趙志軍顏國(guó)忠

（1.江陰市科技局；2.江陰市地稅局）

江陰市科技孵化器產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析報(bào)告

1趙志軍2顏國(guó)忠

（1.江陰市科技局；2.江陰市地稅局）

近年來(lái)，在李克強(qiáng)總理“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的號(hào)召下，江陰市以科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)為切入口，以產(chǎn)學(xué)研合作為手段，按照“集中、集約、集聚”的建設(shè)原則，大力度推進(jìn)科技孵化企業(yè)建設(shè)，以優(yōu)異的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境吸引海內(nèi)外領(lǐng)軍人才和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)落戶江陰，不斷探索完善科技產(chǎn)業(yè)融資體系，形成了“孵化—加速—產(chǎn)業(yè)化”的新興科技企業(yè)培育模式，加快了新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展進(jìn)程。

一、孵化器企業(yè)特點(diǎn)

孵化器企業(yè)與其他企業(yè)相比，具有與眾不同的特點(diǎn)：

（一）高風(fēng)險(xiǎn)

孵化器企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)很高，能研發(fā)出被市場(chǎng)認(rèn)可的產(chǎn)品的成功率很低，以醫(yī)藥行業(yè)為例，一般來(lái)說(shuō)，藥的研發(fā)成功率約為1%-2%，器械的研發(fā)成功率約為10%-20%，一旦研發(fā)不成功，研發(fā)投資幾乎化為烏有，投資承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)非常大。

（二）高投資

孵化器企業(yè)的投資都比較大，每個(gè)新興行業(yè)、產(chǎn)品從研發(fā)、試驗(yàn)、試制、產(chǎn)業(yè)化需要的技術(shù)、知識(shí)、設(shè)備所需資金貯備要求都相當(dāng)高，投資少則千萬(wàn)，多則數(shù)億。

（三）高門(mén)檻

孵化器企業(yè)不同于傳統(tǒng)行業(yè)以應(yīng)用成熟技術(shù)為主，而是都以最新的高新技術(shù)為本，沒(méi)有最新的獨(dú)有技術(shù)或?qū)Ｓ械闹R(shí)產(chǎn)權(quán)，就不能成為孵化企業(yè)，因此，進(jìn)入的門(mén)檻比較高。

（四）高學(xué)歷

孵化器企業(yè)人員都具有高學(xué)歷，特別是研發(fā)人員，一般都具有博士以上學(xué)歷或某專業(yè)的領(lǐng)軍人才，具有超前的知識(shí)水平、領(lǐng)先的技術(shù)水準(zhǔn)、超強(qiáng)的研發(fā)能力。

（五）長(zhǎng)周期

孵化器行業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)周期從研發(fā)，到試驗(yàn)試制、試用、定型，最后到定型投放市場(chǎng)，需要一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期。一般一個(gè)藥物的研發(fā)平均在12年，其中臨床前階段大概3.5年，I、II、III期臨床各用去1、2、3年，后續(xù)的審批用去2.5年。據(jù)調(diào)查，在美國(guó)上市一種新藥平均要花費(fèi)5億多美元，耗時(shí)約12～15年時(shí)間。研制的新藥中只有不到5%能夠進(jìn)入臨床前研究階段，然后又只有2%能進(jìn)入臨床試驗(yàn)階段，開(kāi)展I期臨床試驗(yàn)的所有研制藥物有80%會(huì)在上市前淘汰出局。也就是說(shuō)，在新藥審批之前的研發(fā)過(guò)程中，新藥的成功率僅為1／5000左右。

（六）爆發(fā)力強(qiáng)

孵化行業(yè)產(chǎn)品技術(shù)含量都很高，具有很高價(jià)值的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。研發(fā)投入很大，周期長(zhǎng)，代價(jià)高，一旦研發(fā)成功，就會(huì)達(dá)到爆發(fā)式快速增長(zhǎng)，呈3倍級(jí)數(shù)增長(zhǎng)，可快速增長(zhǎng)5-7年。

