張慧哲遼寧鞍山中國(guó)三冶集團(tuán)有限公司機(jī)械安裝工程公司

工程招投標(biāo)過程中存在的問題及解決策略

張慧哲
遼寧鞍山中國(guó)三冶集團(tuán)有限公司機(jī)械安裝工程公司

為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的需要，完善各方對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的管理，在我國(guó)實(shí)施了項(xiàng)目的招投標(biāo)制度，從運(yùn)行情況來(lái)看，還存在著風(fēng)險(xiǎn)大、違規(guī)情況比較普遍等問題。文章對(duì)此提出解決思路，以期規(guī)范招投標(biāo)行為，提升管理水平。

工程招投標(biāo)；問題；解決策略

工程的招投標(biāo)管理本意是使其在規(guī)則指導(dǎo)下，通過運(yùn)用規(guī)范化的管理方式以達(dá)到降低項(xiàng)目投入、有利保證項(xiàng)目質(zhì)量的目的。同時(shí)也希望促進(jìn)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)帶動(dòng)技術(shù)不斷進(jìn)步。但在實(shí)際工作中，由于各種原因產(chǎn)生了一定程度的與制度規(guī)范要求不相符的情況。

一、招投標(biāo)操作過程中存在的幾點(diǎn)主要問題

當(dāng)下，許多招投標(biāo)活動(dòng)中存在違規(guī)操作、使招投標(biāo)活動(dòng)流于形式的現(xiàn)象。實(shí)施中監(jiān)督不到位，嚴(yán)重?fù)p害參與方利益，甚至出現(xiàn)各方勾結(jié)、暗箱操作等違法犯罪行為。對(duì)構(gòu)建良好誠(chéng)信的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)環(huán)境造成了不利影響。

1、招投標(biāo)運(yùn)作有待完善

目前部分工程項(xiàng)目的招、投標(biāo)運(yùn)作流程上存在很大的隨意性，受人為影響較嚴(yán)重，實(shí)際工作中不能嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在投標(biāo)文件的編制、參與人的資格審核以及文件提交與修改的流程管理等多方面都存在失當(dāng)現(xiàn)象。

2、招標(biāo)文件編審工作質(zhì)量有待加強(qiáng)

由于參與人員業(yè)務(wù)能力不足、專業(yè)知識(shí)不到位等原因，造成對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容要求認(rèn)識(shí)不準(zhǔn)確，不能理解招投標(biāo)活動(dòng)的關(guān)鍵點(diǎn)，出現(xiàn)意思表示不到位、項(xiàng)目標(biāo)的屬性描述不清晰、合同項(xiàng)目設(shè)計(jì)不合理且缺乏實(shí)際操作性等情況。甚至出現(xiàn)資料差錯(cuò)、不完整的情況。造成嚴(yán)重影響招標(biāo)活動(dòng)的不良效果。另一方面也存在招標(biāo)工作組成人員的專業(yè)能力、個(gè)人素質(zhì)、工作經(jīng)驗(yàn)參差不齊的現(xiàn)象，對(duì)投標(biāo)文件的審定無(wú)法做到詳盡和專業(yè)化，這直接影響了招標(biāo)活動(dòng)的正常開展。

3、在評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過程中存在的問題

評(píng)標(biāo)和最終定標(biāo)是招投標(biāo)活動(dòng)的核心環(huán)節(jié)，務(wù)必做到充分公正。但實(shí)際情況是，招標(biāo)單位多采用綜合評(píng)審的方法進(jìn)行評(píng)定，其中大多數(shù)更注重價(jià)格因素在評(píng)定中所占的比重，而弱化技術(shù)因素的影響，使評(píng)標(biāo)過程無(wú)形中產(chǎn)生了單一價(jià)格引導(dǎo)的傾向性。加之評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過程中人為因素的存在，使得評(píng)標(biāo)和定標(biāo)的結(jié)果難免產(chǎn)生偏離科學(xué)性。另外，通常時(shí)間設(shè)置不夠充分，也影響了評(píng)標(biāo)、定評(píng)的公正和科學(xué)性。因此，一些招投標(biāo)活動(dòng)中只注意價(jià)格因素而輕視項(xiàng)目質(zhì)量的錯(cuò)誤做法嚴(yán)重，“低價(jià)中標(biāo)”是比較常見的現(xiàn)象。同時(shí)，部分議標(biāo)存在操作主觀性、過分隨意和不規(guī)范的現(xiàn)象。

4、招投標(biāo)主管、監(jiān)管乏力，存在失職、缺位現(xiàn)象

在招標(biāo)活動(dòng)中，招投標(biāo)的主管部門監(jiān)管不到位，不能在行政監(jiān)督和法律監(jiān)督的措施上進(jìn)行完善，致使不斷出現(xiàn)爭(zhēng)議事件和糾紛發(fā)生。甚至出現(xiàn)主管部門人員參與招投標(biāo)活動(dòng)中、違反招標(biāo)活動(dòng)規(guī)程干涉招投標(biāo)結(jié)果，以權(quán)謀私的違法事件。

二、解決相關(guān)問題的策略分析

1、進(jìn)一步加強(qiáng)招投標(biāo)程序規(guī)范化建設(shè)，并加以落實(shí)

