文明出行，能否只靠“黑名單”？

自從《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》公布以來，已有亞航事件張艷、王聲，云南“開艙門”事件周躍，攀爬紅軍雕塑照相事件李文春等4人的不文明行為被記錄在案。其中，張艷、王聲、周躍不文明行為信息保存期限為2年，李文春為10年。

眼下正是外出旅游的黃金時節(jié)。旅游既能使游客愉悅身心，又能給景區(qū)帶來收益，本是一件雙贏的事。但近年來，各種各樣的旅游不文明行為被媒體頻頻曝光，文明出行再一次成為人們討論的熱點話題。

據(jù)國家旅游局統(tǒng)計顯示，2014年中國出境旅游首次突破1億人次大關(guān)，達1.07億人次，同比增長19.49%；國內(nèi)旅游36.11億人次，同比增長10.67%，全年旅游總收入達3.38萬億元人民幣。旅游行業(yè)蓬勃發(fā)展的背后，隨地吐痰、亂刻亂畫、隨手拋垃圾、攀爬文物、排隊加塞等不文明行為仍未絕跡，一次又一次讓人“鬧心”。

從2013年10月1日《旅游法》的實施到今年《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》《關(guān)于進一步加強旅游行業(yè)文明旅游工作的指導(dǎo)意見》等文件的頒布，國家為遏制出游陋習(xí)頻放“大招”。不過重拳之下，不文明出游行為卻頻頻出現(xiàn)，原因何在？旅游只有站在文明的風(fēng)口才能更好起飛，而建立游客“黑名單”正是推進文明旅游的“正能量”。對“上榜”游客進行旅游“限制”，讓其“榜”上有名，腳下無“路”，既是對不文明旅游行為的懲戒，又可起到以儆效尤的作用，有利于更多人養(yǎng)成文明旅游習(xí)慣。然而，倡導(dǎo)文明出行，是否只能靠這一張“黑名單”？

國家旅游局監(jiān)督管理司司長彭志凱：“黑名單”讓不文明的游客“長記性”

隨著我國旅游規(guī)模的不斷擴大，不文明旅游事件時有發(fā)生，尤其是境外不文明旅游事件更是影響到國家的形象。出臺《暫行辦法》的初衷就是通過這樣一個規(guī)范制度，起到教育警示作用。我們嚴格依據(jù)旅游法等現(xiàn)行法律法規(guī)制定《暫行辦法》，既做到讓游客不文明行為的管理有據(jù)可依，又不突破法律界限去侵犯公民的個人權(quán)益。推動文明旅游工作要“兩手抓”，一方面加強正面引導(dǎo)，做好正面宣傳；另一方面強化對不文明游客的監(jiān)管，加大不文明行為的曝光力度，讓不文明游客“長記性”?！坝慰筒晃拿餍袨橛涗洝毙纬珊?，在必要時，旅游主管部門將向公安、海關(guān)、邊檢、交通、人民銀行征信機構(gòu)等部門通報“游客不文明行為記錄”。下一步，還將指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會自行建立游客不文明行為記錄機制，并在會員單位、相關(guān)行業(yè)協(xié)會之間對游客不文明行為進行通報，起到教育警示作用。

既然是《暫行辦法》，就帶有探索性。如果所依據(jù)的相關(guān)法律法規(guī)有了修訂，我們會對《暫行辦法》及時作出修改。另外，我們將根據(jù)各地實施的具體情況，收集反饋意見，根據(jù)實際情況作出修改完善。

中國旅游研究院院長戴斌：不文明行為的劃分還需更細化

中國游客的不文明行為大致可分為三類：第一類是游客已經(jīng)涉嫌違法，第二類是公序良俗問題，第三類是文化差異問題。畢竟，隨地吐痰和拉飛機艙門的社會危害大不相同。因此，對不文明行為進行分級，處理、懲罰措施進一步具體化，不僅僅止于“曝光”。