二、孵化器企業(yè)現(xiàn)狀

近年來(lái)，江陰市采取政府主導(dǎo)、園區(qū)主動(dòng)、措施配套、政策用活、審批優(yōu)先、保障落地等多管齊下的手段，在人才引進(jìn)、項(xiàng)目引入、資金落地等方面取得了顯著成效，先后參加了全國(guó)、全省、無(wú)錫市及市內(nèi)組織的各類項(xiàng)目洽談會(huì)、推介會(huì)等百余場(chǎng)，共引進(jìn)各類項(xiàng)目七十余項(xiàng)，孵化器發(fā)展初見(jiàn)成效。目前，江陰市已建成“三創(chuàng)”載體245萬(wàn)平方米，目前，累計(jì)引進(jìn)入駐各類創(chuàng)業(yè)企業(yè)800余家，入駐面積達(dá)30.75萬(wàn)平方米，入住率達(dá)73.21%。2015年1-6月，新增企業(yè)113家，入駐企業(yè)累計(jì)營(yíng)業(yè)額60億元，同比增加213.82%，畢業(yè)企業(yè)113家。引進(jìn)高層次人才3000多人。

（一）孵化環(huán)境初步形成

幾年來(lái)，江陰在科技企業(yè)孵化培育服務(wù)上探索了“四個(gè)鏈條式服務(wù)”的獨(dú)有特色。一是政策鏈條初步落成。江陰市專門(mén)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，先后出臺(tái)了引進(jìn)用好優(yōu)秀人才、加快“三創(chuàng)”載體建設(shè)、落實(shí)無(wú)錫千人計(jì)劃、等20多項(xiàng)科技與人才的激勵(lì)政策，全市設(shè)立了總量達(dá)2億元的人才引進(jìn)基金、1億元的風(fēng)險(xiǎn)投資基金、5億元的光大創(chuàng)投基金,為創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長(zhǎng)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策支持。目前，已累計(jì)向“530”項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)兌現(xiàn)1.2億元的啟動(dòng)資金和風(fēng)投資金。同時(shí)，市科技主管部門(mén)還每年為全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)爭(zhēng)取到9000萬(wàn)元左右的上級(jí)科技扶持資金。二是創(chuàng)新鏈條初步形成。江陰市先后與中科院、浙江大學(xué)、南京大學(xué)、東南大學(xué)等10多個(gè)高校院所共建了產(chǎn)學(xué)研公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，涉及生物醫(yī)藥、新傳感器、新材料、新能源、動(dòng)漫創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)，特別是創(chuàng)業(yè)園和百橋兩個(gè)生物醫(yī)藥的公共技術(shù)平臺(tái)為江陰市生物醫(yī)藥服務(wù)外包及新落研發(fā)企業(yè)提供了高質(zhì)量的技術(shù)支撐。江陰區(qū)域產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟也為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)提供了200多個(gè)高校和科研院所的產(chǎn)學(xué)研合作資源。三是成長(zhǎng)鏈條初步搭成。在落實(shí)種子基金、創(chuàng)投資金為創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)提供資金扶持的同時(shí)，積極為各個(gè)團(tuán)隊(duì)對(duì)接民間資本，目前已有4個(gè)多億的江陰市民間資本參與了與江陰市海內(nèi)外創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的合作。著力打造全國(guó)第四家也是縣市級(jí)第一家國(guó)家級(jí)的科技企業(yè)加速器，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供了加速裂變的更大物理空間。同時(shí)，為創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)提供科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)、企業(yè)策劃、市場(chǎng)推廣以及法律、稅務(wù)等中介服務(wù)，為企業(yè)裂變成長(zhǎng)提供有效服務(wù)。四是產(chǎn)業(yè)鏈條初步生成。制訂江陰各大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新路線圖，使每個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)都能在江陰的產(chǎn)業(yè)鏈和現(xiàn)有市場(chǎng)中找到自己的技術(shù)定位、產(chǎn)業(yè)定位和市場(chǎng)定位，有力地加快了創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)化步伐。

（二）孵化載體初步形成

幾年來(lái)，為加快新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推進(jìn)領(lǐng)軍人才團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，江陰市在高新區(qū)和臨港新城規(guī)劃建設(shè)了一批富有特色的科技“三創(chuàng)”載體。不僅為海內(nèi)外高層次人才提供了一流的技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，同時(shí)也為江陰市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展?fàn)I造了新的人才高地、創(chuàng)新高地和創(chuàng)業(yè)高地。作為江陰首家科技企業(yè)孵化器——江陰高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)園，以孵化培育新傳感器、新材料、生物醫(yī)藥、光機(jī)電及新能源等高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，已累計(jì)入駐孵化企業(yè)100家。自開(kāi)園以來(lái)，創(chuàng)業(yè)園先后被評(píng)為江蘇省重點(diǎn)培育小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地、國(guó)家級(jí)高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、國(guó)家級(jí)大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)見(jiàn)習(xí)基地試點(diǎn)單位。高新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園以打造國(guó)家級(jí)百億生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園為目標(biāo)，現(xiàn)有51家生物醫(yī)藥企業(yè)。初步建立了從研發(fā)孵化、科技加速到產(chǎn)業(yè)化的生物醫(yī)藥創(chuàng)業(yè)載體體系。高新區(qū)揚(yáng)子江信息軟件園、天安數(shù)碼城等“三創(chuàng)”載體主要以引進(jìn)軟件開(kāi)發(fā)、文化創(chuàng)意企業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃定位明確，使“三創(chuàng)”載體成為能夠培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、加快形成新興高新產(chǎn)業(yè)集群的重要平臺(tái)。

