曾健華，劉 杰，季 彤

（1.廣西壯族自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站，南寧 530028；2.廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳，南寧 530028；3.南寧市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站，南寧 530012）

廣西建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理發(fā)展現(xiàn)狀和對(duì)策研究

曾健華1，劉 杰2，季 彤3

（1.廣西壯族自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站，南寧 530028；2.廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳，南寧 530028；3.南寧市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站，南寧 530012）

介紹了我國建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作的起源和發(fā)展，以及廣西環(huán)境監(jiān)理工作的現(xiàn)狀；梳理了試點(diǎn)省份建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理的主要做法、成功經(jīng)驗(yàn)和存在問題；重點(diǎn)對(duì)其工作管理模式、監(jiān)管要求、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及對(duì)機(jī)構(gòu)、人員素質(zhì)的要求等加以總結(jié)；針對(duì)廣西建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理管理體系尚未建立等實(shí)際，提出了當(dāng)前廣西環(huán)境監(jiān)理初步發(fā)展的建議。

環(huán)境監(jiān)理；建設(shè)項(xiàng)目；現(xiàn)狀；建議；廣西區(qū)

廣西建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理實(shí)行的是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”兩項(xiàng)管理制度，管理工作的兩個(gè)重點(diǎn)為建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保審批和竣工驗(yàn)收，而施工階段的環(huán)境保護(hù)一直是環(huán)境管理的薄弱環(huán)節(jié)。過程管理的缺失，直接導(dǎo)致大量審批的建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”執(zhí)行效率低或在“三同時(shí)”執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)大量違法違規(guī)問題，如項(xiàng)目選址、建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模相對(duì)于環(huán)評(píng)有較大出入，污染物種類、排放強(qiáng)度以及對(duì)環(huán)境敏感點(diǎn)的影響發(fā)生較大變化，項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)工程設(shè)施建設(shè)滯后于主體工程建設(shè)，沒有做到“三同時(shí)”等。事后管理不僅會(huì)造成大量人力、物力損失，而且對(duì)生態(tài)及周圍環(huán)境敏感點(diǎn)的破壞也可能無法彌補(bǔ)。因此，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目施工階段的環(huán)境管理已成為急需解決的問題。

1 環(huán)境監(jiān)理概述

1.1 我國建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理起源與發(fā)展

中國環(huán)境監(jiān)理工作開始于20世紀(jì)80年代[1]，1995年黃河小浪底水利樞紐工程按照世界銀行貸款方的要求首次正規(guī)引入了現(xiàn)代意義上的環(huán)境監(jiān)理[2-4]。實(shí)踐證明小浪底工程引入的環(huán)境監(jiān)理是一種先進(jìn)的環(huán)境管理模式，其能與工程建設(shè)緊密結(jié)合，使環(huán)境管理工作融入整個(gè)工程實(shí)施過程中，變被動(dòng)環(huán)境管理為主動(dòng)環(huán)境管理，有效預(yù)防和減少了施工過程中的環(huán)境污染和生態(tài)破壞[5]。為了推廣環(huán)境監(jiān)理工作，落實(shí)環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度，并進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的施工期環(huán)境管理。2002年，環(huán)?？偩?、交通部、水利部、國家電力公司、中國石油天然氣集團(tuán)公司聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中開展工程環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)的通知》（環(huán)發(fā)〔2002〕141號(hào)）[6]，決定在青藏鐵路格爾木至拉薩段、西氣東輸管道工程、上海國際航運(yùn)中心洋山深水港區(qū)一期工程等13個(gè)國家重點(diǎn)工程進(jìn)行環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)。通過環(huán)境監(jiān)理的實(shí)施，工程的各項(xiàng)環(huán)保措施得以有效落實(shí)，取得了防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的良好效果。2004年交通部下發(fā)《關(guān)于開展交通工程環(huán)境監(jiān)理工作的通知》（交環(huán)發(fā)〔2004〕314號(hào)）[7]，決定在交通行業(yè)內(nèi)開展環(huán)境監(jiān)理工作，并將環(huán)境監(jiān)理部門作為工程監(jiān)理的重要組成部分納入工程監(jiān)理管理體系，同時(shí)制定了《開展交通環(huán)境監(jiān)理工作實(shí)施方案》，推動(dòng)了交通環(huán)境監(jiān)理工作的開展。

