■ 張良馴

(中國青少年研究中心，北京 100089)

當(dāng)前未成年人違法犯罪治理機(jī)制的完善

■ 張良馴

(中國青少年研究中心，北京 100089)

未成年人違法犯罪受到多種因素的影響，治理工作需要多管齊下、多措并舉。治理當(dāng)前未成年人違法犯罪，需要健全和完善未成年人違法犯罪治理的法律法規(guī)，加強(qiáng)預(yù)防未成年人違法犯罪的教育引導(dǎo)，落實未成年人違法犯罪治理工作的主體責(zé)任等。

未成年人 違法犯罪 治理機(jī)制

中國青少年研究中心“未成年人違法犯罪治理機(jī)制”課題組2014年在12個省(市)區(qū)市進(jìn)行調(diào)查，掌握了目前未成年人違法犯罪的基本狀況。本文根據(jù)調(diào)研情況，針對現(xiàn)實問題，提出完善未成年人犯罪治理機(jī)制的對策建議。

一、完善未成年人違法犯罪治理的法律法規(guī)

建立健全相關(guān)法律法規(guī)，是治理未成年人違法犯罪問題的基本手段。近年來未成年人違法犯罪出現(xiàn)了一些新情況、新問題，客觀上要求對現(xiàn)有相關(guān)法律進(jìn)行修改，并制定一些新的法律法規(guī)。

1.健全未成年人專門教育的相關(guān)法律法規(guī)

在我國未成年人違法犯罪預(yù)防體系中，專門學(xué)校在教育、感化和挽救有嚴(yán)重不良行為或輕微犯罪行為的未成年人方面取得了良好成效。專門教育與勞教制度創(chuàng)辦于同一時期，是違法未成年人矯治制度的重要組成部分，在勞動教養(yǎng)被廢止后，專門學(xué)校教育面臨著新的挑戰(zhàn)和問題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，專門學(xué)校自從取消強(qiáng)制入學(xué)以來，存在招生困難的問題，導(dǎo)致一些具有嚴(yán)重不良行為的未成年人游離在專門學(xué)校之外，處于脫管失教的狀態(tài)。這些未成年人繼續(xù)留在普通中學(xué)，不能得到及時的教育矯治，留下很多隱患。

專門學(xué)校萎縮主要是由“三自愿”的招生制度導(dǎo)致的，也與社會公眾對專門學(xué)校教育屬性和功能的認(rèn)識誤區(qū)有關(guān)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)有嚴(yán)重不良行為的學(xué)生本人不同意進(jìn)入專門學(xué)校學(xué)習(xí)，部分有嚴(yán)重不良行為未成年人的監(jiān)護(hù)人擔(dān)心“被標(biāo)簽化”、“交叉感染”，不愿讓孩子到專門學(xué)校學(xué)習(xí)。由此，大量有嚴(yán)重不良行為的未成年人游離于專門學(xué)校之外，部分進(jìn)入中等職業(yè)學(xué)校，導(dǎo)致中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生違法犯罪現(xiàn)象增多；部分閑散于社會之中，繼續(xù)實施違法行為，危害社會治安。因此，要完善有關(guān)專門教育的法律法規(guī)，明確規(guī)定專門學(xué)校的分類招生制度：對于有嚴(yán)重不良行為的未成年人需要進(jìn)入專門學(xué)校學(xué)習(xí)的，以實行“三自愿”原則為主，特定情形下可以經(jīng)法定程序強(qiáng)制送入專門學(xué)校學(xué)習(xí)；對于不起訴或被判處監(jiān)禁刑的、尚未完成義務(wù)教育的未成年人，要強(qiáng)制送入專門學(xué)校進(jìn)行教育矯治。

