曾經(jīng)有這樣一個(gè)案例：一名女孩因在微博上發(fā)表批評(píng)某些知名球星的言論而遭網(wǎng)友“人肉”，其手機(jī)號(hào)碼、家庭住址、學(xué)校和家人等信息在網(wǎng)上被曝光，她本人及家人頻繁地受到網(wǎng)友謾罵及騷擾。這起事件導(dǎo)致該女孩母親心臟病突發(fā)，女孩自己也被父親趕出家門(mén)，身心受到嚴(yán)重創(chuàng)傷。這是多么令人痛心。

在這個(gè)顛覆傳統(tǒng)的時(shí)代，每一個(gè)群體在網(wǎng)絡(luò)空間中的權(quán)利，應(yīng)該是什么樣的？他的行為規(guī)則，或者他的行為方式應(yīng)該是什么樣的？特別是未成年人，他們的生活在網(wǎng)絡(luò)的改變下又應(yīng)該是什么樣子？未成年人作為社會(huì)的特殊群體，需要進(jìn)行特殊和優(yōu)先保護(hù)。遺憾的是，到今天為止，網(wǎng)絡(luò)空間中的信息服務(wù)、應(yīng)用和創(chuàng)新對(duì)未成年人而言跟成人沒(méi)有區(qū)別。他們?cè)诤统扇艘黄鹕暇W(wǎng)沖浪的同時(shí)，也瀏覽著和成人一樣的內(nèi)容，并沒(méi)有受到特別的對(duì)待。這些方面，筆者以為我們現(xiàn)在就應(yīng)該開(kāi)始重視。

從注重發(fā)展到注重保護(hù)

如果說(shuō)我們過(guò)去考慮更多的是網(wǎng)絡(luò)發(fā)展問(wèn)題，網(wǎng)絡(luò)給世界帶來(lái)的創(chuàng)新和革命。那么今后的考慮可能不僅僅是涉及到創(chuàng)新和革命，更多的是對(duì)社會(huì)上每一個(gè)群體的權(quán)利保護(hù)，未來(lái)發(fā)展的長(zhǎng)期性、持久性，以及這個(gè)過(guò)程當(dāng)中應(yīng)該建立什么樣的機(jī)制以保持這一點(diǎn)。

以中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展情況為例。按照最新公布的數(shù)據(jù)，截至2014年6月，18歲以下未成年人網(wǎng)民占了中國(guó)全部網(wǎng)民的18.7%，達(dá)到1.18億。就未成年人這個(gè)特殊群體本身而言，有著很強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)適應(yīng)性，很容易受到網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的吸引。與此同時(shí)，未成年人又是非常活躍的網(wǎng)絡(luò)群體，有非常強(qiáng)的參與性?？墒窃谶@個(gè)過(guò)程當(dāng)中，因?yàn)槲闯赡耆颂幱谝粋€(gè)特殊的生理、心理、智力發(fā)育階段，特別容易受到網(wǎng)絡(luò)中各種各樣因素的影響。因此，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)的使用和對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的塑造、應(yīng)該怎樣保護(hù)未成年人群體，這些是必須考慮到的。

