馬澤波 吳 節(jié)

（中共紅河州委黨校 州情研究室，云南 蒙自 661199）

中越邊貿(mào)政策調(diào)整對(duì)紅河州邊貿(mào)發(fā)展的影響

馬澤波 吳 節(jié)

（中共紅河州委黨校 州情研究室，云南 蒙自 661199）

中越邊貿(mào)發(fā)展對(duì)沿邊民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用，中越邊貿(mào)政策的不斷調(diào)整，給雙方邊貿(mào)發(fā)展帶來諸多影響。本文以云南省紅河州為例，歸納了中越邊貿(mào)政策調(diào)整的三個(gè)階段，分析了中越邊貿(mào)政策調(diào)整對(duì)沿邊民族地區(qū)邊貿(mào)發(fā)展的影響和存在問題，提出進(jìn)一步調(diào)整完善對(duì)越邊貿(mào)政策的對(duì)策。

中國(guó)；越南；邊境貿(mào)易；政策；調(diào)整；影響

云南省紅河州北部與昆明市相連，南部與越南毗鄰，邊境線長(zhǎng)達(dá)848公里。境內(nèi)河口縣、金平縣、綠春縣與越南西北四省接壤，依陸地邊界建設(shè)的河口——老街、金水河——馬鹿塘、天?！逅尤齻€(gè)國(guó)家級(jí)口岸正逐步成為中國(guó)走向東盟的陸路通道和國(guó)家“橋頭堡”建設(shè)戰(zhàn)略的前沿。隨著中越邊貿(mào)政策的不斷調(diào)整和完善，紅河州抓住發(fā)展機(jī)遇，認(rèn)真研究、落實(shí)和應(yīng)用相關(guān)優(yōu)惠政策，多樣化發(fā)展貿(mào)易形式，邊境貿(mào)易總量呈整體增長(zhǎng)趨勢(shì)，全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展得到有效提速。同時(shí)，不斷采取措施，積極應(yīng)對(duì)因中越雙方政策調(diào)整給紅河州邊貿(mào)發(fā)展帶來的影響。

一、中越邊貿(mào)政策調(diào)整的三個(gè)階段

中越關(guān)系正?；詠?，紅河州邊貿(mào)得到快速發(fā)展，從貿(mào)易總量增長(zhǎng)情況看，大體可分為3個(gè)階段。其間，由于中越邊貿(mào)政策的調(diào)整，紅河州邊貿(mào)呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)發(fā)展格局。

（一）起步階段（1992—1998年）：穩(wěn)步增長(zhǎng)

在此階段，紅河州邊貿(mào)發(fā)展穩(wěn)步增長(zhǎng)，但總量較小，貿(mào)易總額占紅河州GDP比重的0.22%—0.73%。1994—1997年間，中越關(guān)系進(jìn)入友好合作新時(shí)期，邊貿(mào)發(fā)展環(huán)境有所改善，但因越南國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)疲軟，其為保護(hù)本國(guó)民族企業(yè)，提高關(guān)稅以限制我國(guó)工業(yè)消費(fèi)品的進(jìn)口，并通過頻繁調(diào)整關(guān)稅政策來平衡邊貿(mào)總量，此舉給紅河州邊貿(mào)發(fā)展帶來一定影響。盡管如此，紅河州邊貿(mào)在政策因素影響之下仍然保持穩(wěn)步增長(zhǎng)，原因是紅河州與越南北部四省進(jìn)出口商品，大都是本地居民日常所需生產(chǎn)生活用品，且原產(chǎn)地大多在邊境一線，制造與運(yùn)輸成本較低，商品競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，從而保證了對(duì)越邊貿(mào)總量的平穩(wěn)增長(zhǎng)。

（二）發(fā)展階段（1999—2004年）：增長(zhǎng)明顯

中越雙方政策的積極調(diào)整，推動(dòng)了雙方邊貿(mào)的快速發(fā)展。在此階段，紅河州邊貿(mào)以平均每年55%的速度增長(zhǎng)，特別是1999年，增長(zhǎng)率達(dá)220.9%，到2004年，總量已達(dá)9554萬美元。6年間，邊貿(mào)對(duì)紅河州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響進(jìn)一步增大，貿(mào)易總額占到紅河州GDP比重的2.13%—2.92%。