2.加強(qiáng)未成年人社區(qū)矯正的立法

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多地方社區(qū)矯正人員配置不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所工作人員少，且身兼數(shù)職，難以對未成年人進(jìn)行有效管理。另外，個別地方還存在未成年人社區(qū)矯正標(biāo)準(zhǔn)不一的問題。如同樣情況下，本地戶籍的未成年犯因為具備家長管教等社會幫教條件，就被判處非監(jiān)禁刑，進(jìn)行社區(qū)矯正；外地戶籍的未成年犯因不具備社會幫教條件，就被判處監(jiān)禁刑，到未成年犯管教所服刑。這違反了司法公正原則。

2012年3月1日起施行的《社區(qū)矯正實施辦法》作為社區(qū)矯正的法律依據(jù)，只有第三十三條專門對未成年人社區(qū)矯正做出了相關(guān)規(guī)定，既不完整，也不具體，不能適應(yīng)未成年人社區(qū)矯正的實際需要。未成年人社區(qū)矯正工作不能僅依靠通知、意見、辦法等，必須制定法律。社區(qū)矯正屬于非監(jiān)禁刑，是一種刑事制裁措施，具有一定的強(qiáng)制性。例如，被矯正者如離開居住地，就必須報告?！读⒎ǚā返诎藯l規(guī)定，“犯罪和刑罰”、“對公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰”、“訴訟和仲裁制度”等事項“只能”制定法律。

未成年人社區(qū)矯正的立法要著重解決以下幾個問題：一是明確未成年人社區(qū)矯正的實施主體。建議由司法行政機(jī)關(guān)牽頭，法院、檢察院、民政部門、共青團(tuán)、居委會等參與，設(shè)立專業(yè)的未成年人社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，發(fā)動社會組織、志愿者、被矯正者的家長和老師等參與，建立責(zé)任明確、多方參與的未成年人社區(qū)矯正體系。二是規(guī)定未成年人社區(qū)矯正的對象。社區(qū)矯正適用于非監(jiān)禁刑的緩刑、假釋、管制等因犯罪情節(jié)輕微、危害不大而被免予刑事處罰的未成年犯，以及廢除收容教育、勞動教養(yǎng)后流轉(zhuǎn)過來的未成年人。三是做好未成年人社區(qū)矯正執(zhí)行前的評估。對未成年犯進(jìn)行量刑前，要對其犯罪情況、犯罪原因、平時表現(xiàn)、生活環(huán)境、社會關(guān)系、矯正條件等進(jìn)行調(diào)查，形成社會調(diào)查報告，為公正量刑和實施個性化矯正提供基本依據(jù)。四是制定有針對性的矯正方案。社區(qū)矯正方案既要明確禁止從事的事項，又要提出必須履行的義務(wù)。要突出道德和法制教育，尤其是做人的基本道德教育和做事的基本法律教育。五是考核未成年人社區(qū)矯正的效果。矯正機(jī)構(gòu)要經(jīng)常性地對未成年人的社區(qū)矯正效果進(jìn)行考核，并根據(jù)考核情況，有針對性地變更矯正方案，改進(jìn)矯正方式，調(diào)整矯正力量。

二、加強(qiáng)預(yù)防未成年人違法犯罪的教育引導(dǎo)

未成年人違法犯罪的重要原因是道德教育不夠、法制教育缺失。治理未成年人違法犯罪需要法治與德治雙管齊下。及時有效的教育是治理未成年違法人犯罪的治本之策。

1.家庭要加強(qiáng)對未成年子女的教育和監(jiān)護(hù)

第一，父母要與未成年子女多溝通?！霸诩抑泻苌僖姷礁改浮钡?，占未成年犯的比例為34.5%，高于普通未成年人的比例(13.9%)?！耙姼改笩o話不談”的，占未成年犯的比例為25%，低于普通未成年人的比例(41.4%)?！敖?jīng)常與父母一起看電視、出去游玩”的，占未成年犯的比例是25%，遠(yuǎn)低于普通未成年人的比例(62.6%)。

第二，父母要采用正確的教育方式?！霸诩抑懈改笇ψ优魂P(guān)心”的，占未成年犯的比例為8.4%，高于普通未成年人的比例(1.0%)；“父母經(jīng)常打子女”的，占未成年犯的比例為16%，高于普通未成年人的比例(2.7%)。父母的不關(guān)心甚至打罵，使得未成年人在家庭中感受不到溫暖，缺乏安全感，他們有可能轉(zhuǎn)而到社會上的不良群體中尋找歸屬感和安全感。

