鄭周道

（中共文山州委黨校 黨史黨建教研室，云南 文山 663000）

邊境地區(qū)黨的基層組織建設(shè)問題研究

鄭周道

（中共文山州委黨校 黨史黨建教研室，云南 文山 663000）

邊境興，則國家興；邊境穩(wěn)，則國家穩(wěn)?；A(chǔ)不牢，地動山搖。邊境地區(qū)基層黨組織不僅承擔(dān)著團結(jié)和帶領(lǐng)各族群眾加快發(fā)展、促進(jìn)和諧的職責(zé)，還擔(dān)負(fù)著反對分裂、維護(hù)穩(wěn)定的特殊使命。針對文山州邊境地區(qū)黨的基層組織建設(shè)存在的問題，采取有效措施，方能取得實效。

邊境地區(qū)；基層黨建；組織建設(shè)

云南省文山州地處祖國西南邊陲，與越南接壤，邊境線長438公里，位于“中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)”和泛珠三角經(jīng)濟區(qū)的結(jié)合部，自古就是直通昆明的“特磨古道”和直通廣西的“邕州古道”，素有“滇桂走廊”之稱。少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?7.3%，擁有4個國家一、二類口岸和24個邊民互市點，是一個典型的邊境民族地區(qū)。邊境地區(qū)基層黨組織不僅承擔(dān)著團結(jié)和帶領(lǐng)各族群眾加快發(fā)展、促進(jìn)和諧的職責(zé)，還擔(dān)負(fù)著反對分裂、維護(hù)穩(wěn)定的特殊使命。

一、文山州加強邊境地區(qū)黨的基層組織建設(shè)的重要性

近年來，文山州各級黨組織緊緊圍繞經(jīng)濟發(fā)展、民族團結(jié)、邊境穩(wěn)定、民生改善等推進(jìn)邊疆黨建長廊建設(shè)，邊境地區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用得到有效發(fā)揮，黨在邊境地區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)不斷鞏固。但由于受到地域條件、文化素質(zhì)等因素的制約，邊境地區(qū)黨組織建設(shè)與內(nèi)地相比，還存在較大差距。加強邊境地區(qū)黨的基層組織建設(shè)，對于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、邊防鞏固、民族團結(jié)、社會穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實意義。

（一）加快邊境地區(qū)發(fā)展，維護(hù)邊防鞏固和社會穩(wěn)定的迫切要求

由于受歷史、地理、國際國內(nèi)多種因素的綜合影響，文山州邊境地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展程度偏低，經(jīng)濟發(fā)展起步晚、速度慢，群眾貧困程度較深，很多邊民的生活水平還處于貧困線以下。在“一切為了前線、一切為了勝利”的大背景下，文山州改革開放比內(nèi)地整整晚了14年，加之群眾生產(chǎn)、生活條件較差，經(jīng)濟社會發(fā)展水平相對滯后。1992年恢復(fù)建設(shè)以來，特別是實施西部大開發(fā)和興邊富民行動實施以來，群眾的生產(chǎn)生活條件有了不同程度的改善，但是，經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)弱、經(jīng)濟總量小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、自然條件惡劣、災(zāi)害頻繁，土地貧瘠、基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)象，還沒有得到根本的改變。第一，文化教育事業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生狀況都還有待改善等等。第二，新一輪“興邊富民”工程的實施，為維護(hù)邊境地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展和安全，黨和國家投入大量的人力和物力，對于富民、興邊、睦鄰、固邊，起到了非常重要的作用。但是，近年來國家對邊境地區(qū)的照顧和傾斜政策，有的方面還不如鄰里國家。如教育、惠民、基礎(chǔ)設(shè)施等，造成邊民的心理反差，留下引誘、收買、腐蝕干部群眾的隱患。一段時間以來，王主、門徒會、法輪功、全能神等邪教和一些境外的反華勢力，趁機在邊境地區(qū)利用各種方式、手段進(jìn)行滲透，對我國的安全形成了很大的壓力。第三，文山州利用地處云南邊陲，東與兩廣相連、南與越南接壤的有利條件，以把文山建設(shè)成云南面向泛珠三角和東南亞開放的大通道為目標(biāo)，著力打造麻栗坡、富寧、馬關(guān)邊境經(jīng)濟合作區(qū)、富寧保稅港區(qū)三縣沿邊經(jīng)濟帶。擴大沿邊開放，給邊境地區(qū)發(fā)展帶來巨大實惠和機遇的同時，各種消極因素也伴隨人流物流往返邊境地區(qū)，黨員干部和群眾的思想容易受到毗鄰國家和西方國家民族分裂分化陰謀的挑唆。

