徐媛媛,丘志馨

(廣東警官學(xué)院 偵查系，廣東 廣州 510232)

論廣東制造毒品犯罪的現(xiàn)狀、趨勢(shì)與對(duì)策

徐媛媛,丘志馨

(廣東警官學(xué)院 偵查系，廣東 廣州 510232)

廣東省21個(gè)地市均發(fā)現(xiàn)并搗毀制造毒品場(chǎng)點(diǎn)，已成為國(guó)內(nèi)最大的毒品制造地、分銷地、消費(fèi)地和國(guó)際的毒品過境集散地?！?2.29”對(duì)陸豐博社村涉毒“清剿”行動(dòng)，是廣東涉毒重點(diǎn)整治工作的分界點(diǎn)，對(duì)比前后階段制造毒品犯罪的特征，掌握制造毒品犯罪發(fā)展趨勢(shì)，更有利于制定務(wù)實(shí)有效的禁毒政策，發(fā)揮公安機(jī)關(guān)在打擊制造毒品犯罪的前鋒作用。

雷霆掃毒;廣東；制造毒品犯罪

改革開放之后，受國(guó)際毒潮影響，我國(guó)毒品問題沉渣再起。當(dāng)前，在世界經(jīng)濟(jì)文化全球化和一體化的大環(huán)境下，我國(guó)毒情形勢(shì)嚴(yán)峻且錯(cuò)綜復(fù)雜，其中制造毒品犯罪本土化趨勢(shì)明顯。《2015年中國(guó)禁毒報(bào)告》關(guān)于國(guó)內(nèi)制造毒品犯罪的描述是：“我國(guó)毒品消費(fèi)市場(chǎng)上的晶體冰毒和氯胺酮幾乎都是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，廣東部分地區(qū)已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)非法制造冰毒、氯胺酮等合成毒品最為嚴(yán)重的地區(qū)，2013年各地繳獲的晶體冰毒總量的84.6%來源于陸豐為中心的汕尾、揭陽(yáng)地區(qū)，危害涉及全國(guó)所有省份。”針對(duì)制造毒品犯罪嚴(yán)重的毒情形勢(shì)，廣東警方重拳出擊，以制造毒品犯罪重點(diǎn)地區(qū)為突破口，實(shí)施了一系列的整治措施。2013年12月29日，廣東多地警方聯(lián)合行動(dòng)，“清剿”汕尾陸豐博社村，該村涉毒問題嚴(yán)重，被外界稱為“制造毒品第一村”[1]，此次行動(dòng)即為“12.29”行動(dòng)，摧毀以陸豐籍大毒梟為首的18個(gè)特大制販毒犯罪團(tuán)伙，抓捕嫌疑人182名，繳獲冰毒近3噸、制造毒品原料23噸[2]。此次行動(dòng)可以講具有“劃階段性”的重要意義，不僅對(duì)制造毒品犯罪給予有力打擊，發(fā)揮前所未有的震懾效力，而且也使重點(diǎn)地區(qū)的制造毒品犯罪從公開和半公開化向隱蔽化轉(zhuǎn)變。但當(dāng)前廣東省毒情形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，從2013年8月至2014年12月，“雷霆掃毒”專項(xiàng)行動(dòng)開展以來，全省公安機(jī)關(guān)共繳獲各類毒品28860.6公斤，搗毀制造毒品場(chǎng)點(diǎn)390個(gè)，[3]全省21個(gè)地市均發(fā)現(xiàn)并搗毀制造毒品場(chǎng)點(diǎn)，仍是國(guó)內(nèi)最大的毒品制造地、分銷地、消費(fèi)地和國(guó)際最嚴(yán)重的毒品過境集散地，影響著全國(guó)的禁毒斗爭(zhēng)形勢(shì)。

一、廣東制造毒品犯罪活動(dòng)現(xiàn)狀與趨勢(shì)