1.中國(guó)邊貿(mào)政策的調(diào)整。為了促進(jìn)沿邊民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，中國(guó)積極調(diào)整和制定邊貿(mào)優(yōu)惠政策，以適應(yīng)沿邊地區(qū)邊貿(mào)發(fā)展的需要。這些政策調(diào)整包括擴(kuò)大進(jìn)出口商品管理的范圍；將邊民互市貿(mào)易進(jìn)口商品免稅額度提高到3000元，繼續(xù)執(zhí)行邊境小額貿(mào)易的進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策；［1］取消了邊境小額貿(mào)易企業(yè)的總量限制，開通銀行結(jié)算渠道，允許用可自由兌換貨幣、毗鄰國(guó)家貨幣、人民幣以及境內(nèi)轉(zhuǎn)賬支付等結(jié)算方式辦理核銷手續(xù)。［2］

2.越南邊貿(mào)政策的調(diào)整。越南依據(jù)中國(guó)邊貿(mào)政策調(diào)整范圍和內(nèi)容，也相應(yīng)地作出政策調(diào)整，包括對(duì)橡膠、煤炭、海產(chǎn)品實(shí)行零關(guān)稅出口；規(guī)定易貨商品種類，鼓勵(lì)擴(kuò)大易貨渠道；在口岸舉辦邊境交易會(huì)，并對(duì)云南省邊貿(mào)企業(yè)實(shí)行定額免攤位費(fèi)、關(guān)稅等。

（三）起伏階段（2005—2013年）：保增長(zhǎng)

2005—2013年是紅河州邊貿(mào)起伏發(fā)展階段。在此階段，紅河州邊貿(mào)發(fā)展呈大起大落發(fā)展態(tài)勢(shì)。雖然起伏較為頻繁，但整體上仍保持增長(zhǎng)趨勢(shì)。2005年，貿(mào)易總額較2014年有所下滑，2006年卻以76.8%的增長(zhǎng)率高速發(fā)展；2008年、2012年分別下滑26.2%和20.9%；2011年、2013年又分別增長(zhǎng)41.4%和38.5%；到2013年，紅河邊貿(mào)總額已達(dá)到了27934萬美元。9年間，貿(mào)易總額占紅河州GDP比重的1.4%—3.48%。紅河州邊貿(mào)發(fā)展之所以出現(xiàn)震蕩起伏狀況，主要緣于此階段中越邊貿(mào)政策的調(diào)整。

1.積極的政策調(diào)整。在此階段，中國(guó)邊貿(mào)政策始終保持積極調(diào)整態(tài)勢(shì)，主要包括實(shí)施“興邊富民”戰(zhàn)略，給予邊境地區(qū)政策傾斜；實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，替代邊境小額貿(mào)易進(jìn)口稅收，并按法定稅率減半征收政策；邊民互市貿(mào)易免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅的額度從3000元提高到8000元；［3］凡采取銀行轉(zhuǎn)賬人民幣結(jié)算方式的，可享受應(yīng)退稅額全額出口退稅政策。［4］越南積極的政策調(diào)整包括對(duì)部分商品實(shí)行零關(guān)稅政策；加強(qiáng)了口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，給予口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的企業(yè)和個(gè)人稅收優(yōu)惠；在出入境方面采取特殊措施，以促進(jìn)邊境貿(mào)易發(fā)展。

2.消極的政策調(diào)整。出于保護(hù)本國(guó)利益的目的，越方通過采取削減、壓縮、限制和禁止等手段調(diào)整邊貿(mào)政策，人為地限制了雙方邊貿(mào)的發(fā)展。這些消極的政策調(diào)整主要包括削減商品配額，提高部分商品的進(jìn)出口關(guān)稅；壓縮享受免稅優(yōu)惠的商品種類；限制部分礦產(chǎn)性資源出口；禁止部分商品進(jìn)出口和轉(zhuǎn)口貿(mào)易。

