夏玉芬，梁斌，王宏中共保定市委黨校

關(guān)于安國中藥都建設(shè)的調(diào)研與思考

夏玉芬，梁斌，王宏
中共保定市委黨校

本文根據(jù)建設(shè)安國中藥都的省級戰(zhàn)略布署，通過對安國藥業(yè)的優(yōu)勢與問題的調(diào)研分析，提出了建設(shè)安國中藥都的可行性方案。

中藥都；優(yōu)勢；問題；舉措

課題：本文為2014年度保定市委黨校課題，編號：201408。

安國素有“千年藥都”、“天下第一藥市”之稱，安國藥業(yè)是縣域特色支柱產(chǎn)業(yè)。近年來，以中國傳統(tǒng)中藥材為代表的天然藥物逐漸被廣大消費(fèi)者接受，中成藥的年銷售額逐年增加，中藥越來越受到廣大患者的青睞。因此，2012年底河北省委、省政府做出了建設(shè)安國中藥都的省級戰(zhàn)略決策，這給安國藥業(yè)的發(fā)展帶來了難得的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

一、建設(shè)安國中藥都具有獨(dú)特優(yōu)勢

（一）悠久的藥業(yè)發(fā)展歷史

安國中藥材種植、加工在我國藥業(yè)發(fā)展史上占有重要地位，形成了堪稱“中華四絕”的“蟬翼清夏”、“片云鹿茸”、“磅制犀角”、“百刀檳榔”等精湛技藝，培育了50多種地道藥材，這些品種冠以“祁”字，載入藥典，形成了安國的獨(dú)特品牌。安國被冠以“中藥現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)基地”、“中國中藥材之鄉(xiāng)”、“無公害（藥材）示范基地”等殊榮，安國藥市被列入首批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，中藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)被批準(zhǔn)為國家火炬計劃項目，藥王廟被國務(wù)院公布為國家重點(diǎn)文物保護(hù)單位。久遠(yuǎn)的藥業(yè)發(fā)展史，獨(dú)特而深厚的藥文化積淀，成為建設(shè)中藥都獨(dú)一無二的歷史資源。

（二）優(yōu)越的專業(yè)市場條件

安國藥業(yè)經(jīng)濟(jì)涵蓋了一二三產(chǎn)業(yè)，是縣域經(jīng)濟(jì)的支柱，基本形成了種植、加工、銷售、生產(chǎn)一條龍，科、工、貿(mào)一體化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。2013年中藥材種植合作社已達(dá)105家，入社農(nóng)戶7320戶，中藥材種植品種300多個，種植面積超過15萬畝，年提供中藥材近4萬噸，經(jīng)營品種2800多種，中藥材市場成交額達(dá)130億元，藥農(nóng)年均收入達(dá)到1.1萬元。通過GSP認(rèn)證的中藥飲片經(jīng)營企業(yè)96家，通過GMP認(rèn)證的制藥和飲片生產(chǎn)企業(yè)52家，有生產(chǎn)批號的中成藥品種510個。藥業(yè)對整體經(jīng)濟(jì)的支撐拉動作用明顯，是全國最大的中藥材集散地和出口基地，出口額占全省中藥材出口總量的80%左右。

（三）具有獨(dú)有的戰(zhàn)略性政策依據(jù)

國家有關(guān)部委、河北省委省政府、保定市委市政府、安國市委市政府都十分重視、支持安國中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2012年，張慶黎書記、張慶偉省長等多位省領(lǐng)導(dǎo)分別到安國市進(jìn)行了調(diào)研并做出了省級戰(zhàn)略決策，這使安國迎來了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。2013年1月8日，保定市召開了安國中藥都建設(shè)對接調(diào)度會。2013年1月16日安國市政府制定了《中藥都建設(shè)實(shí)施方案》。目前安國中藥都建設(shè)在各級各有關(guān)部門、企業(yè)的共同努力下，從無到有，從構(gòu)想到藍(lán)圖，從省市支持到省部共建，發(fā)展勢頭良好，各項工作已經(jīng)取得了階段性成效。

（四）藥業(yè)技術(shù)人才豐富

千百年來的中藥材種植、經(jīng)銷和加工，造就了一代代藥業(yè)技術(shù)人才，匯集了大批懂經(jīng)銷、會管理的醫(yī)藥經(jīng)營人才。據(jù)資料統(tǒng)計，全市近乎三分之一以上的人口直接或間接從事與藥有關(guān)的工作，擁有中級以上職稱的中藥專業(yè)技術(shù)人才近千人，常年從事藥材加工及藥品經(jīng)銷人員達(dá)3萬人。在營銷方面，擁有一大批識藥、懂藥、了解藥材行情的專業(yè)人才和經(jīng)紀(jì)人隊伍。在種植方面，絕大多數(shù)種植戶掌握了常見中藥材品種的種植技術(shù)，造就了一批中藥材質(zhì)量、病害防治等方面的專業(yè)技術(shù)人員。