1992年廣東警方發(fā)現(xiàn)全省第一宗制造毒品犯罪案件，之后制造毒品犯罪逐漸增多，經(jīng)歷了幾次攀升。1998年因?yàn)榉欠ㄖ圃毂奖奉惗酒贩缸锿怀?，?guó)家禁毒委員會(huì)將禁毒工作的基本方針中原來的“三禁(禁吸、禁販、禁種)并舉”調(diào)整為“四禁(禁吸、禁販、禁種、禁制)并舉”。1999年廣東陸豐被國(guó)家禁毒委列為全國(guó)17個(gè)毒品危害重點(diǎn)地區(qū)之一，經(jīng)過整治摘掉“毒帽”，2011年國(guó)家禁毒委員會(huì)又決定將廣東陸豐列為全國(guó)3個(gè)毒品危害嚴(yán)重掛牌整治重點(diǎn)地區(qū)，足見陸豐涉毒問題之嚴(yán)重性。經(jīng)過“12.29”掃毒行動(dòng)后，廣東警方對(duì)本省的制造毒品犯罪，尤其是制造冰毒犯罪沉重打擊，毒情形勢(shì)以此掃毒行動(dòng)為分界點(diǎn)，發(fā)生顯著變化。

(一)制造毒品犯罪形式的變化

“12.29”行動(dòng)之前廣東省制造冰毒犯罪尤其以陸豐博社村為代表，形成以家庭成員和親屬為紐帶，以族群關(guān)系和村民密集聚居區(qū)為背景，在村中制造毒品的模式。經(jīng)過嚴(yán)打整治，制造毒品犯罪出現(xiàn)外移趨勢(shì)，呈現(xiàn)出重點(diǎn)制造毒品地區(qū)人員勾結(jié)周邊省份人員，形成廣東省外流制販毒人員出資、出技術(shù)、出銷售網(wǎng)絡(luò)，外省制販毒人員參與選址、充當(dāng)工人的制造毒品犯罪新形式。此種犯罪人員組合形式的變化，對(duì)偵破案件的能力和水平要求更高，同時(shí)也考驗(yàn)著區(qū)域間的警務(wù)協(xié)作關(guān)系。

(二)制造毒品犯罪區(qū)域現(xiàn)狀與變化

從“雷霆掃毒”行動(dòng)以來，從廣東省公安機(jī)關(guān)搗毀的制造毒品場(chǎng)點(diǎn)情況來看，汕尾、惠州、揭陽(yáng)、廣州、深圳等地仍是制造毒品犯罪的高發(fā)地區(qū)，占到全省的七成以上。制造毒品犯罪逐漸從珠三角向粵東、粵西轉(zhuǎn)移，呈現(xiàn)出以制造毒品犯罪重點(diǎn)地區(qū)為中心向外轉(zhuǎn)移擴(kuò)散的趨勢(shì)，茂名、清遠(yuǎn)、韶關(guān)、梅州、河源等原制造毒品犯罪不明顯的地區(qū)相繼破獲涉及重點(diǎn)地區(qū)的制造毒品案件，且出現(xiàn)制造毒品場(chǎng)點(diǎn)外移和制造毒品人員外流周邊省市趨勢(shì)，向廣西、江西、湖南、海南、河南等地外省轉(zhuǎn)移。這一現(xiàn)象可以用“氣球效應(yīng)”來解釋，美國(guó)毒品政策經(jīng)常引用這一理論，壓迫氣球的一個(gè)部位必然導(dǎo)致內(nèi)部空氣向另一個(gè)壓力小的部位移動(dòng)。針對(duì)制造毒品犯罪整治強(qiáng)大的禁毒陣勢(shì)，使制造毒品犯罪在外界壓力之下不得不向犯罪成本更低的地區(qū)轉(zhuǎn)移。

