◎ 金磊

落—實“安全第一”要真的有措施天津港“8.12”爆炸事故給全國敲響警鐘

◎ 金磊

震驚中外的天津港“8.12”?；繁ㄊ鹿实木仍?，讓我們?yōu)樗袪I救生命的努力而致敬，盡管日漸增多的蒙難者讓我們不忍卒讀，但對生命的尊重要求我們必須深思喊了多少年的“安全第一”口號，如何真正落實。8月18日上午9時，天津七個地點分別舉行向遇難者集體默哀的悼念活動，這不僅是天津在淚水中的療傷，更發(fā)出監(jiān)管之失釀成“一城之殤”的自省信號。陜西山陽縣一礦區(qū)山體滑坡事故余波未平，天津又發(fā)生?；繁际鹿剩瑑杉腥说溡蛩氐耐话l(fā)事件相連不超過24小時，都讓中央領(lǐng)導(dǎo)同志迅速做出重要指示。它警示人們的不僅是必須查明事故災(zāi)難“真相”，更重要的是要追問“安全第一”的目標與口號何以成真？生產(chǎn)企業(yè)的事故說明了它真正危害的是城市運行的不安全生活。8月20日中央政治局常委會召開，習(xí)近平總書記強調(diào)要以高度負責(zé)態(tài)度做好七項工作，其中談到“要徹查事故責(zé)任并嚴肅追責(zé)”，李克強總理也強調(diào)“用最嚴格的標準查堵漏洞，用最堅決的措施落實責(zé)任”。這足以說明中央已下決心要將天津港爆炸事件追責(zé)快速推進。然而，這本質(zhì)上涉及“安全第一”的常態(tài)化與應(yīng)急化問題，涉及到一個地區(qū)、城市第一行政長官的安全應(yīng)急管理職責(zé)問題，涉及到政府對人民安危的履責(zé)問題。

1、“安全第一”的方針為什么需要重提

“安全第一”的由來有多種說法，但它真正越來越系統(tǒng)化要歸于20世紀世界工業(yè)化事故的結(jié)果。1906年，美國U.S鋼鐵公司由于堅持“產(chǎn)量第一，質(zhì)量第二，安全第三”的生產(chǎn)經(jīng)營方針，從而對安全重視及投入很不夠，導(dǎo)致生產(chǎn)各環(huán)節(jié)事故頻發(fā)，一再虧損，企業(yè)瀕臨倒閉。公司董事會在分析原因，數(shù)理計算各項事故造成的直接與間接損失后得出結(jié)論：是事故釀成的災(zāi)禍拖垮了企業(yè)。這一分析結(jié)論恰好體現(xiàn)了事故災(zāi)害學(xué)的要點。1907年，該公司將經(jīng)營的方針目標進行了根本性改變，提出了“安全第一，質(zhì)量第二，生產(chǎn)第三”的方針，并選擇了試點工廠。不惜成本投入安全，結(jié)果卻迎來事故減少，質(zhì)量穩(wěn)步提升，產(chǎn)量增長，效益上升的好局面，針對“安全第一”的成效，美國U.S鋼鐵公司便全面推廣“安全第一”的方針作法。此經(jīng)驗很快在美國各地乃至歐美各國得到認可。于是，1912年，美國芝加哥市便創(chuàng)立了美國安全協(xié)會；1917年在美國又成立了安全第一協(xié)會；在亞洲，日本是較早重視安全生產(chǎn)的國度，1927年日本便以“安全第一”為主題展開一系列安全活動。迄今，“安全第一”不僅成為生產(chǎn)的規(guī)律性必然要求，也成為城市化防災(zāi)減災(zāi)的當代需求，在聯(lián)合國及其國際勞工組織的支持下，“安全第一”成為人類在生產(chǎn)勞動、社會生活中必須遵守的基本準則。沒有安全，何談發(fā)展；沒有安全，何談幸福；安全連著千家萬戶，安全是政府責(zé)任與公眾期盼的交疊共鳴點。

1949年新中國成立后，“安全第一”方針首先在煤礦生產(chǎn)行業(yè)得到貫徹。1949年燃料工業(yè)部召開第一次全國煤礦會議，明確指出：“在職工中開展安全教育，樹立安全第一的思想”，這是我國第一次明確提出堅持安全第一的要求；1952年12月，勞動部召開第二次全國勞動保護工作會議，會議進一步闡明了“安全為了生產(chǎn)，生產(chǎn)為了安全”的工作方針；1953年中國第一部憲法及以后歷次修改的憲法都明確提出，加強勞動保護及“安全第一”的原則；1959年6月，周總理在視察井陘煤礦時指出，在生產(chǎn)與安全發(fā)生矛盾時，生產(chǎn)要服從安全；1963年，在“躍進號”遠洋貨輪在航行中觸礁沉沒后，周總理又指出，搞航運工作，安全第一；1987年1月勞動部等部門召開會議，正式確定“安全第一，預(yù)防為主”的工作方針；2002年6月全國人大通過的《安全生產(chǎn)法》將“安全第一，預(yù)防為主”的方針以國家法規(guī)形式確定下來，迄今的國家“十一五”、“十二五”規(guī)劃及其相關(guān)政策都將“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”作為中國社會安全發(fā)展的戰(zhàn)略。既然有史以來，安全備受重視，但何以每年事故迭出，

