王曉康 （江蘇省泗陽縣文化館 223700）

加強基層隊伍建設(shè) 推動文化建設(shè)邁上新臺階

王曉康 （江蘇省泗陽縣文化館 223700）

黨的十八屆三中全會后，江蘇加速了文化強省建設(shè)的步伐，十八屆四中全會后，江蘇出臺了《關(guān)于推動文化建設(shè)邁上新臺階的意見》，文化建設(shè)邁上新臺階是建設(shè)文化強省的重要內(nèi)容和重要途徑，同時給文化強省建設(shè)帶來新機遇和挑戰(zhàn)。基層文化建設(shè)是文化邁上新臺階的重點和難點，本文從一個基層文化工作者的角度，探討加強基層文化站隊伍建設(shè)，發(fā)展基層文化事業(yè)，助力推動全省文化建設(shè)邁上新臺階。

基層文化站；隊伍建設(shè)；文化建設(shè)

“邁上新臺階 建設(shè)新江蘇”是習總書記對江蘇的期望和要求。為全面貫徹習總書記系列講話精神，推動文化建設(shè)邁上新臺階，更好地發(fā)揮文化引領(lǐng)風尚、教育人民、服務(wù)社會、推動發(fā)展的作用，全面提高社會文明程度，中共江蘇省委、江蘇省人民政府出臺了《關(guān)于推動文化建設(shè)邁上新臺階的意見》（以下簡稱《意見》），就推動文化建設(shè)項目邁上新臺階的重要性、緊迫性和總體要求做了明確的闡述，是指導(dǎo)文化工作的綱領(lǐng)性文件。

基層文化建設(shè)是先進文化建設(shè)的重要方面，是先進生產(chǎn)力發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的重要因素，是文化建設(shè)邁上新臺階的基石。黨的十七屆六中全會以來，特別是十八屆三中全會后，我縣農(nóng)村基層文化建設(shè)得到長足的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以“五個一”、村級“三個一”文化工程建設(shè)逐步到位，文化基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。但文化建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)相比卻相對滯后，已經(jīng)嚴重地制約農(nóng)村全面協(xié)調(diào)發(fā)展。推動文化建設(shè)邁上新臺階關(guān)鍵是基層文化能否邁上新臺階，基層文化建設(shè)能否有新作為，關(guān)鍵在于基層文化站工作是否得力，而文化站的工作好壞核心在于人。筆者以泗陽縣基層文化站隊伍建設(shè)為例，談?wù)勅绾渭訌娀鶎游幕娟犖榻ㄔO(shè)，推動全省文化建設(shè)邁上新臺階。

一、基層文化站的基本職能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站是國家設(shè)立、政府舉辦的提供公共文化服務(wù)、指導(dǎo)基層文化工作和協(xié)調(diào)管理轄區(qū)文化市場的公益性事業(yè)單位，是服務(wù)于當?shù)厝罕姷木C合性公共文化機構(gòu)，是群眾文化藝術(shù)活動的中心。文化站以文藝創(chuàng)作、組織活動、文藝培訓(xùn)、基層輔導(dǎo)、組建業(yè)余團隊為主要職能，通過開展積極健康、豐富多彩的活動使人民群眾基本的文化需求得到一定的滿足。基層文化站工作的好壞直接關(guān)系到當?shù)匚幕ㄔO(shè)的成果，影響著當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展，文化站干部隊伍是新農(nóng)村文化建設(shè)項目的組織者，處于新農(nóng)村建設(shè)的前沿陣地，是文化強省建設(shè)的中堅力量。

二、基層文化站隊伍建設(shè)現(xiàn)狀

根據(jù)2015年8月的統(tǒng)計，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化廣電服務(wù)中心（綜合文化站）共有編制數(shù)為68人。實際用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化廣電服務(wù)中心的編制數(shù)為46人。以泗陽為例，細分這些人員的結(jié)構(gòu)與管理還存在不少問題。

（一）基層文化站干部隊伍的整體結(jié)構(gòu)不科學、不合理

仇和在宿遷時為減輕財政負擔，將全市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、廣播站、通訊報導(dǎo)合并為“文化廣電服務(wù)中心”，突出了服務(wù)功能，弱化了政府為主導(dǎo)地位的公益性質(zhì)，影響基層文化站干部隊伍積極性，造成隊伍不穩(wěn)定，相當一部分有能力的人調(diào)出文化站?；鶎游幕靖刹筷犖橹腥藛T的年齡偏大、學歷不高實踐能力低下，專業(yè)人才缺乏是普遍現(xiàn)象。還以泗陽為例，50歲以上15人，40至50歲17人，39歲以下14人。年齡結(jié)構(gòu)老化，越是年齡大的人員越是在專職崗位上。年輕一點的被鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排其它事務(wù)的比例高。

