張貴紅，朱 悅

(1.上海電力學(xué)院社會(huì)科學(xué)部，上海 200090；2.上海市研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)管理中心，上海 200235)

我國(guó)科技平臺(tái)建設(shè)的歷程、現(xiàn)狀及主要問題分析

張貴紅1，朱 悅2

(1.上海電力學(xué)院社會(huì)科學(xué)部，上海 200090；2.上海市研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)管理中心，上海 200235)

我國(guó)的科技平臺(tái)建設(shè)已經(jīng)歷了第一個(gè)十年建設(shè)期，取得了一定的成績(jī)，從較為簡(jiǎn)單的科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)期，進(jìn)入到了以科技資源共享為核心的創(chuàng)新公共服務(wù)體系完善期，從國(guó)家?guī)ь^建設(shè)到全國(guó)各地各具特色的科技平臺(tái)建設(shè)。但是依然存在著規(guī)范化不足和缺乏宏觀管理等問題，這些問題主要起因于財(cái)政投入機(jī)制不完善、缺乏協(xié)調(diào)和資源與服務(wù)的質(zhì)量管理等方面。所以，可以從提高整合質(zhì)量、完善合作機(jī)制和強(qiáng)化考核加后補(bǔ)助的支持方式等方面入手，推動(dòng)下一步的科技平臺(tái)建設(shè)的發(fā)展。

科技平臺(tái)；科技資源共享；財(cái)政投入

1.我國(guó)科技平臺(tái)建設(shè)的兩個(gè)發(fā)展階段

1.1 科技平臺(tái)的研究現(xiàn)狀

如果從2004年7月，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)科技部等四部委聯(lián)合制定的 《2004—2010年國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)綱要》開始，科技平臺(tái)建設(shè)已經(jīng)過去了第一個(gè)十年。這是我國(guó)科技資源合理配置的重大舉措，打破封閉，走向共享，代表我國(guó)科技資源管理進(jìn)入新的模式。雖然國(guó)家層面和各個(gè)省市自治區(qū)都相繼開展了科技平臺(tái)建設(shè)的工作，但是直到目前為止，各省市的科技平臺(tái)發(fā)展參差不齊，甚至名稱的使用也不夠規(guī)范，所以需要分析科技平臺(tái)發(fā)展的歷程，并總結(jié)其中存在的問題，以求找出解決方案。

為了論述方便，我們將科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)和技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，以及各省市名稱各異的科技服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)稱為 “科技資源服務(wù)平臺(tái)”(以下簡(jiǎn)稱 “科技平臺(tái)”)關(guān)于科技平臺(tái)建設(shè)的研究，國(guó)內(nèi)學(xué)者一般都集中科技平臺(tái)發(fā)展規(guī)劃、科技平臺(tái)的管理與服務(wù)模式研究，以及科技資源配置及使用等，可簡(jiǎn)單總結(jié)為以下兩個(gè)方面。

一是對(duì)科技平臺(tái)內(nèi)涵的研究，大多數(shù)學(xué)者都認(rèn)為科技平臺(tái)主體的構(gòu)成包括企業(yè)、高校、科研院所和政府部門，目前的觀點(diǎn)是將企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新的主體，因?yàn)橹挥衅髽I(yè)才是創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值的主要組成部分，高等院校及科研院所為創(chuàng)新活動(dòng)提供資源，包括有形和無形資源?？萍计脚_(tái)的主體即科技平臺(tái)的核心，政府的職能就是通過引導(dǎo)和激勵(lì)，讓更多的科技資源擁有單位將其資源對(duì)全社會(huì)開放共享，讓企業(yè)能夠順利地利用到這些資源，避免資源的過度浪費(fèi)，將科技資源轉(zhuǎn)化為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的提高，提升企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體的地位，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)[1]。二是對(duì)科技平臺(tái)的建設(shè)與管理的研究，主要包括:功能分析，例如如何推動(dòng)科技創(chuàng)新資源的集聚和共享，提高科技資源的利用率；實(shí)施路徑分析，包括如何對(duì)科技平臺(tái)進(jìn)行合理規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建以科技資源共享為核心的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系；組織模式分析，類似于科技資源服務(wù)的微觀分析，目的是構(gòu)建科技平臺(tái)可持續(xù)發(fā)展的運(yùn)行體制和服務(wù)機(jī)制，例如激勵(lì)機(jī)制[2]、整合模式[3]、服務(wù)監(jiān)督機(jī)制[4]等等，發(fā)揮政府在科技平臺(tái)建設(shè)中的推動(dòng)作用[5]。

