傅延興

(大連禹治水利咨詢服務(wù)有限公司，遼寧 大連 116300)

補(bǔ)報(bào)水土保持方案應(yīng)注意的問(wèn)題

傅延興

(大連禹治水利咨詢服務(wù)有限公司，遼寧 大連 116300)

水土保持方案編制；補(bǔ)報(bào)；問(wèn)題

隨著水土保持相關(guān)法律法規(guī)的逐步完善，水土保持方案編制工作越來(lái)越系統(tǒng)、規(guī)范，大部分開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目在立項(xiàng)階段開展了水土保持方案編制工作，但也有一部分開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)工后才開展水土保持方案編制工作。從設(shè)計(jì)深度、論述的側(cè)重點(diǎn)闡述編制已經(jīng)開工開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目與未開工開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的主要區(qū)別，同時(shí)從項(xiàng)目概況、主體工程水土保持論述、水土流失防治責(zé)任范圍、水土保持分區(qū)、水土保持措施總體布局、水土保持投資等方面總結(jié)了補(bǔ)報(bào)水土保持方案時(shí)應(yīng)注意的問(wèn)題。

近年來(lái)，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持受到了國(guó)家及社會(huì)的高度關(guān)注和重視。根據(jù)水土保持相關(guān)法律法規(guī)，凡征地面積在1 hm2以上或挖填方總量在1萬(wàn)m3以上的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，必須編報(bào)水土保持方案報(bào)告書[1]。隨著水土保持相關(guān)法律法規(guī)的逐步完善，水土保持方案編制工作越來(lái)越系統(tǒng)、規(guī)范，水土保持工程正成為開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目不可缺少的一部分，其對(duì)防治新增水土流失具有積極的作用。大部分開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目在立項(xiàng)階段開展了水土保持方案編制工作，但也有一部分開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)工后才開展水土保持方案編制工作。筆者結(jié)合近幾年編報(bào)水土保持方案的實(shí)踐，淺談補(bǔ)報(bào)水土保持方案與可研階段編制方案的主要區(qū)別和關(guān)于補(bǔ)報(bào)方案的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

1 主要區(qū)別

1.1 設(shè)計(jì)深度不同

主體工程設(shè)計(jì)深度不同，方案編制的深度也不同。對(duì)于尚處于立項(xiàng)階段且未動(dòng)工的新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目，方案設(shè)計(jì)深度應(yīng)達(dá)到可研深度；對(duì)于已動(dòng)工但未完工的新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目補(bǔ)報(bào)方案時(shí)編制深度應(yīng)達(dá)到初步設(shè)計(jì)階段深度。

1.2 論述的側(cè)重點(diǎn)不同

水土保持方案可研階段主要的關(guān)注點(diǎn)為“設(shè)計(jì)”，先決條件是主體工程未開工。方案從水土保持角度分析評(píng)價(jià)主體工程設(shè)計(jì)方案是否可行，從國(guó)家法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范等層面分析評(píng)價(jià)主體工程是否有限制性因素等[2]。而補(bǔ)報(bào)方案主要關(guān)注點(diǎn)為“補(bǔ)救”。由于主體工程已經(jīng)動(dòng)工或完工，主體工程設(shè)計(jì)的方案已經(jīng)明確，制約因素已經(jīng)實(shí)際存在，所以該階段應(yīng)從水土保持角度復(fù)核主體工程設(shè)計(jì)方案、水土保持限制性因素，判斷已有措施是否滿足水土保持要求，對(duì)已經(jīng)造成水土流失的程度及危害進(jìn)行評(píng)價(jià)[3]。若不滿足水土保持要求，則可以針對(duì)危害事實(shí)提出具體的措施設(shè)計(jì)[3]。

2 補(bǔ)報(bào)水土保持方案應(yīng)注意的問(wèn)題

2.1 項(xiàng)目概況

可研階段水土保持方案中項(xiàng)目區(qū)概況主要介紹項(xiàng)目基本情況、組成及布置情況、項(xiàng)目附屬情況，而補(bǔ)報(bào)方案除了介紹清楚可研階段要求的基本信息，還應(yīng)介紹項(xiàng)目的現(xiàn)狀。項(xiàng)目現(xiàn)狀主要介紹項(xiàng)目目前的工程進(jìn)展情況，對(duì)現(xiàn)狀的描述應(yīng)附工程現(xiàn)狀照片。

