中國再生資源回收利用協(xié)會會長蔣省三

新版廢棄電器處理基金補貼政策深度解讀

中國再生資源回收利用協(xié)會會長蔣省三

編者按：2015年11月26日，財政部、環(huán)保部、發(fā)改委和工信部四部委發(fā)布新版廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金補貼標(biāo)準(zhǔn)，新補貼標(biāo)準(zhǔn)自2016年1月1日起施行。為了行業(yè)同仁更好理解新版基金補貼政策，特邀十二屆全國人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會委員、中國再生資源回收利用協(xié)會會長蔣省三，對此次動態(tài)調(diào)整基金的政策進行解讀。

《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》（以下簡稱《辦法》）實施4年來，在一定程度上有效遏制了非正規(guī)渠道無序野蠻處理狀況，使小作坊等非規(guī)范拆解行為日趨減少，正規(guī)企業(yè)處理份額逐漸擴大，“四機一腦”流入正規(guī)拆解渠道的理論回收率從16.4%躍升至58.7%；同時培養(yǎng)了一批設(shè)備先進、環(huán)保責(zé)任意識強、對行業(yè)發(fā)展貢獻較大的集團企業(yè)；形成了國內(nèi)較為先進、可行的固廢回收處理防治污染、環(huán)境保護的模式，為逐步建立生產(chǎn)者延伸責(zé)任制趟出了路子。

但《辦法》的實施仍然催生了一些企業(yè)造假、基金赤字等新問題。

一、《辦法》的實施帶來一些新問題，應(yīng)予以重視

（1）處理基金推動產(chǎn)品回收價格畸高，催生造假行為。處理基金是國家對正規(guī)拆解企業(yè)資源無害化產(chǎn)生的高處理成本的補償，也是企業(yè)合理利潤的主要來源，但一部分企業(yè)為了獲取基金補貼，盲目追求規(guī)模，擴大產(chǎn)能，通過提高回收價格，爭奪產(chǎn)品回收，致使市場產(chǎn)品回收價格畸高，較嚴(yán)重地偏離產(chǎn)品本身價值，甚至一些回收企業(yè)，挖空心思、投機取巧、鋌而走險造假產(chǎn)品，嚴(yán)重擾亂了行業(yè)市場經(jīng)濟秩序。

（2）固定的基金補貼標(biāo)準(zhǔn)致使回收產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不均衡。3年來，具有補貼資質(zhì)的企業(yè)拆解的“四機一腦”產(chǎn)品中，電視機拆解占比從最初90.9%降至目前不足八成，但電視機占拆解產(chǎn)品比例仍舊較大，原因主要為：一是廢舊電視機存量大，電視機產(chǎn)品技術(shù)更新?lián)Q代快，帶動消費結(jié)構(gòu)改變，從而導(dǎo)致電視機更新淘汰的數(shù)量和速度都明顯高于其他幾類品種；二是電視機補貼相對較高，獲利空間較大，尤其是小尺寸電視機獲利空間更大，二者共同作用導(dǎo)致電視機拆解比例居高不下。房間空調(diào)器等產(chǎn)品由于補貼標(biāo)準(zhǔn)相對處理成本而言偏低，無法抵消回收處理成本，導(dǎo)致企業(yè)回收處理積極性較低，回收量較小，難度較大。固定的基金補貼標(biāo)準(zhǔn)在一定程度上阻礙了行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

（3）基金審核周期長，企業(yè)成本增加。目前，處理基金面向拆解產(chǎn)品的生產(chǎn)者和進口商征收，由中央財政統(tǒng)一管理，各級主管部門管理要求嚴(yán)格，審核程序較為復(fù)雜，發(fā)放需經(jīng)過企業(yè)所在的區(qū)縣、市、省三級環(huán)保部門嚴(yán)格審核并公示，同時由國家進行抽查，繁瑣的審核程序雖然保證了資金安全，避免騙補現(xiàn)象發(fā)生，但在一定程度上也影響了基金的發(fā)放速度，拉長了政策補貼從申報到資金發(fā)放的時間周期，增加了處理企業(yè)墊付資金的機會成本和時間成本，成為制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸，尤其對資金較少的中小企業(yè)影響較大，使這類企業(yè)的運營資金更為緊張。