1.2 科技平臺(tái)發(fā)展的三個(gè)主要階段

為了研究方便，可以將2004年7月 《2004—2010年國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)綱要》的發(fā)布，以及2011年7月國(guó)家科技部發(fā)布 《國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)認(rèn)定指標(biāo)》和 《國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)績(jī)效考核指標(biāo)》，開展國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)認(rèn)定和績(jī)效考核工作，作為兩個(gè)科技平臺(tái)建設(shè)的標(biāo)志性事件，將我國(guó)科技平臺(tái)的建設(shè)發(fā)展分為三個(gè)主要階段，分別為科技平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)階段、科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)階段和技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)階段。

第一階段——科技平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)階段。從20世紀(jì)90年代末至2004年，國(guó)家層面主要包括科學(xué)數(shù)據(jù)共享工程試點(diǎn)平臺(tái)、國(guó)家科技圖書文獻(xiàn)中心(NSTL)，以及國(guó)家七大區(qū)域的大型科學(xué)儀器共享網(wǎng)的建設(shè)等。地方層面與國(guó)家對(duì)應(yīng)，主要內(nèi)容為推進(jìn)科技文獻(xiàn)、科學(xué)數(shù)據(jù)和科學(xué)儀器資源的利用和共享，如上海市開展的 “一網(wǎng)兩庫”的建設(shè)。此外，技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)的早起形態(tài)也已經(jīng)在多個(gè)地方出現(xiàn)，如上海市早在20世紀(jì)90年代末，就在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集中的張江地區(qū)開始布局新藥安全評(píng)價(jià)中心、藥物代謝中心等服務(wù)平臺(tái)，這些平臺(tái)在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了巨大的推動(dòng)作用。

第二階段——從2004年國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)科技部等四部委制定的文件開始，到2011年科技部開展科技平臺(tái)績(jī)效考核止，為科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)時(shí)期，主要通過項(xiàng)目投入的方式，推動(dòng)科技基礎(chǔ)條件資源的整合與共享，關(guān)注重點(diǎn)集中在科技文獻(xiàn)資源、大型科學(xué)儀器資源、科學(xué)數(shù)據(jù)資源、自然科技資源以及網(wǎng)絡(luò)條件等基本科技基礎(chǔ)條件的整合和共享，國(guó)家共投入建設(shè)了20多個(gè)科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)，例如國(guó)家微生物資源平臺(tái)、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)資源共享平臺(tái)、人口與健康科學(xué)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)、大型科學(xué)儀器中心和科技圖書文獻(xiàn)中心等，這些平臺(tái)在科技資源整合和共享方面，發(fā)揮了不可替代的作用。同時(shí)，為進(jìn)一步了解科技資源的現(xiàn)狀，國(guó)家科技部還積極推動(dòng)科技資源調(diào)查工作的開展，從2009年開始，每年對(duì)中央單位的科技資源進(jìn)行調(diào)查，此外，2009年國(guó)家科技部也開始積極推動(dòng)區(qū)域化的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，開始了在紡織、集成電路和藏醫(yī)藥三個(gè)領(lǐng)域試點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)的工作。在國(guó)家的指導(dǎo)下，各省市也積極開展了科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)的建設(shè)，同時(shí)為滿足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)科技資源的需求，許多省市開始構(gòu)建了面向企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展開展科技資源服務(wù)的科技平臺(tái)，例如上海市的專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)和浙江省的公共科技平臺(tái)等，并在立法保障、建設(shè)模式與考核機(jī)制方面不斷探索。