(三)制造毒品場(chǎng)所選擇與變化

選址趨向于地理位置偏僻、人煙稀少、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)和山區(qū)。開展禁毒整治工作后，制造毒品重點(diǎn)地區(qū)制造毒品犯罪從半公開轉(zhuǎn)向隱蔽，規(guī)模從大型集中式向小型分散式轉(zhuǎn)變。以制造冰毒為例，之前集群式、半公開化的制造毒品犯罪主要集中在“三甲”地區(qū)的涉毒“重點(diǎn)村”、典型“堡壘村”，以家庭成員和親屬為紐帶，以族群關(guān)系和村民密集聚居區(qū)為背景，在村中搭建簡(jiǎn)易棚寮，利用麻黃草提煉麻黃素，或在自建房屋內(nèi)制造冰毒，制造毒品場(chǎng)點(diǎn)簡(jiǎn)易，個(gè)別路段兩旁發(fā)現(xiàn)丟棄的麻黃草廢渣。隨著不斷地打擊，制造毒品犯罪逐漸從半公開轉(zhuǎn)向隱蔽，制造毒品選址多為村外偏僻的海灘、林地、山腳等，分布分散，且轉(zhuǎn)向以麻黃素中間產(chǎn)物來制造冰毒，工藝簡(jiǎn)化、制造毒品規(guī)模也趨于小型化。

(四)制造毒品方法的變遷

廣東制造毒品犯罪以制造冰毒和氯胺酮為主，從制造毒品方法來看，氯胺酮的制造方法相對(duì)穩(wěn)定，制造毒品原料始終以羥亞胺為主，2009年后全國(guó)各地偵破的規(guī)模性非法制販鹽酸羥亞胺案件，其非法生產(chǎn)的鹽酸羥亞胺絕大部分都流向惠東及惠州地區(qū)。后加強(qiáng)對(duì)羥亞胺的管控，制造毒品嫌疑人利用鄰?fù)欠ㄖ圃禧}酸羥亞胺并銷往廣東省制造毒品重點(diǎn)地區(qū)。

對(duì)于冰毒的制造，雖然從制造毒品原料上看總體分為兩種，即麻黃素和1-苯基-2-丙酮，但由于兩種化學(xué)品均是我國(guó)嚴(yán)格管制的第一類易制造毒品化學(xué)品，因此制造毒品分子千方百計(jì)利用多種方法獲取這兩種化學(xué)品。從最初直接以麻黃素為原料制造冰毒，發(fā)展到套購(gòu)含麻黃素(偽麻黃素)成分的感冒藥提煉麻黃素制造冰毒，再到以麻黃草為毒品原植物提煉麻黃素制造冰毒，到第四階段以溴代苯丙酮或苯基丙酮為原料制造冰毒，發(fā)展到目前以麻黃堿合成冰毒的中間產(chǎn)物為原料，利用此種工藝合成冰毒步驟更少，更易操作。

(五)制造毒品人員構(gòu)成與變化

廣東省查獲的制造毒品犯罪嫌疑人仍以本省籍人員為主，占絕大多數(shù)比例，國(guó)內(nèi)其他省籍制造毒品人員也有出現(xiàn)。本省涉毒重點(diǎn)地區(qū)籍人員仍是制造毒品犯罪的高發(fā)群體。制造毒品犯罪人員從性別來看，仍然是以男性為主。從制造毒品犯罪的形式來看，三人以上的團(tuán)伙犯罪居多。從制造毒品犯罪的人員關(guān)系來看，仍以彼此間較為“信任”的關(guān)系為基礎(chǔ)，或以家庭成員組合，或親朋關(guān)系，或較為“信任”人的介紹關(guān)系等。經(jīng)過重點(diǎn)打擊整治，以族群關(guān)系和村民密集聚居區(qū)為背景的制販冰毒團(tuán)伙制造毒品犯罪的現(xiàn)象逐漸消失，出現(xiàn)以較為“疏遠(yuǎn)”關(guān)系人員組合分散各地隱蔽地區(qū)制造毒品的現(xiàn)象。

