（中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會環(huán)境影響評價分會，北京 100037）

我國環(huán)境影響評價行業(yè)2013年發(fā)展綜述

（中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會環(huán)境影響評價分會，北京 100037）

綜述了2013年我國環(huán)境影響評價行業(yè)的發(fā)展環(huán)境和經(jīng)營狀況等整體情況；分析了環(huán)境影響評價在預防污染、保護環(huán)境中的作用；針對行業(yè)發(fā)展中存在的主要問題提出了相關對策和建議，并對環(huán)境影響評價行業(yè)的發(fā)展進行了展望。

環(huán)境影響評價；行業(yè)發(fā)展；問題；對策

1 2013年我國環(huán)境影響評價行業(yè)的發(fā)展概況

1.1 行業(yè)發(fā)展環(huán)境

2013年11月15日，環(huán)境保護部發(fā)布《關于下放部分建設項目環(huán)境影響評價文件審批權限的公告》（環(huán)辦〔2013〕第73號），對2009年發(fā)布的第7號公告的內(nèi)容進行了調(diào)整，繼續(xù)保留了“兩高一資”（高能耗、高污染、資源性）、產(chǎn)能過剩、跨區(qū)域流域、環(huán)境影響重大、敏感復雜建設項目環(huán)境保護評價（以下簡稱：環(huán)評）的審批權限；下放了城市快速軌道交通、擴建民用機場等25項建設項目環(huán)評審批權限。審批權限下放后，將有利于調(diào)動地方的積極性，縮短審批流程，提高審批效率。

2013年11月14日環(huán)境保護部發(fā)布《建設項目環(huán)境影響評價政府信息公開指南（試行）》（環(huán)辦〔2013〕第103號），于2014年1月1日正式實施，加大了環(huán)評政府信息公開和公眾參與力度。在環(huán)評受理、審批和驗收全過程“三公開”的基礎上實現(xiàn)了突破，即報告書（表）全文公開、政府承諾文件公開、審批決定全文公開、環(huán)評機構(gòu)和從業(yè)人員誠信信息公開，并對全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評信息的公開方式、范圍、內(nèi)容進行了統(tǒng)一和規(guī)范。

環(huán)境保護部在《關于開展事業(yè)單位環(huán)境影響評價體制改革試點的通知》（環(huán)辦〔2010〕87號）下發(fā)后的兩年試點改革工作中，總結(jié)了試點工作經(jīng)驗，并于2013年11月25日發(fā)出《關于推進事業(yè)單位環(huán)境影響評價體制改革工作的通知》（環(huán)辦〔2013〕109號），明確了事業(yè)單位環(huán)評體制改革的范圍、進度和保障措施，要求現(xiàn)有環(huán)保系統(tǒng)事業(yè)單位的環(huán)評機構(gòu)應在2015年底前完成體制改革，自2016年1月1日起，環(huán)境保護部不再受理各類事業(yè)單位資質(zhì)晉級、評價范圍調(diào)整，以及環(huán)保部門所屬事業(yè)單位的資質(zhì)延續(xù)申請。

2013年11月15日環(huán)境保護部發(fā)布《關于切實加強環(huán)境影響評價監(jiān)督管理工作的通知》（環(huán)辦〔2013〕104號），進一步強化了環(huán)評事中事后監(jiān)管，汲取了近年來環(huán)評監(jiān)管的有效措施，覆蓋了整個環(huán)評監(jiān)管領域的各個方面，從突出環(huán)評監(jiān)管重點、加大環(huán)評監(jiān)管力度、健全全過程監(jiān)管長效機制等八個方面，全面提出了強化環(huán)評全過程監(jiān)管的具體要求和措施，著力解決了當前環(huán)評工作重事前審批、輕事中事后監(jiān)管的問題。

1.2 行業(yè)狀況

2013年，環(huán)境保護部環(huán)境影響評價司共受理建設項目環(huán)評文件289項，批復241項，涉及總投資19,137.6億元。從嚴從緊控制“兩高一資”、低水平重復建設和產(chǎn)能過剩項目建設，強化與規(guī)劃環(huán)評的聯(lián)動、環(huán)境風險防范、污染減排及公眾參與等內(nèi)容的審查，嚴格項目準入。對不符合審批條件或環(huán)境影響報告書存在問題的32個項目不予審批、暫緩審批或退回環(huán)境影響報告書，涉及總投資1184億元，主要集中在能源、冶金、有色等行業(yè)。