第三階段——技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)時(shí)期，也可稱為技術(shù)創(chuàng)新的科技公共服務(wù)體系完善期。國(guó)家方面，科技平臺(tái)建設(shè)已納入國(guó)家 “十二五”規(guī)劃，不斷開展科技平臺(tái)的理論與運(yùn)行管理的研究，積極推動(dòng)藏醫(yī)藥、紡織和集成電路三個(gè)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)的試點(diǎn)工作；2011年7月，科技部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)認(rèn)定和績(jī)效考核工作的通知》，并向社會(huì)公布了 《國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)認(rèn)定指標(biāo)》和 《國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)績(jī)效考核指標(biāo)》，這是規(guī)范平臺(tái)運(yùn)行管理，深化平臺(tái)共享服務(wù)的有力抓手，通過國(guó)家科技平臺(tái)的認(rèn)定和考核，規(guī)范了國(guó)家科技平臺(tái)的建設(shè)與運(yùn)行規(guī)范，還為地方科技平臺(tái)管理提供了指導(dǎo)。地方層面，上海、浙江等地區(qū)的科技資源服務(wù)平臺(tái)建設(shè)也取得了積極進(jìn)展，通過整合現(xiàn)有工作基礎(chǔ)、面向企業(yè)共性需求開展建設(shè)，并注重長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制的探索，在區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了顯著作用。如上海從科技資源整合的實(shí)踐中促進(jìn)了長(zhǎng)江三角地區(qū)的各類科技資源的整合，優(yōu)化了專業(yè)服務(wù)供給，同時(shí)也降低了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成本和風(fēng)險(xiǎn)；重慶地區(qū)則初步建成了三大科技體系；浙江省構(gòu)建了基礎(chǔ)條件平臺(tái)、行業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)和區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)體系。上海、浙江、江蘇等省市也相繼開展了科技平臺(tái)的認(rèn)定與考核工作，不斷規(guī)范地方科技平臺(tái)的管理與運(yùn)行。

2 我國(guó)科技平臺(tái)建設(shè)的主要特征與問題

2.1 主要特征分析

目前，國(guó)家與地方紛紛建立起各種類型的科技平臺(tái)，并進(jìn)行了大量的研究。但是由于科技平臺(tái)建設(shè)的實(shí)踐性很強(qiáng)，應(yīng)該開展更多的實(shí)踐研究以強(qiáng)化相關(guān)研究的針對(duì)性，為科技平臺(tái)的發(fā)展提供寶貴經(jīng)驗(yàn)[6]?，F(xiàn)將我國(guó)科技平臺(tái)的特征總結(jié)如下。

(1)我國(guó)科技平臺(tái)建設(shè)的主要內(nèi)容還是科技基礎(chǔ)條件的整合與共享。例如，國(guó)家科技平臺(tái)的建設(shè)主要集中在23家經(jīng)過認(rèn)定的科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)，績(jī)效評(píng)估工作也是以此為對(duì)象，而國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)尚在試點(diǎn)階段。地方層面，從近幾年科技平臺(tái)建設(shè)交流材料中，可以看出有15個(gè)省市的科技平臺(tái)建設(shè)內(nèi)容，還是以科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)為主，并且有7個(gè)省市只有這一種科技平臺(tái)，另外沒有提供材料的省份也是以科技基礎(chǔ)條件資源共享為主，所以，全國(guó)以科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)為主的省市共有24個(gè)，占全國(guó)的75%左右。其中北京、上海、浙江、山西等地都通過績(jī)效考核制度，以提高科技平臺(tái)的運(yùn)行能力和管理效率。

(2)較發(fā)達(dá)省市越來越重視與產(chǎn)業(yè)結(jié)合較為密切的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，如產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、公共研發(fā)平臺(tái)和企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)等，目前，這樣做的省市有8個(gè)，除了湖北為中部省份外，其他都是沿?；蛘叽窝睾５臇|部省份，較有特色為上海、浙江、江蘇和湖北等省份。例如江蘇基本形成了以公共研發(fā)平臺(tái)、企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)為主要構(gòu)架的科技創(chuàng)新平臺(tái)體系布局，平臺(tái)功能已基本涵蓋應(yīng)用基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)、技術(shù)工程化到公共科技服務(wù)等各創(chuàng)新環(huán)節(jié)，如無錫集成電路封裝與測(cè)試公共服務(wù)平臺(tái)等。浙江省自2004年開展試點(diǎn)，2006年正式啟動(dòng)建設(shè)以來，建設(shè)了60個(gè)公共科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)、行業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)和區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)等三類科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，如現(xiàn)代紡織技術(shù)及裝備創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)和海洋科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)等。湖北省從企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、基礎(chǔ)條件平臺(tái)三個(gè)層面，努力將科技平臺(tái)體系打造成為企業(yè)創(chuàng)新的依托，行業(yè)進(jìn)步的引領(lǐng)，區(qū)域發(fā)展的支撐，如軟件公共測(cè)試服務(wù)平臺(tái)和武漢生物技術(shù)研究院等。