2010年6月，環(huán)保部辦公廳印發(fā)了環(huán)辦函〔2010〕630號(hào)文件《關(guān)于同意將遼寧省列為建設(shè)項(xiàng)目施工期環(huán)境監(jiān)理工作試點(diǎn)省的復(fù)函》，并在2011年7月印發(fā)了環(huán)辦函〔2011〕821號(hào)文件《關(guān)于同意將江蘇省列為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作試點(diǎn)省份的函》，遼寧、江蘇兩省率先成為中國第一批開展環(huán)境監(jiān)理工作的試點(diǎn)省份。2012年1月，環(huán)保部辦公廳以《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)工作的通知》（環(huán)辦〔2012〕5號(hào)）將河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、浙江省、安徽省、河南省、湖南省、陜西省、青海省、四川省、重慶市列為第二批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)省區(qū)。實(shí)際上，至2012年，全國大多數(shù)省區(qū)都已啟動(dòng)了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)工作，如未列入試點(diǎn)的貴州省在2009年就已經(jīng)自行啟動(dòng)了試點(diǎn)工作。

經(jīng)過幾年的探索，目前，遼寧、江蘇、陜西等省已基本建立了較為完善的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理制度和技術(shù)規(guī)范體系，并取得了顯著成效。有報(bào)道稱，江蘇省列入第一批試點(diǎn)且已完工的項(xiàng)目全部一次性順利通過竣工環(huán)保驗(yàn)收。

1.2 廣西建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理開展情況

2004年前后，原廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳也曾選擇了10個(gè)水利、公路等重點(diǎn)項(xiàng)目組織開展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)。廣西泰能工程咨詢公司、原自治區(qū)環(huán)?？蒲兴萍奸_發(fā)公司、原廣西交通科研所等環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，以及福建省交通建設(shè)工程監(jiān)理咨詢公司、中國水利水電建設(shè)工程咨詢公司等工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)，在岑梧高速公路、龍灘水電站、樂灘水電站、廣西桂林市防洪及漓江補(bǔ)水小溶江水利樞紐導(dǎo)流隧洞工程、梅溪經(jīng)資源至龍勝公路溫泉至龍勝段公路等5個(gè)項(xiàng)目中開展了試點(diǎn)環(huán)境監(jiān)理工作，其余列入試點(diǎn)范圍的項(xiàng)目因種種原因未開展相關(guān)工作。從結(jié)果看，廣西的試點(diǎn)工作沒有從確定環(huán)境監(jiān)理的范圍、建立人員和機(jī)構(gòu)資質(zhì)等相關(guān)管理制度、技術(shù)規(guī)范體系等方面入手，僅在少數(shù)幾個(gè)項(xiàng)目中開展試點(diǎn)，且對(duì)試點(diǎn)過程組織、研究總結(jié)不夠，試點(diǎn)工作并未取得令人滿意的效果和反響。此后，廣西的環(huán)境監(jiān)理工作基本停止，僅個(gè)別環(huán)保部審批的項(xiàng)目依托工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)開展了環(huán)境監(jiān)理工作。

2 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)省區(qū)主要經(jīng)驗(yàn)和做法

2.1 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理分級(jí)管理

從各試點(diǎn)省區(qū)的情況看，環(huán)境監(jiān)理工作依據(jù)其審批權(quán)限實(shí)現(xiàn)分級(jí)管理，環(huán)保部審批環(huán)評(píng)文件的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作由省級(jí)環(huán)保部門實(shí)施監(jiān)管，除此之外，各級(jí)環(huán)保部門對(duì)其審批環(huán)評(píng)文件的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管工作實(shí)施監(jiān)管。

2.2 開展環(huán)境監(jiān)理的建設(shè)項(xiàng)目類型

從環(huán)保部相關(guān)文件和各試點(diǎn)省區(qū)情況看，要求開展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理的項(xiàng)目主要包括涉及飲用水源、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高或污染較重的建設(shè)項(xiàng)目，施工期較長、環(huán)境影響較大的建設(shè)項(xiàng)目等。

