王雪珍

（湖南行政學(xué)院 公共管理教研部，湖南 長沙 410006）

習(xí)近平社會治理思想探究

王雪珍

（湖南行政學(xué)院 公共管理教研部，湖南 長沙 410006）

習(xí)近平的社會治理思想具有鮮明的中國特色和自身特性。在深入分析習(xí)近平社會治理思想形成脈絡(luò)的基礎(chǔ)上，從主線、結(jié)構(gòu)、精神、目標(biāo)、內(nèi)部關(guān)系五個層面論述其內(nèi)容，準(zhǔn)確闡釋社會治理的根本實(shí)質(zhì)，即創(chuàng)新社會治理體制，改進(jìn)社會治理方式，實(shí)現(xiàn)和諧社會的目標(biāo)。

習(xí)近平；社會治理；全面深化改革；社會和諧

黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）強(qiáng)調(diào)，必須推進(jìn)社會事業(yè)改革創(chuàng)新，創(chuàng)新社會治理體制。［1］首次將社會治理引入黨的指導(dǎo)思想和理論要求。2015年的政府工作報告中又提出要“實(shí)行多元主體共同治理、推進(jìn)社會治理創(chuàng)新”。從“管理”到“治理”，雖一字之變，卻內(nèi)涵深刻，體現(xiàn)了黨和政府治國理政的與時俱進(jìn)，體現(xiàn)了習(xí)近平社會治理思想的重大創(chuàng)新，值得深入研究。

一、習(xí)近平社會治理思想的形成脈絡(luò)

習(xí)近平社會治理思想的形成，既是應(yīng)對我國社會問題復(fù)雜多變的現(xiàn)實(shí)所需，也是對傳統(tǒng)社會治理思想的傳承與創(chuàng)新，是對我黨長期社會管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與理論的升華，對國外社會治理經(jīng)驗(yàn)的借鑒，更是他長期基層工作實(shí)踐的結(jié)果，有著深刻的現(xiàn)實(shí)背景和時代需求。

（一）習(xí)近平社會治理思想形成的現(xiàn)實(shí)應(yīng)然

1.經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會關(guān)系更加多元復(fù)雜。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展處于關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期，既面臨著重大的戰(zhàn)略機(jī)遇，又面臨著社會矛盾復(fù)雜多變，社會矛盾日益凸顯，社會治理領(lǐng)域的問題層出不窮。社會的經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、生活方式、需求層次、就業(yè)形式等都呈現(xiàn)多樣化，這也意味著傳統(tǒng)的社會管理模式已不能適應(yīng)現(xiàn)行的社會形勢。

2.利益格局深刻變動，引發(fā)的矛盾不斷增多。隨著改革的深入，社會發(fā)生了深刻變革，原有的利益格局被打破、調(diào)整，原有的利益關(guān)系發(fā)生了深刻變化，利益主體呈現(xiàn)多元化，人們的利益觀念不斷強(qiáng)化，利益訴求呈現(xiàn)不同層次和多樣化，利益沖突難以避免，由此引發(fā)的不同利益群體之間的矛盾也越來越嚴(yán)重，如國家、集體與個人之間的矛盾，干部與群眾之間矛盾，行業(yè)利益差距引發(fā)的矛盾、地區(qū)之間差距加大引發(fā)的矛盾、不同所有制經(jīng)濟(jì)的資源分配差距引發(fā)的矛盾等。

3.社會結(jié)構(gòu)深刻變動，加重了社會治理的任務(wù)。

隨著我國改革開放的推進(jìn)，社會階層結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)等都發(fā)生了深刻變化，再加上網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的提升與普及，社會運(yùn)行模式表現(xiàn)出市場化、扁平化、虛擬化、高流動性、擴(kuò)散性以及交互性等特征，社會變得多元化，開放度、活躍度大大提升，致使社會治理任務(wù)也日益加重。

4.社會思想觀念和價值取向深刻變化，加大了社會治理的難度。改革開放后，人們的思想意識、道德觀念和價值取向都發(fā)生了深刻變化，呈現(xiàn)出多變、多元、多樣等特征，人們對權(quán)利、民主、公平、法治、監(jiān)督等方面的意識不斷加強(qiáng)，日益希望共享改革開放與發(fā)展的成果。

