趙宏偉（盤錦市特種設(shè)備監(jiān)督檢驗所 盤錦 124010）

對建立特種設(shè)備安全運行保證體系的探討

趙宏偉
（盤錦市特種設(shè)備監(jiān)督檢驗所 盤錦 124010）

由于國內(nèi)特種設(shè)備逐年遞增，使用狀況復(fù)雜，管理水平參差不齊，所以，特種設(shè)備安全監(jiān)督管理工作如何尋求防患于未然，最大化減少事故發(fā)生，提高企業(yè)自身安全管理水平，降低政府監(jiān)管部門難度，是一個比較緊迫的問題。筆者根據(jù)最近國內(nèi)事故案例和檢驗工作經(jīng)驗，結(jié)合新頒布《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》（簡稱《特種設(shè)備法》）、《鍋爐使用管理規(guī)則》（TSG G5004—2014）中內(nèi)容，研討建立特種設(shè)備安全運行保證體系的重要性和基本思路，同時提出有關(guān)政策建議。

安全運行保證體系 專項職業(yè)化 獨立化 雙重評價 動態(tài)監(jiān)管

特種設(shè)備發(fā)展到今天已與人們的各種社會活動密不可分，它既促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展也隨著社會的進(jìn)步而改變，為人們帶來各種便利和舒適的同時，因特種設(shè)備引發(fā)的事故危害也不容小覷，例如：2015年7月16日，日照市嵐山區(qū)石大科技有限公司1000m3液化烴球罐在倒罐作業(yè)中發(fā)生泄漏爆燃，桔紅色的爆炸火焰瞬間擴散到整個廠區(qū)周邊，巨大的沖擊波將球型儲罐的外殼沖出數(shù)米，在事發(fā)地約5km以外，市民仍有震感，事故的破壞力可見一斑。2015年7月26日，一部商場滾梯，使湖北荊州一名乘梯女士的生命戛然而止，此次事故讓人們普遍對身邊的電梯產(chǎn)生了質(zhì)疑與擔(dān)心。特種設(shè)備事故不常發(fā)生，但事故的危害和負(fù)面影響卻不容低估。特種設(shè)備安全管理如何能及時發(fā)現(xiàn)隱患，避免事故，保障安全，是大家要緊迫面對的課題。

1 使用單位建立安全運行保證體系的必要性（簡稱安保體系）

根據(jù)國家質(zhì)檢總局關(guān)于2014年全國特種設(shè)備安全狀況情況通報，提取相關(guān)數(shù)據(jù)，做一事故歸類分析，見表1。

由表1可以看到2014年發(fā)生在使用環(huán)節(jié)的事故為240起，占事故總數(shù)84.81%（2013年度為184起，占81.06%，已有上升趨勢），其中因違章作業(yè)、操作不當(dāng)要占到使用環(huán)節(jié)事故類的57.3%，設(shè)備缺陷、安全附件失效占到使用環(huán)節(jié)事故類的36.6%。為什么合格的產(chǎn)品在使用環(huán)節(jié)上還發(fā)生了那么多的事故。筆者從事檢驗工作20年，對企業(yè)自身的特種設(shè)備安全管理工作深有感觸，可謂良莠不齊，整體水平偏低，情況不容樂觀，具體表現(xiàn)如下：大中型國有企業(yè)稍好一些，安全部門配置和人員相對完善穩(wěn)定，能夠做到履行基本的日常安全管理職能；而相同規(guī)模的私企就要差一些，安全管理機構(gòu)缺失，崗位職責(zé)不明，管理制度虛空，管理人員少且流動性大，安全管理技能偏低。小微型企業(yè)由于資金、人員等因素，能做到有人持證應(yīng)付檢查，無人進(jìn)行安全管理就很普遍了。