就做不到“萬無一失”，而總是“一失萬無”呢？這里不僅有自欺自騙行為，更有無視生命的掩埋，更存在沒有責(zé)任感土壤。

截止到2015年8月27日，天津港“8.12”爆炸已致145人蒙難，不僅造成巨大經(jīng)濟損失，國內(nèi)外影響也甚大。天津港“8.12”爆炸事故至今的應(yīng)急救援歷程發(fā)現(xiàn)，諸如立即啟動某某等級應(yīng)急預(yù)案，立即有一套系統(tǒng)化的輿情發(fā)動系統(tǒng)，?；饭芾響?yīng)有詳盡的記錄（至少應(yīng)急管理及?；窋?shù)據(jù)庫在電腦網(wǎng)絡(luò)上要有多重備份，供動態(tài)化的應(yīng)急救援使用），實際上這些都做得不夠充分。有專家分析說，2011年“7.23”甬溫線動車事故促成了中國鐵路系統(tǒng)的獨立王國的被瓦解，那么天津港“8.12”爆炸事故是否又是為中國大城市應(yīng)急管理的“真刀真槍”的操持提供了一個契機？這是多么重大而慘痛的代價呀！從全國看，官僚主義及不負責(zé)任的殘余，制造了太多的“城市獨立王國”，在鐵路、高速路、港口、飛機場乃至某某國家級開發(fā)區(qū)面前，“安全第一”總是形同虛設(shè)的口號。城市化安全是當今集中凸顯，且是趴在現(xiàn)代化建設(shè)之路上的“攔路虎”，要汲取血的教訓(xùn)，要彌合因沖天的蘑菇云的痛楚，“安全第一”務(wù)必重提和牢記。

2、事故高發(fā) 何謂“安全第一”

面對天津港“8.12”爆炸事故我們應(yīng)思考什么才能對得起一座城市的哀傷的命題時，由天津安全防線不堪一擊的脆弱，想到近四個月來全國不同城市對?；窇K烈的呼喊，漳州古雷PX工廠爆炸、江蘇南京揚子石化廠爆炸、江西贛州泰普化工廠爆炸、山東日照石大科技石化公司爆炸等；若將時間尺度放大至國外，事故災(zāi)難頻發(fā)極其觸目驚心：1947年4月16日，美國德克薩斯城港口發(fā)生貫穿全城的爆炸事故，致581人死亡，參加救援的當?shù)叵谰謨H1人幸存，28人全部陣亡；1968年美國發(fā)生煤礦爆炸，致78人死，引發(fā)全國性大罷工；1978年7月11日，一輛滿載23噸可燃氣化丙烯的油罐車在西班牙塔拉戈那爆炸，死亡271人；1984年12月3日，印度博帕爾藥廠發(fā)生毒氣泄漏事故，致4000人死亡，此后又造成2.5萬人死亡，20萬人致殘；1974年6月，意大利塞韋索市發(fā)生蒸氣云爆炸，28名工人身亡，一個月后該市某化工廠反應(yīng)堆泄露了含有高濃度的劇毒致癌物質(zhì)二惡英，數(shù)十萬平方英里的土壤和植被遭污染，2000人接受中毒治療；2004年2月，伊朗一列裝載化學(xué)品的列車爆炸，摧毀4個村鎮(zhèn)，致300人死亡；2012年法國圖盧茲某化工廠發(fā)生爆炸，兩座廠房大樓夷為平地，死亡31人，傷2500人，設(shè)在斯特拉斯的法國地震監(jiān)測站顯示，相當于3.4級地震，爆炸的氣浪毀掉周邊6公里半徑的近3萬套住房及數(shù)百家企業(yè)；2013年4月17日，美國德州韋科市某化肥廠爆炸，死亡15人，傷160人，為此德州針對化肥廠爆炸的硝酸銨制定了專門法規(guī)；同樣在中國，1993年8月5日，山東青島某儲運公司油氣爆炸，死亡62人，傷136人；2014年8月2日，江蘇昆山市某車間發(fā)生重大鋁粉塵事故，死146人，傷114人……。據(jù)中國化學(xué)品安全協(xié)會的統(tǒng)計：近五年2400例國內(nèi)外化學(xué)品爆炸事故，造成一次死亡5人以上事故有37起，占總事故的17.7%，且明顯國內(nèi)事故高于國外。同時，生產(chǎn)環(huán)節(jié)占63.3%，儲存環(huán)節(jié)14.8%，運輸環(huán)節(jié)8.1%，設(shè)備維護環(huán)節(jié)13.4%，總之，化學(xué)品生產(chǎn)及儲備環(huán)節(jié)事故占到總事故的78.1%，無疑是安全防災(zāi)工作的重點。個案的分析總括的分析要點是：

