程 鑫

（中國(guó)人民大學(xué)，北京 100872）

加強(qiáng)環(huán)保教育傳播 為可持續(xù)發(fā)展提供人文動(dòng)力

程 鑫

（中國(guó)人民大學(xué)，北京 100872）

當(dāng)前，我國(guó)的環(huán)境問題不僅成為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一道枷鎖，更直接影響我國(guó)公民的健康狀況。要從根本上解決我國(guó)的環(huán)境問題、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，關(guān)鍵在于提高公民環(huán)保意識(shí)，加深我國(guó)公民對(duì)于環(huán)保問題的正確認(rèn)識(shí)。而在這個(gè)過程中，環(huán)保教育傳播必須發(fā)展其應(yīng)有的價(jià)值導(dǎo)向與信息傳遞功能。本文對(duì) PX（對(duì)二甲苯）項(xiàng)目在我國(guó)和新加坡發(fā)展情況進(jìn)行對(duì)比，分析我國(guó)公民對(duì)于環(huán)境問題認(rèn)識(shí)不足的癥結(jié)所在，繼而從教育傳播和政府行為兩個(gè)角度給出切實(shí)可行的解決措施。

環(huán)境保護(hù)；可持續(xù)發(fā)展；PX項(xiàng)目

改革開放三十年來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然取得了舉世矚目的成就，但長(zhǎng)年累積的環(huán)境問題日益顯現(xiàn)，近些年更是進(jìn)入頻發(fā)的階段。環(huán)境問題產(chǎn)生的根源在于我國(guó)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的快速發(fā)展過程中，對(duì)自然資源的過度利用和肆意破壞。無數(shù)的現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)告訴我們，脫離了環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就等同于竭澤而漁、飲鴆止渴。當(dāng)前，環(huán)境問題不僅成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一道枷鎖，而且更關(guān)乎我國(guó)人民的身體健康狀況。黨的十八大以后，習(xí)近平總書記對(duì)生態(tài)文明建設(shè)作出了一系列重要論述，各部委也先后出臺(tái)與環(huán)保節(jié)能相關(guān)的重要政策，顯示出黨中央對(duì)于環(huán)境問題的深切關(guān)注。但要從根本上解決我國(guó)的環(huán)境問題、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，關(guān)鍵還在于提高公民環(huán)保意識(shí)，加深我國(guó)公民對(duì)于環(huán)保問題的正確認(rèn)識(shí)。而在這個(gè)過程中，環(huán)保教育傳播必須發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值導(dǎo)向與信息傳遞功能。因此，本文對(duì)比PX（對(duì)二甲苯）項(xiàng)目在我國(guó)和新加坡截然不同的發(fā)展情況，分析我國(guó)公民對(duì)于環(huán)境問題認(rèn)識(shí)不足的癥結(jié)所在，繼而從教育傳播和政府信息公開兩個(gè)角度給出具體解決辦法。

一、中國(guó)與新加坡 PX項(xiàng)目的對(duì)比

目前，中國(guó)大陸已建成的PX項(xiàng)目為 13個(gè)，主要分布在沿海地區(qū)。內(nèi)陸地區(qū)亦有兩個(gè)項(xiàng)目，分別是洛陽石化年產(chǎn) 21.5萬噸PX項(xiàng)目、烏魯木齊石化年產(chǎn)100萬噸 PX項(xiàng)目［1］。這些項(xiàng)目都是悄然投產(chǎn)建設(shè)的，而一旦進(jìn)入民間輿論視野，就難逃民眾的強(qiáng)烈抵制。因此，從發(fā)展過程的角度來看，我國(guó)的 PX項(xiàng)目大致可以分為兩種類型：一是被迫夭折的，二是秘密進(jìn)行的。