（二）習(xí)近平社會治理思想形成的理論基石

建國以來，特別是改革開放后，我黨在馬克思主義唯物史觀的指導(dǎo)下，不斷探索社會建設(shè)的理論與實(shí)踐，對社會建設(shè)規(guī)律和任務(wù)的認(rèn)識越來越深入、清晰、準(zhǔn)確，對社會建設(shè)的布局與落實(shí)越來越科學(xué)，無疑也為習(xí)近平社會治理思想的形成提供了理論基石。

建國初期，以毛澤東為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，對社會建設(shè)與管理方面的理論與實(shí)踐進(jìn)行了不斷的探索與創(chuàng)新，積累了豐富的社會管理經(jīng)驗(yàn)。例如，毛澤東在《論十大關(guān)系》中強(qiáng)調(diào)，要正確認(rèn)識和處理好我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等領(lǐng)域涉及黨和國家工作全局的重大關(guān)系。毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中強(qiáng)調(diào)，正確處理人民內(nèi)部矛盾是黨和國家政治生活的主題，人民群眾是黨的力量源泉和勝利之本，要走群眾路線，調(diào)動一切積極力量，用整風(fēng)的辦法、批評與自我批評的方法，不能采取武力的方法來處理人民內(nèi)部矛盾。民生建設(shè)是化解矛盾的治本之策，毛澤東提出：“要把衣、食、住、用、行五個字安排好，這是六億五千萬人民安定不安定的問題?！保?］毛澤東的這些社會治理思想，至今仍然閃耀著光芒，對指導(dǎo)今天社會治理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

黨的十一屆三中全會以后，針對社會管理與社會建設(shè)面臨的新問題，鄧小平認(rèn)為要加強(qiáng)民主與法制，通過完善法律制度來保障民主的運(yùn)行；穩(wěn)定壓倒一切，要堅持兩手抓，兩手都要硬，物質(zhì)文明與精神文明兩方面都要做好，使社會建設(shè)的各方面綜合平衡；大力發(fā)展生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)社會共同富裕，讓人民享受改革成果。這些理論思想為黨的社會治理理論發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

以江澤民為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在繼續(xù)推進(jìn)改革開放的同時，審視國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢的變化，指出：“中國解決所有問題的關(guān)鍵在于依靠自己的發(fā)展?！保?］因而，要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與社會全面進(jìn)步同步，社會全面進(jìn)步與人的全面發(fā)展相互結(jié)合與促進(jìn)，法治與德治并重，處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，“必須把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可以承受的程度統(tǒng)一起來，在社會政治穩(wěn)定中推進(jìn)改革、發(fā)展，在改革、發(fā)展中實(shí)現(xiàn)社會政治穩(wěn)定?！保?］這些重要觀點(diǎn)，推進(jìn)了黨的社會治理思想的發(fā)展。

黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體在推進(jìn)全面建設(shè)小康社會的歷程中，提出了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。在我黨史上首次提出：“加快發(fā)展社會事業(yè)和建設(shè)生態(tài)文明”，拓展了中國特色社會主義的總體布局。要求以人為本，加快基本公共服務(wù)體系的建設(shè)，推動基本公共服務(wù)均等化；保障和改善民生，完善基層民主制度；構(gòu)建社會主義核心價值體系，大力推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)。這些重要思想進(jìn)一步發(fā)展了我黨關(guān)于社會治理的理論。

（三）習(xí)近平社會治理思想形成的歷史參照

在我國歷史上，儒家、道家、法家、墨家等，雖然沒有定義社會治理，卻蘊(yùn)藏著豐富的辯證的社會治理思想。

儒家社會治理的核心思想是德治。強(qiáng)調(diào)以仁義道德感化人，崇尚道德規(guī)范與引領(lǐng)的作用，注重個人及全體社會成員的道德修為，以社會共同遵循的道德準(zhǔn)則引導(dǎo)社會風(fēng)氣，化解社會矛盾，促進(jìn)社會和諧。