（三）孵化人才集聚待發(fā)

根據(jù)無(wú)錫市委市政府“建設(shè)人才特區(qū)、打造東方硅谷”的總體要求，江陰市大力實(shí)施領(lǐng)軍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略，堅(jiān)持“一個(gè)領(lǐng)軍人才和一個(gè)高素質(zhì)的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，可以帶動(dòng)一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)”的指導(dǎo)思想，全力引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)來(lái)江陰落戶。目前已有157個(gè)“530”項(xiàng)目和600個(gè)高層次人才團(tuán)隊(duì)在江陰孵化和創(chuàng)業(yè)，全市各類高層次人才已達(dá)7000余人，其中海外高層次人才500余人。遠(yuǎn)景能源、邁康升華、蘇大力博、凱路威電子、金一文化等創(chuàng)業(yè)企業(yè)已分別成為新能源、生物醫(yī)藥、物聯(lián)網(wǎng)新傳感器、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)。目前，更多相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、更多的高?？蒲谐晒?、更多的國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)正在紛紛涌向江陰創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)化或配套，全市新興產(chǎn)業(yè)鏈正在加速形成。

（四）孵化成果繽紛多彩

截至目前，江陰市已建成“三創(chuàng)”載體245萬(wàn)平方米，其中政府主導(dǎo)建設(shè)面積146萬(wàn)平方米，引進(jìn)入駐各類創(chuàng)業(yè)企業(yè)751家，建成三個(gè)國(guó)家級(jí)、四個(gè)省級(jí)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，形成國(guó)家高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)見(jiàn)習(xí)基地、省級(jí)百橋生物醫(yī)藥孵化園、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、軟件園、軟件及服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園、總部經(jīng)濟(jì)園、文化創(chuàng)意園九大特色創(chuàng)業(yè)園區(qū)，同時(shí)建成了生物醫(yī)藥、新材料、物聯(lián)網(wǎng)、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，累計(jì)建有省級(jí)以上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)80多家，數(shù)量在省內(nèi)同類城市中位居第一。

（五）孵化模式日臻完善

通過(guò)幾年來(lái)科技企業(yè)孵化培育實(shí)踐，我們成功探索出了“一年研發(fā)、兩年成長(zhǎng)、三年裂變”的科技創(chuàng)業(yè)模式。截止到目前，“530”項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)化率平均已達(dá)52.8%。其中江陰高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)園的51個(gè)項(xiàng)目已有38個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)化率達(dá)到74.5%。最突出的是遠(yuǎn)景能源科技有限公司，集聚了18位世界一流的技術(shù)、投資、管理方面的人才。經(jīng)過(guò)一年的研發(fā)，創(chuàng)造了1.5兆瓦風(fēng)電整機(jī)在核心控制和優(yōu)化載荷等方面的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并且成功嫁接法國(guó)風(fēng)投，迅速上馬借鑒日本豐田的精益生產(chǎn)線，以國(guó)內(nèi)最高的風(fēng)電轉(zhuǎn)化率和穩(wěn)定性獲得了國(guó)內(nèi)最大電力運(yùn)營(yíng)商國(guó)電龍?jiān)吹?3億元訂單，依靠20個(gè)技術(shù)工人，在2000平方米的廠房?jī)?nèi)，年產(chǎn)出達(dá)15億元。