第三，父母要關(guān)心子女的交友。42.7%的未成年犯的犯罪原因是朋友義氣；14.3%的未成年犯選擇朋友的標(biāo)準(zhǔn)是金錢，比普通未成年人高10個百分點；57.8%的未成年犯認(rèn)為，自己如果能夠結(jié)交一些好的朋友，就不會實施違法犯罪行為。一名接受訪談的未成年犯說，犯罪原因感覺還是跟交友有關(guān)系。這說明正確引導(dǎo)交友，尤其是講清楚朋友義氣與行為底線的關(guān)系，對于未成年人健康成長具有重要意義，尤其是在14-16歲之間的關(guān)鍵年齡階段。

2.學(xué)校要加強(qiáng)對未成年學(xué)生的法制教育

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分學(xué)校對法治教育不夠重視，沒有獨立的教材和經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的教師，法治教育方式枯燥，這使得不少學(xué)生缺乏起碼的法治意識和法律知識。未成年犯在回答“此次犯罪的原因”時，選擇“不懂法律”的占65%。58.1%的未成年犯“不知道是犯罪，也不知道會受到處罰”。64.7%的未成年犯“不知道自己的行為觸犯了法律”。問及“假如在違法犯罪前存在下列哪些事項，你就不會實施違法犯罪行為”時，回答最多的是“知道犯罪的沉重代價”，占60.5%。訪談發(fā)現(xiàn)，未成年罪犯的受教育水平低，思維簡單，缺乏基本的法律常識。一名犯組織賣淫罪的未成年犯說，沒有意識到自己是在犯罪，因為她們(所組織的賣淫女)都是自愿的，覺得這樣合乎情理就不算犯罪。部分未成年罪犯對犯罪行為的法律后果存在著錯誤認(rèn)識，認(rèn)為自己不可能被抓住或被判刑，即使判刑也不會判這么重。31.7%的未成年犯說“憑經(jīng)驗認(rèn)為不會被抓住”。有些未成年犯存在著“法不責(zé)眾”的心理，以為人多罪刑就會輕。有的未成年犯以為，認(rèn)罪以后就可以回家了，也有的以為犯罪后果是拘留幾天就放出來。問及如何預(yù)防未成年人犯罪時，回答最多的是“加強(qiáng)法治教育，使未成年人知道犯罪后果”，占62%。

3.全社會要加強(qiáng)未成年人的思想道德教育

第一，加強(qiáng)未成年人的人生觀和價值觀教育。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，未成年犯的人生目標(biāo)傾向于追求金錢、娛樂等物質(zhì)利益享受。未成年犯所崇拜的對象依次是：歌手(39.5%)、富人(37.3%)和影視明星(35.5%)；而普通未成年人更多地傾向于追求對社會的責(zé)任和貢獻(xiàn)，所崇拜的對象依次是科學(xué)家(43.2%)、作家(42.3%)、歌手(36.7%)和影視明星(32.6%)，僅有14.3%的普通未成年人把富人作為自己崇拜的對象，比例明顯低于未成年犯。52%的未成年犯認(rèn)同“人不為己，天誅地滅”，48.6%的未成年犯認(rèn)為“有錢能使鬼推磨”，36.7%的未成年犯認(rèn)為“不管用什么手段，只要能成功就行”，18.3%的未成年犯認(rèn)為“為了掙錢，做什么都可以”，這表明違法犯罪的未成年人人生觀、價值觀嚴(yán)重扭曲，缺乏基本的行為底線意識。