道家社會治理的核心思想是“無為而治”。講究遵循“道”，提倡遵循社會自然規(guī)律，順應(yīng)其自然發(fā)展，不要刻意干預(yù)，也就是“道法自然、無為而治”。

法家社會治理的核心思想是“法”。主張“法治”，反對“人治”。認(rèn)為任何時候任何事都應(yīng)嚴(yán)格遵守既定的法令制度，而不是按管理者的個人好惡或主觀來裁決。

墨家社會治理的核心思想是“兼愛”，提倡“兼相愛，交相利，愛無差”等，主張人們要互愛、互助、平等、互利，從而構(gòu)建一個平等、互助、互利、博愛和諧的理想社會。

儒、法、道、墨四大家都從不同視角詮釋社會治理之道，雖都有一定的歷史局限性，但四者具有互補(bǔ)性。這些傳統(tǒng)文化中的社會治理思想，為習(xí)近平社會治理思想的形成，打下了堅實(shí)的文化底蘊(yùn)，提供了豐富的、富有價值的歷史參照。

（四）習(xí)近平社會治理思想形成的國外經(jīng)驗(yàn)借鑒

他山之石，可以攻玉。西方國家的社會治理理論與實(shí)踐為習(xí)近平社會治理思想的形成提供了寶貴的借鑒。在長期的理論探索與實(shí)踐中，西方發(fā)達(dá)國家形成了既具有一定共性又具有一定特色的社會治理體系，并隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展而不斷改革與完善。

20世紀(jì)70年代末“新公共管理運(yùn)動”的興起，促使西方發(fā)達(dá)國家社會治理體制發(fā)生了變革，形成了“政府——法定機(jī)構(gòu)體制”模式的社會治理體制。其優(yōu)點(diǎn)主要表現(xiàn)在：第一，提高了行政效率。具有一定競爭性的法定機(jī)構(gòu)，與一般政府機(jī)構(gòu)相比，少官僚主義，效率相對高。第二，提升了治理的專業(yè)性。法定機(jī)構(gòu)一般屬于本領(lǐng)域的專業(yè)性組織，管理集中在本專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，這種“內(nèi)行領(lǐng)導(dǎo)”更加精準(zhǔn)到位。第三，減少了社會管理的總成本。由于法定機(jī)構(gòu)不是專門的行政管理機(jī)構(gòu)，采取企業(yè)化運(yùn)作方式，人員多是兼職的，一般不占公務(wù)員編制，因而效率、高成本低。

西方發(fā)達(dá)國家社會治理的手段嚴(yán)厲而多樣，強(qiáng)化了西方國家公民的法制觀念。第一，守底線。對觸犯法律法規(guī)、不遵守社會秩序、破壞社會道德底線的行為，集中資源與力量嚴(yán)厲打擊與懲罰，對于公民不違反法律法規(guī)、不觸犯社會道德底線的行為一般不干預(yù)。第二，嚴(yán)監(jiān)管。執(zhí)法與監(jiān)管重于立法。特別是英美法系的國家，制定的成文法少，主要依據(jù)司法實(shí)踐，按判例舉一反三，法律體系較為靈活，政府把精力與資源投向了執(zhí)法和監(jiān)管。在監(jiān)管活動中注意堅守重要法律的底線，對觸犯這些法律底線的行為實(shí)行“零容忍”，堅決依法處理。因而實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管成本低且效果較好，也培育了社會的法制觀念與守法文化。第三，重經(jīng)濟(jì)手段。主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)處罰來規(guī)范社會行為，用經(jīng)濟(jì)杠桿來調(diào)節(jié)社會關(guān)系。第四，完善國民的個人信息管理系統(tǒng)。結(jié)織了一個無所不在的巨大的無形網(wǎng)，將所有需要管理的對象、行為、方法甚至思想意圖，全部進(jìn)入管理系統(tǒng)。