2014年全國特種設(shè)備總量已達(dá)1036.46萬臺，平均算一下，每個質(zhì)檢部門所屬檢驗機構(gòu)要負(fù)責(zé)33542臺設(shè)備，每個監(jiān)察員要監(jiān)管658臺設(shè)備，靠有限的監(jiān)督和檢驗來全面防范制止使用中的違章作業(yè)、操作不當(dāng)、預(yù)警預(yù)測設(shè)備缺陷、安全附件失效等問題，很難做到。企業(yè)設(shè)備眾多，即使增加再多的監(jiān)管和檢驗人員，也無法覆蓋整個管理面。同樣，企業(yè)過分依賴技術(shù)機構(gòu)檢驗結(jié)論而忽視自身日常安全管理，是設(shè)備運行的極大隱患。大量在用設(shè)備的盲檢使檢驗員成為了企業(yè)的義務(wù)安全員，既消耗了技術(shù)機構(gòu)的大量精力時間，又使監(jiān)管工作處于總處于被動的“救火”模式，如因荊州電梯事故引發(fā)的全國電梯隱患排查。

相反的一面，特種設(shè)備因制造質(zhì)量引起的事故連續(xù)兩年統(tǒng)計為零，安裝維修方面相比也極低。在2014年底，全國共有特種設(shè)備生產(chǎn)（含設(shè)計、制造、安裝、改造、維修、氣體充裝）單位61518家，持有許可證68985張，但因制造、安裝、改造、維修等原因?qū)е碌氖鹿矢怕蕝s微乎其微，說明這些環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全保證比較到位，主要原因是該項工作長期有一個相對完整成熟的質(zhì)量保證體系和有效監(jiān)督管理機制。以承壓類為例，每一個制造廠取證和到期換證，都要事先準(zhǔn)備好廠房場地、設(shè)備，相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，完整有效的質(zhì)量管理體系和生產(chǎn)工藝文件。審查核實過程也著實讓相當(dāng)一部分企業(yè)倍感頭痛與煎熬，不進(jìn)行充分準(zhǔn)備恐怕是比較難通過的，每到此時待審核單位往往齊心協(xié)力：更新標(biāo)準(zhǔn)，完善質(zhì)保體系，重新考核任命管理作業(yè)人員，完善崗位管理制度，購買設(shè)備和編制新版標(biāo)準(zhǔn)工藝文件，有時還要準(zhǔn)備樣機試生產(chǎn)。自檢合格后，面對專業(yè)審核機構(gòu)的挑剔與苛刻，制造單位通常都會被查出一些遺漏待整改問題，當(dāng)然被降級和未通過也是正?，F(xiàn)象，每次這樣的審核對大多數(shù)企業(yè)都是一種促進(jìn)和學(xué)習(xí)的過程，無論人員管理還是產(chǎn)品質(zhì)量都有所改善和進(jìn)步。這是制造企業(yè)的第一關(guān)，接下來，產(chǎn)品的圖紙要么自己有設(shè)計能力，要么送到專業(yè)有鑒定資質(zhì)的機構(gòu)接受審核，又要被“考”一次。最重要的環(huán)節(jié)，產(chǎn)品要在規(guī)定的質(zhì)保體系和工藝下進(jìn)行生產(chǎn)，特種設(shè)備監(jiān)督檢驗機構(gòu)也同時依據(jù)相關(guān)規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)對制造過程進(jìn)行重點抽檢或全程監(jiān)檢，包括圖紙、作業(yè)人員、質(zhì)量保證體系、制造工藝、生產(chǎn)設(shè)備等各方面與產(chǎn)品相關(guān)的安全要素，直到產(chǎn)品合格出廠。幾十年來，這種監(jiān)管模式?jīng)]有大的改變，極低的產(chǎn)品質(zhì)量事故率也證明這種管理機制的長期穩(wěn)定有效。承壓類安裝改造維修（包括機電類生產(chǎn)企業(yè)）的取證與維修監(jiān)檢過程和上面大同小異。

總之，面對眾多特種設(shè)備制造、維修企業(yè)的產(chǎn)品監(jiān)管一直嚴(yán)抓不放的就兩點：一是監(jiān)督企業(yè)建立健全有效運轉(zhuǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量保證體系；二是在企業(yè)自檢合格的基礎(chǔ)上，對產(chǎn)品關(guān)鍵質(zhì)量節(jié)點的檢（抽）查驗證，僅用極少的人力物力便保證了穩(wěn)定合格的產(chǎn)品質(zhì)量。《特種設(shè)備安全法釋義》第五條講解為政府部門不應(yīng)是“保姆式”的包攬企業(yè)的安全責(zé)任，而應(yīng)該是“警察”式的監(jiān)管，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的職責(zé)、權(quán)限依法監(jiān)督特種設(shè)備的使用。所以，監(jiān)督使用單位建立制度化、規(guī)范化安全運行保證體系是降低事故率的關(guān)鍵。

