黃英中共鞍山市委黨校

依法環(huán)保建設(shè)美麗新遼寧

黃英
中共鞍山市委黨校

黨的十八屆四中全會認(rèn)為依法治國是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國、事關(guān)人民幸福安康、事關(guān)黨和國家長治久安。要通過完善環(huán)保立法體系、改革環(huán)保執(zhí)法體制、加大依法辦案力度、建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制四個方面建設(shè)美麗新遼寧。

依法環(huán)保；建設(shè)；美麗遼寧

依法治國是黨的十八屆四中全會重點作為專題討論的話題。依法治國得到空前重視說明我國的法律意識不斷加強。法律可以運用與社會經(jīng)濟(jì)生活的方方面面，并與生態(tài)文明建設(shè)結(jié)合起來。依法環(huán)保應(yīng)當(dāng)是治理環(huán)境的一個有效途徑。只有采取強有力的法律手段，依法推進(jìn)各種保護(hù)環(huán)境的制度和措施，并依法打擊破壞環(huán)境的違法行為，才能極大地保護(hù)自然環(huán)境。

今年入冬以來，連續(xù)兩場較大霧霾襲擊了遼寧省大部分城市和地區(qū)，尤其10月30日～11月1日的重度霧霾整整持續(xù)了36個小時。從沈陽市多個地點采集的PM2.5數(shù)據(jù)顯示，在部分時段突破1000，極限值甚至接近1500?？梢姡沂〉沫h(huán)境保護(hù)已經(jīng)到了十分緊迫的地步。近年來，從國家到地方都非常重視環(huán)境保護(hù)和治理，并取得了一定的效果，但由于環(huán)境保護(hù)與治理是一個十分龐大的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我們離預(yù)期還有較大差距。環(huán)境保護(hù)與治理必須不斷探索新的思路，以適應(yīng)不斷發(fā)展變化的環(huán)境形勢。

第一，完善環(huán)保立法體系。最新的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》已經(jīng)于2014年4月24日修訂通過，將于2015年1月1日施行。新的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》是為保護(hù)和改善環(huán)境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展制定的國家法律，是依法環(huán)保的法律武器，必須認(rèn)真加以貫徹落實。同時，應(yīng)結(jié)合我省的地域特點和實際情況，制定細(xì)化和量化的地方性法規(guī)，建立完備的環(huán)保立法體系。追究環(huán)境違法行為的法律責(zé)任，將法律細(xì)化到環(huán)境違法行為中去。對于破壞生態(tài)環(huán)境和污染環(huán)境的行為，要按照輕重程度進(jìn)行裁量，追求違法行為的法律責(zé)任。國家環(huán)保部門在十八屆四中全會之前下發(fā)過一系列環(huán)境執(zhí)法規(guī)范性文件，但具有處罰力度輕、自由裁量權(quán)過大等缺點，難以從法律層面控制環(huán)境違法行為，不能夠在法律執(zhí)行性方面給予有效約束。十八屆四中全會后，不僅要加大環(huán)保法的力度，還應(yīng)在地方性環(huán)保法規(guī)中加以規(guī)范，做到有據(jù)可查、有法可依。

第二，改革環(huán)保執(zhí)法體制?，F(xiàn)行環(huán)保執(zhí)法體制是環(huán)保部門與公安協(xié)同辦案，環(huán)保部門依法裁量，再移交司法部門進(jìn)行處理。這種辦法導(dǎo)致了濫用行政自由裁量權(quán)，造成案件積壓，加大了現(xiàn)場調(diào)查人員的工作量和工作時間。應(yīng)盡快推行政府職能改革，實行“查處分離”原則。對于“查處分離”問題，《行政處罰法》和《環(huán)境行政處罰辦法》中都有明確規(guī)定，但目前“查處分離”原則在全省范圍內(nèi)尚未全面開展，在環(huán)境行政處罰中，大部分地區(qū)的現(xiàn)場調(diào)查取證和行政處罰還沒有實現(xiàn)完全分離，這就極大地降低了執(zhí)法辦案的效率，并且易出現(xiàn)工作推諉等現(xiàn)象，造成人力資源的浪費。建立健全環(huán)境執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任體系，就要嚴(yán)格執(zhí)行“查處分離”制度，糾正和查處不當(dāng)執(zhí)法和違法行為，加大對環(huán)境執(zhí)法權(quán)力運用的監(jiān)督檢查工作力度，保證環(huán)境執(zhí)法依法公正、透明。

第三，加大依法辦案力度。廣泛開展社會宣傳，大力倡導(dǎo)保護(hù)環(huán)境、建設(shè)環(huán)境的良好風(fēng)氣，增強保護(hù)環(huán)境的責(zé)任感和緊迫感，形成人人愛環(huán)境、人人護(hù)環(huán)境的良好氛圍，這是環(huán)保工作的最終目的，也是環(huán)保的中心工作。但在當(dāng)前還沒有形成人人愛環(huán)境、人人護(hù)環(huán)境的社會廣泛認(rèn)同情況下，通過高效及時審理重大環(huán)保案件，依法打擊嚴(yán)懲違反環(huán)境保護(hù)法的違法行為，保護(hù)群眾的合法權(quán)益和身心健康，充分展示法律的權(quán)威和法治尊嚴(yán)，有利于更進(jìn)一步增強全民環(huán)保意識。同時，也可以對一些妄圖以身試法、以破壞環(huán)境為代價來謀求利益的人以強烈的震懾作用。只有切實加強環(huán)境綜合治理與打擊違法犯罪同步進(jìn)行，堅持保護(hù)與開發(fā)、預(yù)防與治理并重，才能逐步培養(yǎng)和提高全民愛護(hù)環(huán)境的意識，從而自發(fā)保護(hù)環(huán)境。

第四，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制。要把環(huán)境保護(hù)和治理納入政府、部門工作的重要議程，常議常抓。對城市建設(shè)的規(guī)劃要從環(huán)保角度出發(fā)，謀長遠(yuǎn)、想大局。大力構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)工業(yè)園區(qū)，從優(yōu)化城市布局入手，對能耗過高、環(huán)境污染嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行搬遷、改造。加強“三廢”綜合治理與開發(fā)利用，積極開展重點污染企業(yè)排污治理，嚴(yán)禁任何企業(yè)向河流排污。建立大型畜禽養(yǎng)殖場糞便污水治理設(shè)施和病死動物無害化處理設(shè)施，大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)。建立生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系，為政府決策提供參考依據(jù)，真正做到防患于未然。

環(huán)境執(zhí)法是環(huán)保工作的重要保障。全面實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)工作依法行政，符合社會發(fā)展的客觀要求，順應(yīng)黨和國家未來發(fā)展的根本目標(biāo)。應(yīng)緊密結(jié)合我省實際，不斷探索依法環(huán)保模式機(jī)制，努力創(chuàng)新執(zhí)法手段，全面提升依法環(huán)保工作效能。保護(hù)環(huán)境是我們當(dāng)代人的責(zé)任，用環(huán)保法治化來促進(jìn)環(huán)保自覺，從制度層面和社會層面有效制約污染，逐步改善遼寧環(huán)境，為遼寧的子孫后代留一片碧水藍(lán)天。

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[2]周珂,于魯平.論加強環(huán)境司法體制的理論構(gòu)建[J].法律適用.2014(09)

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