2.2 存在的主要問題

雖然近幾年國(guó)家和地方科技平臺(tái)建設(shè)和共享服務(wù)已經(jīng)取得較大的成就，但是通過實(shí)地調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)我國(guó)科技平臺(tái)建設(shè)仍然存在一些不足和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(1)科技資源整合的水平還有待進(jìn)一步提高。主要體現(xiàn)在科技平臺(tái)的整體水平不高，缺乏需求方和所有方之間的相互交流和溝通，沒有形成整個(gè)社會(huì)范圍內(nèi)的資源共享體系?？萍假Y源的質(zhì)量是平臺(tái)共享與服務(wù)的生命線。許多科技平臺(tái)科技資源整合還不夠規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，科技資源的數(shù)字化、信息化整合與實(shí)際匹配不上，科技資源還不夠權(quán)威和全面，部分科技平臺(tái)科技資源的針對(duì)性不夠，與用戶之間的聯(lián)系不緊密。

(2)國(guó)家平臺(tái)與地方平臺(tái)的協(xié)調(diào)機(jī)制有待進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，國(guó)家平臺(tái)與地方平臺(tái)之間的溝通、協(xié)調(diào)、整合機(jī)制尚未完全建立起來，有的國(guó)家科技平臺(tái)已經(jīng)完成的資源整合建設(shè)工作，一些地方平臺(tái)也在重復(fù)建設(shè)，甚至連名稱都沒有統(tǒng)一。原因?yàn)槿狈?duì)科技平臺(tái)的宏觀管理、資金分散和缺少相應(yīng)的配件供應(yīng)渠道。

(3)科技平臺(tái)的運(yùn)行維護(hù)缺乏穩(wěn)定的財(cái)政支持。雖然國(guó)家科技平臺(tái)建設(shè)的方針是 “以用為主、開放服務(wù)”，但單純以服務(wù)的質(zhì)和量來定平臺(tái)的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于有些平臺(tái)來說，其運(yùn)行維護(hù)的經(jīng)費(fèi)就缺少了穩(wěn)定的財(cái)政支持和保障。如資源特殊的微生物資源平臺(tái)和家養(yǎng)動(dòng)物平臺(tái)的科技資源。另外，平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)專職人員的經(jīng)費(fèi)缺乏。當(dāng)前公益性事業(yè)單位人員收入由三部分構(gòu)成，包括基本工資、崗位津貼、績(jī)效津貼，前兩部分由國(guó)家財(cái)政的事業(yè)費(fèi)支付，績(jī)效津貼須由單位自有資金支付，而科技平臺(tái)專職人員沒有渠道得到從事科技平臺(tái)工作的收入。所以平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)專職人員的經(jīng)費(fèi)缺乏和收入差距問題將影響平臺(tái)專職隊(duì)伍的穩(wěn)定和發(fā)展。

(4)科技平臺(tái)績(jī)效考核機(jī)制有待進(jìn)一步完善。對(duì)于不同特點(diǎn)的科技平臺(tái)，績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有差異，不能采用同一標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政投入的力度也要有所差別，要首先保障保存特殊資源和基礎(chǔ)性的科技平臺(tái)的運(yùn)行，然后再考慮提升科技平臺(tái)的服務(wù)能力。平臺(tái)后補(bǔ)助投入機(jī)制缺乏穩(wěn)定預(yù)期，使得科技平臺(tái)的運(yùn)行受到影響，嚴(yán)重者可能會(huì)使平臺(tái)工作因?yàn)榻?jīng)費(fèi)不足而面臨停頓，影響到平臺(tái)的基本運(yùn)行[7]。經(jīng)費(fèi)下?lián)茌^晚，一年一考核的周期過短。經(jīng)費(fèi)下?lián)軠螅瑫?huì)影響到平臺(tái)科技資源工作的計(jì)劃性和連續(xù)性；考核也不易過于頻繁，這樣會(huì)加重平臺(tái)管理人員的工作負(fù)擔(dān)。

