袁立 趙建

（江蘇省環(huán)境保護(hù)工業(yè)工程總公司 江蘇南京 210009）

淺談清潔生產(chǎn)工作的阻力和對策

袁立 趙建

（江蘇省環(huán)境保護(hù)工業(yè)工程總公司 江蘇南京 210009）

我國清潔生產(chǎn)工作主體為環(huán)保部門、企業(yè)和咨詢機(jī)構(gòu)。在實(shí)際工作中因?yàn)槊撾x了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)保部門的環(huán)境效益和咨詢機(jī)構(gòu)的利潤效益而遇到不少阻力。從解決三個效益問題出發(fā)研究對策，能夠?qū)η鍧嵣a(chǎn)工作的現(xiàn)狀進(jìn)行相應(yīng)的優(yōu)化。

清潔生產(chǎn)；阻力；對策

清潔生產(chǎn)對企業(yè)經(jīng)營的全過程進(jìn)行監(jiān)控和改進(jìn)，通過改善管理和技術(shù)來節(jié)約能源、降低不必要的損耗、減少污染物排放、增強(qiáng)生產(chǎn)效率。企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)可以提高資源綜合利用率，降低對環(huán)境和人類的危害，而且可以增強(qiáng)市場競爭力。那么照理說，清潔生產(chǎn)工作應(yīng)該是企業(yè)主動自發(fā)要求、咨詢機(jī)構(gòu)以技術(shù)和服務(wù)良性競爭、環(huán)保部門進(jìn)行支持和管理的一項(xiàng)工作。但是，我國推行清潔生產(chǎn)工作多年后，實(shí)際情況卻并非如此樂觀。

1 清潔生產(chǎn)工作的阻力和原因

1.1 環(huán)保部門的阻力和原因

阻力表現(xiàn)為環(huán)保部門將清潔生產(chǎn)工作作為一項(xiàng)艱難的工作任務(wù)而不是指導(dǎo)性服務(wù)在布置和推進(jìn)。主要原因有：

1.1.1 清潔生產(chǎn)工作成為上級環(huán)保部門考核下級環(huán)保部門的指標(biāo)。引起完成率最重要，完成效果反而不重要的情況。

1.1.2 總量控制混亂，某些地區(qū)在減排計劃指定后，實(shí)際出現(xiàn)負(fù)總量的荒謬情況。清潔生產(chǎn)作為總量減排的重要推手，嚴(yán)肅性遭到質(zhì)疑。

1.1.3 環(huán)保部門監(jiān)督管理能力不足。清潔生產(chǎn)的專業(yè)性技術(shù)性較強(qiáng)，行業(yè)范圍較廣，依靠3～5個專家評審的效果不理想。

1.2 企業(yè)的阻力和原因

阻力表現(xiàn)為企業(yè)置若罔聞，能推則推，能省則省，能假則假，或使用開展清潔生產(chǎn)工作之前的一些技術(shù)和設(shè)備改造作為本輪清潔生產(chǎn)的方案來應(yīng)付清潔生產(chǎn)工作。主要原因有：

1.2.1 企業(yè)較難從清潔生產(chǎn)工作中得到可預(yù)見性的短期內(nèi)的直接收益。清潔生產(chǎn)的無低費(fèi)方案作為甜頭可以獲得短期的小收益，但對企業(yè)影響不大。中高費(fèi)方案的投資回收期一般在3～5a，有的甚至主要是環(huán)境收益而非經(jīng)濟(jì)收益。在中國，中小企業(yè)的平均壽命僅2.5a，集團(tuán)企業(yè)的平均壽命僅7～8a。企業(yè)很難有理由相信在生存期內(nèi)會獲得因清潔生產(chǎn)一次性投入而獲得的持續(xù)經(jīng)濟(jì)回報。

1.2.2 一些大中型企業(yè)本身技術(shù)力量完全有能力進(jìn)行正常的技改等工作，不需要借助清潔生產(chǎn)的形式。部分企業(yè)本身具備完善的改進(jìn)管理制度，并擁有行業(yè)內(nèi)較為前沿的技術(shù)人員，能夠?qū)^為專業(yè)的生產(chǎn)過程進(jìn)行相應(yīng)的改進(jìn)，無法從清潔生產(chǎn)工作中得到更好的技術(shù)指導(dǎo)。因此認(rèn)為清潔生產(chǎn)沒有意義。

1.2.3 部分中小企業(yè)只要求完成環(huán)保部門的任務(wù)以及通過清潔生產(chǎn)認(rèn)證。

1.2.4 部分企業(yè)已經(jīng)面臨經(jīng)濟(jì)危機(jī)，而環(huán)保部門依然將其列入清潔生產(chǎn)名單。

1.3 咨詢機(jī)構(gòu)的阻力和原因

阻力表現(xiàn)為咨詢機(jī)構(gòu)將清潔生產(chǎn)工作作為利潤來源，在最短時間內(nèi)完成，草草從事。主要原因有：

1.3.1 清潔生產(chǎn)咨詢工作合同額普遍較低，沒有收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，同行市場競爭激烈，單個項(xiàng)目利潤較低，因此只能依靠項(xiàng)目數(shù)量來進(jìn)行有效的利潤控制。