2.3 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)和人員

對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)和人員的準(zhǔn)入條件，目前國家層面尚未出臺(tái)任何規(guī)定。

從各試點(diǎn)省區(qū)看，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)基本采取機(jī)構(gòu)自愿申請(qǐng)、省級(jí)環(huán)保部門公開推薦的方式。環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)基本從環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)中遴選，并對(duì)其資金、技術(shù)人員配備、工作場(chǎng)所、裝備設(shè)備、質(zhì)量保證體系以及技術(shù)履歷等方面提出準(zhǔn)入要求。對(duì)省外環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)，通常要求獲得其注冊(cè)地省級(jí)以上環(huán)保部門的推薦并履行備案手續(xù)。

從事環(huán)境監(jiān)理的人員中，其技術(shù)負(fù)責(zé)人通常要求具備注冊(cè)環(huán)評(píng)工程師、注冊(cè)環(huán)保工程師或注冊(cè)監(jiān)理工程師資質(zhì)，并完成相關(guān)培訓(xùn)、通過考核，其余環(huán)境監(jiān)理人員則要求完成相關(guān)培訓(xùn)并通過考核。

2.4 環(huán)境監(jiān)理工作的質(zhì)量監(jiān)管

環(huán)境監(jiān)理相關(guān)制度的建立健全受到各試點(diǎn)省區(qū)的高度重視。1）發(fā)布了相關(guān)管理制度和技術(shù)規(guī)范，明確環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)的責(zé)任和義務(wù)，規(guī)范環(huán)境監(jiān)理工作程序，保障環(huán)境監(jiān)理實(shí)施效果，如青海、陜西省印發(fā)了已成為地方標(biāo)準(zhǔn)的《環(huán)境監(jiān)理技術(shù)規(guī)范》等文件；2）建立了日常監(jiān)管與考核制度，環(huán)保部門自主實(shí)施或委托直屬評(píng)估機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)開展日常監(jiān)管和考核，對(duì)考核不合格的環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)和人員取消開展環(huán)境監(jiān)理工作的資格；3）建立了環(huán)境監(jiān)理巡查抽查機(jī)制，定期或不定期對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理情況實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)巡查抽查。

2.5 行政管理保障措施

為推動(dòng)環(huán)境監(jiān)理工作順利開展，各省區(qū)普遍采取了以下措施：1）建立環(huán)境監(jiān)理與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件是開展環(huán)境監(jiān)理工作的重要依據(jù)，環(huán)境監(jiān)理內(nèi)容必須納入相關(guān)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件；2）建立環(huán)境監(jiān)理與竣工環(huán)保驗(yàn)收聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將環(huán)境監(jiān)理報(bào)告作為項(xiàng)目試生產(chǎn)核準(zhǔn)的重要依據(jù)，對(duì)應(yīng)開展環(huán)境監(jiān)理而實(shí)際未開展的項(xiàng)目，不予辦理竣工環(huán)保驗(yàn)收手續(xù)；3）對(duì)應(yīng)實(shí)施環(huán)境監(jiān)理的項(xiàng)目進(jìn)行信息公開，推動(dòng)建設(shè)單位提高對(duì)環(huán)境監(jiān)理工作的認(rèn)識(shí)和投入。

2.6 環(huán)境監(jiān)理收費(fèi)

目前，環(huán)境監(jiān)理工作在國家層面尚無專門的收費(fèi)依據(jù)文件，除內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委在2012年8月批準(zhǔn)的《內(nèi)蒙古自治區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理暫行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》外，其他省區(qū)主要是參照國家發(fā)改委、建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)〈建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定〉的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2007〕670號(hào)）文執(zhí)行[8]。也有部分省區(qū)采取依據(jù)環(huán)評(píng)文件環(huán)保投資中所列“環(huán)境監(jiān)理”費(fèi)用的方式。當(dāng)然，環(huán)評(píng)文件環(huán)保投資中“環(huán)境監(jiān)理”費(fèi)用的估算也沒有明確的編制依據(jù)[9]。

3 存在的問題

3.1 環(huán)境監(jiān)理缺乏明確的法律依據(jù)