（二）黨的基層組織是邊境地區(qū)社會穩(wěn)定和諧的關(guān)鍵

著名社會學(xué)家、民族學(xué)家費孝通先生說：“在兩千多年的時間里，有一個重要的歷史現(xiàn)象：天下未亂邊先亂，天下已定邊未定。觀邊疆治亂興衰，可知國家統(tǒng)一還是分裂、國力強盛還是貧弱、民族和睦還是紛爭?！保?］鄧小平指出：“中國的問題，壓倒一切的需要穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會失掉。”［2］在維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧方面，文山州還面臨著一些特殊的困難和問題。第一，文山州是一個欠發(fā)達(dá)地州，建國以來，先后經(jīng)歷了援越抗法、援越抗美和對越自衛(wèi)還擊防御作戰(zhàn)，整個文山州尤其是邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)做出了重大貢獻(xiàn)，但經(jīng)濟社會發(fā)展長期處于落后狀態(tài)。至今，文山州七縣一市均屬國家級貧困縣（市），廣大人民群眾生活水平仍然較低，困難人口比重較大，各地用于改善基礎(chǔ)設(shè)施和投向發(fā)展的資金不足，用于改善民生的財力更是十分有限，各種利益關(guān)系協(xié)調(diào)困難，因而在民生問題上各種欠賬較多。第二，文山州是一個少數(shù)民族人口較多的自治州，發(fā)展不平衡的問題十分突出，一些居住在邊境山區(qū)的少數(shù)民族和人口較少民族，仍然過著非常簡樸困苦的生活。第三，文山州邊境線長達(dá)438公里，時刻面臨著境外某些政治勢力的各種政治滲透、思想文化滲透和宗教滲透。這樣的社會環(huán)境條件，客觀上潛藏著極大的社會不穩(wěn)定、不和諧因素。當(dāng)然，維護(hù)整個社會的和諧，不斷提高社會的效能和水平，是文山州上下的事，是大家的事，應(yīng)該群策群力抓緊抓好。但關(guān)鍵，還得靠黨的基層組織。因此，只有抓住邊境地區(qū)黨的基層組織建設(shè)這個關(guān)鍵，才能抓住抓好維護(hù)社會穩(wěn)定和諧、提高社會服務(wù)水平這個根本。

二、文山州邊境地區(qū)黨的基層組織建設(shè)現(xiàn)狀

文山州邊境地區(qū)包括麻栗坡、馬關(guān)、富寧3個邊境縣，與越南社會主義共和國接壤，共14個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、160個村委會、3021個村民小組。3縣共有基層黨組織4163個，黨員41950名，處于邊境一線的基層組織有414個。其中，馬關(guān)縣邊境一線有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、15個村、264個村（居） 民小組、193個基層黨組織、1832名黨員。富寧縣邊境一線有2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7個村委會、142個村民小組、93個基層黨組織、666名黨員。麻栗坡縣邊境一線有9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（其中1個農(nóng)場）、22個村委會、149個村民小組、117個基層黨組織、719名黨員。近年來，文山州在邊境地區(qū)采取“警地共建”，加強邊境基層黨組織建設(shè)，對于促進(jìn)邊防鞏固、基層和諧、警民和睦取得了很好的成效。