其一，企業(yè)生產(chǎn)不僅出產(chǎn)品，也生產(chǎn)價值無限的“安全”。這是當代企業(yè)應(yīng)具備的復(fù)合生產(chǎn)模式，它必然適合社會化大生產(chǎn)的基本規(guī)律，它從某種意義上決定了生產(chǎn)與安全的同生共存原則即效益與安全、速度與安全、環(huán)境與安全、生活與安全的大系統(tǒng)觀。無論企業(yè)還是城市都不要違反這個規(guī)律，否則會受到懲罰，違反規(guī)律不僅企業(yè)無法生存，社會生活也將失去穩(wěn)定。目前，全國各地都在關(guān)停有重大事故隱患企業(yè)，問題是它暴露出只有“8.12”爆炸的教訓(xùn)，才產(chǎn)生如此威力，它問責(zé)每年的“安全生產(chǎn)月”是如何查找事故隱患的？所有城市和企業(yè)都有應(yīng)急預(yù)案的“本子”，但卻無法在爆炸發(fā)生后立即查看存儲企業(yè)危化品種類檔案，要反思的不僅有危化品企業(yè)，更包括一層層管理者及應(yīng)急預(yù)案審批監(jiān)管單位。

其二，企業(yè)生產(chǎn)的不安全體現(xiàn)事故的不可逆行。生產(chǎn)與生活的安全保障不同于其它系統(tǒng)，一旦發(fā)生便無法挽回。國家、地域、城市、企業(yè)皆如此。正是事故災(zāi)難的不可逆性，提醒人們要在足夠認知事故釀成直接與間接損失的同時，還造成社會發(fā)展的退步。大量事故案例表明，在人類生存的環(huán)境中，工作環(huán)境比其它環(huán)境風(fēng)險要高出1-3倍”。在“安全第一”的旗幟下，我們認為要做到預(yù)防為先。聯(lián)系天津“8.12”爆燃事故，最大的隱患是我們?yōu)槭裁措y以消除?；沸袠I(yè)監(jiān)管的盲區(qū)，為此要組織開展在役生產(chǎn)化工裝置安全設(shè)計診斷，無論從保障還是應(yīng)急出發(fā)，都不能沒有定期維護保養(yǎng)的清晰臺賬及風(fēng)險地圖；城市發(fā)展規(guī)劃在確保必須的?；穫}儲用地需求時，更要充分的安全優(yōu)化布局，實現(xiàn)動態(tài)與動向的安全控制；尤其要全面梳

理城市管道違章占壓現(xiàn)狀及潛在隱患，確保嚴格規(guī)章下的可控的運輸物流的安全。我并不同意國家現(xiàn)有的“環(huán)評”、“安評”因天津爆炸事故而升級的說法，其要點是說，“8.12”事故是技術(shù)評估有誤，但迄今大量質(zhì)疑點都說明，是評價機構(gòu)與官方背景不脫鉤所致，是評價機構(gòu)違規(guī)行為所致，是評價報告走過場所致。

3、“安全第一”的現(xiàn)代解讀與思考

“安全第一”不僅是方針和目標，更是建設(shè)事業(yè)的方向。我們從事故災(zāi)難中汲取教訓(xùn)，面對事故風(fēng)險要樹立社會安全的責(zé)任與使命，痛下決心，改變從上至下責(zé)任人忽視、監(jiān)管者麻痹、圖省事或相關(guān)“頑疾”。如何讓“安全第一”成為全民族的心理定勢，除了利用安全文化的歷史性、滲透性、唯人性來指導(dǎo)生產(chǎn)與生活外，還必須營造安全、自然與人的和諧關(guān)系。從天津“8.12”爆炸事故中，我特別希望各級管理者能真正傾聽理性的批評者之聲，因為他們才是合理的城市安全重要的建設(shè)者。批評者的聲音彌足珍貴，因為它需要去不斷接近并揭開真相，需要不斷地追問和回答，只有反思的批評者才可為避免同類事故再發(fā)生構(gòu)建起防火墻，更能在追索中接受檢驗，人們更能從反思中得到成長。此外，還要具體做到如下幾方面：