對不文明行為的劃分還要細化，對于一些嚴重的不文明行為，應(yīng)該有法律上的判例；要區(qū)分不文明行為和違法行為，如果違法，就要受到法律的制裁。對不同性質(zhì)、危害程度的不文明行為采取更加精細化的管理，實行分類評估和相應(yīng)的懲罰措施，才能將旅游劣跡變成“疼痛”的成本損失。

國家旅游局局長李金早：A級景區(qū)秩序混亂就摘牌

治理旅游市場秩序問題不僅要“黑名單”的規(guī)范，還需要打組合拳。首先，對旅游市場秩序問題實行一票否決，摘掉一批市場秩序混亂的A級旅游景區(qū)、星級旅游飯店牌子。對此，國家旅游局首先將推出督辦制度。要對重大旅游市場秩序事件加強督辦，強化地方政府對旅游市場治理規(guī)范的主體責(zé)任。其次是建立旅游市場秩序綜合評價制度。從今年第二季度開始，將按季度發(fā)布各地旅游市場秩序綜合水平指數(shù)，讓全社會都來評價和監(jiān)督旅游市場秩序的管理。然后是要建立健全服務(wù)等級“退出制度”。對旅游市場秩序問題實行一票否決，摘掉一批市場秩序混亂的A級旅游景區(qū)、星級旅游飯店牌子，處罰一批有違法違規(guī)行為的企業(yè)。最后要建立旅游目的地警示制度。對整治不力、管理不善的地方，發(fā)出整改通知，根據(jù)整改效果，分級發(fā)布紅、橙、黃、藍旅游警示。讓旅游市場秩序好的地方游客盈門，差的地方門可羅雀。

導(dǎo)游陳芳：導(dǎo)游應(yīng)是文明旅游的引導(dǎo)者

在一些游客心目中，認為導(dǎo)游只是一個服務(wù)者，對導(dǎo)游的建議根本“聽不入耳”，甚至有時候會跟導(dǎo)游形成對立的狀態(tài)。對此，我會在旅行團中推舉一個帶頭人，讓帶頭人起一個示范作用?，F(xiàn)在許多旅行團都是一大幫熟悉的人組團旅游的，游客當(dāng)中一定會有一個威望和思想覺悟都比較高的人。我會讓那個人當(dāng)起游客帶頭人，通過將文明旅游的理念灌輸給他，然后讓他再轉(zhuǎn)達給其他游客。由于是熟人，而且對他較為信任，這樣子反而起到大部分游客都接受建議，做到遵守規(guī)則的效果。文明旅游不僅關(guān)乎個人的形象，還關(guān)乎國家的形象，作為導(dǎo)游除了做好服務(wù)旅客工作，引導(dǎo)游客文明出游也是一項重要的工作。

網(wǎng)友上善若水：游客個人行為習(xí)慣需要約束

近年來，每逢節(jié)假日就會有旅游不文明行為被媒體曝光而上頭條，引起了廣泛的社會關(guān)注。特別是出境游中的不文明行為，在某種程度上已經(jīng)影響到國人的形象。華爾街騎牛照、埃及神廟刻字、盧浮宮洗腳池事件……如此種種，無一不令國人臉紅尷尬。我想絕大多數(shù)出境游客都是高素質(zhì)的人，當(dāng)我們看到這種報道時心里會感到羞憤，也是對少數(shù)不文明游客讓國人“躺槍”不滿的一種表現(xiàn)。對游客不文明行為僅有黑名單制度還不夠，還應(yīng)該通過立法增強民眾的文明旅游意識，通過立法監(jiān)管強制約束公民的旅游行為。國人的旅游陋習(xí)屢禁不絕的根本原因是一些人認為這完全是個人的行為習(xí)慣，并且身邊的人都這樣做，又不違法，你能拿我怎么樣？在這種情況下，只有依靠法律進行強制約束，才可能起到作用。（責(zé)任編輯/杜妮 設(shè)計/王靜）