（一）基層組織聯(lián)建，各項活動聯(lián)抓

第一，按照“兩個班子一起建，兩條戰(zhàn)線一起走”的思路，邊防派出所所長兼任鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委委員，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記兼任邊防派出所編外指導(dǎo)員，邊防派出所下派黨員民警到村兼任村黨組織副書記或村委會副主任（村主任助理）。第二，警地雙方黨組織通過聯(lián)席會議、上黨課等形式，開展雙向?qū)W習(xí)交流，有效搭建互動平臺。比如，馬關(guān)縣金廠鎮(zhèn)警地雙方共同開設(shè)以愛國主義教育、少數(shù)民族語言、法律法規(guī)知識為主要內(nèi)容的“警地共建”夜校；三連黨支部與富寧縣田蓬鎮(zhèn)大弄聯(lián)合支部開展了“共上一堂黨課、共過一個黨日、共守一段邊境線、共建一個家園”活動，強化警民感情紐帶；麻栗坡縣組織“警地共建”民族舞蹈隊、山歌隊等民間文藝組織，舉辦“警營開放日”、“警民活動周”等活動，營造警民一家親的氛圍。

（二）邊境管理聯(lián)控，社會治安聯(lián)防

通過整合警地雙方黨組織力量，強化資源共享、信息交流及協(xié)作配合，形成“點、線、面”相結(jié)合的網(wǎng)格化管理工作格局。比如，馬關(guān)縣仁和鎮(zhèn)將轄區(qū)13個村委會合理劃分為5個警務(wù)區(qū)、13個網(wǎng)格、184個網(wǎng)點。第一，每個網(wǎng)格由民警村官任網(wǎng)格格長，村“兩委”干部任網(wǎng)格格員，實行“干有方向、看有印象、查有資料、抓有實效、學(xué)有榜樣”的“五有”工作法，固化“民警任村官”，探索“村官任輔警”的工作模式，有效維護(hù)轄區(qū)社會治安和諧穩(wěn)定。第二，建立治安聯(lián)防組織。通過發(fā)揮群眾聯(lián)防信息優(yōu)勢和加強村、組兩級巡邏管理，實現(xiàn)邊境治安防控工作向社會化橫向發(fā)展，聯(lián)動聯(lián)防。例如，麻栗坡縣麻栗鎮(zhèn)黨委結(jié)合邊境線較長的實際，聯(lián)合各駐軍、警部隊與鎮(zhèn)黨委及村（社區(qū)）黨組織成立軍警民聯(lián)防小組18個，邊境群眾巡邏隊6個，形成了“軍管線、警管面、民管片”的良好治安防控格局。全鎮(zhèn)群眾，特別是邊境一線群眾的安全感和滿意度進(jìn)一步提升。

（三）困難群眾聯(lián)幫，群眾致富聯(lián)帶

把“警地共建”工作與服務(wù)駐地新農(nóng)村建設(shè)、地方經(jīng)濟發(fā)展和社會事業(yè)進(jìn)步相結(jié)合，在推動地方經(jīng)濟發(fā)展和維護(hù)邊境和諧穩(wěn)定上發(fā)揮作用。警地雙方黨組織共同幫扶困難群眾、弱勢群體，為群眾力所能及的排憂解難。例如，馬關(guān)縣仁和邊防派出所聯(lián)合鎮(zhèn)黨委，建立服刑在教人員未成年子女服務(wù)站，實行“一對一”的結(jié)對幫扶模式，民警村官負(fù)責(zé)聯(lián)系掛鉤所轄村的服刑在教人員未成年子女，給予教育管理和關(guān)愛幫扶。

三、文山州邊境地區(qū)黨的基層組織建設(shè)存在的問題

文山州各級黨委非常重視邊境地區(qū)基層黨組織的建設(shè)，邊境地區(qū)各級黨組織、黨員干部共同努力，廣大基層黨組織得到了長足發(fā)展，邊境地區(qū)呈現(xiàn)出新氣象、新面貌。但從總體上看，文山州邊境地區(qū)基層黨組織建設(shè)仍然存在一些亟待解決的問題。

（一）一些村黨組織松散，戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮有待加強

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，第一，一些村黨組織松散的問題比較突出，特別是生態(tài)環(huán)境惡劣，生存環(huán)境較差，經(jīng)濟發(fā)展較為滯后的邊境地區(qū)，尤其是少數(shù)民族聚居的村寨，“無人管事”、“無章理事”、“無錢辦事”的情況嚴(yán)重存在，個別村黨組織形同虛設(shè)，處于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)。第二，生存條件稍好的地方黨組織，帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟的路子不多、辦法單一，特別是對群眾迫切需要解決的一些熱點、難點問題，解決不到位。例如，由于對黨的惠農(nóng)政策理解不透，因而宣傳、落實不到位，甚至偏差較大，導(dǎo)致群眾意見大，有的甚至產(chǎn)生嚴(yán)重的抵觸情緒，致使黨組織難以真正發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