（一）我國(guó) PX項(xiàng)目發(fā)展情況

1.被迫夭折——寧波等地 PX項(xiàng)目

寧波PX項(xiàng)目總投資估算約558.73億元，選址位于寧波石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)，占地面積約422公頃。從2012年10月初開始，陸續(xù)有部分村民就該項(xiàng)目落戶后的相關(guān)環(huán)保及村莊搬遷問題到區(qū)政府信訪。同年10月22日，近二百名村民以居住點(diǎn)距離化工企業(yè)過近為由，集體到區(qū)政府上訪，要求盡早將村莊拆遷納入新農(nóng)村改造計(jì)劃。此前，區(qū)政府以不同的方式約訪村民，就國(guó)家環(huán)保部的有關(guān)規(guī)定幾次作出說明，但部分村民情緒激動(dòng)，甚至圍堵城區(qū)的一個(gè)交通路口，經(jīng)勸導(dǎo)，村民全部散去。2014年10月28日18時(shí)50分，寧波市政府新聞辦公室官方微博發(fā)布消息稱，寧波市經(jīng)與項(xiàng)目投資方研究決定：堅(jiān)決不上PX項(xiàng)目；煉化一體化項(xiàng)目前期工作停止推進(jìn)，再作科學(xué)論證。

同樣的情況還發(fā)生在咸陽、廈門、茂名、昆明等地。從以上幾個(gè)地區(qū)的PX事件的發(fā)展過程中來看，我們不難發(fā)現(xiàn)其中存在的共性：PX項(xiàng)目的審批和公示雖然按照規(guī)定在相關(guān)政府網(wǎng)站予以公開，但幾乎沒有得到民眾的關(guān)注。政府相關(guān)部門在事件被媒體“披露”前也基本沒有采取其他途徑將信息公開。媒體是誘發(fā)PX事件的導(dǎo)火索，關(guān)于 PX的劇毒性和危害性的大面積報(bào)道直接引發(fā)了群眾的危機(jī)感，帶來的就是各地相繼上演的“散布”活動(dòng)，迫于群眾和媒體報(bào)道帶來的雙重壓力，各地政府最終都是不得不取消PX項(xiàng)目［2］。

2.秘密進(jìn)行——大連等地 PX項(xiàng)目

2011年8月 8日，受臺(tái)風(fēng)“梅花”影響，中國(guó)目前最大的PX項(xiàng)目大連福佳大化附近的防波堤被沖毀，生產(chǎn)用化工儲(chǔ)罐受到威脅，隨后大量民眾強(qiáng)烈要求項(xiàng)目搬遷。大連政府隨即作出反應(yīng)，2011年8月14日，大連市委書記唐軍和大連市政府公開要求該項(xiàng)目立即停產(chǎn)，承諾對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行搬遷。但隨后的搬遷工作銷聲匿跡，搬遷被取消的消息也是不脛而走。直到2011年12月29日，大連市政府一位官員表示，大連福佳大化石油化工有限公司的 PX項(xiàng)目，經(jīng)安全整頓并達(dá)標(biāo)后，已于近期恢復(fù)生產(chǎn)。對(duì)于該項(xiàng)目搬遷計(jì)劃取消的傳言，他強(qiáng)調(diào)，該項(xiàng)目的搬遷工作還在推進(jìn)中，并未停滯，也沒有“收回搬遷”這個(gè)說法。而福佳公司一位工作人員說，福佳大化已恢復(fù) PX生產(chǎn)近一年，一直比較低調(diào)。

（二）新加坡 PX項(xiàng)目發(fā)展情況

2014年第二季度，新加坡裕廊芳烴公司價(jià)值 24億美元的石化工廠投入試運(yùn)行。據(jù)估計(jì)，該項(xiàng)目的芳烴類產(chǎn)品年產(chǎn)能為 150萬噸，其中包括80萬噸對(duì)二甲苯，主要供應(yīng)亞洲市場(chǎng)［3］。相比我國(guó)民眾對(duì) PX項(xiàng)目上馬“談虎色變”，新加坡當(dāng)?shù)卣绾文苴A得公眾信任？如何評(píng)估 PX項(xiàng)目的潛在風(fēng)險(xiǎn)？如何防止其對(duì)環(huán)境和生態(tài)帶來污染？

