毛升

財政補(bǔ)貼是國際通用的對外貿(mào)易工具，是對外貿(mào)企業(yè)發(fā)展的重要杠桿。同時，我國已經(jīng)加入世界貿(mào)易組織，面對新的國內(nèi)外環(huán)境，如何提高財政補(bǔ)貼的效果，科學(xué)地運(yùn)用這一杠桿促進(jìn)我省外貿(mào)企業(yè)的發(fā)展呢？下面，對這一問題談一些粗淺看法。

一、財政補(bǔ)貼的本質(zhì)和限額

要科學(xué)地運(yùn)用財政補(bǔ)貼這一杠桿，首先要弄清財政補(bǔ)貼的本質(zhì)和限額。

早在200多年前，英國資產(chǎn)階級古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密就指出，財政補(bǔ)貼

財政獎勵金實(shí)際是一回事，而“所謂獎勵金，有時即是退稅，因此，不能與真正的獎勵金一概而論?！保▉啴?dāng)·斯密：《國民財富的性質(zhì)和原因的研究》，下卷，商務(wù)印書1947年版，第93頁），所以說財政補(bǔ)貼也就是退稅。一個國家對其出口產(chǎn)品發(fā)放一定量的補(bǔ)貼，實(shí)際上就是將生產(chǎn)經(jīng)營者在產(chǎn)品生產(chǎn)和流通過程中繳納給政府的各種流通稅、所得稅、建筑稅等退還給生產(chǎn)經(jīng)營者，使其降低生產(chǎn)成本和生產(chǎn)價格，增強(qiáng)國際競爭能力，促進(jìn)對外貿(mào)易的發(fā)展。

國家向本國人民征收的各種稅賦，實(shí)際上市分?jǐn)傇谌嗣耦^上的社會管理費(fèi)負(fù)擔(dān)。由于各國政府的組織機(jī)構(gòu)、規(guī)模、管理職能的大小及人民的負(fù)擔(dān)能力不同，分?jǐn)傇诟魅嘶虍a(chǎn)品上的稅賦負(fù)擔(dān)也不同。如果政府機(jī)構(gòu)龐大，管理職能比較多，而人民的負(fù)擔(dān)能力又小，分?jǐn)傇诿咳嘶虍a(chǎn)品上的稅賦負(fù)擔(dān)就相對重些。而當(dāng)本國出口產(chǎn)品的稅賦負(fù)擔(dān)重于外國時，本國生產(chǎn)經(jīng)營者的產(chǎn)品價格勢必偏高，國際競爭能力勢必減弱。要使各國生產(chǎn)經(jīng)營者的稅賦負(fù)擔(dān)和國際競爭能力相同，賦稅負(fù)擔(dān)較重的國家就必須將出口產(chǎn)品繳納的一部分國內(nèi)稅退還給生產(chǎn)經(jīng)營者。

我國政府機(jī)構(gòu)比較龐大，它不但行使了行政管理職能，而且擔(dān)任了一部分經(jīng)濟(jì)職能，加上我國人民生活水平較低，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力較弱，因而我國的出口產(chǎn)品的稅賦負(fù)擔(dān)較國外重。所以要擴(kuò)大我國的出口創(chuàng)匯能力，必須減輕出口產(chǎn)品的稅賦負(fù)擔(dān)。

用減免稅收的方法可減免產(chǎn)品的稅賦負(fù)擔(dān)，但僅如此，又會促使一部分生產(chǎn)者投機(jī)取巧，將本應(yīng)用于出口的產(chǎn)品放在國內(nèi)市場銷售，結(jié)果達(dá)不到刺激出口的目的。因此，我們與其用減稅刺激出口，不如用財政補(bǔ)貼刺激出口效果好。

財政補(bǔ)貼不能濫發(fā)，否則不但不利于充分調(diào)動生產(chǎn)經(jīng)營者的積極性，而且會給國家?guī)碡斦?fù)擔(dān)。就整個國家而言，財政對外貿(mào)補(bǔ)貼的最高發(fā)放限額是：出口產(chǎn)品所繳納的國內(nèi)稅利與出口所得購買國外一般消費(fèi)品所繳納的進(jìn)口關(guān)稅總和。超出這一限額，生產(chǎn)經(jīng)營者九可能因非正當(dāng)?shù)美^多而安于現(xiàn)狀，不在產(chǎn)品質(zhì)量、品種和提高勞動生產(chǎn)率上下功夫。同時，由于生產(chǎn)經(jīng)營者往往根據(jù)自己生產(chǎn)的實(shí)際勞動耗費(fèi)及一般利潤率水平去確定出口產(chǎn)品價格，當(dāng)財政補(bǔ)貼過高時，為了增加總利潤，他們會盲目地壓低本國產(chǎn)品的出口價格，給國家?guī)韮魮p失。