三、孵化器面臨的問(wèn)題分析

孵化器行業(yè)雖然得到了較快發(fā)展，但在發(fā)展過(guò)程中也存在一些實(shí)際問(wèn)題。

（一）孵化服務(wù)政策還不夠到位

一方面，政府各條線分別出臺(tái)的政策缺少一定的合力和系統(tǒng)性，孵化企業(yè)普遍感覺(jué)政策多頭多部門(mén)、碎片化、申報(bào)材料重復(fù)、手續(xù)繁瑣等，企業(yè)需要專注核心業(yè)務(wù)的同時(shí)，需要花費(fèi)不少的精力在政策理解和關(guān)注上。另一方面，盡管政府出臺(tái)的面向創(chuàng)業(yè)企業(yè)的政策不少，但分布上不夠平衡，政策設(shè)計(jì)還需要更合企業(yè)實(shí)際情況，針對(duì)企業(yè)初創(chuàng)期的簡(jiǎn)單政策多，扶持企業(yè)成長(zhǎng)期發(fā)展的有效政策少，個(gè)別行業(yè)缺少適用的政策平臺(tái)；以及政策執(zhí)行中存在空檔期、缺乏落實(shí)力度，后續(xù)銜接政策及細(xì)則跟不上等。此外，缺少集中的創(chuàng)業(yè)政策歸口、發(fā)放、通知的機(jī)制，加上協(xié)調(diào)創(chuàng)業(yè)資源的能級(jí)有限，孵化器與政府溝通的橋梁作用被大大削弱。

（二）孵化器發(fā)展參差不齊，缺少資源合力

在基礎(chǔ)創(chuàng)新體系尚不夠完善的社會(huì)中，孵化器需要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè) “麻雀雖小、五臟俱全”的“生態(tài)微環(huán)境”，對(duì)單個(gè)孵化器能力提出很高的要求，而目前有些專業(yè)孵化器，常常在基礎(chǔ)服務(wù)、常規(guī)服務(wù)上牽扯精力，難以在專業(yè)領(lǐng)域中更精深。另外，孵化器之間也尚未形成穩(wěn)定有序的外包合作和結(jié)算機(jī)制，孵化器的產(chǎn)研結(jié)合緊密度不夠，尚未形成穩(wěn)定的“孵化+生產(chǎn)基地”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在這種環(huán)境下，各家孵化器對(duì)孵化業(yè)務(wù)投入的精力參差不齊，在建立整套入孵、培育、服務(wù)、畢業(yè)、以及畢業(yè)后全流程規(guī)范方面缺少執(zhí)行力，對(duì)自身服務(wù)人員的培訓(xùn)也缺少針對(duì)性、系統(tǒng)性，對(duì)在孵、畢業(yè)企業(yè)的統(tǒng)計(jì)和工作的了解沒(méi)有納入常規(guī)工作，還停留在集中調(diào)研、人工訪談統(tǒng)計(jì)的層次。

（三）存在一些短視短期行為

孵化成長(zhǎng)都需要一個(gè)過(guò)程，有的項(xiàng)目需要幾年甚至十幾年，因此需要有長(zhǎng)遠(yuǎn)目光和堅(jiān)定信心。而個(gè)別項(xiàng)目帶頭人沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，會(huì)被一些眼前利益所左右，使有些項(xiàng)目不能有效落實(shí)，有些項(xiàng)目半途而廢。

四、孵化器發(fā)展對(duì)策建議

（一）加大政策扶持

一是加大企業(yè)初期政策扶持力度。結(jié)合園區(qū)企業(yè)高科技成長(zhǎng)性、輕資產(chǎn)、技術(shù)含量高等特點(diǎn)，加大政策對(duì)創(chuàng)業(yè)初期的財(cái)政補(bǔ)貼力度，堅(jiān)持原有的降低企業(yè)初期固定支出成本的政策導(dǎo)向（如房租補(bǔ)貼），考慮更多樣化的補(bǔ)貼形式（例如適度考慮部分核心研發(fā)人員工資成本納入研發(fā)補(bǔ)貼范圍，簽約部分中小企業(yè)服務(wù)商，購(gòu)買(mǎi)其為企業(yè)初期運(yùn)營(yíng)的服務(wù)等）。參照目前“千人計(jì)劃”等人才政策，擴(kuò)大優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)人才政策的受眾面，出臺(tái)更多針對(duì)創(chuàng)業(yè)初期人才的、中高層管理人才的政策。

二是集中創(chuàng)業(yè)政策的統(tǒng)一下發(fā)和反饋、溝通渠道。在各條線創(chuàng)業(yè)扶持政策的銜接和細(xì)則出臺(tái)過(guò)程中，保持與各孵化器基層單位的溝通和反饋，并通過(guò)以孵化器為線下咨詢窗口，線上發(fā)布（如短信、網(wǎng)站、郵件、微博等）共同推進(jìn)的方式，避免政策的漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)，對(duì)企業(yè)扶持政策的兌現(xiàn)充分考慮其資金流周期，力求發(fā)放手續(xù)的簡(jiǎn)便、高效。