1.布局和監(jiān)管

從布局來看，裕廊島是新加坡煉化設(shè)施集中的島嶼，位于新加坡西南部，與主島相距不足2公里，通過一條跨海高速公路與主島相連。裕廊島的煉化區(qū)盡可能與主島隔離，這有利于公眾建立對(duì)化工設(shè)施安全的信心。不過，這也從一個(gè)側(cè)面反映出新加坡對(duì)于工業(yè)設(shè)施安全的重視。

新加坡對(duì) PX項(xiàng)目的規(guī)管與其對(duì)其他有一定危險(xiǎn)性的化工設(shè)施規(guī)管大致相同。新加坡國(guó)土面積僅有約700平方公里，新加坡島是居民集中的島嶼。雖然 PX項(xiàng)目是低毒項(xiàng)目，但也屬于有一定風(fēng)險(xiǎn)的設(shè)施。新加坡的煉化設(shè)施大多集中在裕廊島以及附近一些島嶼為基礎(chǔ)而加以擴(kuò)大和改造的地塊，一些煉化設(shè)施甚至架在海面上。裕廊島目前有90多家頂級(jí)化工廠入駐，其中包括?？松梨凇⒀└?、殼牌等巨頭，他們?cè)谠＠葝u的固定資產(chǎn)投資總和達(dá) 310億美元，形成巨大的產(chǎn)業(yè)鏈整合效應(yīng)［4］。裕廊島由政府開發(fā)公司裕廊集團(tuán)管理，主要的服務(wù)由第三方公司提供，包括物流等。

2.評(píng)估 PX項(xiàng)目潛在污染風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)新加坡政府的規(guī)定，工廠的運(yùn)營(yíng)方必須要安裝適當(dāng)?shù)奈廴咎幚碓O(shè)施，處理尾氣，保證排放的尾氣符合標(biāo)準(zhǔn)。這些要求也都適用于 PX的生產(chǎn)設(shè)施。對(duì)于一些有可能造成污染的化工廠，包括PX生產(chǎn)設(shè)施，必須進(jìn)行污染控制研究。研究報(bào)告必須全面分析污染對(duì)環(huán)境的影響，并對(duì)工廠設(shè)計(jì)規(guī)劃上應(yīng)該采取什么樣的污染控制提出建議。工廠的運(yùn)營(yíng)方還要有污染監(jiān)控計(jì)劃，以保證排放的物質(zhì)始終符合標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)于污染的風(fēng)險(xiǎn)，還必須進(jìn)行量化風(fēng)險(xiǎn)分析（簡(jiǎn)稱QRA）。對(duì)于化工行業(yè)的企業(yè)，必須提交量化風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告，列明化學(xué)品的使用、存儲(chǔ)和運(yùn)輸過程中所有可能存在的危險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)工廠的設(shè)計(jì)和運(yùn)營(yíng)提出安全方面的建議和措施，使風(fēng)險(xiǎn)處于可以接受的范圍內(nèi)。量化風(fēng)險(xiǎn)分析不僅覆蓋化工廠本身的安全措施，也要?jiǎng)澇龌S周邊的健康和安全區(qū)域范圍，以便對(duì)以后周邊地區(qū)的開發(fā)計(jì)劃作出相應(yīng)的指引。量化風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告會(huì)交由一個(gè)跨部門小組審核。這個(gè)小組由不同政府部門代表組成，如環(huán)境局、負(fù)責(zé)消防的民防部隊(duì)、人力資源部、裕廊集團(tuán)和市區(qū)重建局等部門，通過審核才能進(jìn)行下一步的發(fā)展計(jì)劃。