（二）黨員的理想信念和組織紀(jì)律亟需加強

由于受外部環(huán)境變化和自身生活壓力的影響，一些邊境村的黨員組織紀(jì)律觀念比較淡薄，對黨的基本知識知之甚少。部分黨員反映從來沒上過黨課，不同程度地存在信念宗旨“蛻化”、組織觀念“談化”、致富能力“弱化”的問題。在各項工作中，不僅起不到帶頭作用，反而在群眾中造成對我黨聲譽不利的影響。非常值得注意的是，宗教對邊境地區(qū)少數(shù)民族黨員思想的侵襲問題。例如，馬關(guān)縣一名紀(jì)檢監(jiān)察干部就參與“全能神”邪教活動。

（三）村級黨組織建設(shè)與服務(wù)型黨組織要求差距大

第一，服務(wù)基礎(chǔ)不夠完善。集中體現(xiàn)在村干部的綜合服務(wù)能力有待提升，村級組織服務(wù)設(shè)施設(shè)備不夠完備，村級組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不夠健全，開展服務(wù)工作經(jīng)費不充足。第二，服務(wù)質(zhì)量不高。村級黨組織服務(wù)工作“見子打子”，在深層次解決群眾期盼上做得不夠到位。同時，陣地管理不規(guī)范，主動服務(wù)不到位；村級黨組織集體經(jīng)濟薄弱，村級黨組織服務(wù)質(zhì)量和精細(xì)化程度不高。第三，資源整合力度有待加大。從目前的情況看，多數(shù)工作仍由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級黨組織承擔(dān)，在整合部門資源、企業(yè)資源、社會資源參與服務(wù)型村級黨組織建設(shè)的潛力還有待發(fā)掘。第四，考核評價體系不完善。目前，在基層服務(wù)型黨組織的考核方面，還沒有形成一套完整的考核指標(biāo)體系，考核的標(biāo)準(zhǔn)還不夠明確、系統(tǒng)、規(guī)范。

（四）農(nóng)村黨員隊伍發(fā)展?fàn)顩r堪憂

據(jù)統(tǒng)計，邊三縣41950名黨員中，大專以上學(xué)歷的黨員僅10509名，占黨員總數(shù)的25%；初中以下學(xué)歷23762名，占黨員總數(shù)56.4%。55歲以上年齡的10919名，占黨員總數(shù)的26%；35歲以下年齡11811名，占黨員總數(shù)的28.8%。而且，農(nóng)村大多數(shù)青壯年，有知識有文化、有一定技術(shù)的黨員都外出打工，留在農(nóng)村的幾乎都是年齡大、文化低、身體弱、沒技術(shù)和發(fā)展思路的黨員。因此，文山州邊境地區(qū)黨員的總體情況是：黨員人數(shù)偏少、素質(zhì)偏低、女性黨員數(shù)量嚴(yán)重偏少，年齡老化、知識弱化和作用弱化較突出。

四、加強文山州邊境地區(qū)黨的基層組織建設(shè)的對策

（一）抓隊伍、強素質(zhì)，提高服務(wù)效能

1.抓好“兩支隊伍”建設(shè)。第一，選好基層黨組織班子，重點是選好村黨總支書記。以“選能人當(dāng)干部”為目標(biāo)，把品德好、能力強、善奉獻(xiàn)的黨員，通過合法程序選進(jìn)村黨總支和黨支部班子，發(fā)揮服務(wù)型黨組織建設(shè)的“領(lǐng)頭雁”作用。第二，配齊村、組服務(wù)人員，培育服務(wù)黨員群眾的骨干力量。根據(jù)邊境村、組的不同實際，采取專兼職結(jié)合、上級選派、部門選聘等措施，在邊境村黨總支配齊“一警七員”（掛村民警，民政助理員、計生助理員、法制宣傳員、文化輔導(dǎo)員、民事糾紛調(diào)解員、科技輔導(dǎo)員、社保員），在村支部配齊“五大員”（政策宣傳員、科技輔導(dǎo)員、村務(wù)監(jiān)督員、矛盾調(diào)解員、民情代辦員），確保邊境村級黨組織建設(shè)事有人管、事有人抓、事有人辦。