在招標(biāo)、投標(biāo)過程中應(yīng)切實(shí)做到公開、公正、公平，工作程序上必須完善。杜絕可能出現(xiàn)的違規(guī)情況出現(xiàn)。首先，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)人競(jìng)標(biāo)資格的審查，不但審查投標(biāo)人往期業(yè)績(jī)、信譽(yù)情況等基本信息，還應(yīng)該主要對(duì)其所具有履行招標(biāo)項(xiàng)目合同能力情況進(jìn)行審查。以確保其后期有能力切實(shí)履行合同的相關(guān)規(guī)定。同時(shí)，在審查中還應(yīng)留意審查各投標(biāo)人之間是否存在關(guān)聯(lián)關(guān)系，以防止在投標(biāo)過程中出現(xiàn)串通和圍標(biāo)的情況。其次，在招標(biāo)過程中有關(guān)人員必須堅(jiān)持嚴(yán)格保密的原則，對(duì)投標(biāo)文件、標(biāo)底文件、評(píng)標(biāo)定標(biāo)結(jié)果做到按章依法辦理。以確保招、投標(biāo)活動(dòng)的結(jié)果客觀、公平。

2、加強(qiáng)招標(biāo)文件的編審管理工作

應(yīng)從整體上合理策劃招標(biāo)文件的編制，在實(shí)際編制工作中可以組織相關(guān)專業(yè)人員組成工作小組，結(jié)合相關(guān)技術(shù)文件和法律法規(guī)進(jìn)行深入探討，認(rèn)真分析，務(wù)求做到文字表達(dá)明晰準(zhǔn)確、組織結(jié)構(gòu)邏輯嚴(yán)密。尤其是編寫合同的過程中，要確保合同格式規(guī)范、內(nèi)容全面、詳實(shí)，并且確保合同在實(shí)際操作中必須具有可操作性。同時(shí)，根據(jù)法律規(guī)定，招標(biāo)文件還應(yīng)該履行嚴(yán)格的審核、上報(bào)以及備案等手續(xù)。嚴(yán)禁未經(jīng)審查批準(zhǔn)使用招標(biāo)文件。

3、完善招標(biāo)與投標(biāo)的程序管理

在招標(biāo)過程的規(guī)范管理不僅是對(duì)招標(biāo)文件的編制和審定，更重要的是根據(jù)招標(biāo)文件的要求對(duì)各投標(biāo)單位提交的投標(biāo)文件進(jìn)行審定、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)的過程。在認(rèn)真審核投標(biāo)文件相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際運(yùn)用多種評(píng)定方法進(jìn)行評(píng)定，以降低人為因素產(chǎn)生影響的可能性，盡可能實(shí)現(xiàn)科學(xué)性。經(jīng)過實(shí)驗(yàn)，目前比較適用的是標(biāo)底法。在招投標(biāo)活動(dòng)中引入標(biāo)底法的基本理論，結(jié)合實(shí)際情況加以靈活運(yùn)用不但有利于簡(jiǎn)化程序，降低開支，也可以一定程度上防止貪污受賄，權(quán)錢交易的經(jīng)濟(jì)犯罪行為發(fā)生。有必要的，也可以按照規(guī)定通過中介機(jī)構(gòu)代理招投標(biāo)事務(wù)，使管理流程更加規(guī)范化。

4、完善招投標(biāo)的監(jiān)督機(jī)制

加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)過程的監(jiān)督，不但是內(nèi)部管理的要求同時(shí)也是法律制度的要求，為保障招投標(biāo)中各方的合法權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益，按《招標(biāo)投標(biāo)法》的要求，建立由行政監(jiān)督、公證監(jiān)督以及群眾監(jiān)督為一體的監(jiān)督體系是切實(shí)可行是。行政監(jiān)督需要建立完善的監(jiān)督管理制度，并且需要監(jiān)督人員全程參與，對(duì)招標(biāo)單位提出較高要求?？梢詫?shí)現(xiàn)過程全覆蓋，運(yùn)用中收到了效好的效果；其次，由國(guó)家設(shè)立專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理的公證監(jiān)督中介機(jī)構(gòu)實(shí)施公證監(jiān)督，可以對(duì)招投標(biāo)行為是否真實(shí)、合法提供有力保障。通過公證監(jiān)督的手段也防范了許多招投標(biāo)過程中的不良現(xiàn)象發(fā)生，收到了良好效果；另外，發(fā)揮群眾對(duì)招投標(biāo)過程的監(jiān)督作用，也是對(duì)監(jiān)督機(jī)制的有效補(bǔ)充。群眾監(jiān)督由于其獲取信息的不對(duì)稱性，通常較難對(duì)過程中的文件、程序進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督，但可以通過群眾監(jiān)督的形式了解到各參與人及其他有關(guān)信息，進(jìn)而對(duì)招標(biāo)人的誠(chéng)信度、項(xiàng)目實(shí)施能力進(jìn)行評(píng)估，對(duì)招標(biāo)人及評(píng)標(biāo)專家能否公正開展評(píng)標(biāo)工作等進(jìn)行評(píng)價(jià)，以此為參考，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，提高監(jiān)督管理的實(shí)效。

結(jié)語(yǔ)：在招、投標(biāo)過程出現(xiàn)的各種問題，已引起了廣泛關(guān)注，其對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的負(fù)面影響也越發(fā)突顯。如何對(duì)招投標(biāo)進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范以充分發(fā)揮其真正的效能，有待于實(shí)際招投標(biāo)工作中不斷發(fā)現(xiàn)問題，不斷改進(jìn)招投標(biāo)效果。

[1]潘志偉.我國(guó)當(dāng)前建筑工程招投標(biāo)問題及相應(yīng)對(duì)策研究[J].中華民居(下旬刊).2013(06)

[2]張淵淵.企業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理中存在問題及其對(duì)策研究[J].時(shí)代金融.2009(05)

[3]潘新綱.試論建筑工程招投標(biāo)存在的問題及對(duì)策[J].門窗.2012(09)