3.取得民眾信任

裕廊島的化工業(yè)之所以贏得當(dāng)?shù)孛癖娦湃?，首先得益于其?yán)格細(xì)致的環(huán)保措施。當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門對(duì)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行集中控制，保證“環(huán)?？剂俊睗B透到相關(guān)設(shè)施的土地使用規(guī)劃、開發(fā)過程和建筑物管控等各個(gè)階段。不合標(biāo)準(zhǔn)，不能通過審核。

強(qiáng)制推行風(fēng)險(xiǎn)控制的標(biāo)準(zhǔn)化流程的做法，值得學(xué)習(xí)?；て髽I(yè)被強(qiáng)制提交量化風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告，列明化學(xué)品的使用、存儲(chǔ)和運(yùn)輸過程中所有可能存在的危險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)等。風(fēng)險(xiǎn)分析不僅涵蓋化工廠本身，而且還針對(duì)周邊地區(qū)。不僅如此，相關(guān)部門會(huì)仔細(xì)篩查所有新工業(yè)發(fā)展規(guī)劃。這些都讓公眾更加放心。

此外，新加坡將公眾質(zhì)詢納入土地規(guī)劃的意見決策，進(jìn)一步促進(jìn)監(jiān)督，提高透明度。嚴(yán)格的規(guī)劃也功不可沒，政府將煉化企業(yè)集中在裕廊島，就是為了集中控制污染。當(dāng)然，平時(shí)的科普宣傳必不可少［5］。

當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)新加坡的PX項(xiàng)目如此放心，并非一朝一夕之功。巨大的環(huán)?？剂俊?qiáng)力的污染懲戒措施以及嚴(yán)苛的風(fēng)險(xiǎn)控制流程使企業(yè)在制造污染的路上望而卻步，最初的規(guī)劃布局為日后打好底子，日常的科普宣傳為公眾答疑釋惑，公眾質(zhì)詢則使得任何“貓膩”都逃不過老百姓雪亮的眼睛。新加坡公眾對(duì)于PX項(xiàng)目的信任，便在這一點(diǎn)一滴、長(zhǎng)年累月中逐漸建立。

二、中國(guó)和新加坡 PX事件差異背后的原因

（一）民眾缺乏基本環(huán)?？破罩R(shí)

令我國(guó)民眾聞之色變的化學(xué)品 PX，實(shí)際上是對(duì)二甲苯（para-xylene）的英文簡(jiǎn)稱，屬于芳烴類化合物。它是一種無色透明、帶有芳香氣味的液體，工業(yè)上的主要用途為生產(chǎn)對(duì)苯二甲酸（PTA）生產(chǎn)聚酯的重要中間體。從冰箱里的聚乙烯保鮮盒、商場(chǎng)流行的聚酯纖維雪紡衣物，到船上用的尼龍漁網(wǎng)，都要用到PX的下游產(chǎn)品。雖然名稱與高致癌物苯和甲苯相似，但在世界衛(wèi)生組織旗下國(guó)際癌癥研究機(jī)構(gòu)（IARC）的可能致癌因素分類中，PX僅被歸為第三類致癌物，即缺乏對(duì)人體致癌證據(jù)的物質(zhì)，與咖啡、咸菜屬于同一個(gè)類別。雖然在致癌上缺乏證據(jù)，但 PX易揮發(fā)、易燃，具有一定毒性，屬于低毒類［6］。

在一定程度上，我國(guó)民眾對(duì)PX項(xiàng)目的過激反應(yīng)是受到了媒體不實(shí)宣傳的誤導(dǎo)，但根本原因還是在于對(duì)環(huán)保知識(shí)的普遍缺乏，不能正確認(rèn)識(shí)PX本身，進(jìn)而容易受到不實(shí)信息的影響，盲目跟風(fēng)。