（五）習(xí)近平社會治理思想形成的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

習(xí)近平年青時在延川縣農(nóng)村插過隊，當(dāng)過村支書，長期的基層工作實(shí)踐，使他了解人民真正所需、所急、所苦，他想人民所想，急人民所急，念人民所苦，與人民培養(yǎng)了深厚的情懷。他在擔(dān)任陜北農(nóng)村村支書時，為解決村民做飯和照明難的問題，遠(yuǎn)赴四川取經(jīng)，建立了陜西省的第一個沼氣化村；在河北正定任縣委書記時，充分發(fā)揮“三網(wǎng)一賽”的作用，大力整頓社會治安，建立社會主義新秩序；在寧德任地委書記時，他要求“四下基層”，且以群眾的滿意度為答案。主政福建時，他主持制定“福州3820工程”，為福州經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展打下夯實(shí)的基礎(chǔ)；建設(shè)“數(shù)字福建”，使福建在2010年率先成為全國唯一一個實(shí)現(xiàn)全省醫(yī)院就診“一卡通”的省份。在浙江主政時，提出“八個方面舉措”，推動浙江改革發(fā)展向更高更新目標(biāo)邁進(jìn)。這些來自于實(shí)踐中的創(chuàng)舉，為習(xí)近平社會治理思想的形成打下堅實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。

二、習(xí)近平社會治理思想的內(nèi)容構(gòu)成

（一）堅持一條主線：群眾路線

1.要求全黨貫徹落實(shí)黨的十八大精神，開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們要堅持黨的群眾路線，堅持人民主體地位，時刻把群眾安危冷暖放在心上，及時準(zhǔn)確了解群眾所思、所盼、所憂、所急，把群眾工作做實(shí)、做深、做細(xì)、做透。要正確處理最廣大人民根本利益、現(xiàn)階段群眾共同利益、不同群體特殊利益的關(guān)系，切實(shí)把人民利益維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好?！保?］在號召全體黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章，嚴(yán)格遵守黨章時，他指出：“要堅持黨的群眾路線，從群眾中來、到群眾中去，深入基層調(diào)查研究，親近群眾，聯(lián)系群眾，服務(wù)群眾，做好新形勢下的群眾工作，朝氣蓬勃地帶領(lǐng)人民為全面建成小康社會、堅持和發(fā)展中國特色社會主義而共同奮斗?！保?］這種將人民群眾放在第一位，提出具體規(guī)定和要求，是前所未有的，足以可見中國共產(chǎn)黨與人民群眾之間的血肉聯(lián)系之緊密，以及人民群眾在社會治理中無可替代的重要地位。

2.以落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神作為切入點(diǎn)，著力解決突出問題?！耙褳槊駝?wù)實(shí)清廉的價值追求深深植根于全黨同志的思想和行動中，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，使保持黨的先進(jìn)性和純潔性、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位具有廣泛、深厚、可靠的群眾基礎(chǔ)?！保?］

（二）把握兩種結(jié)構(gòu)

習(xí)近平社會治理思想是對當(dāng)前時代格局的準(zhǔn)確把握、正確認(rèn)識和精確結(jié)論。即科學(xué)剖析宏觀和微觀兩種環(huán)境結(jié)構(gòu)，合理劃分社會結(jié)構(gòu)層次，積極引導(dǎo)社會各階層各領(lǐng)域廣泛參與社會治理，形成一種合作、協(xié)同的治理模式?！懊鎸π滦蝿荩覀円獔猿钟脙牲c(diǎn)論看待問題，既要充分肯定取得的成績，又要清醒看到存在的問題，未雨綢繆，加強(qiáng)研判，宏觀政策要穩(wěn)住，微觀政策要放活，社會政策要托底。”［8］“中國要永遠(yuǎn)做一個學(xué)習(xí)大國，不論發(fā)展到什么水平都虛心向世界各國人民學(xué)習(xí)?！保?］

即是說，第一，宏觀上：要認(rèn)清所處時代的國際、國內(nèi)的大背景、大環(huán)境，出現(xiàn)哪些新變化、新挑戰(zhàn)，觀察和借鑒國外實(shí)行社會治理的有益經(jīng)驗(yàn)。第二，大局上：看得長遠(yuǎn)、想得清楚、做得明白，把握宏觀的社會治理方向。第三，微觀上：要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部和基層公務(wù)人員針對地方情況做出試調(diào)、微調(diào)，及時糾正社會治理過程中的偏差，不斷調(diào)整和鞏固理論與實(shí)踐基礎(chǔ)。習(xí)近平指出：“遇到關(guān)系復(fù)雜、牽涉面廣、矛盾突出的改革，要及時深入了解群眾實(shí)際生活情況怎么樣，群眾訴求是什么，改革能給群眾帶來的利益有多少，從人民利益出發(fā)謀劃思路、制定舉措、推進(jìn)落實(shí)?！保?0］第四，從整體上：要深入分析社會階層的復(fù)雜性與多元性，對于新興的社會階層有相應(yīng)的政策予以調(diào)整和規(guī)范，做到分層治理、分區(qū)治理。