3 對(duì)我國(guó)科技平臺(tái)建設(shè)的建議

進(jìn)入 “十二五”之后，科技平臺(tái)的建設(shè)也處于一個(gè)轉(zhuǎn)型期，雖然我國(guó)的科技平臺(tái)在服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了積極的作用，但針對(duì)社會(huì)技術(shù)創(chuàng)新需求方面仍然存在諸多問題。因此，應(yīng)進(jìn)一步深化對(duì)我國(guó)現(xiàn)有面向企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的科技平臺(tái)的制度建設(shè)，探索科技平臺(tái)的有效模式，通過科技平臺(tái)的建設(shè)推動(dòng)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，打造有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)技術(shù)水平進(jìn)步的科技創(chuàng)新環(huán)境。

3.1 進(jìn)一步提高科技平臺(tái)科技資源整合的質(zhì)量

推動(dòng)科技資源的共享是當(dāng)前我國(guó)科技體制改革的一個(gè)重要任務(wù)，而科技資源整合的質(zhì)量是平臺(tái)共享服務(wù)的基礎(chǔ)條件，因此必須進(jìn)一步提高科技平臺(tái)資源整合的質(zhì)量，以促進(jìn)平臺(tái)的資源共享和服務(wù)能力的提升。為此建議:一要提高科技平臺(tái)科技資源的權(quán)威性和全面性。國(guó)家科技平臺(tái)整合的資源必須是本專業(yè)領(lǐng)域中最權(quán)威、最全面的，這是國(guó)家科技平臺(tái)的一項(xiàng)重要使命和義務(wù)。二要增強(qiáng)科技平臺(tái)整合資源的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。國(guó)家科技平臺(tái)要對(duì)整合的科技資源信息進(jìn)行規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的加工，進(jìn)一步完善科技資源的數(shù)字化、信息化整合，做到與 “中國(guó)科技資源共享網(wǎng)”的高度匹配，提高科技資源的可用性。三要提高平臺(tái)整合資源的針對(duì)性和有效性。平臺(tái)整合資源要與服務(wù)相對(duì)接，要針對(duì)平臺(tái)資源的用戶尤其是中小企業(yè)的需求，來整合資源和強(qiáng)化服務(wù)，如很多科技型中小企業(yè)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)、專利等很感興趣，還有很多專業(yè)技術(shù)方面的需求，平臺(tái)整合資源要考慮服務(wù)對(duì)象的需求，以提高針對(duì)性和有效性。

3.2 進(jìn)一步探索國(guó)家與地方平臺(tái)的協(xié)調(diào)機(jī)制

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)是今后我國(guó)科技平臺(tái)發(fā)展的主要思路，即要加強(qiáng)中央各部門之間、中央與地方之間以及軍民之間在科技基礎(chǔ)條件建設(shè)上的協(xié)調(diào)，形成國(guó)家科技平臺(tái)與地方科技平臺(tái)之間的溝通、協(xié)調(diào)、整合機(jī)制。為此，一要加強(qiáng)國(guó)家科技平臺(tái)與地方科技平臺(tái)的集成，強(qiáng)化國(guó)家條件平臺(tái)和地方平臺(tái)各類資源和服務(wù)的有效融合和有機(jī)銜接。二要鼓勵(lì)國(guó)家平臺(tái)在各地方設(shè)資源站點(diǎn)和服務(wù)站點(diǎn)，尤其是要對(duì)西部地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，以積極引導(dǎo)和支持西部地區(qū)科技基礎(chǔ)條件的發(fā)展。三要發(fā)揮部門和地方的積極性，形成多層次、多渠道加強(qiáng)科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)工作的格局。對(duì)于地方平臺(tái)服務(wù)覆蓋面是全國(guó)性的或是區(qū)域性的，可由地方推薦、國(guó)家評(píng)估認(rèn)定，把地方科技平臺(tái)納入到國(guó)家科技平臺(tái)的管理體系中。這樣，通過國(guó)家科技平臺(tái)和地方科技平臺(tái)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，使中央財(cái)政和地方財(cái)政共同投入建設(shè)科技平臺(tái)，切實(shí)減少科技平臺(tái)建設(shè)的重復(fù)投入，提高科技資源的利用效率。

