■ 楊 名

(中國青年政治學院 教育培訓學院，北京 100089)

基于國際比較分析的中國青年組織發(fā)展

■ 楊 名

(中國青年政治學院 教育培訓學院，北京 100089)

青年和青年組織對于社會進步和經(jīng)濟發(fā)展的促進作用日益顯著，當前，世界各國的青年組織各具特色且又呈現(xiàn)出一些共同特征。結(jié)合中國青年工作的實際情況，不斷加強與國外青年組織的交流學習，求同存異，促進中國青年組織發(fā)展，系統(tǒng)并深入思考如何加強和提高青年組織面向青年的服務能力，更好地為中國青年和青年工作服務，團結(jié)和帶領廣大青年為全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”而努力奮斗，將成為中國青年組織當前的歷史使命。

青年組織 組織體系 共同特征

隨著世界政治的演變、經(jīng)濟和文化的繁榮與發(fā)展,作為近現(xiàn)代社會組織重要組成部分的青年組織在世界各國的青年工作和青年事務中發(fā)揮著越來越重要的作用。目前，中國青年組織的結(jié)構(gòu)特點是以中國共產(chǎn)主義青年團為核心，其他青年社會團體組織為有益補充并相互共存。相對于國外青年組織而言，中國青年群體數(shù)量龐大，青年組織數(shù)量較多，具有較大的發(fā)展空間。因此，系統(tǒng)地分析和比較國外青年組織的發(fā)展現(xiàn)狀，梳理和總結(jié)相關成功經(jīng)驗與不足，對于中國青年工作和青年組織發(fā)展具有重要意義和促進作用。

一、青年組織的界定與一般特點

國際上關于青年組織的界定，主要有兩種不同觀點:一種觀點是從組織的角度進行界定，認為青年組織既與一般的社會組織有區(qū)別，也與青年群體、青年團體有一定的區(qū)別，是指由具有共同愿景或利益的青年人組成的，在一定的物質(zhì)和技術(shù)基礎上為實現(xiàn)一定目標，按照自愿原則結(jié)合起來并遵從一定行為準則、具有明顯層級結(jié)構(gòu)和角色分配的相對獨立的社會組織概念。另一種觀點是從文化的角度進行界定，認為青年組織是一種社會文化表現(xiàn)，青年相對于其他年齡群體往往處在最進步的階段，受到最先進的社會生產(chǎn)和社會教育的影響，容易建立起一個具有新的社會理想和要求的世界，容易形成具有自己特殊的價值觀念、行為規(guī)范和生活方式，而形成一種社會文化。本研究中的青年組織主要是指第一種觀點中提到的青年組織概念。

青年組織的突出特點是具有一定的社會文化表現(xiàn)性，這是因為青年最容易接受先進社會文化和社會教育的影響，從而形成一種群體性的生活習慣、思維方式和行為模式，進而形成一種社會文化。同時，青年組織是伴隨著人類社會歷史的不斷發(fā)展而產(chǎn)生和發(fā)展起來的，是一定社會歷史條件下的產(chǎn)物，具有一定的歷史繼承性，并從屬于一定的歷史范疇，在不同的歷史時期和地域具有不同的內(nèi)涵。

二、國際青年組織比較分析

美國、英國、日本、法國和俄羅斯等國一直是世界公認的經(jīng)濟與科技處于領先和發(fā)達地位的國家，其社會發(fā)展與政治組織相對成熟和完善，青年組織在組織起源、組織環(huán)境、組織目標、組織結(jié)構(gòu)和組織運行等方面都具有一定的典型性和代表性。系統(tǒng)地分析、研究和比較其他青年組織的發(fā)展現(xiàn)狀，從中借鑒成功經(jīng)驗和吸取失敗教訓，對于促進中國青年組織發(fā)展具有重要意義。

