許高峰

近年來，我國(guó)在推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息保護(hù)立法上頗有動(dòng)作，主要采用的是分散立法的方式。這種方式存在一個(gè)問題，很多都以規(guī)定的形式存在，缺少高位階的法律，就算有也只是一個(gè)概念。鑒于此種情況，完善立法，為網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息撐一把“保護(hù)傘”已經(jīng)迫在眉睫。

立法條件逐漸成熟

由于尚未制定相關(guān)的高位階法律，這就造成了在個(gè)人信息保護(hù)上系統(tǒng)性法律法規(guī)的缺乏，再加上管理制度和管理方法并不能及時(shí)更新，導(dǎo)致了實(shí)踐當(dāng)中個(gè)人信息被濫用，非法買賣、非法獲取個(gè)人信息的行為頻發(fā)。

前不久，最高人民法院做出了一個(gè)司法解釋，已經(jīng)涉及到網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)民事責(zé)任的問題，但是在行政執(zhí)法的體制上并沒有完全理順。在現(xiàn)行的部門管理體制之下，如果僅僅依靠行業(yè)管理部門來執(zhí)法，將很難擺脫裁判員和運(yùn)動(dòng)員角色沒有完全分離的問題。在刑事責(zé)任追究的問題上也存在著同樣尷尬之處，雖然這些年懲處的案例不少，每年也都有專項(xiàng)行動(dòng)，但由于刑事責(zé)任的特殊性，只能作為最后的威懾力而存在。僅僅只是靠刑事責(zé)任的追究，很難根治上述情況。

其實(shí)在2001年國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立之后，法律體系的完善步伐已經(jīng)開始加速。據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所所長(zhǎng)助理周漢華介紹，當(dāng)時(shí)第一部出臺(tái)的法律是電子簽名法，還制定了電子政務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見，把個(gè)人信息保護(hù)、政府信息公開、電子政務(wù)、信息安全等幾個(gè)領(lǐng)域作為立法的重點(diǎn)。因此，雖然現(xiàn)在《個(gè)人信息保護(hù)法》仍然在醞釀當(dāng)中，但是這十幾年來在個(gè)人信息保護(hù)領(lǐng)域已經(jīng)有了很多積累，立法的條件、立法的準(zhǔn)備都已經(jīng)成熟。

多種因素綜合考量

制定一部法律可謂是“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。因此，制定《個(gè)人信息保護(hù)法》還需要處理好一些關(guān)系和問題。

首先，需要理順立法和發(fā)展的關(guān)系。在這些年的發(fā)展當(dāng)中一直有一種觀點(diǎn)，立法應(yīng)當(dāng)宜粗不宜細(xì)。根據(jù)十八屆四中全會(huì)決定，尤其是習(xí)近平總書記反復(fù)提到，凡屬重大改革都要于法有據(jù)，我們很難模仿30年前在很多領(lǐng)域采取的先發(fā)展再規(guī)范的做法。即使我們不能先規(guī)范后發(fā)展，至少應(yīng)該邊規(guī)范邊發(fā)展。

其次，在立法過程中應(yīng)考慮到個(gè)人數(shù)據(jù)處理在整個(gè)產(chǎn)業(yè)當(dāng)中的地位和作用。我們應(yīng)當(dāng)避免立法碎片化，要推進(jìn)原則性的立法，防止法律出臺(tái)之后，因?yàn)榉蛇^于僵化而導(dǎo)致雙輸。

最后，推動(dòng)個(gè)人信息保護(hù)立法一定要處理好法律與文化、社會(huì)習(xí)俗的關(guān)系。在每一個(gè)國(guó)家、不同學(xué)者之間，每個(gè)人談隱私的含義都不一樣，所以法律不能脫離民情，只有讓法律關(guān)系和民情結(jié)合到一起，才能真正達(dá)到立法的目的。endprint