3.3 平臺(tái)資源建設(shè)差別化投入

國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)應(yīng)該由國(guó)家財(cái)政支持其基本運(yùn)行，因?yàn)榭萍蓟A(chǔ)條件平臺(tái)是公益性、開放性的平臺(tái)，科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)工作是一種國(guó)家科技基礎(chǔ)建設(shè)和科技活動(dòng)條件保障的基礎(chǔ)性工作，是政府行為，應(yīng)該由政府財(cái)政投入。尤其是在當(dāng)今國(guó)家持續(xù)增加科技投入的趨勢(shì)下，保證國(guó)家對(duì)科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)的持續(xù)財(cái)政投入，是平臺(tái)科技資源建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。國(guó)家科技平臺(tái)科技資源建設(shè)分為四個(gè)環(huán)節(jié)，分別為科技資源新建 (增)、科技資源匯交、科技資源運(yùn)行和科技資源能力提升。對(duì)這四個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)該根據(jù)各個(gè)環(huán)節(jié)的不同特點(diǎn)采取不同的財(cái)政投入方式。①新建環(huán)節(jié)采取項(xiàng)目式的財(cái)政投入方式。平臺(tái)科技資源的新建 (增)是指從無到有建立，是科技條件資源的增量部分。這一環(huán)節(jié)科技資源建設(shè)的目的比較明確、內(nèi)容比較單一，因此可以采取項(xiàng)目申報(bào)的方式對(duì)平臺(tái)新建 (增)科技資源進(jìn)行財(cái)政投入。②運(yùn)行環(huán)節(jié)采取穩(wěn)定支持與績(jī)效考核結(jié)合的財(cái)政投入方式。平臺(tái)科技資源運(yùn)行是指將科技條件資源物質(zhì)、信息和人力資源以一定的規(guī)章制度進(jìn)行融合，讓其有效運(yùn)轉(zhuǎn)和系統(tǒng)性發(fā)揮作用。主要包括科技資源保存、平臺(tái)日常運(yùn)行和維護(hù)等。因此，可以采取 “穩(wěn)定支持”的財(cái)政投入方式，即每年年初給每個(gè)平臺(tái)一定數(shù)額的固定的運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，以保證平臺(tái)的基本運(yùn)行[8]。同時(shí)，對(duì)服務(wù)成效突出的科技平臺(tái)給予額外的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，以鼓勵(lì)更多的科技平臺(tái)提高服務(wù)質(zhì)量，加快科技平臺(tái)的發(fā)展。③資源匯交和能力提升環(huán)節(jié)采取后補(bǔ)助的財(cái)政投入方式。平臺(tái)科技資源匯交是指科技數(shù)據(jù)、文獻(xiàn)資料等進(jìn)行跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)資源的匯總和交流，資源匯交后能夠產(chǎn)生知識(shí)的溢出效應(yīng)和帶動(dòng)作用。平臺(tái)科技資源能力提升是指資源的再整合和深加工，能夠提高科技資源的產(chǎn)出效益。對(duì)這兩個(gè)建設(shè)環(huán)節(jié)可以采取 “績(jī)效考核＋后補(bǔ)助”的財(cái)政投入方式，即對(duì)各平臺(tái)科技資源匯交和能力提升的績(jī)效進(jìn)行考核和評(píng)估，根據(jù)考核評(píng)估的結(jié)果對(duì)平臺(tái)給予相應(yīng)的后補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。