美國將青年年齡界定在12-25歲之間。在美國，具有政治屬性的青年組織并不多見，但帶有宗教背景的青年社會服務團體卻較為普遍?！懊绹嗄杲M織根據(jù)其面向群體、自身職能等特點，可以分為政治、經(jīng)濟、志愿服務和權(quán)利保護等類型，其青年組織的整體環(huán)境具有多元性和精準性的特點?！盵1]美國的基督教青年會是典型的帶有宗教背景的青年社會服務團體,影響力較大。另外，還有一類針對社會發(fā)展需要的青年組織，20世紀80年代這類組織獲得快速發(fā)展，并代替政府向社區(qū)提供服務，服務項目主要有：預防青少年違法犯罪、兒童社會福利、青少年危機干預和提高生存技能等。

英國將青年嚴格界定在13-19歲之間，其“青年”的界定范圍與中國相比年齡跨度較小。英國民間青年組織的誕生和起源相對較早，同時，英國青年組織具有典型的國際化特點。首先，在組織規(guī)模方面，英國青年組織具有龐大的網(wǎng)絡體系，其中世界童子軍運動組織有成員280萬。其次，在組織活動方面，英國青年組織以學校和家庭范圍內(nèi)的實際學習和生活為背景，以現(xiàn)實中的社會實際問題解決為主要內(nèi)容，吸引大批青少年加入其中。其活動范圍具有明顯的層次性，主要分為國際性、地區(qū)性、國家性和地方性等。英國青年組織得益于英國政府將青年工作定位為正規(guī)教育以外的有益補充，而這種“有益補充”主要有教育就業(yè)部、地方政府 (主要指社區(qū)教育部門)、民間社團、慈善團體共同參與，而且，英國王室、各種公共基金組織以及一些私營部門也發(fā)揮了重要的影響作用。

俄羅斯將青年年齡界定在14-30歲之間。當前俄羅斯青年組織的組織形態(tài)和發(fā)展現(xiàn)狀的形成，可以追溯到1991年蘇聯(lián)的解體。隨著蘇聯(lián)的解體，蘇聯(lián)共青團組織也隨即瓦解，這對俄羅斯的青年組織發(fā)展產(chǎn)生了深刻的歷史性影響，從而改變了共青團作為唯一合法青年政治組織的原有狀態(tài)，導致許多青年組織應運而生，探尋新的工作路徑，尋找新的發(fā)展道路，并逐漸發(fā)展成為反對壟斷、追求民生、勇于探索和注重實踐的俄羅斯青年社會運動。目前，俄羅斯對國內(nèi)的青年工作非常重視，青年組織在俄羅斯青年工作中開始逐漸發(fā)揮更重要的作用，并成為青年工作主要的內(nèi)在推動力，形成了有利于青年組織發(fā)展的國內(nèi)環(huán)境。

日本將青年年齡界定在12-25歲之間。日本青年組織一般是在政府的支持和引導下，根據(jù)青年自身喜好和需求自行組建和自主加入的。因此，日本青年組織的突出特點是獨立自主性很強，主要表現(xiàn)為自愿入會、自籌經(jīng)費、自由活動、民主選舉。日本青年組織雖然在宗旨、目的等方面各有側(cè)重，但總體上各個青年組織都能主動適應日本青年的普遍性需求，并注重于將服務青年與服務社會有機結(jié)合，促進青年生活水平提高與社會經(jīng)濟進步的和諧發(fā)展。同時，日本的青年組織還積極地為政府解決青年問題提供實際可行的建議，努力促進日本青年與世界青年的交流與合作。其中，日本民主青年同盟是日本共產(chǎn)黨的青年組織。其開展活動的主要對象是在職青年和學生。如針對全職青年的就業(yè)保障和社會福利等的權(quán)益維護，針對非正規(guī)就業(yè)青年的社會地位和社會保障等權(quán)益維護，針對學生群體中普遍存在的同學欺凌、自閉、交友和畢業(yè)出路等問題的解決。

