徐金球，鄧磊

安徽池州九華山公安局

淺談公安管理效率增進的途徑與方法

徐金球，鄧磊

安徽池州九華山公安局

21世紀，公安部門如何做好公安工作，充分發(fā)揮公安機關(guān)的職能，提高公安管理效率，實現(xiàn)發(fā)案少、社會秩序好的目標已經(jīng)成為了必須解決的問題，尤其是在當前社會,傳統(tǒng)的公安管理模式已經(jīng)越來越不能適應社會發(fā)展的需求，這對于提高公安管理效率的提高造成了嚴重的影響。當前公安管理效率的主要影響因素有三種：技術(shù)設備因素、人為因素以及機制因素。本文根據(jù)這三種因素并結(jié)合地區(qū)實際情況，提出了一系列的建議和意見，以希望能夠有效增進公安管理效率，讓公安部門更好的履行為人民服務的宗旨。

公安機關(guān)；公安管理效率；增進途徑

前言

作為人們專政的重要保障工具，公安機關(guān)不但是刑事司法力量，而且是武裝性質(zhì)的國家治安力量，公安機關(guān)的宗旨是為人們服務，其使命就是打擊敵人、懲治罪犯、維護社會穩(wěn)定以及國家安全、實現(xiàn)服務群眾、保護群眾目的。公安機關(guān)在新世紀不但要維護國家的長治久安，鞏固共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，而且還要實現(xiàn)人民的安居樂業(yè)，在這種情況下，如何增進公安管理效率、充分發(fā)揮公安機關(guān)的只能已經(jīng)成為了公安機關(guān)亟需解決的問題。所以，本文首先本文分析公安管理效率的影響因素，而后初步探討公安管理效率的增進途徑。

1、公安管理效率增進的意義

1.1 公安管理效率的內(nèi)涵

公安管理工作的量在單位時間內(nèi)完成即為公安管理效率，公安服務的戰(zhàn)斗力與凝聚力如何深受公安管理效率的影響，此外，公安管理效率對于公安工作百姓滿意情況有著深遠的影響。

1.2 公安隊伍戰(zhàn)斗力和凝聚力的提高離不開公安管理效率的提高

維護社會穩(wěn)定職責重大，公安機關(guān)的戰(zhàn)斗力和凝聚力顯得尤為重要，而公安機關(guān)的戰(zhàn)斗力和凝聚力深受公安管理效率的影響。所以，在當前情況下，隨著社會環(huán)境的瞬息萬變，傳統(tǒng)的公安管理機制已經(jīng)不能適應社會發(fā)展的需求，公安機關(guān)的戰(zhàn)斗力和凝聚力的提高里不來公安管理效率的提高。

1.3 為人民服務離不開公安管理效率的增進

作為民警，我們清楚的認識到，是人們授予的我們的權(quán)利，全心全意為人們服務是每個民警的宗旨，我們的職責就是維護社會穩(wěn)定，保障人們安居樂業(yè)，打擊一切犯罪。而民警的行為都要通過管理效率來提高，尤其是在以人為本的當前，在維護社會穩(wěn)定的前提下，做好服務工作，想要更好的為人民服務就必須要增進公安管理效率。

2、公安管理效率的制約因素

2.1 公安隊伍素質(zhì)

公安隊伍在執(zhí)法活動中的行為表現(xiàn)即為公安隊伍素質(zhì)，公安隊伍素質(zhì)決定了公安隊伍的執(zhí)法水平。公安隊伍素質(zhì)主要包括職業(yè)道德和思想品質(zhì)。近些年來，個別思想敗壞的害群之馬出現(xiàn)在公安隊伍當中，嚴重損害了公安隊伍的形象和素質(zhì)，給公安隊伍的整體形象和素質(zhì)造成嚴重的影響，給公安隊伍在人們?nèi)罕娦哪恐械挠绊懺斐蓢乐赜绊?，導致公安工作的開展不利。公安管理效率的直接影響因素為職業(yè)道德、警察隊伍的職業(yè)道德指的是在社會生活以及工作中，警察要注意遵循與自身職業(yè)相適應的行為規(guī)范。全心全意為人們服務是警察隊伍職業(yè)道德的核心。但是在公安隊伍中，依然存在著一些思想敗壞的人，這些人耍特權(quán)、缺乏法制觀念，在工作中視工作紀律不夠，吃、拿、卡、要、執(zhí)法不公，缺乏足夠的職業(yè)道德感，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）缺乏法制觀念，知法犯法