二、中越邊貿(mào)政策調(diào)整對(duì)紅河州邊貿(mào)發(fā)展的影響

（一）積極影響

進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國(guó)立足沿邊民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，對(duì)越邊貿(mào)政策始終保持積極的態(tài)度，并根據(jù)沿邊開放的需要，多次調(diào)整邊貿(mào)政策，使沿邊地區(qū)邊貿(mào)發(fā)展形式多樣化，同時(shí)，在項(xiàng)目、資金、政策上給予傾斜扶持，邊民互市走上正軌、小額貿(mào)易發(fā)展加快、口岸基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，有力地促進(jìn)了沿邊民族地區(qū)邊貿(mào)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速發(fā)展。

1.邊民互市走上健康發(fā)展的軌道。隨著中越關(guān)系的正常化和邊境貿(mào)易的迅速發(fā)展，自發(fā)的、以貨易貨的“草皮街”貿(mào)易形式，逐步被邊民互市點(diǎn)取代，政策允許下的邊貿(mào)企業(yè)參與邊民互市貿(mào)易，使得貿(mào)易額持續(xù)大幅增長(zhǎng)。在此項(xiàng)政策實(shí)施的當(dāng)年，紅河州邊民互市額超過2億元人民幣，成為紅河州經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

2.邊境小額貿(mào)易發(fā)展加快。紅河州對(duì)越南進(jìn)出口的商品分類構(gòu)成，呈現(xiàn)逐步優(yōu)化、層次漸高的趨勢(shì)。出口商品種類發(fā)展到包括五金礦產(chǎn)、化工產(chǎn)品、有色冶金、農(nóng)產(chǎn)品等在內(nèi)的14類250多個(gè)品種，［5］商品結(jié)構(gòu)、數(shù)量和質(zhì)量發(fā)生重大變化，滿足了邊民生產(chǎn)和生活的需求，邊境小額貿(mào)易因此得到快速發(fā)展。

3.邊貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善。2000年以來，國(guó)家實(shí)施財(cái)政轉(zhuǎn)移支付替代邊境小額貿(mào)易進(jìn)口稅收，按法定稅率減半征收政策和安排專項(xiàng)資金對(duì)一類口岸查驗(yàn)設(shè)施給予補(bǔ)助的政策扶持，［6］為紅河州邊貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了大量的財(cái)政支撐，邊貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善。在河口縣，昆河高速公路全程貫通，泛亞鐵路蒙自至河口段已建設(shè)完成；河口聯(lián)運(yùn)中心項(xiàng)目、壩灑碼頭項(xiàng)目正啟動(dòng)實(shí)施；國(guó)際商貿(mào)城、邊民互市點(diǎn)、海產(chǎn)品交易市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口交易市場(chǎng)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目正在建設(shè)之中。在金平、綠春兩縣，紅河州逐步加大人力、財(cái)力的投入力度，對(duì)口岸進(jìn)行科學(xué)布局和規(guī)劃，并積極爭(zhēng)取資金和項(xiàng)目支持，進(jìn)一步改善邊貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4.有力推動(dòng)了邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著我國(guó)不斷擴(kuò)大開放領(lǐng)域，優(yōu)化沿邊開放結(jié)構(gòu)，以及“引進(jìn)來、走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，國(guó)內(nèi)國(guó)際的市場(chǎng)和資源得到了充分利用。與此同時(shí)，國(guó)家邊貿(mào)政策的調(diào)整，使紅河州的邊貿(mào)企業(yè)在稅收政策、企業(yè)管理、資金扶持、金融信貸等方面享受到了許多優(yōu)惠。紅河州抓住機(jī)遇，充分利用政策優(yōu)勢(shì)，以多種形式開展對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作和境外投資，邊貿(mào)總額因此大幅上升，有效促進(jìn)了紅河州沿邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2014年，河口縣生產(chǎn)總值達(dá)33.75億元，與2013年的30.35億元相比，增長(zhǎng)10個(gè)百分點(diǎn)。

（二）消極影響

1.國(guó)內(nèi)政策調(diào)控，導(dǎo)致邊貿(mào)出口難。自2003年以來，我國(guó)采取一系列限制“兩高一資”產(chǎn)品出口的宏觀政策調(diào)控，使得大宗商品進(jìn)出口量銳減。例如，取消有色金屬和磷化工產(chǎn)品出口退稅、加征出口關(guān)稅，禁止開展資源性產(chǎn)品的加工貿(mào)易，取消邊貿(mào)進(jìn)口關(guān)稅、增值稅“雙減半”等政策。紅河州是一個(gè)有色金屬大州，政策調(diào)整導(dǎo)致原來在國(guó)際市場(chǎng)有競(jìng)爭(zhēng)力、占有一定市場(chǎng)份額的鋼坯、鉛、鋅等有色金屬產(chǎn)品、煤炭制品和磷化工產(chǎn)品很難出口，紅河州邊境貿(mào)易也因此受到影響。