第二，加強(qiáng)未成年人的道德教育。在公交車上遇到老人會讓座的，未成年犯的比例是87.2%，低于普通未成年人的比例(93.9%)。未成年犯中53.4%對“打別人”、51.0%對“謾罵同學(xué)”、48.2%對“與老師爭吵”、34.0%對“搶別人東西”、27.1%對“偷拿別人東西”，不會感到羞愧。訪談中，一名女警官說，有些未成年犯對犯罪沒有認(rèn)識，也沒有羞愧感，對很多事情無所謂，比如賣淫、強(qiáng)制賣淫、組織賣淫，有的女性未成年犯甚至生了小孩或者流過產(chǎn)，她們都不認(rèn)為這是個事兒，只要賺錢快就成。

4.及時對未成年人的不良行為進(jìn)行教育矯治

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，未成年犯一般在犯罪前具有不良行為甚至嚴(yán)重不良行為。70.0%的未成年犯“經(jīng)常吸煙”，58.0%的未成年犯“經(jīng)常玩網(wǎng)絡(luò)游戲”，44.1%的未成年犯“經(jīng)常進(jìn)入KTV、酒吧等場所”，39.6%的未成年犯“經(jīng)常夜不歸宿”，30.2%的未成年犯“經(jīng)常逃學(xué)”，26.2%的未成年犯“經(jīng)常酗酒”，24.8%的未成年犯“經(jīng)常打架斗毆”。相比之下，90%以上的普通未成年人沒有上述不良行為。在未成年犯的不良行為類型中，嚴(yán)重不良行為所占的比例較大。三分之一甚至一半以上的未成年犯有過“攜帶管制刀具、強(qiáng)行索要財物、觀看色情或淫穢的影視和讀物、偷竊、賭博、故意毀壞財物”等違法行為。

不良行為尤其是嚴(yán)重不良行為未得到及時教育矯治，是導(dǎo)致未成年人犯罪的重要因素。不良行為或嚴(yán)重不良行為容易誘發(fā)犯罪行為，犯罪行為是不良行為或嚴(yán)重不良行為長期累積的結(jié)果。有些未成年犯長期有偷竊的習(xí)慣，沒有得到及時有效的教育矯治，最終導(dǎo)致盜竊犯罪行為；有些未成年犯攜帶管制刀具進(jìn)入校園，屢教不改，一旦遇到矛盾激化，就會惡化為故意傷害犯罪行為；有些未成年犯長期沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲，無法自拔，一旦打游戲缺錢，就會實施盜竊、搶劫等侵財型犯罪行為。一位接受訪談的未成年罪犯說：去酒吧(喝酒、吸毒)的錢都是朋友湊的，自己也有一點，別人出一點，后來沒錢了，就去搶劫了。

未成年犯開始出現(xiàn)不良行為的年齡是在10-12歲之間，12-14歲之間有不良行為的比例增加較快，此年齡段的未成年人正值青春期，叛逆性強(qiáng)，不良行為由量變到質(zhì)變的問題突出。在14-16歲期間，除強(qiáng)行索要財物、觀看色情或淫穢的影視和讀物、賭博等不良行為以外，其他不良行為呈下降趨勢。因此，對于未成年人不良行為的教育矯治主要集中在初中階段，尤其是在初中一、二年級。目前未成年人的不良行為沒有得到及時有效的教育矯治，這是未成年人違法犯罪治理機(jī)制中亟需加強(qiáng)的工作。

三、落實未成年人違法犯罪治理工作的主體責(zé)任

從調(diào)查情況看，對于未成年人違法犯罪的治理，一些地區(qū)形式上有多個部門負(fù)責(zé)，實際上沒有部門真正負(fù)責(zé)。有的司法機(jī)關(guān)對違法犯罪未成年人的保護(hù)不夠。大量社會組織沒有參與未成年人違法犯罪的治理工作。有的地方團(tuán)組織沒有很好地發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。