法國將青年年齡界定在18-25歲之間。20世紀60年代,法國青年群體為了更好地融入社會，更好地生活、工作和發(fā)展而組織了大規(guī)模的示威游行，他們要求法國政府更加關注和重視青年事務和青年工作，加大對青年協(xié)會和社團發(fā)展的扶持，并推動全社會為青年的合理需求提供必要的服務。隨著法國政府對青年事務和青年工作的逐漸重視，法國逐漸形成了比較系統(tǒng)的青年工作組織體系。這個組織體系包括政府青年事務管理部門、全國性青年組織和地方性青年組織三個部分。其中，全國性青年組織較少，主要以法國青年文獻和信息中心為代表。地方性青年組織較多，主要是各個地方的青年信息中心和協(xié)會等，其服務對象并不局限于當?shù)厍嗄?，也包括外來青年，主要是為青年提供相互交流、?chuàng)業(yè)就業(yè)、文化娛樂、成長成才等信息和服務。

三、國際青年組織特征分析

由于歷史發(fā)展和地域差異等原因?qū)е率澜绺鲊恼?、?jīng)濟、文化和制度具有一定的差異性，而青年組織又具有一定的社會文化性和歷史繼承性，因此，在許多共性的基礎上，世界各國的青年組織都具有一定的本國特色，存在著一定的差異性。從國際青年組織發(fā)展進程的角度分析，國外青年組織在組織環(huán)境、組織目標、組織結(jié)構(gòu)和組織運行等方面存在一些明顯的共同特征。導致這些一般特征的影響因素主要分為兩個方面，一個是青年組織自身的發(fā)展目標、組織屬性和組織結(jié)構(gòu)等內(nèi)部影響因素，導致其形成內(nèi)生特征；另一個是青年組織的起源、發(fā)展歷史、所處的社會、經(jīng)濟和科技環(huán)境等外部影響因素，導致其形成外生特征。

1.內(nèi)生特征

第一，為了自身發(fā)展和吸引更多的青年，各國青年組織開始更加注重圍繞青年實際需要滿足青年需求。其中，美國青年組織更加注重違法犯罪的預防、青少年危機干預和提高生存技能等，日本青年組織更加注重為青年成長和發(fā)展提供社會幫助和服務。第二，從青年組織的體系構(gòu)成分析，各國青年組織體系層次分明。主要分為國際性和地區(qū)性的青年組織，如英國的世界童子軍組織和基督教男青年會世界聯(lián)盟。全國性和地方性的青年組織，如法國青年文獻和信息中心與地方的青年信息中心或協(xié)會。政治性和民間性的青年組織，如俄羅斯的青年社會民主黨和科學、體育團體等。

2.外生特征

第一，在國際上，青年組織背景具有政治屬性，但青年組織的產(chǎn)生和發(fā)展卻具有一定的宗教背景或政府扶持引導的社會多元參與。其中，宗教背景特征比較顯著的是美國和英國等宗教影響較為普遍的歐美國家，俄羅斯和日本的青年組織則是在政府重視、支持和引導下逐漸發(fā)展的。第二，隨著科學技術(shù)的快速發(fā)展，社會生產(chǎn)和生活的信息化和現(xiàn)代化特征日益顯著，進而導致了各國青年組織的組織結(jié)構(gòu)和管理模式日趨扁平化，而且，越來越多的青年組織開始拋棄原有的傳統(tǒng)組織模式,轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡虛擬化和成員關系松散化的青年組織模式。 第三，隨著政府對青年組織控制的逐漸弱化，青年組織的獨立性日益增強，青年主體性和組織運行自主性特點日益突出。其中，日本青年組織的運行自主性尤其顯著，其組織的建立和發(fā)展始終不從屬于任何政黨或派系。隨著信息化和現(xiàn)代化的發(fā)展，基于行業(yè)、興趣、地域、網(wǎng)絡等因素自發(fā)成立、自主發(fā)展、獨立運營的民間青年組織獲得了迅速發(fā)展。政府則相應地給予青年自組織合法的組織地位，并為自組織提供合理的資源支持，并建立所需的服務平臺。

四、中國青年組織的特征與發(fā)展

與國外相比，中國青年組織是中國近代社會的產(chǎn)物，嚴格意義上的中國青年組織出現(xiàn)于20世紀初。中國青年組織主要是以共青團組織為核心，青年聯(lián)合會、學生聯(lián)合會為骨干，專業(yè)青年組織為重要補充、其他青年組織為基礎而形成的中國青年組織體系。