2 建立特種設(shè)備安全運行保證體系的基本框架

依據(jù)《特種設(shè)備法》第四條，國家對特種設(shè)備的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用，實施分類的、全過程的安全監(jiān)督管理，也就是不僅要重視生產(chǎn)設(shè)計許可，制造質(zhì)量監(jiān)督，還要把使用直至報廢的過程納入監(jiān)管。如果能監(jiān)督企業(yè)建立完備有效的安保體系，在該體系下企業(yè)自檢合格的基礎(chǔ)上，有重點針對性開展對安保體系監(jiān)管評價和設(shè)備定期驗證性抽檢工作，勢必將使特種設(shè)備使用監(jiān)管工作綱舉目張，事半功倍。特種設(shè)備監(jiān)管應(yīng)改變只重視設(shè)備安全性能和人員證件齊全，要把對安保體系的培養(yǎng)、建設(shè)、管理作為長期安全管理工作的根本。所以，應(yīng)對在用的各類特種設(shè)備建立模式固定統(tǒng)一的安全運行保證體系，來有效降低使用環(huán)節(jié)的事故率。參照特種設(shè)備制造管理體系，設(shè)想構(gòu)建安保體系要點如下：

1）根據(jù)政府相關(guān)法規(guī)，強制使用單位建立相對統(tǒng)一的特種設(shè)備使用安全管理體系。特種設(shè)備使用單位建立對應(yīng)設(shè)備類別（按承壓類和機電類）安全運行保證體系，包括安全管理組織機構(gòu)設(shè)置任命，各類（級）安全管理人員的配備必須滿足日常自檢技術(shù)要求，大型化工企業(yè)及數(shù)量較多機電類用戶應(yīng)設(shè)安全技術(shù)負(fù)責(zé)人，法人為安全責(zé)任人，并上報監(jiān)管部門備案。根據(jù)被評價合格的安保體系要求，建立各級安保人員的崗位職責(zé)，建立使用安全管理制度，建全使用維修管理記錄，制定事故應(yīng)急預(yù)案并定期演練；使用單位按安保體系制度規(guī)定開展日常自檢，排查隱患；設(shè)備安全狀況自檢報告每周書面報安全技術(shù)負(fù)責(zé)人或法人，定期書面（也可郵件）匯報監(jiān)管部門設(shè)備安全狀況（含增、用、停、廢、修、自檢情況，安保體系人員變更等），有針對調(diào)整修改安保體系執(zhí)行中漏洞、弱點。

2）安全管理人員要專項職業(yè)化。安全管理人員不僅是考個證而已，專項化，從事的人員必須熟練知曉運用相關(guān)特種設(shè)備法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范指導(dǎo)企業(yè)安全生產(chǎn)；職業(yè)化，從事的人具有一定的實際工作經(jīng)驗，既能防微杜漸，又能遇事不亂，最大限度降低事故危害程度范圍，所以這是一個需要長期豐富學(xué)習(xí)和經(jīng)驗積累的職業(yè)。現(xiàn)實中常遇到的問題是：企業(yè)安全員專項知識缺乏，對設(shè)備不懂不熟悉，也不知道檢驗要求和重點；考個證應(yīng)付檢查，既無實際工作經(jīng)驗，也不知道檢驗周期；臨時找個部門或人托管，安全管理基本空白……現(xiàn)實中的安全管理人員并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。合格的安全管理人員，必須具備對應(yīng)的特種設(shè)備專業(yè)知識，其次要長期穩(wěn)定的從事這項工作以豐富經(jīng)驗閱歷。