（三）內(nèi)化三大精神

1.改革是靈魂。改革是承前啟后，是對過去出現(xiàn)問題的領(lǐng)域革除舊疾，是深刻的偉大革命。全面深化改革已成為引領(lǐng)我國社會治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新綱領(lǐng)，成為推進(jìn)國家建設(shè)、民族復(fù)興、人民小康生活的新動力，成為貫徹落實(shí)群眾路線的新指導(dǎo)。據(jù)統(tǒng)計，十八屆三中全會公報中，“改革”二字出現(xiàn)59次，也是提到“改革”次數(shù)最多的一次三中全會，足可證明改革之重要性在社會治理中的戰(zhàn)略意義。

2.治理是載體。習(xí)近平總書記指出：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策?！保?1］因而治理是內(nèi)外兼修，是對當(dāng)前社會各方面、多領(lǐng)域的多方參與合作、協(xié)商溝通，進(jìn)而化解社會矛盾，消除社會隔閡，提升社會信任。之所以將“治理”包含在社會治理的三大精神之中，是因?yàn)樯鐣w制改革的方式發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，由原來以政府為主導(dǎo)的“社會管理”向以政府引導(dǎo)、全民參與的“社會治理”逐漸過渡，這是以往不曾有過的重大調(diào)整。

3.創(chuàng)新是生命。習(xí)近平指出，創(chuàng)新是社會進(jìn)步的靈魂?！熬C合國力競爭說到底是創(chuàng)新的競爭。要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式?！保?2］可見，創(chuàng)新是引領(lǐng)潮流，是占據(jù)未來社會發(fā)展主動權(quán)、話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)的關(guān)鍵。唯有積極主動創(chuàng)新社會治理體制和治理方式，才能推動社會的不斷前進(jìn)、欣欣向榮。創(chuàng)新制度設(shè)計，走前人沒有走過的路，樹立強(qiáng)烈的創(chuàng)新自信，敢于質(zhì)疑現(xiàn)有理論，勇于開拓新的方向，不斷在攻堅克難中追求卓越，正是社會治理思想的未來發(fā)展模式，也必將奠定堅實(shí)的社會制度基礎(chǔ)。

（四）實(shí)現(xiàn)好四項(xiàng)目標(biāo)

1.為民服務(wù)是核心?！傲?xí)近平表示，中國共產(chǎn)黨堅持執(zhí)政為民，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。我的執(zhí)政理念，概括起來說就是：為人民服務(wù)，擔(dān)當(dāng)起該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任。”［13］因而，為人民服務(wù)是一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是保持同人民群眾血肉聯(lián)系的必然方式。萬事以民為先、以民為重，才能使社會治理思想深入民心。

2.發(fā)展民主是關(guān)鍵。習(xí)近平指出：“在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦?！?，［14］發(fā)揚(yáng)民主精神，促進(jìn)民主建設(shè)，堅持人民群眾的主體地位；推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系。

3.依法治國是利器。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托?！保?5］可見，法律是維護(hù)社會公平正義、良好秩序和人民權(quán)益的基準(zhǔn)線，是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和各級公務(wù)人員堅持依法執(zhí)政、依法行政的標(biāo)準(zhǔn)線，是防止官員貪污腐敗、以權(quán)謀私、樹立法律權(quán)威不可觸碰的高壓線。

4.保障民生是基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記在海南考察工作時指出：“抓民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，抓住最需要關(guān)心的人群，一件事情接著一件事情辦、一年接著一年干，鍥而不舍向前走?！保?6］因而，社會治理與改革就是把私權(quán)利還給個人，讓人民擁有獲得幸福生活的權(quán)利，切實(shí)解決人民最關(guān)心的實(shí)際利益問題，盡量提供更多更好的社會服務(wù)，滿足人民日益變化的公共需求。