二、安國中藥都建設(shè)仍存在的主要問題

（一）中藥材種植方面缺乏技術(shù)創(chuàng)新

安國多數(shù)農(nóng)民都會種幾種藥材，但是，安國中藥材種植存在結(jié)構(gòu)性問題，缺乏市場競爭力。一是大部分都是小地塊、分散種植，缺乏科學(xué)的理論指導(dǎo)，種植技術(shù)不夠高；二是在品種選擇、田間管理等方面?zhèn)鹘y(tǒng)耕作方式和粗放式管理模式并沒有得到有效的改變。三是未能形成自上而下、內(nèi)接外聯(lián)的中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息體系，從而加大了生產(chǎn)的盲目性，導(dǎo)致農(nóng)民種什么與市場需求難以同步，致使在一段時期內(nèi)，出現(xiàn)短缺或積壓現(xiàn)象，使藥農(nóng)蒙受經(jīng)濟(jì)損失。

（二）中藥飲片加工和中成藥生產(chǎn)方面標(biāo)準(zhǔn)化程度低

中藥飲片加工仍有相當(dāng)部分是簡單手工和機(jī)械為主的家庭作坊式初級加工。大多數(shù)飲片企業(yè)也存在生產(chǎn)規(guī)模偏小，生產(chǎn)條件較簡陋，技術(shù)工藝落后，沒有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，管理粗放，生產(chǎn)成本偏高等問題。大多數(shù)中成藥企業(yè)產(chǎn)品本身科技含量不高，研發(fā)新藥的水平不高，未形成自己獨(dú)特的新制劑理論體系，機(jī)器設(shè)備以及產(chǎn)品劑型落后，缺乏有競爭力的新產(chǎn)品，還未形成統(tǒng)一的企業(yè)集群，嚴(yán)重削弱了安國中藥產(chǎn)業(yè)對外的整體競爭力。

（三）中藥產(chǎn)品流通市場呈低效率、低收益和低信用度的特點(diǎn)

部分藥商進(jìn)行初級藥材期貨生意,低價錯季購進(jìn)各地優(yōu)秀藥材儲存,待時機(jī)高價賣出。這種靠囤積藥材發(fā)家致富的方式，掙錢的人數(shù)量少并且市場風(fēng)險太大，而且隨著國家對中藥市場監(jiān)管力度的加大，這種獲利機(jī)會越來越難。隨著商業(yè)化信息化加快,藥材市場集散功能減弱,傳統(tǒng)交易方式和小規(guī)模個體藥商期貨交易的市場效率偏低。藥商素養(yǎng)參差不齊引起的“誠信危機(jī)”大大侵蝕安國藥材市場,藥商的道德規(guī)范直接關(guān)系藥材品質(zhì)、交易過程、產(chǎn)品信譽(yù)等市場綜合競爭力的評價。

（四）產(chǎn)品市場占有率低

隨著我國入世和國內(nèi)市場國際化的進(jìn)程加快，國內(nèi)和國際一批“藥谷”、“藥城”和“藥港”的興建，使得國內(nèi)國際中醫(yī)藥市場競爭空前加劇，安國中醫(yī)藥產(chǎn)品所占市場比重越來越小。在省內(nèi)，石家莊醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)取得了巨大發(fā)展，使得安國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在區(qū)域競爭中面臨著巨大挑戰(zhàn)；在國際上，韓日中藥產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)上具有一定的優(yōu)勢，已占據(jù)國際中成藥市場70%以上的份額。這對安國藥業(yè)發(fā)展形成了巨大的壓力。

（五）管理多頭，協(xié)調(diào)和溝通機(jī)制缺乏

安國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及藥品監(jiān)督管理局、市場發(fā)展局、工商管理局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局等多個政府部門。這種多頭管理的方式存在著兩個明顯的矛盾：一是由于各部門對醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)管理理念和方法的不一致，造成了政策和法律法規(guī)間的矛盾，缺乏平衡協(xié)調(diào)；二是責(zé)任主體不明確，實(shí)施監(jiān)管各自為政，出現(xiàn)問題難以追究責(zé)任，造成了許多管理政策上的重疊和管理成本的浪費(fèi)，也容易產(chǎn)生管理政策盲區(qū)。這在一定程度上，束縛了安國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

三、加快安國中藥都建設(shè)的措施

（一）進(jìn)一步壯大規(guī)范化種植基地建設(shè)規(guī)模

一是謀劃建設(shè)省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化種植區(qū)，對土壤、水源、空氣、肥料及加工等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，避免重金屬、農(nóng)殘和有害微生物對藥材的污染。二是加快種苗繁育基地建設(shè)，搞好高含量、抗病抗蟲的優(yōu)良品種培育、推廣，推動種苗市場發(fā)展，提高藥材品質(zhì)；三是組建中藥材種植科技平臺，按照“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的模式，大力發(fā)展訂單式種植；四是謀劃國家級原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)項目，建設(shè)優(yōu)質(zhì)品種品牌和名牌申報工作，打造河北品牌；五是建立“來源可知、去向可追、質(zhì)量可控、責(zé)任可究”的中藥（材）質(zhì)量安全可追溯體系，確保藥品質(zhì)量安全。