在網(wǎng)絡(luò)的實(shí)際使用當(dāng)中，未成年人、青少年已經(jīng)成為各種網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)主要的服務(wù)接受者。因此，我們?cè)谥贫ㄒ?guī)范時(shí)必須將這種情況考慮在內(nèi)。那么，未成年人網(wǎng)絡(luò)空間需要面對(duì)哪些問(wèn)題呢？首先就是網(wǎng)絡(luò)色情。大量網(wǎng)絡(luò)信息，并不會(huì)因?yàn)樵诰W(wǎng)絡(luò)空間當(dāng)中有未成年人的參與，服務(wù)提供者們就會(huì)針對(duì)性地提供不同類(lèi)型的服務(wù)，所有的信息都雜糅在一起。所以，未成年人可能會(huì)受到網(wǎng)絡(luò)色情的影響。其次，網(wǎng)絡(luò)欺凌問(wèn)題。目前，系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)空間行為規(guī)范并沒(méi)有建立起來(lái)，未成年人之間、成年人對(duì)未成年人的欺凌時(shí)常出現(xiàn)。最后，網(wǎng)絡(luò)成癮和網(wǎng)絡(luò)犯罪問(wèn)題。我們關(guān)注的是未成年人對(duì)網(wǎng)絡(luò)的興趣，包括自身能力的體現(xiàn)，甚至是榮譽(yù)感，使得很多人容易受到一些網(wǎng)上信息的誘導(dǎo)，最終走向網(wǎng)上犯罪的道路。此外，對(duì)未成年人群體來(lái)講，網(wǎng)絡(luò)隱私泄露的問(wèn)題也同樣嚴(yán)重。

未成年人保護(hù)該如何立法

對(duì)于未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)利的保護(hù)，是國(guó)際通行的做法。根據(jù)對(duì)各個(gè)國(guó)家的保護(hù)模式進(jìn)行總結(jié)可以發(fā)現(xiàn)：

一種是以美國(guó)和新加坡為代表的國(guó)家主導(dǎo)的管理模式。這樣的保護(hù)模式有一定的缺陷，受到地域的限制，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)本身是跨國(guó)界的。對(duì)于不同國(guó)家制度設(shè)計(jì)當(dāng)中所存在的不同理念、不同執(zhí)法方式，以及不同地域限定當(dāng)中所產(chǎn)生的沖突，將影響保護(hù)的有效性。另外一種代表是行業(yè)自律的方式，這種模式以澳大利亞、法國(guó)為代表。這種模式實(shí)際是通過(guò)行業(yè)組織對(duì)行業(yè)本身進(jìn)行了相應(yīng)機(jī)制的設(shè)計(jì)，具有一定效果，但過(guò)多地依賴(lài)于企業(yè)的自律，能取得多大的效果主要依靠企業(yè)的自覺(jué)，需要企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)。

目前而言，我們認(rèn)為中國(guó)未成年人保護(hù)應(yīng)該是有法可依的，但未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)比較零散，沒(méi)有形成完整的體系。盡管我們有《未成年人保護(hù)法》，但仍然需要進(jìn)行系統(tǒng)性的建設(shè)。在建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，需要理清基礎(chǔ)的思路，包括參考或者了解國(guó)外相關(guān)的立法、學(xué)術(shù)研究的成果。與此同時(shí)，法律起草原則當(dāng)中應(yīng)當(dāng)包含幾個(gè)方面。第一，重點(diǎn)突出權(quán)利有限原則，要兼顧考慮行業(yè)發(fā)展和制度創(chuàng)新；第二，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)其提供優(yōu)質(zhì)的信息服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)行業(yè)正向成長(zhǎng)；第三，充分利用國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有的成果和經(jīng)驗(yàn)，密切結(jié)合中國(guó)實(shí)際，在現(xiàn)有的法律框架之內(nèi)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，通過(guò)設(shè)定行業(yè)的義務(wù)來(lái)提升企業(yè)的權(quán)利意識(shí)；第四，理清政府職能范圍，改善管理界限不清、職能不明的狀況。

該如何保護(hù)未成年人

未成年人應(yīng)該是在特殊保護(hù)和有限保護(hù)的范圍當(dāng)中。網(wǎng)絡(luò)空間的權(quán)利是未成年人的法定權(quán)利，未成年人的權(quán)利應(yīng)該受到特殊保護(hù)，而這樣的特殊保護(hù)需要有專(zhuān)門(mén)的保護(hù)機(jī)構(gòu)予以實(shí)施。與此同時(shí)還應(yīng)當(dāng)考慮對(duì)于未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)利所涉及到的網(wǎng)絡(luò)信息隱私的保護(hù)，平等使用網(wǎng)絡(luò)、合理使用網(wǎng)絡(luò)的權(quán)利，獲得安全保障的權(quán)利等。此外，應(yīng)建立相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制。與此同時(shí)，我們也要看到，需要建立面向未成年人的網(wǎng)絡(luò)有害信息禁止制度，要保證網(wǎng)絡(luò)空間是能夠面向我們的未來(lái)，面向民族的未來(lái)，面向未成年適合的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