1.3 我國環(huán)評價機構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

截至2013年12月，全國共有環(huán)評工程師10,548人，持有上崗證書人員達3.5萬余人。截至2013年11月，國內(nèi)共有1158家環(huán)評機構(gòu)，其中甲級機構(gòu)190家，乙級機構(gòu)968家。

在2012年的環(huán)評機構(gòu)自查、各省級環(huán)保部門檢查、環(huán)境保護部抽查的基礎上，2013年環(huán)境保護部組織對存在問題的102家環(huán)評機構(gòu)的整改情況進行了針對性復查，對嚴重違規(guī)的8家環(huán)評機構(gòu)擬取消資質(zhì)，對26家機構(gòu)分別予以限期整改和警告，對58名環(huán)評技術人員分別予以注銷環(huán)評工程師登記、撤銷環(huán)評崗位證書和通報批評。通過專項執(zhí)法檢查，推進了環(huán)評機構(gòu)完善內(nèi)部管理，提升了各級環(huán)保部門的監(jiān)管水平，明確了環(huán)評機構(gòu)的管理新思路，對環(huán)評機構(gòu)借證、掛靠等突出違法行為形成了有效震懾。

1.4 環(huán)評在預防污染、保護環(huán)境中的作用

我國的環(huán)境影響評價經(jīng)歷了三十多年的發(fā)展，現(xiàn)已逐步完善壯大。尤其是《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》（簡稱《環(huán)評法》）自2003年9月1日施行以來，環(huán)境影響評價在預防建設項目污染，以及防止生態(tài)破壞、推進產(chǎn)業(yè)合理布局等方面，發(fā)揮了積極作用。

（1）在經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護中發(fā)揮了“調(diào)節(jié)器”作用

目前，世界各國都存在經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾問題。在化解、減少保護環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟的矛盾方面，實施環(huán)境影響評價制度是主要手段之一，同時也是環(huán)境影響評價工作者的主要責任之一。在我國，環(huán)境影響評價要為如何節(jié)能減排、如何優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、如何防止生態(tài)破壞、如何優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局等提供服務，提出切實可行的環(huán)境保護措施?？傊?，環(huán)境影響評價就是要為協(xié)調(diào)解決開發(fā)建設與環(huán)境保護的矛盾服務，在優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護中發(fā)揮“調(diào)節(jié)器”作用。

（2）環(huán)評是人民群眾參與環(huán)境保護的平臺

隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，人民群眾對環(huán)境質(zhì)量的要求越來越高，環(huán)境保護的意識也更強，隨之而來的是對環(huán)境影響評價的要求也更嚴格。環(huán)境影響評價作為規(guī)劃和建設項目實施的前置條件，已被人民群眾認為是項目上馬的“關口”。因此，廣大民眾非常重視環(huán)境影響評價時的公眾參與，每一個敏感項目的環(huán)評，都會得到群眾的積極響應，實際上是搭建了一個人民群眾參與環(huán)境保護的平臺。這種人民群眾的廣泛參與，還便于綜合考慮各方面的環(huán)境影響，以求能夠提前采取有效的污染預防措施。同時，廣泛征求公眾意見，讓公眾對環(huán)境影響能夠有知情權、建議權和發(fā)言權，有利于化解社會矛盾，構(gòu)建和諧社會。

2 行業(yè)發(fā)展存在的主要問題

（1）對環(huán)評的積極作用認識不夠

目前的干部考核制度，使不少地方政府為了完成GDP指標，不能很好地解決環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾，環(huán)境影響評價作為環(huán)境保護參與綜合決策“切入點”的作用尚未全面發(fā)揮；行政干預環(huán)評審批現(xiàn)象明顯，違法建設仍然普遍存在。要求為項目審批“開綠燈”“開后門”的情況顯見，一些項目“先上車，后買票”“上車不買票”“越級審批”等問題在某些地方也較嚴重。這些現(xiàn)象的存在使環(huán)評失去了應有的作用并削弱了其保護環(huán)境的本來意義。