作為代表國家法律的執(zhí)行者，公安民警應秉公執(zhí)法，嚴格執(zhí)行法律。但是有一部分民警缺乏法制觀念，沒有堅定的防腐拒變意識，知法犯法。近些年來，民警貪污受賄、知法犯法、甚至為犯人脫逃的現(xiàn)象屢見不鮮。

（2）濫用刑罰，無視人權(quán)

在執(zhí)法過程中，部分民警法律意識淡薄，缺乏足夠的證據(jù)意識，對于執(zhí)法對象抖威風、耍特權(quán)，無視其權(quán)利。尤其是在審訊時，對于違法嫌疑人隨意辱罵、體罰，更有嚴重者甚至視相關(guān)規(guī)定于不顧，刑訊逼供、濫用武力。

(3)執(zhí)法隨意，違反章程規(guī)定

部分民警在辦案過程中，輕程序重實體，不按照法定辦案程序走，在對當事人行政處罰作出之前，未安裝有關(guān)規(guī)定將當事人的違法事實、處罰依據(jù)以及鑒定結(jié)論和當事人的申訴權(quán)利告知；部分民警不能完全領(lǐng)會法律法規(guī)內(nèi)容，在執(zhí)法過程中隨意執(zhí)法、隨心所欲。部分民警的當事人處罰過程中，處罰依據(jù)不是按照相關(guān)法律法規(guī)，而是依據(jù)當事人的態(tài)度以及持款，處罰隨意性太大。部門業(yè)務科室對于相關(guān)案件把控不夠嚴格，只簽字不審批，或者事后審核，等案件發(fā)生問題時，為時已晚、已經(jīng)無法彌補。

（4）缺乏為民服務的意識

部分民警在服務過程中，對于服務對象區(qū)別待遇，親的熱情服務，而遠的則故意刁難，甚至個別民警想要辦事必須給點好吃，沒有好處不辦事，給了好處隨便辦事?，F(xiàn)在“門難進，臉難看，事難辦”的現(xiàn)象在部分部門和窗口依然時有發(fā)生，一些民警服務水平不夠，小事辦不好，大事辦不了。當群眾遇到傷害時，值班民警接到求救電話后行動遲緩、不能及時解決問題。部門基層不嚴格落實首問責任制，導致群眾受到傷害報警后要跑好幾個地方、打好幾次電話才能解決。這樣的服務態(tài)度怎么能真正是為人民服務。

2.2 公安管理機制不夠合理

在新形勢下，當前的管理機制存在著不少不科學、僵化的地方。比如：部分地區(qū)的領(lǐng)導在考核工作的評先標準、月獎考核依據(jù)以及業(yè)績標準時簡單依據(jù)破案指標，這對于如實立案造成了嚴重的影響，導致一些單位采取了不“破”不“立”的方式追求高破案率；有的部門為盡量避免上級下達更多的任務指標，對于很多案件采取“破”而不“立”的方式；很多案件原應為行政案件卻立為刑事案件，而且不少案件一案三例，甚至部分民警為破案編造假材料、假證據(jù)，最終導致領(lǐng)導對于實際情況不能完全掌握，不能重復發(fā)揮公安機關(guān)的職能作用。

2.3 公安機關(guān)的技術(shù)裝備落后

當前，我國公安機關(guān)的技術(shù)設備較為落后，不能滿足現(xiàn)代公安工作的需求。部分部門的技術(shù)設備多年未進行更新，甚至有些偏遠地區(qū)的公安機關(guān)部門電腦等都配置不全。此外，很多地區(qū)的公安機關(guān)的交通工具比較落后，警車嚴重不足，而且安機關(guān)的技偵設施、網(wǎng)絡設施及監(jiān)控措施等配置落后于世界水平，當前，作案的手段越來越高明，技術(shù)越來越先進，形式越來越復雜，以公安機關(guān)現(xiàn)有的技術(shù)裝備不能很好的滿足當前破案的需求。

3、增進公安管理效率的策略

針對當前影響公安管理效率的因素，我們應該從以下幾個方面采取措施來增加公安管理效率：

3.1 加強公安隊伍建設、提高公安隊伍素質(zhì)