3.4 根據(jù)平臺(tái)的公益性采取差別化的績(jī)效考核方式

隨著平臺(tái)建設(shè)的發(fā)展和平臺(tái)類別的擴(kuò)充，平臺(tái)運(yùn)行狀態(tài)和服務(wù)性質(zhì)的差異性會(huì)越來越大。因此，對(duì)不同類別的國(guó)家平臺(tái)，也要采取差別化的績(jī)效考核方式。尤其是對(duì)國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)的運(yùn)行，要差別對(duì)待。建議參照事業(yè)單位改革的精神，評(píng)估和認(rèn)定各類和各個(gè)國(guó)家平臺(tái)的公益性質(zhì)，并據(jù)此采取有差別的財(cái)政投入方式:①純公益的資源性平臺(tái)，由國(guó)家全額撥款。比如部分科技資源特殊的自然科技資源平臺(tái)，以及提供科普產(chǎn)品資源的科技平臺(tái)等，這些平臺(tái)公益性特點(diǎn)明顯，不易進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，其運(yùn)行維護(hù)的費(fèi)用應(yīng)該由國(guó)家全額支持。②能夠部分實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)行的準(zhǔn)公益性平臺(tái)，由國(guó)家差額撥款。大部分國(guó)家科技平臺(tái)屬于這類平臺(tái)，如研究實(shí)驗(yàn)基地、科學(xué)數(shù)據(jù)、科技文獻(xiàn)和大型科學(xué)儀器平臺(tái)，雖然這些平臺(tái)提供的標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)數(shù)據(jù)、科技文獻(xiàn)、科學(xué)儀器等資源服務(wù)具有公益性，但平臺(tái)可以通過標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)、文獻(xiàn)、儀器的深加工等增值服務(wù)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，并實(shí)現(xiàn)營(yíng)利，對(duì)于這類平臺(tái)的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，可采取多元投入的方式，由國(guó)家財(cái)政差額撥款。同時(shí)，對(duì)于不同特點(diǎn)的平臺(tái)，績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有所差異，不能采用同一標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政投入的力度也要有所差別，要重點(diǎn)支持特殊資源和基礎(chǔ)性的平臺(tái)建設(shè)。建議設(shè)立兩套績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，一類是公益類平臺(tái)績(jī)效考核體系，重點(diǎn)考核其資源的維護(hù)建設(shè)以及公共服務(wù)的成效；第二類是準(zhǔn)公益類平臺(tái)績(jī)效考核體系，重點(diǎn)考核其資源能力提升和對(duì)外開放服務(wù)的效果。其次，要提高財(cái)政經(jīng)費(fèi)下?lián)艿募皶r(shí)性，以增強(qiáng)平臺(tái)資源建設(shè)工作的計(jì)劃性和連續(xù)性。

3.5 借鑒地方平臺(tái)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，完善管理機(jī)制

目前我國(guó)的科技計(jì)劃依然是以項(xiàng)目投入為主，但經(jīng)驗(yàn)表明，過多依賴項(xiàng)目式資助可能會(huì)削弱研究基礎(chǔ)的持續(xù)發(fā)展，無論提供的是資金還是其他形式的資源，都必須建立一種機(jī)制確保其涵蓋所有的研究成本，包括基礎(chǔ)設(shè)施方面的費(fèi)用。很多政府直屬的研究機(jī)構(gòu)往往既有非常明確的研究目標(biāo)，也需要長(zhǎng)期連續(xù)的知識(shí)積累以及研究隊(duì)伍的穩(wěn)定，穩(wěn)定支持模式更能夠滿足其發(fā)展需求。我國(guó)公共科研機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)渠道分散，項(xiàng)目式資助的比例過高，導(dǎo)致一些研究基礎(chǔ)設(shè)施投入不足、研發(fā)投入追求短期效應(yīng)，忽視長(zhǎng)期的研究成果積累和研究隊(duì)伍穩(wěn)定等研究基礎(chǔ)的建設(shè)。因此，建議調(diào)整公共科技資源配置和投入發(fā)展策略，形成國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)與科研條件建設(shè)經(jīng)費(fèi)兩大渠道，在科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)中側(cè)重基礎(chǔ)性、公益性領(lǐng)域，采取持續(xù)穩(wěn)定的投入方式。