(六)毒品走私與販運(yùn)變化

廣東省毒品集散主要變現(xiàn)為外流販毒，由于制造冰毒和氯胺酮形勢(shì)依然嚴(yán)峻，毒品批發(fā)價(jià)相對(duì)較低，且交通便利、物流寄遞發(fā)達(dá)，使毒品集散渠道多樣，方式隱蔽，快速便捷，據(jù)廣東省高院稱，通過珠三角地區(qū)集散的毒品流向全國(guó)所有省市和全球50多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。[4]“12.29”行動(dòng)后廣東省在全國(guó)的毒品輻射集散地位開始減弱，但形勢(shì)依然不容樂觀。其中國(guó)內(nèi)流向湖南、遼寧、廣西、福建、黑龍江、山東、江蘇等省區(qū)較多，毒品以冰毒為主，國(guó)外多經(jīng)香港、臺(tái)灣流向澳大利亞、菲律賓、馬來西亞等較多，多以貨物中夾藏，水路為主。

二、打擊制造毒品犯罪的現(xiàn)狀

在全國(guó)公安“肅毒害創(chuàng)平安”百城會(huì)戰(zhàn)和全省公安“六大專項(xiàng)”的統(tǒng)一部署下，以“雷霆掃毒”專項(xiàng)行動(dòng)大力推進(jìn)制造毒品犯罪重點(diǎn)地區(qū)的整治工作，保持高壓態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了“制造毒品活動(dòng)大幅減少、輸出毒品地位大幅下降”的目標(biāo)，在一定程度上對(duì)制造毒品犯罪進(jìn)行了有效的打擊。

(一)加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)禁毒重點(diǎn)整治

認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省關(guān)于禁毒工作的決策部署及全國(guó)、全省禁毒工作會(huì)議精神，全力遏制廣東省毒情發(fā)展蔓延，客觀、科學(xué)的評(píng)估實(shí)際毒情形勢(shì)，制定因地制宜的規(guī)章制度，持續(xù)有力地推進(jìn)全省禁毒重點(diǎn)整治工作。如為深入治理全省重點(diǎn)地區(qū)突出毒品問題，推動(dòng)禁毒重點(diǎn)整治工作常態(tài)化、制度化和規(guī)范化，根據(jù)《禁毒法》和《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)禁毒工作的意見》(中發(fā)[2014]6號(hào))等，制定《廣東禁毒工作責(zé)任追究辦法》、《廣東省禁毒重點(diǎn)整治工作辦法》、《2015年全省禁毒工作評(píng)估辦法》等。大力推進(jìn)重點(diǎn)整治，并適時(shí)開展檢查驗(yàn)收工作。

(二)全面排查管控涉及制造毒品的重點(diǎn)人員

在日常警務(wù)工作中，注重通過各種合法手段和措施，發(fā)現(xiàn)涉及制造毒品犯罪的重點(diǎn)人員線索，并對(duì)重點(diǎn)人員進(jìn)行排查。以群眾工作為基礎(chǔ)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)，提供涉毒案件和人員等相關(guān)信息，為發(fā)現(xiàn)制造毒品案件線索和案件的延伸提供依據(jù)。加強(qiáng)對(duì)已破案件在逃人員的追逃，除害務(wù)盡，鞏固和擴(kuò)大整治制造毒品犯罪的戰(zhàn)果，如惠州市實(shí)施包案追逃、專班追逃、有獎(jiǎng)追逃，[5]減少外逃制造毒品人員，“最大化”打擊外流制販毒犯罪。

(三)強(qiáng)化制造毒品犯罪的線索發(fā)現(xiàn)和案件經(jīng)營(yíng)

加強(qiáng)對(duì)制造毒品案件的線索發(fā)現(xiàn)，多渠道擴(kuò)展情報(bào)來源，提高線索發(fā)現(xiàn)能力。對(duì)毒品案件進(jìn)行梳理，進(jìn)一步深挖涉毒線索；通過涉毒人員查明毒品來源，挖掘涉毒線索；開展公開查緝，設(shè)置查緝站點(diǎn)，在全省范圍內(nèi)設(shè)置環(huán)粵檢查站，發(fā)現(xiàn)涉毒車輛和人員等。檢查站發(fā)揮的作用已初見成效，如梅州公安機(jī)關(guān)在梅州主要國(guó)道、省道、高速公路設(shè)立3個(gè)省際檢查站和36個(gè)治安卡點(diǎn)，從2015年3月25日起至4月25日，3個(gè)環(huán)粵檢查站常態(tài)化運(yùn)行滿1個(gè)月，查獲冰毒等毒品2000多克。[6]調(diào)整打擊毒品犯罪工作思路，著重從團(tuán)伙網(wǎng)絡(luò)和制造毒品原料入手開展延伸打擊，力爭(zhēng)通過跨區(qū)域協(xié)作，把案件打深打透，確保實(shí)現(xiàn)“全鏈條”打擊。