2.邊境小額貿(mào)易進(jìn)出口總值下滑。越方通過提高或降低關(guān)稅、增加或削減配額，允許或禁止商品進(jìn)出等政策手段來增強(qiáng)對(duì)邊貿(mào)的平衡，使得邊境貿(mào)易進(jìn)出口總值出現(xiàn)下滑趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，紅河州邊境小額貿(mào)易完成進(jìn)出口總值20170萬美元，比2011年同期25501萬美元下降20.9%，減少進(jìn)出口總值5331萬美元。

3.限制商品進(jìn)出口，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)受損。越方通過暫?；蚪鼓愁惍a(chǎn)品的進(jìn)出口，或暫停某種貿(mào)易活動(dòng)來增強(qiáng)對(duì)中方邊貿(mào)的控制。例如，自2011年7月起，越南調(diào)整礦產(chǎn)品出口政策，對(duì)中國(guó)進(jìn)口鐵礦石等資源性產(chǎn)品進(jìn)行限制，使紅河州損失2000多萬美元的鐵礦石進(jìn)口貿(mào)易；越方以加強(qiáng)貿(mào)易活動(dòng)管理為由，暫停對(duì)我國(guó)部分商品的轉(zhuǎn)口貿(mào)易，紅河州因此損失460多萬美元。

4.擾亂了正常的邊貿(mào)秩序。越方邊貿(mào)政策的調(diào)整有時(shí)不規(guī)范也不固定，給紅河州邊貿(mào)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)造成不良影響。主要表現(xiàn)為企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)營(yíng)打算變?yōu)槎唐诮?jīng)營(yíng)行為，企業(yè)“打擦邊球”、“鉆空子”經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象屢禁不止，因此，就出現(xiàn)“一管就死”的局面。從某種程度上說，不合時(shí)宜、不合規(guī)范的政策調(diào)整，不僅損害了邊貿(mào)企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)，也擾亂了正常的邊貿(mào)秩序和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，對(duì)沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的消極影響不可低估。

三、邊貿(mào)政策執(zhí)行中存在的問題

（一）政策的系統(tǒng)性、連續(xù)性和穩(wěn)定性較差

第一，邊貿(mào)政策涉及面廣，許多政策措施的出臺(tái)，只能依據(jù)出現(xiàn)的新問題、新情況不斷調(diào)整、修訂和完善，導(dǎo)致政策缺乏系統(tǒng)性。第二，中越雙方出于自身利益考慮，在制訂政策時(shí)彼此觀望，假如對(duì)方出臺(tái)新的政策，另一方也會(huì)根據(jù)實(shí)際情況出臺(tái)相應(yīng)的政策應(yīng)對(duì)，這種基于利益博弈的政策制訂策略，無形中制約了中越邊貿(mào)政策的系統(tǒng)建構(gòu)。第三，由于受國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及中越關(guān)系變化的影響，雙方會(huì)在某一特定時(shí)期進(jìn)行政策的調(diào)整和修訂，以適應(yīng)形勢(shì)變化的需要，短期化傾向較為明顯。尤其是單方面的政策調(diào)整，影響了政策運(yùn)行的連續(xù)性和穩(wěn)定性。［7］