2.2 關(guān)于主體工程水土保持論述

2.2.1 工程選址、制約性因素等

可研階段水土保持方案主要從主體工程的選址、制約性因素、施工組織設(shè)計(jì)、施工工藝來(lái)進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，對(duì)于比選方案則從水土保持量化指標(biāo)如占地面積、土石方量、擾動(dòng)面積等對(duì)主體工程提出優(yōu)化設(shè)計(jì)要求。而已經(jīng)開工的項(xiàng)目，場(chǎng)址已經(jīng)確定，對(duì)于比選分析評(píng)價(jià)沒(méi)有實(shí)際意義，補(bǔ)報(bào)方案更多的是復(fù)核評(píng)價(jià)。對(duì)事實(shí)上造成的水土流失危害和已采取的水土保持措施進(jìn)行評(píng)價(jià)，且要有明確的評(píng)價(jià)結(jié)論[3]。

2.2.2 土石方平衡

可研階段土石方平衡主要是估算棄土量及流向，從時(shí)間、空間、可行性等角度分析評(píng)價(jià)土石方調(diào)運(yùn)及綜合利用是否滿足水土保持的要求，對(duì)于棄方從運(yùn)距可行性等方面分析是否可行，若不合理則方案給出初步擬定的更合理的棄渣場(chǎng)位置。

補(bǔ)報(bào)方案由于主體工程已經(jīng)開工或完工，土石方總量不能簡(jiǎn)單地套用主體可研的資料去做分析與評(píng)價(jià)，要復(fù)核工程實(shí)際產(chǎn)生的土石方量及取土場(chǎng)、棄土場(chǎng)的布設(shè)情況。若外棄方完全綜合利用，最好附上棄土、棄渣綜合利用協(xié)議書。

2.2.3 具有水土保持功能，被納入方案投資的工程分析與評(píng)價(jià)

可研階段納入方案投資、具有水土保持功能的工程大多以主體工程可研設(shè)計(jì)為依托，將主體工程中具有水土保持功能的界定為方案的水土保持措施。對(duì)于已經(jīng)開工的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)介紹目前主體工程采取了哪些水土保持措施，存在哪些不足，需要采取哪些措施進(jìn)行補(bǔ)救。對(duì)于已經(jīng)采取的水土保持措施應(yīng)明確措施的位置、規(guī)模、工藝等，同時(shí)附工程措施的照片進(jìn)行詳細(xì)闡述。在復(fù)核主體工程現(xiàn)有水土保持措施的基礎(chǔ)上，對(duì)存在水土流失隱患的區(qū)域需要補(bǔ)充設(shè)計(jì)。

2.3 水土流失防治責(zé)任范圍及水土保持分區(qū)

可研階段水土流失防治責(zé)任范圍是根據(jù)主體工程可研報(bào)告，結(jié)合工程地形圖及水土保持相關(guān)技術(shù)規(guī)范估算的，一般采取“包得住”的原則，所以防治責(zé)任范圍偏大。補(bǔ)報(bào)方案主要是復(fù)核可研階段的水土流失范圍是否符合工程實(shí)際，同時(shí)將工程實(shí)際發(fā)生的水土流失范圍列表說(shuō)明，若水土流失范圍發(fā)生變化則應(yīng)說(shuō)明主要原因。

對(duì)于水土保持分區(qū)，可研階段的水土保持方案與補(bǔ)報(bào)方案差別不大，補(bǔ)報(bào)方案都沿用可研階段的分區(qū)結(jié)果。

2.4 水土保持措施總體布局

(1)主要任務(wù)。對(duì)于水土保持措施總體布局，可研階段水土保持方案從工程建設(shè)過(guò)程中可能產(chǎn)生的水土流失環(huán)節(jié)入手，進(jìn)行水土保持措施總體布局和防治措施體系設(shè)計(jì)，更注重水土保持措施的系統(tǒng)、全面和可行性，需要給出典型設(shè)計(jì)。

補(bǔ)報(bào)方案對(duì)具體的水土保持措施進(jìn)一步細(xì)化，要求各項(xiàng)水土保持措施都要落到地形圖上，給出設(shè)計(jì)的位置、尺寸、規(guī)格等設(shè)計(jì)要素，同時(shí)對(duì)于主體或者可研階段設(shè)計(jì)的措施進(jìn)行功能或安全性評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)是否滿足防治要求。例如可研階段主體工程設(shè)計(jì)的排水溝工程給出了排水溝的尺寸、規(guī)格、施工材料等，初設(shè)階段不需要重復(fù)設(shè)計(jì)，但需要對(duì)排水溝的過(guò)水能力進(jìn)行驗(yàn)算，若不滿足則要對(duì)排水溝的設(shè)計(jì)尺寸等進(jìn)行修正。