(四)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行地毯式清查和往來通道堵截

為鞏固禁毒戰(zhàn)果，保持對(duì)制造毒品犯罪打擊的高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)涉毒重點(diǎn)地區(qū)持續(xù)性地推進(jìn)大規(guī)模清查力度，連續(xù)反復(fù)開展地毯式清查，主要包括陸豐的“三甲”(甲子鎮(zhèn)、甲西鎮(zhèn)和甲東鎮(zhèn))地區(qū)，以及惠來靠近“三甲”地區(qū)的鎮(zhèn)區(qū)。并強(qiáng)化對(duì)自偵案件的經(jīng)營(yíng)，全力圍剿本地制販毒犯罪，鎖定跨區(qū)域制販毒團(tuán)伙和網(wǎng)絡(luò)，跨區(qū)域、警種聯(lián)合打擊。進(jìn)一步加強(qiáng)通道查緝，加大對(duì)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)方向來往的交通要道制造毒品物品的堵截力度。

(五)情報(bào)信息系統(tǒng)建設(shè)與研判

完善升級(jí)禁毒情報(bào)研判平臺(tái)，發(fā)揮在情報(bào)管理、研判、串并等方面的作用。廣東省各地普遍建立多警種、多層次研判的機(jī)制，并依托各級(jí)、各類系統(tǒng)開展研判，加強(qiáng)各地區(qū)、各警種之間信息的流轉(zhuǎn)和共享，形成禁毒部門落地偵查，其他各部門聯(lián)合作戰(zhàn)的模式。此種作戰(zhàn)模式，已趨于成熟，在實(shí)戰(zhàn)中逐步發(fā)揮作用，并顯示威力。

(六)轉(zhuǎn)變案件偵辦理念，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作

全國(guó)涉及廣東省的源頭毒品犯罪線索未有明顯減少，制販毒問題仍然危害本省、輻射周邊、影響全國(guó)。“雷霆掃毒”行動(dòng)以來，廣東省對(duì)制造毒品地區(qū)重點(diǎn)整治，采取打擊和擠壓政策，制造毒品犯罪風(fēng)險(xiǎn)增加、犯罪成本提高，制造毒品分子紛紛向外省市轉(zhuǎn)移，與外省市本地人員勾結(jié)。廣東省外流制造毒品人員或出資金、或出技術(shù)，周邊省市本地人員出場(chǎng)地，相互勾結(jié)選擇位置偏僻、人煙稀少的城鎮(zhèn)山區(qū)制造毒品。為借助外力解決毒品問題，破除地方保護(hù)壁壘，廣東省公安機(jī)關(guān)采取“請(qǐng)進(jìn)來和打出去”策略，積極配合全國(guó)各地來粵延伸辦案。分別與多省市聯(lián)合辦案，對(duì)制造毒品原料來源和販毒下線的雙向延伸打擊。例如2015年7月24日，廣西和廣東聯(lián)手破獲的公安部特大武裝制販毒目標(biāo)案件，即為桂林市荔浦縣人與惠州籍制造毒品人員勾結(jié)，組織當(dāng)?shù)厝嗽诶笃忠责B(yǎng)雞場(chǎng)為掩護(hù)，設(shè)立加工制造毒品窩點(diǎn)并進(jìn)行販賣，全案共抓獲犯罪嫌疑人25名，繳獲毒品K粉、冰毒、搖頭丸共800余千克，繳獲制造毒品原料及配劑2噸、毒資現(xiàn)金70余萬(wàn)元、自制槍支2把、子彈817發(fā)，查扣汽車2輛，搗毀制造毒品窩點(diǎn)3處。該案是目前廣西單案繳毒量最多、抓獲人數(shù)最多的一起制造毒品案件。[7]