（五）處理好五個關(guān)系

習(xí)近平總書記是群眾路線堅定的實(shí)踐者，先后進(jìn)行了14次國內(nèi)考察調(diào)研，遍及全國1/3的省市、自治區(qū)。2014年2月17日，在中央黨校研討班上，習(xí)近平首次提出：“要弄清楚整體政策安排與某一具體政策的關(guān)系、系統(tǒng)政策鏈條與某一政策環(huán)節(jié)的關(guān)系、政策頂層設(shè)計與政策分層對接的關(guān)系、政策統(tǒng)一性與政策差異性的關(guān)系、長期性政策與階段性政策的關(guān)系，既不能以局部代替整體、又不能以整體代替局部，既不能以靈活性損害原則性、又不能以原則性束縛靈活性?！保?7］這是習(xí)近平從辯證法的角度對社會治理思想的新解讀，將夯實(shí)社會治理的思想認(rèn)識基礎(chǔ)，加快推動全面深化改革的歷史進(jìn)程。

三、習(xí)近平社會治理思想的特色

習(xí)近平在不同的場合和視察基層工作時，多次強(qiáng)調(diào)社會治理的重要作用，主要是以“推進(jìn)社會事業(yè)改革，創(chuàng)新社會治理體制”為中心思想，具體要求是最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會發(fā)展活力，提高社會治理水平?？偨Y(jié)歸納起來，具體表現(xiàn)在以下4個方面：

（一）信念堅定，勇于擔(dān)當(dāng)

1.要有敢為人先的勇氣。不僅要樹立目標(biāo)，更要有決心、有信心去實(shí)現(xiàn)它，這就要求黨和政府的各級領(lǐng)導(dǎo)干部、全體公務(wù)人員，自上而下、由內(nèi)而外要具備一種堅韌毅力。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“理想信念是共產(chǎn)黨人的精神之‘鈣’，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣’，就會得‘軟骨病’。”［18］因此，必須加強(qiáng)思想政治建設(shè)，端正好態(tài)度，擺正好姿態(tài)。要堅定制度自信，不斷充實(shí)社會治理的理論與實(shí)踐，革除體制機(jī)制弊端，讓我們的制度更成熟而持久。

2.要敢于破除舊的、老化的思想。根據(jù)當(dāng)前國情民情革新社會治理理論，創(chuàng)新社會管理制度。要從自身做起，從內(nèi)部做起，敢于下大力改進(jìn)工作作風(fēng)，改良社會風(fēng)氣，發(fā)揮榜樣作用。落實(shí)好決策，完善好制度。下大力氣推行能為人民群眾謀福祉的好政策，對改革進(jìn)程中已經(jīng)出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的問題，既敢于出招又善于應(yīng)招。

（二）心系人民，落地有聲

1.深入基層，深入人民群眾，萬事以人民的根本利益為先。習(xí)近平要求全黨始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，牢固樹立正確的政績觀，要干在實(shí)處落在實(shí)處，敢于擔(dān)責(zé)，言行一致，行必有果，要對歷史與人民真正做到負(fù)責(zé)。實(shí)踐證明：只有凝聚廣大人民群眾的智慧和力量，緊緊依靠人民、始終為了人民，善作善成，腳踏實(shí)地，才能實(shí)現(xiàn)黨和政府對人民群眾的承諾。

2.工作時富有活力，政策富有生命力，真正落實(shí)到位、推行到底。以習(xí)近平為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體自執(zhí)政以來，推行了一系列貼近生活、貼近群眾、貼近現(xiàn)實(shí)的好政策，尤其是關(guān)于作風(fēng)建設(shè)，取得了顯著的成效。

（三）體察民聲，解民之需

1.體察人心向背，獲得人民群眾的理解、信任和支持。當(dāng)前，“信任危機(jī)”已經(jīng)蔓延到政府和社會治理中，如某些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾的問題，人心漸失?！包h只有始終與人民心連心、同呼吸、共命運(yùn)，始終依靠人民推動歷史前進(jìn)，才能做到堅如磐石?！保?9］只有獲得廣大人民群眾的信任和支持，實(shí)現(xiàn)和諧社會的治理目標(biāo)才能有堅實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