3.1 “安全第一”要有頂層設(shè)計

它主要涉及國家“十三五”規(guī)劃乃至一系列與城市防災(zāi)安全相關(guān)的規(guī)劃策略研究。為此必須追問：什么致使當前事故高發(fā)且人為災(zāi)害凸顯，是什么釀成宏觀社會經(jīng)濟發(fā)展“畸形”與安全態(tài)失衡；怎樣找到治理城市安全的可持續(xù)目標。不堅持“安全第一”的方針，何談預(yù)防為主，不堅持“安全第一”的目標，何以實現(xiàn)城市與社會的安全發(fā)展，所以一方面要強化安全發(fā)展措施，一方面要反對“去化工”的沒有作為的過度緊張狀態(tài)，要在安全防災(zāi)前提下，大膽地為天津化工的升級轉(zhuǎn)型去開拓視野，不可止步不前。基于此，希望各地的“十三五”安全減災(zāi)頂層設(shè)計不可缺少安全理念、安全科技、安全管理、安全法制、安全信息、安全輿論、安全文化教育的現(xiàn)代化，尤其要借勢全方位編制真正體現(xiàn)安全減災(zāi)管理職責(zé)的體系化建設(shè)方案，并加大面對巨災(zāi)的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)及應(yīng)急專業(yè)化隊伍建設(shè)等。

3.2 “安全第一”觀念要更新

作為城市管理者不該給自己在安全履責(zé)上劃個圈，這樣會導(dǎo)致難行穩(wěn)致遠，難勇于自糾，難以“安全第一”心態(tài)敬畏公眾利益?！鞍踩谝弧笔切枰獙踩a(chǎn)放在第一位，但重要的是有沒有監(jiān)督基層及企業(yè)開展安全防災(zāi)的基礎(chǔ)能力建設(shè)，是否對曾經(jīng)的“靡不有初，鮮克有終”的慘痛歷史教訓(xùn)有警醒；在當下的全媒體時代，捂著、掖著、藏著，被輿論逼出的事實，會有發(fā)酵空間的，會招致對政府的更大不信任；在國外對預(yù)防?；肥鹿?，有一系列“鐵規(guī)嚴律”，如“有時最好的行動就是不行動”，這樣就不會招致那么年輕消防戰(zhàn)士無辜地倒在血泊中，更不會釀成新中國66年消防史上最悲壯的救援失誤案例；可怕的是，就在近日有些媒體還在“埋怨”天津港的公眾要補應(yīng)急逃生救護課，對此我堅決反對，易燃易爆品的事故的可怕瞬間是1/10秒以下便發(fā)生的，人的思維及應(yīng)急能力是完全跟不上的，如果說要補安全文化教育課，各級政府管理者及擔(dān)負安全應(yīng)急管理崗位的人士要率先補好履責(zé)的課，不要凡事先打已很沉痛的“災(zāi)民”的“板子”了！

3.3 “安全第一”要以民為本

民惟邦本乃古代治國就有的重要經(jīng)驗，它對“安全第一”的啟示在于，重民方略的實施、貴在于得民心，在于服務(wù)民心的安危，也即愛民者強，不愛民者弱。以民為本，重在要以“安全第一”為指針，深刻研究城市、社會安全運行的管理內(nèi)涵，把握住運行中的安全問題，既要發(fā)現(xiàn)管理體制機制不完善點，也要發(fā)現(xiàn)安全應(yīng)急管理人員崗位職責(zé)不到位的癥結(jié)，同時要著力提升社會公眾危機文化意識薄弱等問題。核心是提升全社會安全防災(zāi)的理念，這涉及發(fā)展的目的是為民的人文理念、社會經(jīng)濟可承載力的自然理念、城市應(yīng)急科學(xué)管理的科學(xué)理念、防災(zāi)安全綜合協(xié)調(diào)的創(chuàng)新理念等，以專業(yè)化防災(zāi)演練為例要做到有“實靶”、有“實演”，培養(yǎng)全方位職業(yè)化隊伍。

3.4 “安全第一”要做好細功

天下大事，必作于細。我國城市社會安全防災(zāi)呈現(xiàn)人為與自然相互關(guān)聯(lián)性、傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全相互作用、系統(tǒng)與非系統(tǒng)相互疊加等特征，頂層設(shè)計的宏觀把控重要，但將所有保障落實到最基本的民生，就必須從精細化入手，這是我國安全減災(zāi)應(yīng)急管理的“短板”，這個精細化涉及校園安全、社區(qū)安全、企業(yè)安全等環(huán)節(jié)，社區(qū)、鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)、學(xué)校、企業(yè)等基層都是“第一響應(yīng)者”，因此無論從資源配置及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都不可盲從，都要落到實處，務(wù)求將功夫下到事故防范上，而不能以救災(zāi)為所有“災(zāi)事”的核心，更不該用無休止的“感動”代替一切。因此強化事故災(zāi)難為一體的風(fēng)險排查及隱患綜合治理是必須面對的現(xiàn)實，是應(yīng)著力的實招。

作者單位： 北京市建筑設(shè)計研究院