（二）財(cái)政金融政策支持邊貿(mào)發(fā)展的能力有限

第一，國(guó)家轉(zhuǎn)移支付力度不大。邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，長(zhǎng)期以來財(cái)政比較困難，城市、口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。要擴(kuò)大對(duì)外開放，需要大量的財(cái)力支撐，但由于國(guó)家轉(zhuǎn)移支付力度不大，影響和制約了江河州邊貿(mào)的順利發(fā)展。第二，金融支持不足。符合條件的銀行、貸款公司、小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司在邊境地區(qū)設(shè)立的管理機(jī)構(gòu)以及分支機(jī)構(gòu)不多，不能滿足企業(yè)或個(gè)人的金融服務(wù)要求。紅河州邊貿(mào)企業(yè)大部份規(guī)模小、實(shí)力弱，企業(yè)向銀行貸款、融資困難，發(fā)展后勁不足。許多企業(yè)雖然抓住了具有良好經(jīng)濟(jì)效益的進(jìn)出口商品項(xiàng)目，但由于資金缺乏，流動(dòng)資金不足，經(jīng)常錯(cuò)失發(fā)展的機(jī)會(huì)。第三，人民幣結(jié)算試點(diǎn)工作推進(jìn)緩慢，人民幣與周邊國(guó)家貨幣的銀行間市場(chǎng)區(qū)域交易滯后。

（三）優(yōu)惠政策落實(shí)難

第一，進(jìn)口退稅政策落實(shí)難。邊貿(mào)進(jìn)口稅和增值稅減半征收的優(yōu)惠政策，操作性不強(qiáng)，不能落實(shí)到位，且進(jìn)口減半征收的增值稅得不到抵扣，進(jìn)口環(huán)節(jié)的稅款在邊貿(mào)企業(yè)銷售產(chǎn)品時(shí)又被補(bǔ)征回來，致使國(guó)家給予邊貿(mào)企業(yè)的稅收優(yōu)惠實(shí)際上無法兌現(xiàn)。［8］第二，邊貿(mào)企業(yè)享受優(yōu)惠政策的空間小。邊貿(mào)企業(yè)與一般貿(mào)易企業(yè)處在同一競(jìng)爭(zhēng)的起跑線，生存發(fā)展受到極大的影響和制約，甚至一般貿(mào)易企業(yè)能享受的政策，邊貿(mào)企業(yè)卻落實(shí)不了，從而擠壓了邊貿(mào)發(fā)展的空間。第三，對(duì)配額商品的品種、數(shù)量等限制過死。國(guó)家通過宏觀調(diào)控，減少邊境小額貿(mào)易的配額指標(biāo)，取消了多種進(jìn)出口商品優(yōu)惠政策，而越南則針對(duì)性地調(diào)整資源性產(chǎn)品出口政策，導(dǎo)致邊境貿(mào)易優(yōu)勢(shì)逐漸減弱。

（四）管理體制有待規(guī)范

第一，邊境貿(mào)易管理體制不規(guī)范、不完善，修改補(bǔ)充不及時(shí)，導(dǎo)致邊境貿(mào)易秩序混亂。第二，配額商品的申報(bào)缺乏針對(duì)性。存在出口配額指標(biāo)下達(dá)遲緩，申報(bào)的品種不對(duì)路等問題，導(dǎo)致在申報(bào)配額商品時(shí)，與邊貿(mào)企業(yè)需求脫節(jié)，對(duì)境外市場(chǎng)缺乏了解，沒有針對(duì)性。第三，相關(guān)部門對(duì)邊貿(mào)企業(yè)的監(jiān)督缺失，企業(yè)資金、成本和質(zhì)量管理水平較低。第四，口岸管理機(jī)構(gòu)工作效率有待提高，商檢、防疫、海關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制還未形成工作合力。

（五）服務(wù)邊貿(mào)發(fā)展的主動(dòng)性不夠

第一，政策宣傳不及時(shí)。紅河州邊貿(mào)管理人員對(duì)最新的中越邊貿(mào)政策不了解、不熟悉，導(dǎo)致政策宣傳不到位、有偏差，從而影響邊貿(mào)政策的執(zhí)行效果。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的管理人員對(duì)邊民互市范圍的認(rèn)知，還停留在1974年出臺(tái)的政策框架內(nèi)。第二，統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制缺乏。貫徹落實(shí)邊貿(mào)政策的各個(gè)部門缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，一旦某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，則會(huì)引起連鎖反應(yīng)，政策執(zhí)行往往就會(huì)受阻或執(zhí)行效果不佳。第三，邊貿(mào)服務(wù)水平有待提高。通關(guān)便利化不夠，辦理相關(guān)手續(xù)較為復(fù)雜，邊貿(mào)管理部門之間缺乏互通和協(xié)調(diào)。