（二）政府、企業(yè)、民眾之間溝通渠道單一，信息公開程度不足

從前文的對(duì)比分析可以看出，PX項(xiàng)目在我國(guó)與新加坡的發(fā)展進(jìn)程中所體現(xiàn)的最大差別還在于政府行為的主動(dòng)性。新加坡政府從項(xiàng)目的評(píng)估開始，能夠主動(dòng)公開項(xiàng)目進(jìn)程中的各項(xiàng)評(píng)估報(bào)告和信息，并且積極向民眾普及項(xiàng)目有關(guān)知識(shí)，消除民眾的疑慮，獲得民眾的信任。在項(xiàng)目投產(chǎn)經(jīng)營(yíng)后，也能夠不斷地向附近民眾收集反饋信息。

相比之下，我國(guó)各地方政府的信息公開程度以及作為則明顯不足。政府信息的公開雖然按照有關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行，但是并沒有體現(xiàn)出政府向民眾傳遞信息的主動(dòng)性，這樣“機(jī)械式”的公示完全失去了信息公開原本的意義。此外，政府在重大項(xiàng)目的評(píng)估和推進(jìn)過程中也沒有積極獲取當(dāng)?shù)孛癖姷囊庖姾徒ㄗh，在投產(chǎn)前后不能積極主動(dòng)地向民眾反饋項(xiàng)目的實(shí)際情況。往往是在相關(guān)信息被媒體“曝光”后才采取“補(bǔ)救措施”，這種滯后的行為往往只能加劇事態(tài)的發(fā)展，并不是切實(shí)有效的解決措施。政府與民眾之間溝通渠道的阻塞也直接導(dǎo)致了當(dāng)?shù)孛癖妼?duì) PX項(xiàng)目的不當(dāng)認(rèn)識(shí)［7］。

因此，我國(guó)各地的PX事件，最根本原因緣于政府公信力喪失，尤其是環(huán)保工作公信力的喪失。公眾反對(duì) PX項(xiàng)目，實(shí)質(zhì)上不是反對(duì) PX本身，而是對(duì)地方政府的環(huán)境保護(hù)工作和企業(yè)監(jiān)管能力的徹底不信任［8］。因此，一方面，政府在加大 PX知識(shí)普及的同時(shí)，最關(guān)鍵的是加大 PX項(xiàng)目的信息公開力度，全程對(duì)公眾公開，要把 PX項(xiàng)目的選擇權(quán)和決策權(quán)真正交給老百姓；另一方面，政府必須提高自身的監(jiān)管能力和水平，贏得老百姓的信任，只有老百姓信任政府的能力，才相信落戶的 PX項(xiàng)目和外國(guó)的PX項(xiàng)目一樣非常安全可靠，才會(huì)有安全感。

三、提高民眾環(huán)?？破罩R(shí)、增強(qiáng)政府公信力的對(duì)策及建議

（一）開展環(huán)保教育傳播

各地PX事件反映出我國(guó)民眾對(duì)于環(huán)保知識(shí)的普遍缺乏。解決類似 PX事件等環(huán)保問題要求全社會(huì)都要具有高度的環(huán)保意識(shí)。在人們?nèi)找尕S富的社會(huì)生活中，大眾傳媒無疑是公眾獲取環(huán)境信息最為重要、最為有效、最為便捷的途徑。因此，在普及環(huán)保知識(shí)的過程中，大眾傳媒作為環(huán)保傳播的媒介對(duì)引導(dǎo)公眾參與環(huán)保、促進(jìn)環(huán)境問題的解決具有巨大的影響力。

環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要全人類的共同努力，而公眾參與的前提是環(huán)保宣傳教育。只有當(dāng)公眾具備了良好的環(huán)保意識(shí)與觀念時(shí)才會(huì)自覺地參與到環(huán)境保護(hù)中來。在目前我國(guó)公民環(huán)保意識(shí)普遍淡薄、環(huán)?？破罩R(shí)普遍缺乏的情況下，還需要媒體的大力宣傳。一直以來，大眾傳媒在環(huán)保傳播中都發(fā)揮著教育引導(dǎo)作用，向公眾宣傳環(huán)境知識(shí)，傳播環(huán)境信息，是環(huán)境教育的主渠道。它的教育功能決定了它能夠?qū)⒂欣诃h(huán)境保護(hù)的價(jià)值觀以潛移默化的方式注入公眾的觀念意識(shí)中，從而做到以環(huán)保意識(shí)影響環(huán)保行為。