（2）環(huán)評制度尚不完善

針對國情，現(xiàn)有《環(huán)評法》存在約束范圍還不夠全面，政策和部分規(guī)劃環(huán)評尚未納入其中；公眾參與體系不完善，缺乏明確具體的法律支持，參與各方的職責不明，信息公開時間滯后；相關法律責罰不完備且力度不夠等問題。致使普遍存在“違法成本低”“守法成本高”的現(xiàn)象。

（3）執(zhí)行體制不健全，環(huán)評監(jiān)管體制存在缺陷

國家對地方項目環(huán)評審批，以及環(huán)保部門對環(huán)評項目的驗收和運營現(xiàn)都缺乏有效的監(jiān)管體系，各級相關主管部門“重環(huán)評，輕驗收”現(xiàn)象普遍；環(huán)保部門缺乏有效的執(zhí)法手段，對已經(jīng)建成投產(chǎn)的項目的環(huán)評執(zhí)法處境尷尬，執(zhí)法建議不能有效落實；缺乏有效的問責、激勵機制和考核體系。

（4）支撐體系薄弱

目前國內(nèi)的環(huán)評從業(yè)人員近萬名，但一些職業(yè)人員編寫的環(huán)評報告水平不高，甚至粗制濫造，不能反映實際情況。

3 解決對策及建議

在當前我國重污染、高風險、環(huán)境群體性事件高峰同時到來之時，環(huán)境影響評價的改革顯得尤其必要。

（1）改革與夯實環(huán)評管理機制中的“信息公開”“公眾參與”制度，讓相關民眾及時準確了解到環(huán)評信息。

（2）強化環(huán)評市場監(jiān)管，加快建設環(huán)評市場自律誠信體系，使環(huán)評機構(gòu)做到“誠信為本、質(zhì)量第一、嚴格自律、服務社會”，推動整個行業(yè)的健康發(fā)展。

（3）推進環(huán)評機構(gòu)體制改革，加強環(huán)評技術隊伍和技術體系建設，強化支撐體系建設。

（4）積極推進規(guī)劃環(huán)評和戰(zhàn)略環(huán)評，發(fā)展政策環(huán)評，主動參與綜合決策。

4 行業(yè)發(fā)展展望

我國實施環(huán)境影響評價制度起步于20世紀70年代，1973年開始引入環(huán)境影響評價的概念。1978年，《環(huán)境保護法（試行）》將環(huán)境影響評價作為法律制度確定下來。1998年國務院頒布《建設項目環(huán)境保護管理條例》,要求對有影響的建設項目實行環(huán)境影響評價分（國家、省、市、縣）級審批，并對審批的內(nèi)容、程序、基本要求及行政處罰做出了的規(guī)定。2003年9月1日實施的《環(huán)境影響評價法》，從法律上對環(huán)評的主體、對象、內(nèi)容、程序等予以明確，并確立了我國的規(guī)劃環(huán)境影響評價制度，使環(huán)境影響評價制度的法律地位和層次得到了很大的提升。2009年10月1日頒布實施的《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》是我國環(huán)保立法的重大進展，也是建設生態(tài)文明、探索中國環(huán)保新道路取得的一項重大成果。

目前，我國的環(huán)境影響評價工作已走上了法制、規(guī)范、科學的發(fā)展道路，環(huán)境影響評價制度正站在一個嶄新的歷史起點上。下一步將在戰(zhàn)略環(huán)境影響評價、規(guī)劃環(huán)境影響評價、完善健全建設項目領域制度建設等方面拓展和深化。在新的階段，生態(tài)文明建設、科學發(fā)展的理念日益深入人心，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變比以往任何一個時期都更為迫切，環(huán)境影響評價工作在承擔著更為艱巨的任務的同時，必將開創(chuàng)更為廣闊的發(fā)展空間，有力促進可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護。

Development Summarization on China Environmental Impact Assessment Industry in 2013

(Environmental Impact Assessment Branch of CAEPI, Beijing 100037, China)

The paper summarizes the development environment and management status of China environmental impact assessment (EIA) industry in 2013; analyzes the role of EIA in prevention and control of pollution and environmental protection; puts forward the relevant countermeasures and suggestions based on the main problems existed in the industry development as well as makes prospect on the development of EIA industry.

EIA; industry development; problem; countermeasure

X324

A

1006-5377（2015）01-0012-03