2.強化黨員干部的黨性教育。從目前的情況看，文山州邊境地區(qū)黨員干部的教育應(yīng)緊緊抓住“黨性教育”這個核心。

特殊使命要求。邊境各族群眾謀求社會生產(chǎn)發(fā)展的同時，還肩負(fù)著守護(hù)邊境地區(qū)安全的任務(wù)。一個村莊就是一座“兵營”，一戶人家就是一個“哨所”，一個邊民就是一個“哨兵”。黨員干部是黨和政府、邊防軍警聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。文山州境內(nèi)居住著漢、壯、苗、彝、瑤、回、布依、傣、白、蒙古、仡佬11個民族，有7個民族跨境而居，有自己的語言、習(xí)俗、文化、生活方式、宗教信仰等，社會生活相對封閉，政治生活的地域性和民族性特征突出。邊境地區(qū)山高路遠(yuǎn)、坡陡谷深、地理環(huán)境惡劣，人口分散居住，交通通訊等條件落后。雖然經(jīng)過多年的建設(shè)，交通條件有了改善，但這種改變僅限于縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和口岸村委會，通往山區(qū)的公路等級仍然低，有許多村寨還處于靠兩條腿走路的狀況。交通不方便的這些村寨，又成為黨員干部很少走動、開展教育培訓(xùn)的死角或空白點。這些因素，致使一些邊境村寨成了一個個相對封閉的“孤島”，與集鎮(zhèn)、縣城聯(lián)系、溝通、往來不暢。因此，黨員干部的上下互動，成為當(dāng)?shù)攸h政機關(guān)、駐地守邊軍警與邊民的聯(lián)絡(luò)、聯(lián)系，開展固邊守土的重要途徑和橋梁。可以說，邊境地區(qū)黨員干部的黨性強不強，不僅關(guān)乎黨在邊境地區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)是否牢固、關(guān)乎邊境地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、民族振興、邊境穩(wěn)定、社會和諧，還關(guān)乎領(lǐng)土主權(quán)的完整。

特殊職責(zé)所需。對外開放要在打開窗戶的同時關(guān)好紗窗，這對文山州邊境地區(qū)黨的基層組織建設(shè)提出了更高要求。實現(xiàn)文山州經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的前提，是要有一個和諧穩(wěn)定、便于交流的邊境地區(qū)。這就需要文山州黨的基層組織建設(shè)和隊伍建設(shè)能夠抓住邊境地區(qū)黨建方面的特殊性、艱巨性和復(fù)雜性，夯實黨在邊境地區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)，促進(jìn)邊境地區(qū)和諧穩(wěn)定，為經(jīng)濟社會跨越發(fā)展提供一個很好的內(nèi)部環(huán)境。因此，邊境地區(qū)黨的基層組織建設(shè)必須把黨員干部尤其是農(nóng)村黨員的黨性教育作為“核心”任務(wù)來抓，才能為經(jīng)濟社會跨越發(fā)展提供理想信念堅定、愛國情懷持久、守土意識牢固、道德情操高尚的人才保證。

（二）依托警地共建，充分發(fā)揮邊境地區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用

守邊、護(hù)邊、穩(wěn)邊、興邊是邊境地區(qū)黨組織和黨員干部義不容辭的責(zé)任所在。文山州邊境地區(qū)基層黨組織建設(shè)要依托警地共建契機，發(fā)揮好軍、警、民相互協(xié)作聯(lián)動的作用，搭建社會管理、治安管理和維護(hù)穩(wěn)定的工作一體化平臺，實現(xiàn)警民互動、共防共管、信息情報共享、優(yōu)勢互補，促進(jìn)邊境的和諧穩(wěn)定。