1.3.2 環(huán)保主管部門驗(yàn)收管理工作較為松散，造成行業(yè)門檻低，因此劣幣驅(qū)逐良幣，只能通過低成本低質(zhì)量進(jìn)行競爭。

1.3.3 企業(yè)只求拿證通過的態(tài)度引發(fā)咨詢機(jī)構(gòu)只滿足于驗(yàn)收通過而不是真正為企業(yè)謀取長期利益。

1.3.4 咨詢機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)要求較低，配備的專業(yè)技術(shù)人員的行業(yè)閱歷和對新技術(shù)的掌握程度往往無法正常達(dá)到為企業(yè)進(jìn)行良好清潔生產(chǎn)工作的要求。

2 相應(yīng)的對策

2.1 解除環(huán)保部門的枷鎖

2.1.1 清潔生產(chǎn)工作應(yīng)取消對下級環(huán)保部門進(jìn)行完成率考核的政策，強(qiáng)調(diào)常態(tài)化，將其作為污染防治的重要組成部分。對重點(diǎn)企業(yè)的完成效果進(jìn)行嚴(yán)格后評估，以環(huán)境可行性和經(jīng)濟(jì)可行性對環(huán)保部門的管理效果進(jìn)行考核。

2.1.2 理順清潔生產(chǎn)工作與總量控制等其他環(huán)保工作的關(guān)系。清潔生產(chǎn)作為既不能罰款又不能整頓的一項(xiàng)工作，執(zhí)行力偏軟。

2.1.3 強(qiáng)化環(huán)保部門監(jiān)督管理能力，嚴(yán)格進(jìn)行驗(yàn)收評估，并采用后評估等手段對清潔生產(chǎn)工作的有效性和真實(shí)性進(jìn)行強(qiáng)化監(jiān)管。

2.2 增強(qiáng)企業(yè)的需求

2.2.1 采用免費(fèi)技術(shù)咨詢，按實(shí)際改進(jìn)投資和環(huán)境收益對企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。

2.2.2 清潔生產(chǎn)通過情況和企業(yè)環(huán)保水平掛鉤，對未通過清潔生產(chǎn)的企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)化監(jiān)管，比如加強(qiáng)例行監(jiān)測頻率等。

2.2.3 針對企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀進(jìn)行分析，在方案設(shè)置上安排可接受的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益回收期，打消企業(yè)投資改造的顧慮。

2.2.4 合理允許部分在清潔生產(chǎn)工作周期前開展的技改項(xiàng)目作為已開展完成方案并加以適當(dāng)補(bǔ)貼，但不作為強(qiáng)制性要求。在此基礎(chǔ)上嚴(yán)格審計當(dāng)前清潔生產(chǎn)工作周期內(nèi)的方案是否屬實(shí)，是否落實(shí)。

2.2.5 在工業(yè)集中區(qū)對企業(yè)開展廣泛的清潔生產(chǎn)宣傳教育，不少企業(yè)并不是不愿做，是不理解甚至從未聽說過清潔生產(chǎn)。

2.3 純化咨詢機(jī)構(gòu)的工作

2.3.1 避免惡意競爭，作為政府推進(jìn)事項(xiàng)，可考慮進(jìn)行項(xiàng)目基本分配制度。在此基礎(chǔ)上，咨詢機(jī)構(gòu)所需費(fèi)用由環(huán)保部門發(fā)放，不和企業(yè)產(chǎn)生直接利益關(guān)系。

2.3.2 部分大型企業(yè)的大型改造，不強(qiáng)制在時限內(nèi)完成，保證方案的妥善實(shí)施。

2.3.3 必須配備相應(yīng)的行業(yè)專家，或者聘用兼職專家，要求專家在清潔生產(chǎn)工作中承擔(dān)一定的工作量并進(jìn)行記錄監(jiān)督。

2.3.4 對咨詢機(jī)構(gòu)的工作成果按照效益和工作量進(jìn)行嚴(yán)格驗(yàn)收，并以此為依據(jù)進(jìn)行工作資金的發(fā)放。

3 結(jié)語

清潔生產(chǎn)工作的三個主體分別是環(huán)保部門、企業(yè)和咨詢機(jī)構(gòu)。在當(dāng)前具體工作中，三個主體都分別出現(xiàn)了一定的阻力。只有從企業(yè)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益要求、環(huán)保部門的實(shí)際環(huán)境效益要求、咨詢機(jī)構(gòu)的利潤效益要求出發(fā)，認(rèn)真分析原因并實(shí)施相應(yīng)的對策，才能從根本層面上對目前的現(xiàn)狀進(jìn)行可持續(xù)優(yōu)化。

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[3]吳南宏.淺談企業(yè)清潔生產(chǎn)相關(guān)問題[J].廣東化工,2014,(09).