各個(gè)主體應(yīng)該在網(wǎng)絡(luò)空間的未成年人保護(hù)中承擔(dān)各自的責(zé)任和義務(wù)。包括家庭作為主要責(zé)任承擔(dān)者，包括學(xué)校作為多種層面義務(wù)承擔(dān)者，也包括政府部門(mén)、司法機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)者和社會(huì)組織。從家庭層面來(lái)講，需要行使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)護(hù)權(quán)；從學(xué)校層面來(lái)講，要明確學(xué)校的保護(hù)地位，也要明確學(xué)校在網(wǎng)絡(luò)安全方面所承擔(dān)的教育和對(duì)于教師的能力培養(yǎng)和相應(yīng)的自律性要求，以及明確相關(guān)的保護(hù)義務(wù)。

因?yàn)槲闯赡耆舜蟛糠值幕顒?dòng)時(shí)間是在學(xué)校，所以對(duì)于網(wǎng)絡(luò)欺凌方面，學(xué)校應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)必要的干預(yù)義務(wù)，以及協(xié)助矯治網(wǎng)絡(luò)成癮。當(dāng)然，網(wǎng)絡(luò)成癮的矯治重點(diǎn)主體或者應(yīng)該由家庭承擔(dān)。社會(huì)組織和政府也應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)，例如綠色網(wǎng)站的建設(shè)、新聞媒體承擔(dān)起輿論引導(dǎo)責(zé)任、行業(yè)檢查責(zé)任、準(zhǔn)入評(píng)測(cè)機(jī)制等。另外，還需要加強(qiáng)上網(wǎng)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的管理，對(duì)網(wǎng)癮的矯治進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。最后還要建立網(wǎng)絡(luò)過(guò)失行為的刪除制度，尤其對(duì)未成年人應(yīng)該予以限權(quán)，此外，提供舉報(bào)有害信息合理渠道都是必要的。司法機(jī)關(guān)也要注重與訴訟有關(guān)的隱私權(quán)保護(hù)。

不可否認(rèn)，互聯(lián)網(wǎng)正讓我們所面對(duì)的世界發(fā)生改變。因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)，信息的獲取方式、生產(chǎn)方式和再生產(chǎn)方式、交易方式、流通方式、安全保障方式，都在最近的二十年中發(fā)生了翻天覆地的變化。此外，人和人的關(guān)系，人們?cè)谏鐣?huì)當(dāng)中的地位和作用，人在每個(gè)組織當(dāng)中的作用，組織的價(jià)值、組織的作用也與以往不同。筆者希望網(wǎng)絡(luò)的權(quán)利應(yīng)該成為今天中國(guó)少年的法定權(quán)利，未成年人的網(wǎng)絡(luò)權(quán)利應(yīng)受到特殊關(guān)注、保護(hù)。各個(gè)社會(huì)主體在未成年人網(wǎng)絡(luò)保障體系當(dāng)中，應(yīng)該承擔(dān)不同責(zé)任和義務(wù)，并且依法落實(shí)，而且對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)利侵害的行為應(yīng)該受到法律的制裁。這不僅僅是中國(guó)，也是世界各國(guó)需要做的，更是面對(duì)人類(lèi)的未來(lái)，我們需要共同探索和合作的事情。

（本文源自北京郵電大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)治理與法律研究中心主任李欲曉在“網(wǎng)絡(luò)空間法治化”分論壇上的致辭）endprint