1.根據(jù)黨員居住區(qū)域和護(hù)邊區(qū)域?qū)嶋H，探索在邊境村寨建立護(hù)邊黨支部，充分發(fā)揮黨員“一崗雙責(zé)”的作用，有效促進(jìn)邊境和諧穩(wěn)定。第一，“支部引領(lǐng)、黨員帶頭、群眾參與”，形成“聯(lián)通”護(hù)邊網(wǎng)絡(luò)。第二，“支部堡壘、黨員衛(wèi)士、群眾哨兵”，形成“聯(lián)動”護(hù)邊監(jiān)控。第三，“黨政主導(dǎo)、支部搭橋、軍民聯(lián)合”，形成“聯(lián)合”護(hù)邊合力。

2.發(fā)揮好護(hù)邊員的維穩(wěn)作用。作為文山州來講，由于邊境線呈點多、線長、面廣等特點，僅靠邊防部隊和邊防派出所有限的警力，無法形成全面監(jiān)控，且周邊形勢也對維護(hù)邊境地區(qū)的安全形成一定的威脅。尤其國境線長138公里的馬關(guān)縣，有四個鎮(zhèn)、11個村民委員會與越南的猛康、北河、箐門、黃樹皮4縣65個村寨山水相連。有省級口岸1個，與越南對接公路4條、便道18條，邊境貿(mào)易點5個。這種特殊的地理環(huán)境，在經(jīng)濟、文化等方面與越南都有較深入的交往。而且中越邊境無天然屏障，邊民出入境頻繁，由此帶來了一些社會治安問題。例如，“三非”問題、邊境少數(shù)民族跨國通婚問題、邊境地區(qū)跨國拐賣婦女和毒品交易等問題。針對這種情況，在嚴(yán)守國界、維護(hù)主權(quán)、捍衛(wèi)領(lǐng)土完整上，黨員干部應(yīng)帶動并發(fā)揮好村民“一個村民就是一個流動哨兵、一座民房就是一座固定哨所”的作用，平時由護(hù)邊員、護(hù)邊家庭進(jìn)行長期性的守防、護(hù)邊，定期由邊防連、公安邊防派出所、護(hù)邊員組成的邊境巡邏分隊進(jìn)行經(jīng)常性邊境巡邏，不斷增強護(hù)邊員村民守好邊、護(hù)好防的責(zé)任意識。

（三）整合資金，加大投入，確?；鶎狱h組織的正常運轉(zhuǎn)

缺錢辦事是文山州邊境地區(qū)抓好黨組織建設(shè)的短板和無法回避的問題，要千方百計解決好。

1.整合資金，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過采取扶貧開發(fā)資金、新農(nóng)村建設(shè)資金和文化體育經(jīng)費等捆綁使用的方法，推進(jìn)邊境口岸和村寨的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，展示口岸形象。同時，把村級組織活動場所建設(shè)成邊境黨組織宣傳政策的窗口、傳授知識的課堂、凝聚黨員的陣地和聯(lián)系群眾的橋梁。

2.探索“紅色股份”，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。通過“集體出資、大戶經(jīng)營、群眾監(jiān)督、共同受益”的方式，選擇發(fā)展前景好、內(nèi)部管理規(guī)范、經(jīng)濟效益好、輻射帶動能力強的合作社、企業(yè)等經(jīng)濟主體進(jìn)行入股，按照“雙方自愿、互惠互利、民主管理”的原則，采取資金入股、土地入股或其他資產(chǎn)入股的形式，帶動集體經(jīng)濟發(fā)展，有效降低發(fā)展風(fēng)險，切實解決村級黨組織無錢辦事的難題。

注釋：

［1］費孝通.致“興邊富民行動”領(lǐng)導(dǎo)小組的一封信［J］.民族團結(jié)，2000（03）.

［2］鄧小平文選.第3卷［M］.北京：人民出版社，1993：284..

責(zé)任編輯：劉建文

D 267

A

1671-2994（2015）05-0089-04

2015-08-03

鄭周道（1971-），女，云南文山人，中共文山州委黨校黨史黨建教研室副教授。研究方向：科學(xué)社會主義，黨的建設(shè)。