2007年，重慶市頒布實(shí)施《重慶市環(huán)境保護(hù)條例》，其中第二十四條規(guī)定“建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同步建成，并納入工程建設(shè)監(jiān)理范圍。”2010年，江蘇省頒布實(shí)施《江蘇省太湖水污染防治條例》，其中第三十二條規(guī)定“太湖流域?qū)赡茉斐芍卮蟓h(huán)境影響的建設(shè)項(xiàng)目配套的環(huán)境工程，推行環(huán)境工程監(jiān)理制度。鼓勵(lì)、引導(dǎo)建設(shè)單位委托環(huán)境工程監(jiān)理單位對(duì)其環(huán)境工程的設(shè)計(jì)、施工進(jìn)行監(jiān)理?！?/p>

但是，國家層面目前尚無建設(shè)項(xiàng)目施工期環(huán)境監(jiān)理的法律、法規(guī)支持，環(huán)境監(jiān)理在實(shí)際開展過程中存在著法律地位不明確、無監(jiān)理依據(jù)等問題，并直接影響環(huán)境監(jiān)理工作范圍的確定、機(jī)構(gòu)和人員的資質(zhì)確定以及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定，嚴(yán)重制約建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理制度的實(shí)施。

3.2 環(huán)境監(jiān)理受到工程監(jiān)理的制約

當(dāng)前我國的環(huán)境監(jiān)理主要存在兩種較為普遍的管理模式，一種是將其獨(dú)立于建設(shè)項(xiàng)目的主體工程監(jiān)理之外，另一種是將其納入到主體工程監(jiān)理的范疇內(nèi)[10]，且第二種模式的應(yīng)用更為廣泛。將環(huán)境監(jiān)理納入到建設(shè)項(xiàng)目的主體工程監(jiān)理的范疇內(nèi)，使環(huán)境監(jiān)理作為工程監(jiān)理的一個(gè)職能部門，可以將環(huán)境監(jiān)理和工程監(jiān)理有機(jī)結(jié)合起來統(tǒng)籌規(guī)劃。然而，在監(jiān)理過程中，工程監(jiān)理代表的是業(yè)主的利益，所要保證的是工程的質(zhì)量、進(jìn)度和費(fèi)用；環(huán)境監(jiān)理代表的是公眾的利益，所要保證的是環(huán)境的質(zhì)量。當(dāng)兩者發(fā)生沖突時(shí)，工程監(jiān)理往往會(huì)因工程進(jìn)度、工程質(zhì)量或資金等要求，拒絕采納環(huán)境監(jiān)理提出的意見或建議。同時(shí)，由于環(huán)境監(jiān)理的權(quán)限較小，且無法獨(dú)立對(duì)施工過程進(jìn)行有效控制，往往處于從屬地位，從而嚴(yán)重影響了環(huán)境監(jiān)理工作的有效開展。

3.3 環(huán)境監(jiān)理從業(yè)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)與工作要求不相適應(yīng)

環(huán)境監(jiān)理是一項(xiàng)專業(yè)綜合性很強(qiáng)的工作，其技術(shù)依據(jù)是我國現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境影響報(bào)告書及其批復(fù)文件。這就要求環(huán)境監(jiān)理人員不僅要有較為豐富的環(huán)境保護(hù)相關(guān)專業(yè)知識(shí)，熟悉國家和地方的環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，還要具備相應(yīng)的工程設(shè)計(jì)與施工等專業(yè)技術(shù)知識(shí)，但現(xiàn)階段我國的環(huán)境監(jiān)理人員情況是，一部分人員雖擁有豐富的環(huán)保專業(yè)知識(shí)，但缺乏工程監(jiān)理方面的專業(yè)知識(shí)；另一部分擁有豐富的工程管理經(jīng)驗(yàn)，但又嚴(yán)重缺乏環(huán)保方面的專業(yè)知識(shí)。上述狀況嚴(yán)重影響了我國環(huán)境監(jiān)理工作的正常開展。