（二）實(shí)現(xiàn)從“藥材之都”向“藥品之都”的轉(zhuǎn)變

加快建設(shè)現(xiàn)代中藥生產(chǎn)及飲片加工基地，擴(kuò)大現(xiàn)代中藥生產(chǎn)規(guī)模，形成較完善的制藥工業(yè)體系。以現(xiàn)有制藥企業(yè)為基礎(chǔ)，開發(fā)附加值高的中成藥產(chǎn)品，培育名牌。建成集生產(chǎn)經(jīng)營、中試孵化、科研、信息為一體的現(xiàn)代化工業(yè)聚集區(qū)?，F(xiàn)在，已有8個中藥及相關(guān)產(chǎn)業(yè)項目在安國市現(xiàn)代中藥工業(yè)園區(qū)集中開工，這些項目不僅能推動安國中藥產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，更標(biāo)志著中藥產(chǎn)業(yè)科技含量的大幅提升。同時也將進(jìn)一步促進(jìn)安國中藥產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)層次提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)從“藥材之都”向“藥品之都”的轉(zhuǎn)變。

（三）整合流通資源，打“市場牌”

把發(fā)展現(xiàn)代倉儲物流作為根本著力點(diǎn)，加快市場交易方式的轉(zhuǎn)變。全面整合市場資源，發(fā)展集物流配送、貨物倉儲、整理包裝、質(zhì)量檢測為一體的現(xiàn)代中藥物流配送中心，推進(jìn)傳統(tǒng)集貿(mào)交易向倉單交易、電子商務(wù)以及期貨貿(mào)易等現(xiàn)代交易方式轉(zhuǎn)變，加速藥業(yè)市場轉(zhuǎn)型升級，鞏固安國在全國中藥材大宗交易中的龍頭地位，真正形成“天下藥市，匯通天下”的強(qiáng)勢市場品牌，早日建成安國中藥都。目前，安國中藥材流通追溯體系試點(diǎn)工作基本完成并進(jìn)入試運(yùn)營，安國中藥材專業(yè)市場實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型升級。

（四）樹立“大中藥”理念，打“文化牌”

藥文化建設(shè)是中藥都建設(shè)的重要組成部分。一是樹立“大中藥”理念，順應(yīng)養(yǎng)生保健熱潮，培育健康產(chǎn)業(yè)，開發(fā)中藥關(guān)聯(lián)產(chǎn)品，大力引進(jìn)開發(fā)生產(chǎn)藥酒、藥茶、保健品等系列健康產(chǎn)品，提高中藥產(chǎn)業(yè)效益；二是整合藥文化資源，搞好策劃，包裝造勢，建設(shè)融中醫(yī)藥博覽、藥用動植物觀光、休閑保健于一體的藥都博覽城，提升藥都文化品位；三是謀劃建設(shè)中醫(yī)藥高等教育，培養(yǎng)中醫(yī)藥實(shí)用人才，同時提高安國藥業(yè)知名度和影響力；四是抓住北京—安國醫(yī)藥保健旅游專線的機(jī)遇，依托安國藥都優(yōu)勢，下大力發(fā)展以藥文化為主的旅游業(yè)，讓游客拜藥王、逛藥都、賞藥花、食藥膳、品藥茶、洗藥浴、睡藥枕、購藥品，增長中醫(yī)藥知識，享受獨(dú)特藥文化風(fēng)情。

(五)強(qiáng)化市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序

建立由農(nóng)業(yè)或中醫(yī)藥部門牽頭，有供銷、藥監(jiān)、科研等部門參加的聯(lián)席會議，負(fù)責(zé)對中藥材生產(chǎn)進(jìn)行行業(yè)規(guī)劃、政策指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，規(guī)范中藥材生產(chǎn)經(jīng)營行為，提供種植技術(shù)、質(zhì)量管理、供求信息、專業(yè)培訓(xùn)、科技咨詢等服務(wù)。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)和銷售假冒偽劣藥品的企業(yè)，對造成社會危害的要依法追究刑事責(zé)任。通過對藥商進(jìn)行誠信法制教育及專業(yè)能力培訓(xùn)、文明誠信商戶評比等活動，提高藥農(nóng)藥商的道德素養(yǎng)，減弱“誠信危機(jī)”的侵蝕。提高執(zhí)法人員素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，逐步建立符合國際規(guī)范的市場監(jiān)督管理隊伍。

夏玉芬（1971-），女，研究生，中共保定市委黨校副教授，研究方向：物權(quán)法、經(jīng)濟(jì)法。