除傳播環(huán)境知識(shí)外，大眾傳播媒介還是一個(gè)公共的信息平臺(tái)，它的公共領(lǐng)域特性可以改變過去的單向傳播模式，使之成為雙向互動(dòng)，使利益各方分享信息、平等對(duì)話、交換意見，實(shí)現(xiàn)權(quán)力機(jī)構(gòu)與公眾、權(quán)力機(jī)構(gòu)內(nèi)部系統(tǒng)之間、公眾各群體之間的全方位溝通。在這里，民主對(duì)話、民主協(xié)商成為信息交流的主要形式，其所涉及的各方通過這種形式實(shí)現(xiàn)雙贏。因此，媒體真正重要的意義和貢獻(xiàn)是將有關(guān)爭(zhēng)論的多種信息而不是只將一種信息傳遞給公眾，是在鼓勵(lì)一種對(duì)公共事務(wù)平等討論、多方參與的新決策機(jī)制［9］。這種機(jī)制有利于人類在致力于提高自己生活水平的同時(shí)關(guān)注自然環(huán)境，最大限度地保護(hù)自然環(huán)境。

大眾傳媒環(huán)保傳播中的另一個(gè)重要作用就是環(huán)境監(jiān)視，輿論監(jiān)督。自然環(huán)境中各因素間的微妙平衡時(shí)刻關(guān)乎人類的生存，了解環(huán)境的變化，是人類采取正確應(yīng)對(duì)措施的前提，是人類延續(xù)生命、種群的必要條件。因此，政府、非政府組織以及普通公民都有環(huán)境監(jiān)視的責(zé)任。而大眾傳媒因其廣泛的滲透性，能夠更迅速、更全面地向公眾提供環(huán)境信息，包括災(zāi)害信息、自然環(huán)境的整體狀況以及對(duì)自然環(huán)境造成破壞的人類行為等，更充分地發(fā)揮媒體的預(yù)警監(jiān)督作用，從而引起民眾的關(guān)注和權(quán)力部門的重視，形成輿論導(dǎo)向，促使政府有關(guān)部門及時(shí)解決問題［10］。

（二）強(qiáng)化政府、企業(yè)、民眾環(huán)境信息溝通，賦予民眾知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)

從本質(zhì)上看，政府信息公開為形成監(jiān)督行政和參與型行政提供不可或缺的基礎(chǔ)條件，其本身不是目的，而是為公眾參與和監(jiān)督政府行政行為提供方式、手段和途徑。因此，以公眾參與為本位，賦予公眾環(huán)境知情權(quán)，將政府環(huán)境決策和環(huán)境管理行為通過環(huán)境信息公開置于公眾的監(jiān)督之下，是我國(guó)未來政府主導(dǎo)環(huán)境信息公開制度必須堅(jiān)持的基本發(fā)展路徑。

第一，就政府而言，以公眾參與為本位的制度理念要求政府在主動(dòng)公開環(huán)境信息方面，不能僅僅是為公開而公開，而要逐漸轉(zhuǎn)向如何更好地服務(wù)于公眾參與，信息公開也不能僅僅限于環(huán)境信息的簡(jiǎn)單發(fā)布，還要考慮是否方便公眾獲取、能否滿足公眾的需要。具體到制度建設(shè)方面，一是應(yīng)當(dāng)將政府主動(dòng)公開環(huán)境信息與為公眾提供環(huán)境信息服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境信息的收集、整理、分類和加工，不斷滿足公眾對(duì)環(huán)境信息的需求。二是將環(huán)境信息公開與環(huán)境影響評(píng)價(jià)等各項(xiàng)環(huán)境管理制度的實(shí)施有機(jī)結(jié)合起來，通過政府公開環(huán)境信息，切實(shí)保障公眾參與到環(huán)境決策與具體環(huán)境監(jiān)督管理之中。