三是建設(shè)孵化企業(yè)扶持基金池。對(duì)孵化器畢業(yè)的優(yōu)秀企業(yè)、創(chuàng)業(yè)個(gè)人給與一定的獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)貼，補(bǔ)貼方式可與延伸孵化服務(wù)、購(gòu)買(mǎi)市場(chǎng)服務(wù)、科技金融、區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)基地對(duì)接相結(jié)合；對(duì)通過(guò)創(chuàng)業(yè)大賽評(píng)選的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，配比一定的天使資金；對(duì)新區(qū)內(nèi)大型企業(yè)采購(gòu)孵化企業(yè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的行為，給予一定的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。

四是撬動(dòng)市場(chǎng)資源，出臺(tái)對(duì)孵化器的財(cái)政和稅收扶持政策。探索企業(yè)畢業(yè)后區(qū)域稅收貢獻(xiàn)按一定比例稅返給孵化器的扶持政策。建立新區(qū)孵化器建設(shè)交流工作平臺(tái)，對(duì)孵化器基礎(chǔ)、孵化服務(wù)過(guò)程、孵化成果進(jìn)行服務(wù)購(gòu)買(mǎi)，并指導(dǎo)新區(qū)內(nèi)孵化器的產(chǎn)業(yè)與區(qū)域規(guī)劃的合理調(diào)配。如：對(duì)孵化出優(yōu)秀企業(yè)及成果的孵化器獎(jiǎng)勵(lì)；引導(dǎo)孵化器之間合作共建、與周邊產(chǎn)業(yè)需求之間實(shí)現(xiàn)接力孵化和對(duì)接。

（二）建設(shè)公共平臺(tái)

推動(dòng)孵化器網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)和發(fā)展。推動(dòng)建設(shè)新區(qū)孵化器聯(lián)盟，搭建為在孵企業(yè)溝通、交流和異地孵化、市場(chǎng)拓展的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，促進(jìn)投融資進(jìn)入、產(chǎn)學(xué)研合作、市場(chǎng)拓展的互利共贏服務(wù)體系；牽線高層次科研實(shí)體，與孵化器進(jìn)行合作交流，對(duì)孵化器內(nèi)的戰(zhàn)略性項(xiàng)目提供必要的技術(shù)支撐。探索與企業(yè)、與海外創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)合作共建公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)的創(chuàng)新機(jī)制，重點(diǎn)建好新材料、新能源、電子信息、新傳感網(wǎng)、生物醫(yī)藥和動(dòng)漫創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等各類公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。進(jìn)一步完善現(xiàn)有的高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)園、百橋生物醫(yī)藥孵化園的生物醫(yī)藥技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，在創(chuàng)業(yè)園、動(dòng)漫城、設(shè)計(jì)谷等現(xiàn)有載體內(nèi)新建物聯(lián)網(wǎng)傳感網(wǎng)器、創(chuàng)意動(dòng)漫、工業(yè)設(shè)計(jì)等公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，與更多的企業(yè)和高校共建更多的公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。

（三）完善功能配套

按照“三創(chuàng)”載體硬件建設(shè)突出前瞻性、軟件建設(shè)配套到位的要求，在引進(jìn)和培育“530”創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和高新技術(shù)孵化企業(yè)的同時(shí)，大力度引進(jìn)國(guó)際級(jí)的技術(shù)咨詢服務(wù)、企業(yè)咨詢管理、法律、財(cái)務(wù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介機(jī)構(gòu)以及各類風(fēng)投基金進(jìn)駐“三創(chuàng)”載體，為新興產(chǎn)業(yè)的培育和裂變提供全方位的助推服務(wù)。

（四）抓好招才引智

進(jìn)一步加大招才引智力度，做到載體建設(shè)與招商引資、招研引智和招校引才等各項(xiàng)工作同步推進(jìn)。以引進(jìn)領(lǐng)軍型海歸留學(xué)人才和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟合作院校的合作為突破口，吸引各類研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐載體和高層次復(fù)合型人才團(tuán)隊(duì)進(jìn)入載體創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)社會(huì)資本、企業(yè)資本與創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的合作，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