1.各級黨委、政府加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

未成年人違法犯罪治理工作，要在黨委、政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下實行綜合治理。當(dāng)前的重點是，發(fā)展公共服務(wù)，解決未成年人基本的生活、教育、就業(yè)等實際問題，為經(jīng)濟(jì)困難家庭的未成年人享受基本生活和義務(wù)教育排憂解難；加強(qiáng)社會管理，明確政府有關(guān)部門的責(zé)任，大力消除誘發(fā)未成年人違法犯罪的不良社會文化因素，切實解決未成年人失學(xué)、輟學(xué)現(xiàn)象和閑散未成年人、留守未成年人、流動未成年人的管理問題；在大中城市發(fā)展專門學(xué)校，為有嚴(yán)重不良行為的未成年人提供合適的專門教育；建立健全專業(yè)化的社區(qū)矯正機(jī)制，使得違法犯罪未成年人能夠在社區(qū)得到矯正，從而改過自新，回歸社會。

2.政法機(jī)關(guān)切實履行執(zhí)法職責(zé)

公檢法司等政法機(jī)關(guān)要按照未成年人刑事司法的新要求，在控制犯罪、維護(hù)社會秩序的同時，對犯罪的未成年人實行教育、感化和挽救，加強(qiáng)對未成年人的教育挽救和幫助矯治，促使未成年人重新回歸社會。要樹立恢復(fù)性司法的理念，盡可能實施非刑罰、非監(jiān)禁的處理，弱化未成年人的犯罪標(biāo)簽心理。要把“教育為主，懲罰為輔”原則貫穿于偵查階段、審查起訴階段、審判階段和執(zhí)行階段等全過程，實現(xiàn)案件辦理方式的和緩化和處理結(jié)果的輕緩化。辦理未成年人違法犯罪的案件，要設(shè)立專門機(jī)構(gòu)或者指定專人辦理，審判前要與羈押的成年人分別看管，判決后要與服刑的成年人分別關(guān)押。要落實好附條件不起訴和犯罪記錄封存制度。

3.社會組織積極參與

各種社會組織要積極參與未成年人違法犯罪的治理工作。當(dāng)問及“在社會幫教方面，青少年維權(quán)、志愿者協(xié)會等社會組織可以為你提供哪些方面的幫助”時，回答比例占前三位的是“心理輔導(dǎo)”、“就業(yè)培訓(xùn)”和“法律援助”，分別占55.1%、43.2%和42.9%。許多心理、法律、社工等專業(yè)人員有意愿參與對違法犯罪未成年人的幫扶，關(guān)鍵是需要一個組織平臺。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，深圳市寶安區(qū)有民辦企業(yè)參與未成年人違法犯罪的治理工作，在不良行為矯治、心理輔導(dǎo)、幫助就業(yè)等方面取得了實效。

4.共青團(tuán)要發(fā)揮好“專項組”組長單位的職能作用

共青團(tuán)組織要主動爭取黨委、人大、政府的重視和支持，發(fā)揮好綜合治理委員會預(yù)防青少年違法犯罪專項組成員單位的職能作用，集中力量解決治理未成年人違法犯罪中的突出問題。另外，要發(fā)揮團(tuán)屬研究部門的調(diào)研優(yōu)勢，開展對未成年人違法犯罪狀況的調(diào)研活動，提出治理未成年人違法犯罪的對策和措施；要向立法部門反映現(xiàn)實情況，爭取更多關(guān)于治理未成年人違法犯罪的法律、法規(guī)的出臺，為治理工作提供法律保障；要發(fā)揮聯(lián)系青聯(lián)、學(xué)聯(lián)、青年企業(yè)家協(xié)會、青年志愿者協(xié)會等青年組織的優(yōu)勢，動員更多的青年組織參與到未成年人違法犯罪的治理工作中來，為促進(jìn)違法犯罪未成年人回歸社會貢獻(xiàn)力量。

2014-12-10

張良馴，中國青少年研究中心副主任，教育學(xué)博士，21世紀(jì)教育研究院兼職研究員，主要研究青少年公共政策、青少年工作理論。

本文系國家財政專項資金課題——中國青少年研究中心“全國六類重點青少年群體研究”之專項課題“違法犯罪未成年人群體研究”(課題編號：ZD2014-5)的階段性研究成果。課題組主要成員是張良馴、郭開元、陳衛(wèi)東、陳 晨、匡敦校、劉胡權(quán)、許永勤、張小海。