第二，就公眾而言，其對(duì)環(huán)境信息的需求具有廣泛性，除了政府所擁有的環(huán)境信息之外，還需要了解企業(yè)相關(guān)的環(huán)境信息，因?yàn)閷?shí)踐中企業(yè)的活動(dòng)是影響公眾環(huán)境權(quán)益的主要因素。從信息獲取途徑看，除了政府公開依法獲得和保存的企業(yè)環(huán)境信息之外，還包括企業(yè)主動(dòng)公開的環(huán)境信息。實(shí)際上，我國(guó)《環(huán)境信息公開辦法（試行）》已經(jīng)注意到了企業(yè)環(huán)境信息的重要性，并將企業(yè)環(huán)境信息的公開納入了法律規(guī)制的范圍。按照我國(guó)目前的法律規(guī)定，企業(yè)環(huán)境信息公開包括強(qiáng)制性和自愿性環(huán)境信息公開兩種。其中，強(qiáng)制性公開是企業(yè)的法定義務(wù)，即是由政府確定違反環(huán)境管制、超標(biāo)排放的企業(yè)名單，而所涉違法企業(yè)必須按照規(guī)定向社會(huì)公布相關(guān)環(huán)境信息。這種違法企業(yè)的強(qiáng)制性環(huán)境信息公開實(shí)際上是由政府公開與企業(yè)公開相結(jié)合來完成的。而自愿性公開指的是企業(yè)主動(dòng)公開的環(huán)境信息，并以此作為企業(yè)履行其社會(huì)責(zé)任、提升其綠色環(huán)保形象的重要手段。企業(yè)自愿性公開的環(huán)境信息可以作為政府公開企業(yè)環(huán)境信息的必要補(bǔ)充。國(guó)外十分重視和鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)公開環(huán)境信息，目前，歐盟成員和美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家普遍建立了行之有效的企業(yè)環(huán)境信息公開制度，而我國(guó)在這方面的工作才剛剛起步。健全和完善企業(yè)環(huán)境信息公開制度，并使之與我國(guó)政府環(huán)境信息公開制度相互協(xié)同，是我國(guó)未來環(huán)境信息公開制度發(fā)展的重要內(nèi)容之一［11］。

四、結(jié)語

我們追求人與自然的和諧、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的和諧，通俗地講就是要“兩座山”：既要金山銀山，又要綠水青山。這“兩座山”之間是有矛盾的，但又是辯證統(tǒng)一的。可以說，在實(shí)踐中對(duì)這“兩座山”之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)經(jīng)過了三個(gè)階段：第一個(gè)階段是用綠水青山去換金山銀山，不考慮或者很少考慮環(huán)境的承載能力，一味索取資源。第二個(gè)階段是既要金山銀山，也要保住綠水青山，這時(shí)候經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源匱乏、環(huán)境惡化之間的矛盾開始凸顯出來，人們意識(shí)到環(huán)境是我們生存發(fā)展的根本，要留得青山在，才能有柴燒。第三個(gè)階段是認(rèn)識(shí)到綠水青山可以源源不斷地帶來金山銀山，綠水青山本身就是金山銀山，生態(tài)優(yōu)勢(shì)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，形成了一種渾然一體、和諧統(tǒng)一的關(guān)系，這一階段是一種更高的境界，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，體現(xiàn)了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的理念。以上這三個(gè)階段，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的過程，是發(fā)展觀念不斷進(jìn)步的過程，也是人和自然關(guān)系不斷調(diào)整、趨向和諧的過程。把這“兩座山”的道理延伸到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展上，還啟示我們，工業(yè)化不是到處都辦工業(yè)，應(yīng)當(dāng)是宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，宜開發(fā)則開發(fā)，宜保護(hù)則保護(hù)。這“兩座山”要作為一種發(fā)展理念、一種生態(tài)文化，體現(xiàn)到城鄉(xiāng)、區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展中，體現(xiàn)出不同地方發(fā)展導(dǎo)向的不同、生產(chǎn)力布局的不同、政績(jī)考核的不同、財(cái)政政策的不同［12］。