（五）支持稅收優(yōu)惠

通過(guò)對(duì)孵化器發(fā)展情況的實(shí)際調(diào)研，我們聽(tīng)到一些企業(yè)在企業(yè)實(shí)際操作過(guò)程中渴求一些稅收優(yōu)惠政策，亟需更好的稅收政策扶持。

一是在支持股本擴(kuò)張方面給予稅收優(yōu)惠。孵化企業(yè)股本都有較快的增長(zhǎng)，從初創(chuàng)時(shí)的小股本到成熟后的大股本，在股本擴(kuò)張過(guò)程中要承受較高的稅收成本，但有的股東得到的僅僅是一個(gè)數(shù)字。能否在股權(quán)擴(kuò)張?jiān)龀址矫嬷贫ê芎玫膬?yōu)惠政策，以鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)擴(kuò)張和成長(zhǎng)。

二是在孵化企業(yè)上市方面給予特殊稅收扶持。對(duì)上市公司，上市后要有一定的優(yōu)惠政策，能否留成部分資產(chǎn)對(duì)創(chuàng)業(yè)核心技術(shù)團(tuán)隊(duì)用作獎(jiǎng)勵(lì)享受免稅或優(yōu)惠政策。

三是對(duì)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才個(gè)稅制定獎(jiǎng)勵(lì)政策。創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才承擔(dān)著特別關(guān)鍵的技術(shù)攻關(guān)和企業(yè)突破發(fā)展任務(wù)，相對(duì)應(yīng)的個(gè)人工資薪金及個(gè)人股權(quán)也較高，因此個(gè)人承擔(dān)的個(gè)人所得稅金負(fù)擔(dān)也較重，需要制定有關(guān)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才的個(gè)稅獎(jiǎng)勵(lì)政策。

四是在個(gè)人股東的股權(quán)轉(zhuǎn)讓方面給予優(yōu)惠。孵化企業(yè)股本都有較快的增長(zhǎng)，從初創(chuàng)時(shí)的小股本到成熟后的大股本，企業(yè)創(chuàng)始人及技術(shù)骨干的個(gè)人股本也得到迅速擴(kuò)張，承受的稅收成本也較高，但有的股東得到的僅僅是一個(gè)數(shù)字。需要在有關(guān)個(gè)人股東的股權(quán)轉(zhuǎn)讓方面制定稅收優(yōu)惠政策。

五是在孵化行業(yè)產(chǎn)品增值稅方面制定有關(guān)特殊優(yōu)惠政策。由于孵化行業(yè)產(chǎn)品前期投入很大，導(dǎo)致產(chǎn)品附加值較高、但后期生產(chǎn)過(guò)程中抵扣部分較少，使增值稅稅負(fù)偏高，因此企業(yè)呼吁在孵化行業(yè)產(chǎn)品增值稅征收方面需要享受特殊優(yōu)惠政策，以減輕稅收負(fù)擔(dān)、鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

六是適當(dāng)延長(zhǎng)高新技術(shù)優(yōu)惠政策期限。部分高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)反映享受高新技術(shù)優(yōu)惠政策期限不夠。由于孵化企業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品孵化周期相對(duì)較長(zhǎng)，導(dǎo)致高新技術(shù)優(yōu)惠政策期限效用存在或多或少的倒置現(xiàn)象。因?yàn)槌跏枷硎軆?yōu)惠政策時(shí)期由于沒(méi)有產(chǎn)出或產(chǎn)出不多導(dǎo)致實(shí)際享受優(yōu)惠不夠，后期大量生產(chǎn)時(shí)由于條件發(fā)生改變而不能有效享受優(yōu)惠政策，建議適當(dāng)延長(zhǎng)優(yōu)惠政策享受期限。

孵化器作為一種有效的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展工具，已經(jīng)在全世界包括中國(guó)的部分城市和區(qū)域，得到了廣泛應(yīng)用和推廣，其重要作用也愈發(fā)突出。一方面它可以孵育一批具有創(chuàng)新能力的企業(yè)，促進(jìn)了研究和技術(shù)的商品化、市場(chǎng)化；另一方面它還在一定程度上承擔(dān)了振興地方經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)集聚等發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重任, 是大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的重要渠道。因此，探索科技園區(qū)孵化器發(fā)展的配套政策，特別是為具備科技創(chuàng)新能力的中小企業(yè)提供良性發(fā)展的土壤，創(chuàng)造和維護(hù)有利于科技企業(yè)迅速健康發(fā)展的孵化環(huán)境，是政府機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變及服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)。