèi)容和重點，合理安排年度檢查時間和進度，并根據(jù)不同層級審批的生產(chǎn)建設(shè)項目開展不同頻次的現(xiàn)場監(jiān)督檢查。《檢查制度》特別強調(diào)要加大對未編報水土保持方案生產(chǎn)建設(shè)項目的日常巡查力度，對群眾上訪和信訪舉報的生產(chǎn)建設(shè)項目，必須迅速派員實地督查、及時查處。

《暫行辦法》對贛州市國家水土保持重點建設(shè)工程和中央預(yù)算內(nèi)投資水土保持項目的中央資金和省、市配套資金的使用管理做了具體規(guī)定，還就實行資金使用公示制、建立健全資金項目監(jiān)管體系、建立項目資金專項審計制和違規(guī)違紀處理辦法做出了明確規(guī)定。

鐘文鋒張聲林(江西省贛州市水土保持局)

廣安市啟動2015年度水土保持重點工程建設(shè)

2015年7月8日，廣安市水務(wù)局審查通過了各縣區(qū)市2015年度水土保持工程重點片實施方案，并要求各區(qū)市縣立即開展招投標等前期工作。

市水務(wù)局要求各區(qū)市縣要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，抓緊開展2015年水土保持重點工程建設(shè)工作，確保在規(guī)定時間節(jié)點內(nèi)全面完成建設(shè)任務(wù)。一是要求各區(qū)市縣在8月底前完成招投標工作，9月中旬前務(wù)必開工，12月底前完成主體工程建設(shè)，春節(jié)前全面完成建設(shè)任務(wù)。二是要求各地按照重點片實施方案確定的建設(shè)面積，堅持建設(shè)規(guī)模不縮水，數(shù)量不減少，標準不降低。三是要求各地把好工程規(guī)劃關(guān)、施工質(zhì)量關(guān)和完工驗收關(guān)，確保工程質(zhì)量。

李桂平(四川省廣安市水務(wù)局)

(責(zé)任編輯 張培虎)

S157.2

C

1000-0941(2015)08-0073-02

王世雷(1989—)，男，山東單縣人，助理工程師，碩士，從事水土保持生態(tài)建設(shè)工作。

2015-02-11