學歷結(jié)構(gòu)上，本科以上10人，大專21人，高中以下15人。第一學歷本科、?？频纳伲鄶?shù)是在職學歷，本科學歷的是近年招考的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員，多數(shù)不在文化站崗位上。

職稱情況，館員3人，助理館員8人。專業(yè)職稱的人數(shù)太少，比例太低，說明多數(shù)專業(yè)不對口或?qū)I(yè)不精。有相當一部分工作人員不能使用電腦辦公，打字收發(fā)郵件都不會，更談不上文化資源共享工程和圖書通城通還等免費開放基礎(chǔ)工作，嚴重不適應(yīng)現(xiàn)代文化工作。

（二）基層文化站干部隊伍的管理機制不完善

宿遷市基層文化站干部隊伍的管理機制不適應(yīng)文化建設(shè)邁上新臺階步伐。以泗陽為例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的人員編制、招錄人員、人員調(diào)動歸縣人力資源和社會保障局管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人員的人事關(guān)系、人員經(jīng)費、年度考核歸所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的人員培訓(xùn)和業(yè)務(wù)工作由縣文化廣電新聞出版局負責。三足鼎立的管理模式造成基層文化站隊伍多頭管理，都沒管好的現(xiàn)象。人社局從全縣工作角度挪用文化站人員編制；鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)從本鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作角度，安排文化站人員從事其它工作，導(dǎo)致一些“老文化”不在崗或不專職。有些工作人員既不專業(yè)更不專心，部分工作人員既不愛崗更不敬業(yè)。文化主管部門安排的文化業(yè)務(wù)工作，文化站沒人做或沒有能力做。文化站人員不愿意參加業(yè)務(wù)輔導(dǎo)或因為文化水平學不下去、學不會。文化部門發(fā)下去的設(shè)備不是被鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)挪用就是放在倉庫。

（三）基層文化工作環(huán)境不穩(wěn)定，部分領(lǐng)導(dǎo)對文化工作重要性認識不到位

在當前社會經(jīng)濟快速發(fā)展的情況下，部分縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部對文化工作缺乏必要的認識，“重經(jīng)濟、輕文化”的傾向依然存在，黨的十八大以來對文化工作提出了一系列新要求，但沒有能落實到考核之中，他們認為，群眾文化建設(shè)根本無法與經(jīng)濟建設(shè)相提并論，因此基層文化站干部隊伍建設(shè)受到嚴重制約。表現(xiàn)為隨意使用基層文化站人員編制。以泗陽縣為例，有三分之一的文化站編制數(shù)被縣里用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職位?，F(xiàn)有在編文化站工作人員中，有17人被鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排到其他工作崗位上。

三、加強基層文化站隊伍建設(shè)的建議

（一）加強對基層文化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

推進現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)，促進基層文化事業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵在于黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)?？h、鄉(xiāng)兩級黨委、政府必須提高對文化工作的認識，把省委、省政府《關(guān)于推動文化建設(shè)邁上新臺階的意見》和《關(guān)于推進現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》落到實處，把基層文化建設(shè)納入重要議事日程，納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入財政支出預(yù)算，納入干部晉升考核指標，在工作安排、經(jīng)費投入、政策保障等方面給予重點傾斜和扶持，才能確保農(nóng)村基層文化建設(shè)各項目標任務(wù)落到實處。在宿遷市應(yīng)當為文化站正名，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化廣電服務(wù)中心改回鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，納入到文化體制管理中，便于從上到下的對口管理。逐步建立適合當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展水平的基層文化建設(shè)管理模式。在宿遷市這樣欠發(fā)達地區(qū)，基層文化站的管理可以探討垂直管理模式。一是便于現(xiàn)有資產(chǎn)的管理，不讓資產(chǎn)、站房、陣地、設(shè)備流失；二是有利于文化站干部隊伍的管理，文化主管部門可以根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施基礎(chǔ)情況和文化資源情況合理調(diào)配人力資源，可以集中進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高干部隊伍整體素質(zhì)；有利于全縣范圍內(nèi)文化活動均衡展開；三是有利于督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加大對文化建設(shè)的投入?，F(xiàn)有文化廣電服務(wù)中心體制中干部屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，文化站干部在基層文化建設(shè)中的正確建議往往不能得到采納，特別是在文化活動經(jīng)費得不到保障時也不敢據(jù)理力爭；四是有利于對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)的考核和基層文化站干部考核。文化站干部的工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)是單獨行業(yè)，業(yè)績考核沒有參考值，納入全縣統(tǒng)一管理后鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站之間可比性強，有利于文化站干部隊伍整體素質(zhì)的提高。