就地方政府而言，地方財政用于外貿(mào)補(bǔ)貼的最高發(fā)放限額是：出口產(chǎn)品所繳納的各種歸地方政府使用的國內(nèi)稅利之和。中央財政與地方政府既統(tǒng)一，又矛盾。如果地方政府對出口產(chǎn)品的補(bǔ)貼高于上述限額，雖然可以增加中央財政收入，為國家做貢獻(xiàn)，但卻會過多地加重地方政府負(fù)擔(dān)，阻礙地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和本地區(qū)人民生活水平的改善，在中央財政與地方財政“分灶吃飯”的情況下，完全不考慮地方利益也是不明智的。當(dāng)然為了促進(jìn)整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地方財政可通過協(xié)商要求中央財政根據(jù)本地外貿(mào)發(fā)展情況相應(yīng)地增加中央財政補(bǔ)貼，而不必貿(mào)然采取降低財政補(bǔ)貼辦法抑制外貿(mào)發(fā)展。

二、財政補(bǔ)貼的原則

用發(fā)放財政補(bǔ)貼來促進(jìn)我省對外貿(mào)易的發(fā)展，必須符合省情，否則欲速則不達(dá)。我省屬于農(nóng)業(yè)省，由于各種原因，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一直處于全國的落后行列，財政狀況一直不夠令人滿意，尤其在現(xiàn)行財政管理體制和價格體系的束縛下更是如此。我省農(nóng)副產(chǎn)品較豐富，但農(nóng)副產(chǎn)品價格卻被人為地壓低了，財政收入因此受到嚴(yán)重影響。在現(xiàn)階段，我省財政用于補(bǔ)貼出口的財力是有限的。另外，我省的工業(yè)不夠發(fā)達(dá)，出口創(chuàng)匯主要依靠初級產(chǎn)品，而這些產(chǎn)品出口價偏低，而用之出口需要的補(bǔ)貼量偏大，要大力發(fā)展我省對外貿(mào)易，就必須大大增加財政補(bǔ)貼總財力，這是個很大的矛盾。要緩和這一矛盾，必須一方面大力發(fā)展生產(chǎn)，提高勞動生產(chǎn)率，增加財政收入；另一方面，將有限的財政補(bǔ)貼用在刀刃上，使其真正起到促進(jìn)對外貿(mào)易發(fā)展的實(shí)質(zhì)性作用。因此，我們的財政補(bǔ)貼原則應(yīng)該是：

（一）勞動生產(chǎn)率水平差距小的單個產(chǎn)品少補(bǔ)貼，從總量上應(yīng)多補(bǔ)，反之，則多補(bǔ)。這里所說的勞動生產(chǎn)率水平，是指目前我省某種出口產(chǎn)品的總水平，而不是個別企業(yè)的水平。與其他省及世界各國相比，我省某些出口產(chǎn)品勞動生產(chǎn)率水平差距較小，例如陶瓷、茶葉等。有的出口產(chǎn)品勞動生產(chǎn)率水平差距較大，如大米、鋼鐵等。勞動生產(chǎn)率水平差距小的產(chǎn)品由于國際競爭能力相對較強(qiáng)，從總額上應(yīng)給予較多的財政補(bǔ)貼就可刺激出口創(chuàng)匯。而那些勞動生產(chǎn)率差距較大的產(chǎn)品，如果不給較多的財政補(bǔ)貼，就很難進(jìn)入國際市場。

（二）新產(chǎn)品多補(bǔ)，傳統(tǒng)產(chǎn)品少補(bǔ)。新產(chǎn)品一般未被國際市場認(rèn)識，推銷費(fèi)用高，難度大，只有在財政上加以扶持，才能使它在國際市場上站穩(wěn)腳跟，拓寬銷路。新產(chǎn)品一般要耗費(fèi)較多的試制費(fèi)用，且投資風(fēng)險較大，如財政補(bǔ)貼過少，企業(yè)就會裹足不前。新產(chǎn)品一般都是技術(shù)、質(zhì)量、式樣有較大改進(jìn)或新增加的品種，一旦打入國際市場，將大大促進(jìn)對外貿(mào)易發(fā)展。對適銷對路的新產(chǎn)品應(yīng)多給予補(bǔ)貼，以扶持和促進(jìn)其發(fā)展，反之，對產(chǎn)品則可相應(yīng)少予補(bǔ)貼。