一些省市實(shí)施了政府購(gòu)買服務(wù)、創(chuàng)新券等科技創(chuàng)新政策和支持方式，取得了良好的效果[9]。所謂創(chuàng)新券是針對(duì)中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足、創(chuàng)新資源缺乏，大學(xué)和研發(fā)機(jī)構(gòu)沒有為中小企業(yè)服務(wù)的動(dòng)力機(jī)制設(shè)計(jì)發(fā)行的一種 “創(chuàng)新貨幣”。政府向企業(yè)發(fā)放創(chuàng)新券，企業(yè)用創(chuàng)新券向研發(fā)人員購(gòu)買科研服務(wù)，科研服務(wù)人員持創(chuàng)新券到政府財(cái)政部門兌現(xiàn)。創(chuàng)新券能夠發(fā)揮公共科技投入對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新的帶動(dòng)作用，引導(dǎo)大學(xué)、科研院所為中小企業(yè)服務(wù)，并提高政府研發(fā)資金的使用效率。對(duì)國(guó)家科技條件平臺(tái)也可以采取如創(chuàng)新券等的財(cái)政投入和支持方式，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家平臺(tái)財(cái)政投入機(jī)制的創(chuàng)新。比如國(guó)家大型科學(xué)儀器平臺(tái)的對(duì)外共享和服務(wù)可以用創(chuàng)新券來支付，國(guó)家財(cái)政對(duì)平臺(tái)單位的投入和支持可以依據(jù)平臺(tái)收取的創(chuàng)新券數(shù)額而定。

[1]陳磊，張永寧.關(guān)于建設(shè)科技創(chuàng)新平臺(tái)的幾點(diǎn)思考[J].中國(guó)建材，2006，(12):68－71.

[2]申屠俊捷，蘭文燕.公共科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系研究[J].經(jīng)濟(jì)論壇，2009，(16):90－93.

[3]孫慶，王宏起.地方科技創(chuàng)新平臺(tái)體系及運(yùn)行機(jī)制研究[J].中國(guó)科技論壇，2010，(3):16－19

[4]李嘯，朱星華.浙江科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與啟示[J].中國(guó)科技論壇，2008，(3):39－43.

[5]劉繼云.科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)的運(yùn)行機(jī)制初探[J].中國(guó)科技論壇，2005，(5):56－59.

[6]陳珂珂.無外部監(jiān)督條件下科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)共享機(jī)制演化博弈分析[J].科學(xué)決策，2011，(02):45－53.

[7]柳宏志.公共科技服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行績(jī)效評(píng)估體系建構(gòu)與績(jī)效管理制度研究[J].中國(guó)科技成果，2011，(20):17－25.

[8]定明龍.科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究[C].科技評(píng)估與管理創(chuàng)新國(guó)際研討會(huì)，2008:184－192.

[9]楊選良，張薇，程駿.論科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)的經(jīng)濟(jì)屬性及收費(fèi)政策[J].中國(guó)科技論壇，2006，(4):29－32.

(責(zé)任編輯 劉傳忠)

The History，Current Situation and M ain Problem s of China’s Construction of Science and Technology Platform

Zhang Guihong1，Zhu Yue2
(1.Department of Social Sciences Shanghai University of Electric Power，Shanghai200090，China；2.Management Center of Shanghai R＆D Public Service Platform，Shanghai200235，China)

The construction of science and technology platform in our country has experienced the first ten years，some achievements were obtained，from construction of science and technology infrastructure，into the construction of technical innovation public service which is based on the sharing of resources.From the national leading construction，to constructions with characteristics by many provinces，there are still such problems as insufficient standardization and lack ofmacromanagement.These problems aremainly due to the financialmechanism，lack of coordination and managementof the quality of services，etc.So，we should improve the integrated quality，improve the cooperationmechanism and strengthen examination evaluation andmotivation，to push the next step of the construction of the platform.

Science and technology platform；Sharing of science and technology resources；Financial investment

F062.4

A

國(guó)家軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目 “長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)的有效模式與績(jī)效評(píng)估”(2012GXS3D043)。

2014－06－18

張貴紅 (1982－)，男，河北無極人，哲學(xué)博士，講師:研究方向:科技政策學(xué)與科技哲學(xué)。