（二）嚴格管理，保障基層文化隊伍穩(wěn)定

提高基層文化站干部的工作積極性，增強他們的主人公意識是做好基層文化工作的先決條件。縣級政府要科學、合理使用基層文化站人員編制，確保足額編制人員工作在基層第一線；在以后鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站新招錄工作人員時，要注重實際需要，招收或引進一些懂文化、會管理的專業(yè)人才。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按《江蘇省基本公共文化服務(wù)保障標準》要求，確保基層文化站正常開展文化活動和免費開放。切實加強基層文化隊伍建設(shè)，做到政策落實到位。一支穩(wěn)定而健全的基層文化工作隊伍是基層開展文化活動的主要保證和中堅力量，加強文化隊伍建設(shè)是一項重要的基礎(chǔ)工作，要想基層文化建設(shè)邁上新臺階，就必須有機構(gòu)、有專門人員專做文化工作。在文化站編制人數(shù)不多的情況下不要再借用文化站人員做或兼職其他工作。一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)達標的文化站面積都在500平方以上，做好日常讀書看報、圖書借閱、文化資源共享、文體活動室開放、場館衛(wèi)生保潔等都需要人，只有人員有保障才能保證文化站各項文體活動正常開展。

（三）落實措施促進基層文化站隊伍素質(zhì)提升

提高基層文化站干部經(jīng)濟上的待遇，才能使他們生活上沒有后顧之憂，安心工作，在現(xiàn)有管理體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)將文化站的文化建設(shè)工作視同黨委、政府中心工作，完成工作任務(wù)享受同樣的獎勵；文化主管部門要做好文化站工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)、輔導(dǎo)工作，提高他們的業(yè)務(wù)水平，積極引導(dǎo)他們參加群文職稱評定，提升職稱等級，在提高業(yè)務(wù)水平的同時提高工資收入，改變基層文化站專業(yè)職稱評聘比例低的現(xiàn)象。提高基層文化站干部的政治待遇，看到和肯定基層文化站工作的成績，發(fā)揮他們在新農(nóng)村建設(shè)中的作用，對工作成績突出的在提拔任用時予以重視，不能讓文化站長干一輩子只能是一個股級干部，提高他們的工作熱情和創(chuàng)造積極性。建立培植文化人才、文化骨干培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要積極支持文化站工作人員參加省、市文化主管部門組織的各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高文化站工作人員的知識面；縣級文化主管部門要按《江蘇省基本公共文化服務(wù)保障標準》對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化管理人員進行不少于5天的文化管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員對文化活動的策劃、組織能力。同時積極發(fā)展民間優(yōu)秀文化隊伍，定期對民間草根文化隊伍進行培養(yǎng)，積極鼓勵他們外出參加比賽，并加大民間藝人的扶持力度，使傳統(tǒng)文化得以延續(xù)下去。要發(fā)揮離退休干部、教師中文化熱心人的作用，組建文化志愿者服務(wù)隊，支持他們深入實際，深入群眾，深入生活，多出作品，多出精品。建立健全文化建設(shè)工作的激勵機制，在推進農(nóng)村文化建設(shè)過程中，農(nóng)民不僅僅是受益者，更應(yīng)該是建設(shè)者，要盡可能地充分調(diào)動一切積極因素，凝聚民智民力，尊重群眾，相信群眾，依靠群眾，發(fā)動群眾，千方百計把黨委、政府的決策轉(zhuǎn)化為群眾的自覺行動。加大“引才引智”工作力度，營造尊重知識、尊重人才的良好氛圍。

結(jié)語

基層文化建設(shè)是社會主義文化的重要組成部分。建立科學有效的基層文化站干部管理考核機制，努力形成政治上有關(guān)心、工作中有鼓勵、專業(yè)上有培訓(xùn)、仕途上有途徑的良好環(huán)境，以此建設(shè)一支過硬的基層文化工作隊伍是江蘇文化建設(shè)邁上新臺階一項必須落實的基礎(chǔ)工作。

[1]鄭懿新.基層文化人才隊伍建設(shè)的調(diào)查與思考[J].學習月刊，2015（2）.

[2]周偉.基層群眾文化活動的現(xiàn)狀及文化隊伍的建設(shè)[J].戲劇之家，2014（18）.