（4）基金赤字，收支不平衡。處理基金政策有效推動了廢棄電器電子產(chǎn)品處理行業(yè)的快速發(fā)展，近年來拆解處理量猛增，與此同時，各類產(chǎn)品受產(chǎn)品生命周期所限，電器電子產(chǎn)品產(chǎn)量和進口量增速落后于電器電子產(chǎn)品廢棄處理量增速，基金收繳金額不足以支付拆解補貼，在一定時期內(nèi)出現(xiàn)基金赤字，據(jù)財政部公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截止2015年，補貼基金赤字約20億元。因為基金赤字可能會使相關(guān)部門采取下調(diào)基金補貼額度、放緩補貼基金下?lián)堋⑻岣哒魇栈痤~度和計劃引入投融資等減少赤字的措施。

二、適時適度動態(tài)調(diào)整基金，有利于行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金是納入預(yù)算管理的政府性基金，需要遵循“以支定收，收支平衡”的原則，處理基金的補貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)企業(yè)成本和收益適時適度地動態(tài)調(diào)整。建立處理基金補貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制是必要、可行的。

（1）動態(tài)基金調(diào)整機制對平衡產(chǎn)品結(jié)構(gòu)具有調(diào)節(jié)作用。基金具有引導(dǎo)作用，企業(yè)以利潤最大化為目標(biāo)，拆解企業(yè)會根據(jù)產(chǎn)品基金補貼標(biāo)準(zhǔn)的高低和處理拆解利潤的大小，選擇適合自身實際情況的產(chǎn)品著重回收拆解。有升有降的動態(tài)基金調(diào)整機制，能夠適時適度地調(diào)整補貼標(biāo)準(zhǔn)，有效合理地調(diào)整廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理的結(jié)構(gòu)，使各品類產(chǎn)品均衡配置，緩解單一基金標(biāo)準(zhǔn)帶來的行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不均衡的矛盾，推動行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

（2）動態(tài)基金調(diào)整機制可以引導(dǎo)回收價格回歸理性。動態(tài)基金調(diào)整機制是一種經(jīng)濟手段，使嚴(yán)重偏離其價值的產(chǎn)品價格逐漸回歸理性，圍繞價值合理波動。當(dāng)市場出現(xiàn)通過提價方式增加某品類產(chǎn)品回收量，致使該類產(chǎn)品回收價格畸高的現(xiàn)象時，可采用降低該品類基金補貼標(biāo)準(zhǔn)的方式，進行市場調(diào)控，減少企業(yè)獲利空間，防止回收價格偏離自身價值。

（3）動態(tài)基金調(diào)整機制可以遏制跨區(qū)域長距離回收，促進節(jié)能。動態(tài)基金調(diào)整機制是一種管理方式，通過基金的動態(tài)調(diào)整，可以促使處理企業(yè)優(yōu)先回收拆解本區(qū)域或相關(guān)部門規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的廢棄電器電子產(chǎn)品，適時適度降低基金補貼標(biāo)準(zhǔn)可以有效遏制處理企業(yè)跨區(qū)域長距離回收，以免干擾各地區(qū)環(huán)保規(guī)劃，減少跨區(qū)域長距離運輸對環(huán)境帶來的影響和資源浪費的不經(jīng)濟行為，也有助于回收產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)的合理發(fā)展布局。

（4）動態(tài)基金調(diào)整機制有利于杜絕仿制品，減少逐利行為。動態(tài)基金調(diào)整機制是一個調(diào)節(jié)器，適時適度地降低基金標(biāo)準(zhǔn)可以使回收產(chǎn)品價格回歸理性，降低仿制品制造者獲利預(yù)期，打壓仿制獲利動力，最大程度上杜絕仿制品流入市場，凈化廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理行為，促進行業(yè)良性發(fā)展。

（5）動態(tài)基金調(diào)整機制有利于形成倒逼機制，加速產(chǎn)業(yè)升級。動態(tài)基金調(diào)整機制是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加速升級的催化劑，可以有效淘汰處理企業(yè)僅靠簡單回收、拿補貼掙錢經(jīng)營的模式，適時適度降低基金補貼標(biāo)準(zhǔn)，有利于企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式和盈利模式，促使企業(yè)把經(jīng)營重點轉(zhuǎn)向提升管理水平、引進先進生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)方面上來，實現(xiàn)企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟，降低經(jīng)營成本，提高企業(yè)利潤。

基金制度的出臺，充分調(diào)動了規(guī)范化拆解企業(yè)的積極性，對引導(dǎo)企業(yè)向著做強做大、規(guī)?；较蜻~進是有利的。當(dāng)然也要密切關(guān)注業(yè)內(nèi)109家處理企業(yè)的處境和變化，認真做好政策調(diào)整后的調(diào)研和應(yīng)對工作。引以相信，適時適度地動態(tài)調(diào)整基金，有利于維護市場秩序，實現(xiàn)綠色拆解，促進行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，達到綠色環(huán)保、造福社會、造福人類的目的。