(七)法院檢察院支持公訴與判決

在對(duì)制造毒品犯罪保持“嚴(yán)打”的高壓態(tài)勢(shì)下，檢察院法院切實(shí)貫徹依法嚴(yán)懲方針，狠打制造毒品犯罪分子，有效遏制制造毒品犯罪的發(fā)展蔓延。制造毒品犯罪重點(diǎn)地區(qū)檢察院法院為毒品犯罪開設(shè)“綠色通道”，便于制造毒品案件的批捕和審理。同時(shí)，檢察院也不斷加強(qiáng)訴訟監(jiān)督，通過落實(shí)非法證據(jù)排除、積極穩(wěn)妥開展量刑建議等途徑實(shí)現(xiàn)監(jiān)督職能，確保辦案質(zhì)量；針對(duì)個(gè)別案件，通過提前介入偵查，對(duì)疑難問題進(jìn)行“會(huì)診”；建立聯(lián)席會(huì)議制度，研究法律適用等問題。法院也通過協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，通過專項(xiàng)活動(dòng)、公開宣判、普法宣傳等方式，積極推進(jìn)毒品犯罪綜合治理。

三、偵查制造毒品犯罪活動(dòng)的對(duì)策與建議

“12.29”行動(dòng)前后，廣東省制造毒品犯罪形勢(shì)發(fā)生顯著變化，由集中轉(zhuǎn)為分散，并向周邊地區(qū)擴(kuò)散。廣東警方采取多種手段和措施持續(xù)保持對(duì)制造毒品犯罪的嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，取得了顯著的禁毒成效。隨著禁毒斗爭(zhēng)的變化，制造毒品犯罪的形勢(shì)也在快速的變化，因此為順應(yīng)瞬息變化的犯罪形勢(shì)，更有效打擊，鞏固和擴(kuò)大禁毒戰(zhàn)果，需要不斷創(chuàng)新打法，主動(dòng)出擊。

(一)加強(qiáng)宏觀毒情分析，全力圍殲整治

客觀、科學(xué)的了解和掌握毒情形勢(shì)，才能制定有針對(duì)性、高效的禁毒方針政策。因此要建立毒情分析研判制度，為宏觀決策提供依據(jù)，推動(dòng)各地正視毒情、研究毒情，提高科學(xué)決策的能力。依托信息化平臺(tái)，與專家團(tuán)隊(duì)合作研究建立各種分析模型，廣泛收集相關(guān)數(shù)據(jù)，走大數(shù)據(jù)分析道路。以重點(diǎn)整治地區(qū)和突出問題為導(dǎo)向，強(qiáng)化情報(bào)導(dǎo)偵能力，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)人員的研判，強(qiáng)化對(duì)制造毒品原料來源地、毒品去向地的研判，為重點(diǎn)地區(qū)整治提供情報(bào)信息支持、分析研判支持、串并案件支持，全力保障重點(diǎn)整治地區(qū)的圍殲工作。