3.4 宣傳認(rèn)識(shí)不到位

由于我國建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作缺乏有力的宣傳，導(dǎo)致基層環(huán)保部門、項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理缺乏認(rèn)識(shí)，無法區(qū)別建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理、工程監(jiān)理與環(huán)境監(jiān)察。

4 對(duì)廣西建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理發(fā)展的建議

4.1 加快環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)工作的行政和技術(shù)準(zhǔn)備

行政準(zhǔn)備方面：1）汲取2004年試點(diǎn)未成功的教訓(xùn)，加強(qiáng)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)；2）加快環(huán)境監(jiān)理工作試點(diǎn)方案的制定，建立環(huán)境監(jiān)理工作內(nèi)容、范圍以及人員和機(jī)構(gòu)資質(zhì)要求等相關(guān)管理制度。

技術(shù)準(zhǔn)備方面：1）盡快推薦一批參加試點(diǎn)工作的環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)；2）加快人員培訓(xùn)，包括監(jiān)理技術(shù)人員、專家和行政監(jiān)管人員培訓(xùn)；3）加快組織編制相關(guān)環(huán)境監(jiān)理技術(shù)規(guī)范，規(guī)范監(jiān)理機(jī)構(gòu)行為，確保監(jiān)理成效。

4.2 加快落實(shí)環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)項(xiàng)目

對(duì)近年來環(huán)保部和地方環(huán)境保護(hù)廳審批的項(xiàng)目進(jìn)行梳理。屬環(huán)保部審批的環(huán)評(píng)文件且批復(fù)要求開展環(huán)境監(jiān)理的項(xiàng)目，列入必須開展試點(diǎn)范圍；環(huán)境保護(hù)廳審批項(xiàng)目中屬涉及飲用水源、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高或污染較重的建設(shè)項(xiàng)目，施工期較長、環(huán)境影響較大的建設(shè)項(xiàng)目，遴選一批列入試點(diǎn)范圍。

4.3 盡快出臺(tái)合理的地方環(huán)境監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)環(huán)境監(jiān)理行業(yè)的特點(diǎn)制定獨(dú)立的環(huán)境監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是開展環(huán)境監(jiān)理工作的基礎(chǔ)，一個(gè)合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有利于環(huán)境監(jiān)理制度的有效推行。建設(shè)項(xiàng)目的行業(yè)類別、投資額、環(huán)保工程復(fù)雜程度、施工周期、環(huán)保技術(shù)措施、是否涉及敏感地區(qū)都會(huì)影響到環(huán)境監(jiān)理費(fèi)用的高低。鑒于此，當(dāng)前可以借鑒遼寧碧海環(huán)境保護(hù)工程監(jiān)理有限公司的環(huán)境監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)模式出臺(tái)廣西地方環(huán)境監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，即根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況，采用環(huán)境監(jiān)理成本加利潤加稅金加權(quán)的方法，主要以監(jiān)理時(shí)間（工期）為計(jì)算依據(jù)，形成環(huán)境監(jiān)理費(fèi)用。這樣計(jì)算的結(jié)果結(jié)合工程實(shí)際，科學(xué)合理，具有可操作性。

4.4 努力營造有利于開展環(huán)境監(jiān)理工作的良好氛圍

（1）協(xié)調(diào)爭取相關(guān)部門支持。如浙江省、山西省的試點(diǎn)工作均得到了省交通運(yùn)輸廳的大力支持。兩省交通運(yùn)輸廳在2009年分別印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范公路水運(yùn)工程施工環(huán)境保護(hù)監(jiān)理工作的通知》和《關(guān)于加強(qiáng)高速公路施工期環(huán)境保護(hù)工作的通知》，大大推動(dòng)了交通運(yùn)輸項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作的開展。

（2）強(qiáng)化建設(shè)和施工單位的環(huán)保意識(shí)。在建立環(huán)境監(jiān)理與環(huán)評(píng)、試生產(chǎn)以及竣工驗(yàn)收聯(lián)動(dòng)機(jī)制的同時(shí)，加強(qiáng)宣傳教育，提高建設(shè)和施工單位對(duì)環(huán)境監(jiān)理工作的認(rèn)識(shí)，自覺配合監(jiān)理單位的工作，同時(shí)在立項(xiàng)過程中保障環(huán)境監(jiān)理工作資金。