2.要減少人民疾苦，滿足人民的合理訴求，尊重人民的合法權(quán)益。要重點(diǎn)解決好損害群眾權(quán)益的突出問題，黨政公務(wù)人員要摒棄任何私心雜念，堅持自重、自省、自警、自勵，時時將人民群眾擺在第一位；要“自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，”［20］與人民群眾真正走在一起，贏得信任，有機(jī)會了解群眾的不滿，解決問題，改進(jìn)工作方式。

（四）弘揚(yáng)正氣，促進(jìn)和氣

1.要對人民、對法律懷有敬重之心、畏戒之感。

要始終堅持邪不勝正，維護(hù)法律尊嚴(yán)，使正義得以伸張長存；要既打“老虎”，也拍“蒼蠅”，既嚴(yán)查黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)違法行為，也要處置發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)與腐敗問題?！氨仨氁愿蟮恼斡職夂椭腔郏皇r機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，攻克體制機(jī)制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，進(jìn)一步激發(fā)和凝聚社會創(chuàng)造力?！保?1］

2.以和為貴、以誠為本，促進(jìn)社會各階層之間的利益平衡與合理劃分，建立和諧社會。這也是習(xí)近平社會治理思想的要義所在。主要在于改進(jìn)社會治理方式，在政府的主導(dǎo)下，激勵與支持社會各方主體參與社會治理，實(shí)現(xiàn)政府治理與社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，構(gòu)建社會和諧。

［1］中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定［N］.人民日報，2013-11-16.

［2］毛澤東文集.第8卷［M］.人民出版社，1999:78.

［3］［4］江澤民代表第十四屆中央委員會向大會作報告［N］.人民日報，1997-09-13.

［5］全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神要突出抓好六個方面工作［J］.求是，2013（01）.

［6］認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章，嚴(yán)格遵守黨章［N］.人民日報，2012-11-16.

［7］［19］［20］深入扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，為實(shí)現(xiàn)黨的十八大目標(biāo)任務(wù)提供堅強(qiáng)保證［N］.人民日報，2013-06-19.

［8］研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)工作［N］.人民日報，2013-04-26.

［9］中國要永遠(yuǎn)做一個學(xué)習(xí)大國［N］.人民日報，2014-05-24.

［10］把抓落實(shí)作為推進(jìn)改革工作的重點(diǎn)，真抓實(shí)干蹄疾步穩(wěn)務(wù)求實(shí)效［N］.人民日報，2014-03-01.

［11］讓老百姓過上好日子——關(guān)于改善民生和創(chuàng)新社會治理［N］.光明日報，2014-07-10.

［12］抓住機(jī)遇立足優(yōu)勢積極作為，系統(tǒng)謀劃“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展［N］.人民日報，2015-5-29.

［13］習(xí)近平談執(zhí)政理念：為人民服務(wù)，擔(dān)當(dāng)起該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任［N］.南方日報，2014-02-10.

［14］找到全社會意愿的最大公約數(shù)［N］.京華時報，2014-09-22.

［15］中共中央文獻(xiàn)研究室編.習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編.北京:中央文獻(xiàn)出版社，2015:6.

［16］春天的囑托——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記考察海南的重要講話［N］.海南日報，2013-04-17.

［17］完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化［N］.人民日報，2014-02-18.

［18］緊緊圍繞堅持和發(fā)展中國特色社會主義深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神［N］.人民日報，2012-11-19.

［21］加強(qiáng)對改革重大問題調(diào)查研究，提高全面深化改革決策科學(xué)性［N］.人民日報，2013-07-25.

責(zé)任編輯：馬樹勛

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1671-2994（2015）05-0049-05

2015-08-10

王雪珍（1970-），女，湖南攸縣人，湖南行政學(xué)院公共管理教研部教授，湖南省行政管理學(xué)會辦公室主任。研究方向：公共管理，公共經(jīng)濟(jì)。