就公安隊伍建設，國家公安部委提出了奮斗目標：通過三年的不懈努力，明顯提高公安隊伍的執(zhí)法水平以及整體素質(zhì)，大幅度改進公安隊伍的紀律作風以及整體形象，有效遏制違紀違法腐敗現(xiàn)象的發(fā)生；確保公安隊伍以及公安工作能夠讓人民群眾滿意。隊伍的建設受隊伍素質(zhì)的影響，因此，想要提高隊伍建設，那么必須要先提高隊伍素質(zhì)。

（1）嚴加審核民警的資格標準

想要提高公安隊伍素質(zhì)，首先要從源頭抓起，各公安單位在隊伍建設過程中要嚴格按照標準進行資格考試，杜絕走后門、拉關(guān)系的現(xiàn)象的發(fā)生，必須通過考試的形式選拔。加強對參加民警資格考試人員的審核，達不到標準的按照規(guī)定一律取消資格，此外，加強整頓現(xiàn)有公安隊伍，對于公安隊伍中那些品質(zhì)低下、思想墮落的人員要及時清理出去，絕不留情。

（2）加強民警的思想工作，加強法制觀念

公安隊伍的思想政治素質(zhì)建設對于提高公安隊伍素質(zhì)有著重要的作用，在政治素質(zhì)建設中要著重突出以人為本、依法行政的思想意識、可以通過教育性的宣傳手段和不斷強化法律知識的學習來實現(xiàn)政治素質(zhì)建設。此外，在民警中要堅持不懈、持之以恒的宣傳反腐倡廉和黨的宗旨教育，切實提高廣大民警抵制不正之風的自覺性和拒腐防變的能力。安隊伍的思想政治素質(zhì)建設中要突出職業(yè)道德，注重隊伍精神文明建設，對于民警不斷進行思想政治教育，使其明白“為誰執(zhí)法”和“怎樣執(zhí)法”，從而樹立正確的執(zhí)法動機，切實做到為人民服務的宗旨。

（3）樹立為民服務意識，提高職業(yè)道德意識

對于公安民警來說，首先要具備良好的職業(yè)道德，有著高尚的職業(yè)素養(yǎng)，只有具備這些才能真正樹立為民服務意識。職業(yè)道德意識是民警嚴格執(zhí)法的內(nèi)在力量，是做好公安工作的基礎。使民警牢固樹立為黨、為人民、為公安事業(yè)作奉獻的思想意識，自覺培養(yǎng)廉潔自律、執(zhí)情服務的優(yōu)良品質(zhì)和踏實工作、優(yōu)質(zhì)高效的工作作風。為嚴格、公正、文明、高效執(zhí)法奠定堅實的思想基礎。

3.2 提高民警待遇，保障民警各項權(quán)益

作為公安隊伍建設的“凝聚力工程”，從優(yōu)待警的組織實施，對于提高民警工作的創(chuàng)造性、積極性以及主動性有著積極的作用，它可以讓民警們能夠更好的投身到為人民服務的宗旨中去。所以，各級公安機關(guān)應對民警的家庭和生活加強關(guān)心，解除民警們的后顧之憂，從優(yōu)待警應從以下幾個方面進行：嚴格落實民警休假制度，改善民警工作條件；二、對于因公犧牲、負傷以及英烈們家屬要做好撫恤工作；三、關(guān)注民警的身體健康情況，建立健全體檢制度，全面掌握和了解民警的身體健康情況；四、建立民警家政服務中心等機構(gòu)，熱情為民警家庭的急、難、險、等危難事項服務，切實為民警排憂解難。