(2)要求標(biāo)準(zhǔn)。可研階段水土保持方案的水土保持措施設(shè)計(jì)圖，只要給出典型設(shè)計(jì)就能滿足設(shè)計(jì)要求，而補(bǔ)報(bào)方案要求水土保持設(shè)計(jì)圖給出水土保持措施的具體位置、規(guī)模、尺寸、設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)和工程量。例如某個(gè)道路工程主體設(shè)計(jì)沿線布設(shè)棄渣場(chǎng)，可研階段的水土保持方案只要給出沿線一處棄渣場(chǎng)的水土保持措施典型設(shè)計(jì)即可，而初設(shè)階段的水土保持方案要給出沿線每一處棄渣場(chǎng)的水土保持措施具體設(shè)計(jì)。

2.5 水土保持投資

(1)水土保持投資名稱?？裳须A段的水土保持投資稱為“估算”，補(bǔ)報(bào)方案的水土保持投資稱為“概算”。

(2)單價(jià)分析擴(kuò)大系數(shù)。主要區(qū)別在于做單價(jià)分析時(shí)是否考慮10%的擴(kuò)大系數(shù)。估算時(shí)更多從決策角度出發(fā)，使水土保持投資能夠滿足工程項(xiàng)目所需要的水土保持投資，所以投資估算時(shí)單價(jià)分析考慮了10%的擴(kuò)大系數(shù)。概算時(shí)水土保持措施不僅給出了工程量，同時(shí)水土保持措施設(shè)計(jì)進(jìn)一步細(xì)化，不再是水土保持措施典型設(shè)計(jì)圖，而是水土保持措施的設(shè)計(jì)圖集，把所有水土保持措施落實(shí)到地形圖上，給出了工程的位置、規(guī)模、施工材料等，能夠更精準(zhǔn)地算出水土保持投資，所以概算階段不考慮擴(kuò)大系數(shù)。

(3)基本預(yù)備費(fèi)費(fèi)率。水土保持投資估算水土保持基本預(yù)備費(fèi)費(fèi)率為6%，投資概算基本預(yù)備費(fèi)費(fèi)率為3%。

3 結(jié) 語(yǔ)

補(bǔ)報(bào)水土保持方案與尚處于立項(xiàng)階段的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制有較大差異，其主要區(qū)別在于方案設(shè)計(jì)深度、論述的側(cè)重點(diǎn)不同。補(bǔ)報(bào)水土保持方案時(shí)應(yīng)注意如下幾點(diǎn)：①項(xiàng)目概況應(yīng)補(bǔ)充項(xiàng)目區(qū)的現(xiàn)狀說(shuō)明，并附圖說(shuō)明工程目前進(jìn)展情況；②關(guān)于主體工程具有水土保持功能的，補(bǔ)報(bào)的水土保持方案應(yīng)從“復(fù)核”的角度進(jìn)行論述和說(shuō)明；③水土保持措施總體布局方面，補(bǔ)報(bào)方案編寫時(shí)要區(qū)分可研階段與初設(shè)階段水土保持的主要任務(wù)、要求標(biāo)準(zhǔn)；④水土保持投資方面，主要從名稱、單價(jià)分析擴(kuò)大系數(shù)、基本預(yù)備費(fèi)費(fèi)率3個(gè)方面進(jìn)行區(qū)分。

[1] GB 50433—2008，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范[S].

[2] 姜德文.開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目主體工程設(shè)計(jì)的水土保持評(píng)價(jià)重點(diǎn)與修正意見[J].中國(guó)水土保持，2010(9)：11-14.

[3] 鐘厚彬. 開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)報(bào)水土保持方案中值得探討的幾個(gè)問(wèn)題[J].中國(guó)水利，2009(4)：55-56.

(責(zé)任編輯 孫占鋒)

S157

C

1000-0941(2015)04-0022-02

傅延興(1980—)，男(滿族)，遼寧岫巖縣人，助理工程師，學(xué)士，從事水土保持方案編制工作。

2014-10-22