（三）間接增加地方財政收入多的產(chǎn)品多補(bǔ)，反之，則少補(bǔ)。財政補(bǔ)貼，不論對內(nèi)貿(mào)或外貿(mào)，都必須把增加財源作為重要目標(biāo)。由于外貿(mào)補(bǔ)貼擴(kuò)大出口直接增加的財政收入大部分用作財政補(bǔ)貼的財源，因而增加地方財政收入，眼光必須轉(zhuǎn)移到間接財源上。對于那些能夠大量增加地方間接財政收入的出口產(chǎn)品，應(yīng)該大力加以扶持，給予較多的財政補(bǔ)貼。這樣才能使地方財力不斷擴(kuò)大，使地方財政能有較強(qiáng)的財力擴(kuò)大產(chǎn)品出口。

由于我省各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，財政收入各不相同，實(shí)施上述財政補(bǔ)貼原則有時會引出某些矛盾。例如：吉安地區(qū)特種大米出口有優(yōu)勢，限于地方財力有限，不能給予大量財政補(bǔ)貼刺激其出口。而宜春地區(qū)地方財力較充足，在這種情況下，省財政、地（市）財政之間可相互進(jìn)行調(diào)節(jié)，在雙方自愿的基礎(chǔ)上，有出口產(chǎn)品優(yōu)勢的地區(qū)提供產(chǎn)品，有財力優(yōu)勢的地區(qū)提供財政補(bǔ)貼，所得外匯留成安比例進(jìn)行分成，這樣，將有利于我省對外貿(mào)易的全面發(fā)展。

三、財政補(bǔ)貼的確定和發(fā)放

（一）最高限額的確定。財政補(bǔ)貼的最高限額可根據(jù)出口產(chǎn)品的平均利稅率水平求出。如果是針對一國而言的最高限額，則應(yīng)查出某年全國出口產(chǎn)品數(shù)量，所有出口產(chǎn)品從原材料生產(chǎn)到遠(yuǎn)至海關(guān)直接繳納的利稅總額，出口關(guān)稅以及出口所獲外匯購買一般消費(fèi)品所應(yīng)繳納的進(jìn)口關(guān)稅額，再用全部利稅額除以出口商品總值，即求出平均利稅率水平，即最高財政補(bǔ)貼率。如具體針對某一地區(qū)而言，依此類推。

（二）實(shí)際限額的確定。實(shí)際限額可低于最高限額。確定實(shí)際限額必須考察出口產(chǎn)品的國際市場行情，國際勞動生產(chǎn)率水平，本國或本地區(qū)勞動生產(chǎn)率水平，企業(yè)平均利潤率及平均工資水平，歷年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等因素，然后根據(jù)本地區(qū)財力情況作適當(dāng)調(diào)整。實(shí)際限額制定出后，可先在部分企業(yè)中進(jìn)行試點(diǎn)，然后再根據(jù)企業(yè)的反映及出口增減情況作出調(diào)整并加以推廣。如果中央財政提供了一部分補(bǔ)貼，則實(shí)際限額等于兩者之和。

（三）財政補(bǔ)貼的發(fā)放。財政補(bǔ)貼可先采用先預(yù)借后結(jié)算的發(fā)放辦法。在應(yīng)出口產(chǎn)品投入生產(chǎn)之前，可根據(jù)實(shí)際限額和外貿(mào)收購合同確定的出口產(chǎn)品數(shù)量將一定量的補(bǔ)貼預(yù)借給企業(yè)，在企業(yè)的出口產(chǎn)品進(jìn)入國際市場后，再根據(jù)該企業(yè)的實(shí)際出口總額，多借退還，少借補(bǔ)足。這樣，既可保證出口產(chǎn)品生產(chǎn)過程的順利進(jìn)行，又可避免企業(yè)冒領(lǐng)出口補(bǔ)貼。

總之，只有根據(jù)我省外貿(mào)的實(shí)際情況，科學(xué)地運(yùn)用財政補(bǔ)貼這一杠桿，才能做到既促進(jìn)對外貿(mào)易發(fā)展，又不過多地增加地方財政的負(fù)擔(dān)，推動我省經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。endprint