（3）充分調(diào)動(dòng)環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)的積極性，下大力氣幫助環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)解決人員培訓(xùn)問題，使監(jiān)理機(jī)構(gòu)得以盡快開展工作。

（4）加強(qiáng)信息公開，定期公開項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作進(jìn)展情況、監(jiān)理機(jī)構(gòu)和人員情況，以及對(duì)建設(shè)單位、監(jiān)理機(jī)構(gòu)及人員的獎(jiǎng)懲決定等，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

5 結(jié)語

環(huán)境監(jiān)理作為環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度的有效延伸，通過推行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理，有利于實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理由事后管理向全過程管理的轉(zhuǎn)變，由單一環(huán)保行政監(jiān)管向行政監(jiān)管與建設(shè)單位內(nèi)部監(jiān)管相結(jié)合的轉(zhuǎn)變，對(duì)于促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目全面、同步落實(shí)環(huán)評(píng)提出的各項(xiàng)環(huán)保措施具有重要意義。此項(xiàng)工作目前在廣西尚在起步和摸索階段，作為一個(gè)新制度，從開展試點(diǎn)到規(guī)范制度化推廣，勢(shì)必要通過廣西各級(jí)環(huán)保部門及環(huán)保從業(yè)人員共同的努力才能成功。

[1] 張長波，羅啟仕．我國工程環(huán)境監(jiān)理的發(fā)展態(tài)勢(shì)及其前景展望[J]．環(huán)境科學(xué)與技術(shù)，2010，33（12）: 672．

[2] 解新芳，尚宇鳴．黃河小浪底工程環(huán)境保護(hù)實(shí)踐[M]．鄭州：黃河水利出版社，2000 : 315-316．

[3] 尚宇鳴，張宏安，燕子林，等．小浪底工程環(huán)境保護(hù)與環(huán)境監(jiān)理[J]．人民黃河，2002，22（2）: 38-39．

[4] 劉新星，喻文熙，李懷正．在環(huán)境管理制度中引入環(huán)境監(jiān)理的設(shè)想[J]．上海環(huán)境科學(xué)，2007，26（5）: 225．

[5] 谷朝君，宋世偉．生態(tài)類項(xiàng)目工程環(huán)境監(jiān)理管理模式探討[A]．國家環(huán)境保護(hù)總局環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理司．

[6] 國家環(huán)境保護(hù)總局，鐵道部，交通部，等．關(guān)于在重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中開展工程環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)的通知[R]．北京，2002．

[7] 交通部．關(guān)于開展交通工程環(huán)境監(jiān)理工作的通知[R]．交通部，北京，2004．

[8] 國家發(fā)展改革委,建設(shè)部．關(guān)于印發(fā)建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定的通知[R]．北京，2007．

[9] 林鑫海，潘哲明，胡桂昌．工業(yè)類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理制度的實(shí)踐與思考[J]．環(huán)境科學(xué)與管理，2008，33（2）: 11．

[10] 公路建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境保護(hù)研究與實(shí)踐[C]．北京: 中國環(huán)境科學(xué)出版社，2007 : 337-341．

Development Status and Countermeasure Research on Guangxi Environmental Supervision of Construction Project

ZENG Jian-hua1, LIU Jie2, JI Tong3
(1. Environmental Monitoring Center of Guangxi Zhuang Autonomous Region, Nanjing 530028; 2. Environmental Protection Department of Guangxi Zhuang Autonomous Region, Nanjing 530028; 3. Nanjing Environmental Monitoring Station, Nanjing 530012, China)

The paper introduces the origin and development on environmental supervision works of construction project in our country, and the status of environmental supervision works in Guangxi; hackle the main practices, successful experiments and the existing problems of environmental supervision of construction project in experimental provinces; sums up their working management modes, supervision requirements, charge standards, and the requirements of institutions and personnel diathesis. Aimed at the fact of management system of environmental supervision of Guangxi construction project that has not been set up, the paper puts forward the primitive development suggestions of Guangxi environmental supervision at the present time.

environmental supervision; construction project; status, suggestion; Guangxi region

X328

A

1006-5377（2015）01-0046-04