我國(guó)各地的 PX項(xiàng)目之所以成為一次環(huán)保事件，與該產(chǎn)品本身的毒性并無太多關(guān)系，而是背后有諸多利益博弈在作祟。解決問題途徑在于政府、企業(yè)與群眾的溝通，項(xiàng)目信息公開透明，政府引導(dǎo)市民廣泛參與企業(yè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、環(huán)評(píng)和生產(chǎn)建設(shè)。

總之，新加坡政府之所以能夠贏得公眾對(duì)涉及危險(xiǎn)產(chǎn)品的煉化廠的信任，關(guān)鍵在于多個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)管：從項(xiàng)目用地前期評(píng)估入手嚴(yán)格防范，通過多個(gè)部門聯(lián)手參與，引入公眾咨詢機(jī)制；同時(shí)也通過標(biāo)準(zhǔn)化安全程序和嚴(yán)格的檢查和演習(xí)等，提高安全事故的防范和應(yīng)對(duì)意識(shí)；發(fā)生事故后積極妥善應(yīng)對(duì)，提高透明度，贏得公眾信任。

［1］PX項(xiàng)目是什么？國(guó)內(nèi)的PX項(xiàng)目［EB／OL］.（2013-06-24）. http：／／news.jfinfo.com／news／20130624／00188176_1.shtml.

［2］廣東茂名PX項(xiàng)目醞釀4年 尚未開展正式環(huán)評(píng)［EB／OL］.（2014-04-01）.http：／／news.ifeng.com／mainland／detail_2014_04／01／35345616_0.shtml.

［3］世界最大年產(chǎn)80萬噸PX項(xiàng)目落戶裕廊島［EB／OL］.（2011-09-08）.http：／／info.pcrm.hc360.com／2011／09／081453139041.shtml.

［4］新加坡的PX項(xiàng)目如何上馬？［EB／OL］.（2014-04-03）. http：／／news.xinhuanet.com／2014-04／03／c_1110077562.htm.

［5］新加坡 PX項(xiàng)目如何贏得信任［EB／OL］.（2014-04-04）. http：／／news.xinhuanet.com／mrdx／2014-04／04／c_133237185.htm.

［6］中國(guó)的13個(gè)PX項(xiàng)目一覽［EB／OL］.（2011-10-26）.http：／／money.163.com／11／1026／08／7H9D5SNE00253B0H.html.

［7］“PX”項(xiàng)目屢屢受挫的背后［EB／OL］.（2011-10-14）.http：／／www.mzyfz.com／cms／benwangzhuanfang／xinwenzhongxin／xinwendiaocha／html／1042／2011-10-14／content-183641.html.

［8］國(guó)人大多不了解PX項(xiàng)目容易“有罪推定”［N］.人民日?qǐng)?bào)，2013-05-15（6）.

［9］汪永晨.改變——中國(guó)環(huán)境記者調(diào)查［M］.北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2007.

［10］史立英，馬晶，曹潔.提升環(huán)保傳播能力，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)［J］.新聞愛好者（下半月），2010（8）：42-43.

［11］申進(jìn)忠.我國(guó)環(huán)境信息公開制度論析［J］.南開學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2010（2）：48-55.

［12］綠水青山就是金山銀山［EB／OL］.（2014-07-11）.http：／／district.ce.cn／zg／201407／11／t20140711_3143180.shtml.

責(zé)任編輯：楊 東

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1002-0519（2015）02-0110-05

2015-01-04

程鑫，女，北京市海淀區(qū)政協(xié)委員、青聯(lián)委員，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際交流處副處長(zhǎng)，副研究員。