四、調(diào)整完善對(duì)越邊貿(mào)政策的措施

（一）加強(qiáng)政策清理，構(gòu)建系統(tǒng)、穩(wěn)定和規(guī)范的邊貿(mào)政策體系

第一，要充分認(rèn)識(shí)邊貿(mào)政策調(diào)整對(duì)加快沿邊民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要作用，及時(shí)清理現(xiàn)有邊貿(mào)政策。凡對(duì)發(fā)展有利的，要堅(jiān)決貫徹落實(shí)；凡對(duì)發(fā)展不利，要及時(shí)補(bǔ)充、修改和完善，在保持原有邊貿(mào)優(yōu)惠政策的前提下，出臺(tái)一些新的鼓勵(lì)和扶持邊貿(mào)發(fā)展的政策措施，構(gòu)建一套全面系統(tǒng)、穩(wěn)定、規(guī)范且可持續(xù)發(fā)展的邊貿(mào)政策體系。第二，要加強(qiáng)中越雙方部門之間的協(xié)調(diào)與合作，規(guī)范邊貿(mào)管理，使各項(xiàng)邊貿(mào)政策最大限度地發(fā)揮作用，共同促進(jìn)雙方邊貿(mào)的健康發(fā)展。第三，出臺(tái)的配套政策措施，要充分考慮執(zhí)行的合理性和長(zhǎng)期性；各種優(yōu)惠政策要在一定時(shí)間內(nèi)保持不變，使其具有連續(xù)性和相對(duì)穩(wěn)定性。

（二）加強(qiáng)金融調(diào)控，為邊貿(mào)企業(yè)發(fā)展提供支持

第一，要積極爭(zhēng)取中央授權(quán)，由紅河州人大制定符合紅河州實(shí)際的單行條例。第二，要建立金融部門協(xié)調(diào)機(jī)制，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，落實(shí)好利率優(yōu)惠和政府貼息政策，鼓勵(lì)金融部門對(duì)邊貿(mào)企業(yè)實(shí)行抵質(zhì)押及訂單質(zhì)押等融資業(yè)務(wù)，解決邊貿(mào)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)不足的問題。［9］第三，要進(jìn)一步放寬進(jìn)出口配額商品限制，釋放邊貿(mào)企業(yè)的發(fā)展活力。第四，要充分發(fā)揮河口縣開展對(duì)外貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大中越雙邊銀行支付機(jī)制和渠道，爭(zhēng)取將河口縣打造成跨境人民幣結(jié)算和對(duì)外投資結(jié)算中心。

（三）強(qiáng)化政策落實(shí)，繼續(xù)實(shí)行相關(guān)優(yōu)惠政策

第一，要善于規(guī)避政策調(diào)整帶來的消極影響。為了降低因越方政策調(diào)整給中方企業(yè)造成的損失，管理部門、邊貿(mào)企業(yè)應(yīng)時(shí)刻關(guān)注越方政策變化帶來的影響，及早作出應(yīng)對(duì)策略，規(guī)避消極影響。第二，要加強(qiáng)進(jìn)口退稅等優(yōu)惠政策的落實(shí)。要在邊民互市點(diǎn)設(shè)立“邊民互市區(qū)”，邊民進(jìn)出互市區(qū)進(jìn)行交易，仍享受限額免稅優(yōu)惠政策。第三，要增加配額商品的種類和數(shù)量，削減企業(yè)稅費(fèi)。對(duì)從事收購(gòu)邊民限額商品的企業(yè)，按國(guó)內(nèi)商品銷售的有關(guān)政策規(guī)定征稅，原則要以減輕邊境貿(mào)易企業(yè)負(fù)擔(dān)為主，大幅削減邊貿(mào)企業(yè)的稅外收費(fèi)。

（四）加強(qiáng)口岸管理，推動(dòng)邊境地區(qū)軟硬環(huán)境建設(shè)