3）安全員工作評級與企業(yè)設(shè)備檢驗獨立化。安全員應(yīng)在取得資格證書后才能受聘擔(dān)當(dāng)企業(yè)的安全管理工作，履行管理職責(zé)，并接受政府監(jiān)管部門的監(jiān)督注冊與定期培訓(xùn)學(xué)習(xí)。除此之外，還應(yīng)有第三方檢驗檢測機構(gòu)每年度定期對其工作能力進(jìn)行評定。如果連續(xù)兩年安全管理工作只有及格水準(zhǔn)，即使企業(yè)特種設(shè)備達(dá)到安全要求，企業(yè)的總體安全管理工作也不符合要求，要么換新安全管理員，要么重新理論考試培訓(xùn)合格后上崗，無安全管理員的企業(yè)的特種設(shè)備不得投入運行，政府部門要依法行使監(jiān)管職能。安全管理員可以兼職其他企業(yè)（業(yè)務(wù)較少的小微企業(yè)），一旦兼職企業(yè)被評為及格（分優(yōu)秀、良好、及格、不及格四級）就只能解聘離開兼職安全管理員職位。這樣，企業(yè)的正常生產(chǎn)離不開安全管理員，如果企業(yè)因效益肆意違規(guī)造成安全管理員失職，就要面對特種設(shè)備綜合檢驗不合格的風(fēng)險；安全管理員的業(yè)務(wù)水平與責(zé)任心與企業(yè)息息相關(guān)，其必須做好本職內(nèi)工作，全面掌握設(shè)備安全運行狀況，否則會影響檢驗的整體結(jié)論。

4）建立對安保體系有效性評價和在用設(shè)備驗證性抽檢制度。要重視對設(shè)備使用單位的安保體系有效性評價，再輔以設(shè)備驗證性抽檢。定期檢驗結(jié)論只能代表檢驗時的設(shè)備狀態(tài)與安全管理水平，而日常的隱患排除、安全監(jiān)督、跟蹤管理就需要有效的安保體系來發(fā)揮職能作用，所以對安保體系有效性的檢驗評價應(yīng)從設(shè)備檢驗中區(qū)分出來，重要性不可低于設(shè)備檢驗。設(shè)備再合格，而對安保體系運轉(zhuǎn)不合格，那么設(shè)備運行起來還是存在隱患。合格的安保體系會逐漸提高企業(yè)自身管控技術(shù)水平，減輕政府監(jiān)管負(fù)擔(dān)，使技術(shù)機構(gòu)可能有針對性的開展設(shè)備驗證性抽檢和重點檢驗，盡量減少耗時費力的盲檢，減輕企業(yè)經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，增強企業(yè)自身安全責(zé)任意識。

3 建立特種設(shè)備安全運行保證體系政府監(jiān)管部門應(yīng)發(fā)揮的作用

要實現(xiàn)“企業(yè)承擔(dān)安全主體責(zé)任、政府履行監(jiān)管職責(zé)、專業(yè)機構(gòu)擔(dān)負(fù)技術(shù)監(jiān)督職能和社會力量發(fā)揮監(jiān)督作用”四位一體的特種設(shè)備安全工作新模式，就必須建立一個有效的安全運行保證體系，政府監(jiān)管部門應(yīng)從以下方面發(fā)揮作用：

1）政府監(jiān)管部門應(yīng)編制出臺統(tǒng)一的特種設(shè)備安保體系建立基本要求，科學(xué)規(guī)范且具有強制性，有法據(jù)可依。在確定企業(yè)承擔(dān)安全主體責(zé)任的同時，監(jiān)督部門要培養(yǎng)規(guī)范引導(dǎo)企業(yè)產(chǎn)生具備承擔(dān)責(zé)任的能力和條件，而不能一定了之。

2）政府監(jiān)管部門要重視安全管理人員，定期進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提升職業(yè)化水平，勝任企業(yè)自檢工作，使其成為企業(yè)安全生產(chǎn)必不可缺的要素。同時，監(jiān)管部門應(yīng)對安全員考核注冊并使其在社會生產(chǎn)中獲得法定的相應(yīng)待遇權(quán)利，保障其長久執(zhí)業(yè)，人員技術(shù)穩(wěn)定。

3）政府監(jiān)管部門應(yīng)建立安保體系動態(tài)監(jiān)管制度，確定監(jiān)管中心要素，不定期抽查核實企業(yè)制度、記錄、人員與體系相符情況，對不符合要求者堅決整改直至關(guān)停。要從“平時管設(shè)備，節(jié)前一陣風(fēng)”的管理方式向監(jiān)督企業(yè)必須建立有效的安保體系上轉(zhuǎn)變。