其中，共青團、青年聯(lián)合會和學生聯(lián)合會等核心和骨干青年組織具有政治性較強和組織規(guī)模較大等顯著特點；專業(yè)青年組織主要有青年研究會、青年志愿者協(xié)會、青年企業(yè)家協(xié)會、青年科技工作者協(xié)會、青年創(chuàng)業(yè)家協(xié)會等，這類組織的主要特點是專業(yè)性較強，同時具有較強的政治性和嚴密的組織性；其他青年組織主要有國企和事業(yè)單位的青年社團、學生社團、自發(fā)組成的非正式青年組織。學校注冊的學生社團和企事業(yè)單位青年社團具有趣緣性較強、組織較嚴密等特點；青年自發(fā)組成的非正式青年組織具有獨立性較強、組織較松散等特點；青年網(wǎng)絡組織屬于虛擬組織，同時具有獨立性較強、組織較松散和趣緣性較強等特點。綜合分析，中國青年組織及其體系結(jié)構(gòu)的主要特征是以執(zhí)政黨的青年組織共青團為核心，其他各類青年組織相互共存，組織構(gòu)成和組織特點呈現(xiàn)出顯著的多樣化和差異化發(fā)展趨勢。同時，隨著網(wǎng)絡化和信息化的發(fā)展，不但原有的實體性青年組織開始逐漸網(wǎng)絡化，而且，各種新生的青年網(wǎng)絡組織也如雨后春筍般涌現(xiàn)，青年組織的虛擬化、信息化、扁平化、多樣化趨勢日趨顯著。

基于青年組織一般特征和發(fā)展規(guī)律的國際比較分析，結(jié)合中國青年組織發(fā)展的歷史背景和現(xiàn)實情況，中國青年組織及其體系的發(fā)展，首先，需要完善政府主導與社會多元參與的中國青年組織服務管理體系。其次，需要加強青年組織獨立運營、自主整合和運用各種資源的能力，充分利用市場對資源配置的規(guī)律和社會管理對資源配置的影響，將組織內(nèi)部資源與組織外部資源有機結(jié)合。同時，需要積極應用現(xiàn)有科技發(fā)展成果，優(yōu)化和改進青年組織的管理方式，組織管理應逐漸由傳統(tǒng)的直線式行政領導管理模式向現(xiàn)代開放的網(wǎng)絡式指導管理模式轉(zhuǎn)變[2]。

結(jié)語：由于世界各國的發(fā)展歷史、民族文化和社會背景的差異，導致各國青年組織在組織環(huán)境、組織目標、組織結(jié)構(gòu)和組織運行等方面存在較大差異，各國青年工作的內(nèi)容和方法隨著青年變化和社會發(fā)展而不斷改變，但是，以服務青年作為立足點和出發(fā)點卻始終沒有改變。國外青年組織有許多成功之處可供中國青年組織借鑒和學習，其中，通過社會和市場對資源進行調(diào)動和整合來支持青年組織發(fā)展的方式，不但更加高效和廣泛，同時也促進了青年組織資源獲取和整合能力的提升，進而提升了青年組織獨立自主的生存能力。

隨著改革開放逐漸走向深入，中國青年組織要與世界各國的青年組織開展更加廣泛和深入的交流與合作。必須結(jié)合中國青年工作當前的實際情況，系統(tǒng)、深入地思考如何加強和提高青年組織面向青年的服務能力，更好地為中國青年和青年工作服務。團結(jié)和帶領廣大青年為全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”而努力奮斗，將成為中國青年組織當前的歷史使命。

[1]郭曉春 賈 巖：《國外青年工作對我國青年培養(yǎng)的啟示》，載《北京教育(德育) 》，2012年增刊。

[2]江 洪 李維岳：《青年組織的演變與特點》，載《山東青少年研究》,1994年第1期。

(責任編輯：邢 哲)

2014-11-10

楊 名，中國青年政治學院教育培訓學院助理研究員，博士后研究人員，主要研究創(chuàng)新管理、共青團與青年工作。