3.3 完善現(xiàn)有公安管理機制

在新形勢下，傳統(tǒng)的公安管理機制已經(jīng)逐漸不能滿足現(xiàn)在社會發(fā)展需求，它對于公安管理效率的提高起著嚴重的阻礙作用。因此，對于現(xiàn)有的公安管理機制必須進行相應的完善和改進：一、健全制度管理，所謂制度管理是集體意志的體現(xiàn)，其代表的是集體利益，而不是依據(jù)某位領(lǐng)導的個人經(jīng)驗進行管理。尤其是在公安隊伍的人事問題上，要為廣大的民警們創(chuàng)造平等、公平以及的用人環(huán)境，真正做到“能者上、平者讓、庸者下”的用人制度，做到人盡其才。此外，要實行領(lǐng)導責任制，做到誰管理誰負責。二、建立健全科學合理的考評機制，對于各單位要建立相應的考核制度，考核制度要做到社會評價與內(nèi)部評價相結(jié)合、彈性指標與硬性指標相結(jié)合，從群眾安全感、發(fā)案率等多個角度對民警進行綜合評比，并且根據(jù)評比結(jié)果，對表現(xiàn)優(yōu)異的民警要給予榮譽性和經(jīng)濟性的獎勵，對于表現(xiàn)較差的民警要分析其存在的問題，制定相應的改進措施。三、加強公安執(zhí)法監(jiān)督制度，憲法對于公安機關(guān)的相關(guān)監(jiān)督有著明確的規(guī)定，所以，對于公安執(zhí)法要加強監(jiān)督制度，目前，雖然公安執(zhí)法的內(nèi)部監(jiān)督機制有著紀檢、督查以及法制等部門，但是如何沒有嚴格落實，這些部門也形同虛設。因此，必須加大公安執(zhí)法監(jiān)督制度，保證制度的執(zhí)行力。

3.4 做好警務公開制度

警務公開制度是公安機關(guān)“陽光制度”的重要步驟，也是提高公安管理效率的重要途徑。警務公開做到公安單位與人民群眾進行面對面的直接溝通，使得人民群眾能夠更加深入的了解和參與打擊罪犯的工作中，此外，要堅持實行治安案件公開調(diào)處聽辯制度，確保外部監(jiān)督渠道的溝通以及增加公安機關(guān)執(zhí)法的透明性。與此同時，完善民警聯(lián)系制度、領(lǐng)導公開接訪制度、監(jiān)督員制度等各項公開制度，公安機關(guān)自覺接受社會群眾、新聞輿論等社會各界的監(jiān)督，在加強外部監(jiān)督的同時還要做好內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督，對于案件的審批制度要提高重視，做到誰主管誰負責的原則，從而真正提高公安管理效率。

3.5 建立健全情報信息管理系統(tǒng)、提高技術(shù)裝備

信息是公安機關(guān)打擊罪犯的先導，公安各單位可以以自己的轄區(qū)地圖為載體，用文字和圖表形式直觀、詳細反映轄區(qū)內(nèi)各重點部位和地理位置、地形地貌、水文資料、交通條件等制作簡易信息管理系統(tǒng)，一旦發(fā)現(xiàn)目標，以便隨時出擊。同時對公安各單位特別是基層單位配置良好的交通工具、信息聯(lián)絡工具（電腦、傳真機對講機等）、及其它一些技偵工具。并對一些特別是有前科的人進行建檔，將他們的基本情況、頭像、指紋及前科材料納入情報信息管理系統(tǒng)，并將他們作為重點人口進行管理。各轄區(qū)的責任民警還可以發(fā)展一至二名治安耳目，隨時提供可靠的情報信息，為提高公安管理效率創(chuàng)造直接條件。

3.6 推行社區(qū)警務建設

公安機關(guān)在各自的轄區(qū)內(nèi)著重社區(qū)警務建設，并將社區(qū)警務建設作為一個重要途徑去打擊罪犯和法制建設，警務人員不僅要認識自身在警務工作中所處的地位和任務，還應具備各種綜合素質(zhì)和能力，樹立良好的職業(yè)風范，向所管轄社區(qū)居民提供服務，維護治安，減少犯罪。警務人員平時除日常巡邏和執(zhí)行緊急勤務外，也要定期參加居委會的治安討論會議，征求居民的意見與要求，提供解決問題的辦法，調(diào)動居民的積極性，發(fā)掘社區(qū)力量，打擊各種犯罪活動。推行社區(qū)警務不僅解決了警力不足的問題，還提高整個公安管理效率。

[1]汪凱濤.吳云順.論公安管理效率增進的途徑與方法[J].法制與社會，2009(07).121-122

[2]中國人民公安大學進修部.學員論文選輯.中國人民公安大學出版社，2004，21-23

[3]佚名.公安隊伍素質(zhì)結(jié)構(gòu)及其建設的政策機制探尋，2004 (9).34-35

[4]鄭治.如何增強法治觀念提高執(zhí)法水平.網(wǎng)文．

徐金球（1965-），男，漢族，安徽東至縣人，安徽池州九華山公安局局長；

鄧磊（1982-），男，漢族，安徽淮南人，安徽池州九華山公安局民警。