4）政府監(jiān)管部門應(yīng)開展安保體系和設(shè)備的雙重評價檢驗。通過對安保體系的有效行評價來檢驗企業(yè)真實管理水平。從設(shè)備檢驗上發(fā)現(xiàn)企業(yè)安保體系不足與漏洞，督促企業(yè)提高改進(jìn)，消滅隱患，讓安保體系在日常管理中時刻發(fā)揮預(yù)防治理作用。

5）政府監(jiān)管部門應(yīng)推動特種設(shè)備強制或準(zhǔn)強制保險制度建立，發(fā)揮保險在突發(fā)事件預(yù)防、處置和恢復(fù)重建等方面的作用，提高事故賠付能力，降低事故處理難度，避免影響社會穩(wěn)定，增強企業(yè)風(fēng)險意識和抵御風(fēng)險能力，尤其是無限接近百姓生活的氣瓶與電梯等特種設(shè)備應(yīng)優(yōu)先考慮。

4 結(jié)論

通過制度化、規(guī)范化的安全運行保證體系來實現(xiàn)對企業(yè)和設(shè)備的監(jiān)管，重視安全管理人員的培訓(xùn)考核，提升其在企業(yè)中的地位，發(fā)揮其應(yīng)有的職能作用，建立安全管理人員資質(zhì)任職注冊與工作評級制度，動態(tài)監(jiān)管企業(yè)安全保證體系正常運行，讓企業(yè)自身具備防控事故的能力和體系，建立特種設(shè)備強制保險制度，只有這樣特種設(shè)備安全監(jiān)管才能長治久安，降低使用環(huán)節(jié)事故率。

[1] 闞珂，蒲長城，劉平均. 中華人民共和國特種設(shè)備安全法釋義[M]. 北京：中國法制出版社，2013.

[2] 陶雪榮，沈功田，俞躍，等. 特種設(shè)備安全科技發(fā)展回望[J]. 中國特種設(shè)備安全，2015，31（6）：22-32.

[3] 國家質(zhì)檢總局關(guān)于2013年全國特種設(shè)備安全狀況情況的通報[J]. 中國特種設(shè)備安全，2014，30（6）：1-4.

[4] 國家質(zhì)檢總局關(guān)于2014年全國特種設(shè)備安全狀況情況的通報[J]. 中國特種設(shè)備安全，2015，30（5）：1-5.

書 訊

特種設(shè)備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則實用手冊 38元

特種設(shè)備典型事故案例集（2005-2013） 138元

特種設(shè)備事故報告和調(diào)查處理導(dǎo)則 宣貫講義 40元

2014年全國特種設(shè)備安全與節(jié)能學(xué)術(shù)會議論文集（上） 146元

2014年全國特種設(shè)備安全與節(jié)能學(xué)術(shù)會議論文集（下） 140元

TSG G7001—2015 鍋爐監(jiān)督檢驗規(guī)則 25元

TSG G7001—2015 鍋爐監(jiān)督檢驗規(guī)則釋義 88元

TSG G7002—2015 鍋爐定期檢驗規(guī)則 28元

TSG G7002—2015 鍋爐定期檢驗規(guī)則釋義 90元

中國質(zhì)檢工作手冊 特種設(shè)備安全監(jiān)察 150元

聯(lián)系人：莊曉 010-59068615

胡丹 010-59068612

Study on the Establishment of Special Equipment Safety Operation Ensurance System

Zhao Hongwei
(Panjin City special equipment supervision and Inspection Panjin 124010)

Due to the increasing of special equipment year by year in china, complex using situation, uneven management level, it is an urgent problem of special equipment safety supervision and management to prevent accident, reduce accidents, improve safety management level of enterprise, reduce difficulty of government regulators. According domestic accident cases in recent years and test practical work experience, combining with “People’s Republic of China Special Equipment Safety Act” (referred to as “special equipment Act”), “boiler management rules”TSG G5004—2014 content, this discusses the important and basic ideas of the establishment of special equipment safety operation ensurance system, and puts forward relevant policy suggestions.

Safe operation of the guarantee system Specific professional Independence Dual detection Dynamic regulation

X959

B

1673-257X(2015)12-0053-04

10.3969/j.issn.1673-257X.2015.12.011

趙宏偉(1972～),男，本科，檢驗員，中級工程師，從事鍋爐檢驗工作。

2015-07-11）