第一，要建立口岸基礎(chǔ)設(shè)施投資機(jī)制。加大對(duì)口岸配套設(shè)施、城鎮(zhèn)建設(shè)的投入力度，重點(diǎn)把條件相對(duì)較好的河口口岸建成現(xiàn)代化邊境貿(mào)易口岸，加快口岸多功能貨場(chǎng)、自動(dòng)化物流配送中心建設(shè)，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與“一站式”通關(guān)服務(wù)相適應(yīng)。第二，要切實(shí)加強(qiáng)口岸管理。遵循公開、透明、規(guī)范的管理原則，加強(qiáng)過境貿(mào)易和邊民互市點(diǎn)貿(mào)易進(jìn)出口貨物的管理，同時(shí)，依法依規(guī)制訂各項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不合理、不必要的收費(fèi)項(xiàng)目堅(jiān)決予以取消。第三，要建立相關(guān)管理部門協(xié)調(diào)機(jī)制。理順海關(guān)、邊防、檢驗(yàn)檢疫、稅務(wù)、工商、財(cái)政和邊境貿(mào)易等部門的關(guān)系，切實(shí)發(fā)揮聯(lián)合辦公的作用，建立適應(yīng)邊貿(mào)發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制。第四，要加強(qiáng)中越雙方經(jīng)濟(jì)合作與交流。積極建立與河內(nèi)有關(guān)部門的相互聯(lián)系，通過建立會(huì)晤制度，互通雙方邊貿(mào)信息，協(xié)商解決口岸建設(shè)、對(duì)接通關(guān)等問題。

（五）加強(qiáng)政策宣傳，主動(dòng)提升邊貿(mào)服務(wù)水平

第一，要加強(qiáng)對(duì)邊貿(mào)政策的宣傳。建立與企業(yè)定期或不定期聯(lián)系制度，深入調(diào)研和了解企業(yè)需求，主動(dòng)宣傳好國(guó)家邊貿(mào)政策法規(guī)，幫助企業(yè)及時(shí)了解并用好用足各項(xiàng)政策。第二，要增強(qiáng)落實(shí)邊貿(mào)政策的主動(dòng)性。海關(guān)、工商、稅務(wù)、邊防等部門，要提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)建立統(tǒng)一規(guī)范的協(xié)調(diào)管理機(jī)制，主動(dòng)落實(shí)邊貿(mào)優(yōu)惠政策，為沿邊民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。第三，要善于學(xué)習(xí)和研究越南邊貿(mào)政策，對(duì)政策范圍內(nèi)允許、禁止或調(diào)整的內(nèi)容能清楚地進(jìn)行比較和分析，并整理出有價(jià)值的信息，供上級(jí)部門參考決策。第四，要加大邊貿(mào)人才培訓(xùn)力度。通過定期組織管理人員、業(yè)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)水平，建立起一支完整的、高素質(zhì)的邊貿(mào)人才隊(duì)伍。

［1］李國(guó)淮等.廣西邊境貿(mào)易中的稅收政策分析與研究［J］.廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)，2007（03）.

［2］國(guó)家外匯管理局.邊境貿(mào)易外匯管理辦法［EB/OL］.中華人民共和國(guó)中央政府網(wǎng)站，2003-09-22.

［3］［6］財(cái)政部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局.關(guān)于促進(jìn)邊境貿(mào)易發(fā)展有關(guān)財(cái)稅政策的通知［EB/OL］.中華人民共和國(guó)財(cái)政部網(wǎng)站，2008-10-30.

［4］財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局.關(guān)于邊境地區(qū)一般貿(mào)易和邊境小額貿(mào)易出口貨物以人民幣結(jié)算準(zhǔn)予退（免）稅試點(diǎn)的通知［EB/OL］.中華人民共和國(guó)財(cái)政部網(wǎng)站，2010-03-29.

［5］宗佶.對(duì)越經(jīng)貿(mào)合作的現(xiàn)狀及問題分析［J］.云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2010（03）.

［7］［8］黃比智、藍(lán)常高.邊境貿(mào)易及其稅收政策研究［J］.經(jīng)濟(jì)研究參考.2002（18）.

［9］賈強(qiáng)、楊金成、趙景峰.金融支持對(duì)俄邊境貿(mào)易的建議［N］.金融時(shí)報(bào)，2014-01-07.

責(zé)任編輯：劉建文

F750

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1671-2994（2015）05-0135-04

2015-08-21

馬澤波（1973-），男，云南開遠(yuǎn)人，中共紅河州委黨校州情研究室主任，副教授。研究方向：民族經(jīng)濟(jì)與文化。

吳 節(jié)（1984-），女，云南建水人，中共紅河州委黨校州情研究室講師。研究方向：地方政府管理。