(二)加強(qiáng)信息研判，強(qiáng)化源頭打擊

要拓展信息來源，通過加強(qiáng)與軍情部門、境外執(zhí)法部門的聯(lián)系，加強(qiáng)與麻黃草、鹽酸羥亞胺產(chǎn)地和輸出地公安機(jī)關(guān)的合作，發(fā)動(dòng)群眾積極舉報(bào)，組織在押涉毒嫌疑人、服刑人員檢舉揭發(fā)，廣泛布建秘密力量，梳理已破案件線索等，多渠道、深層次挖掘有價(jià)值的情報(bào)信息，提高研判效能，開展線索研判和偵控。強(qiáng)化源頭打擊，一是要將易制造毒品化學(xué)品管控作為解決制販毒問題的源頭性、基礎(chǔ)性工作舉措。各地市公安局要主動(dòng)協(xié)調(diào)安監(jiān)、藥監(jiān)等部門，組織對(duì)易制造毒品化學(xué)品經(jīng)營(yíng)、銷售、運(yùn)輸企業(yè)和從業(yè)人員嚴(yán)查嚴(yán)管，通過開展明察和暗訪，鏟除非法從事易制造毒品化學(xué)品交易市場(chǎng)。二是要協(xié)調(diào)海關(guān)、鐵路、物流等管理部門，立足口岸查緝和貨物監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，加大周邊海域走私制造毒品物品活動(dòng)的情報(bào)收集力度。要以開展禁毒“大查控”為突破口，協(xié)調(diào)本地各公安檢查站及治安卡口，充分發(fā)揮查控作用，加大對(duì)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)方向來往制造毒品重點(diǎn)地區(qū)的交通要道制造毒品物品，形成全面圍剿態(tài)勢(shì)。三是加大涉制造毒品重點(diǎn)地區(qū)易制造毒品化學(xué)品源頭的打擊力度，凡能夠延伸到源頭的制造毒品物品案件，開展全力延伸。四是加強(qiáng)與制造毒品物品輸出地公安機(jī)關(guān)的情報(bào)互通，拓寬信息線索收集領(lǐng)域，創(chuàng)新收集方式，深化研判應(yīng)用成效。

(二)注重科技強(qiáng)警，加強(qiáng)財(cái)物監(jiān)管

與時(shí)俱進(jìn)，善用科技進(jìn)步，抓住有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)社會(huì)管理，創(chuàng)新禁毒管理機(jī)制。一是要積極推進(jìn)手機(jī)實(shí)名制和金融實(shí)名制，實(shí)現(xiàn)“錢”管犯罪，限制大額現(xiàn)金交易，監(jiān)管電子貨幣交易，壓縮內(nèi)外毒品犯罪分子勾結(jié)的空間；二是要逐步實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)物業(yè)管理，嚴(yán)格稅控管理，防止販毒收益流向不動(dòng)產(chǎn)領(lǐng)域，發(fā)現(xiàn)販毒線索；三是加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，尤其是移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，及時(shí)動(dòng)態(tài)掌握制造毒品犯罪分子的動(dòng)向；四是案件偵辦過程中加強(qiáng)財(cái)富調(diào)查措施的運(yùn)用，全面及時(shí)查證涉案嫌疑人員的涉毒資產(chǎn)，進(jìn)行毒資認(rèn)定并收繳，徹底瓦解經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，防止重操就業(yè)，有效遏制制造毒品犯罪。

(三)注視“陣地控制”，加強(qiáng)與易制造毒品工具經(jīng)營(yíng)者聯(lián)系

制造毒品犯罪案件中制造毒品犯罪分子所使用的制造毒品設(shè)備和工具是不受法律監(jiān)管，可以合法買賣獲取的，從化學(xué)器材經(jīng)銷實(shí)體店或網(wǎng)店就可以購(gòu)買到一般所需要的燒杯、循環(huán)水式真空泵、反應(yīng)釜電加熱器等設(shè)備，另有部分制造毒品分子使用自制震蕩反應(yīng)釜，購(gòu)置于制藥廠、五金店、焊接廠或修理廠等。一是要與可用于制造毒品工具的生產(chǎn)廠家和經(jīng)營(yíng)者建立工作聯(lián)系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)購(gòu)買工具可能用于制造毒品的行為，以便發(fā)現(xiàn)線索及時(shí)跟進(jìn)；二是要與五金店、焊接廠和修理廠等經(jīng)營(yíng)者建立工作聯(lián)系，并注意日常觀察，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)自制焊接的反應(yīng)釜等用于制造毒品的工具，順藤摸瓜，發(fā)現(xiàn)制造毒品案件；三是要與制藥廠廠家建立工作聯(lián)系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制藥廠家銷售廢棄制藥設(shè)備和工具行為，并予以跟蹤。

(四)提高證據(jù)意識(shí)，規(guī)范偵查取證審訊的執(zhí)法程序

目前在辦理毒品犯罪案件中存在著調(diào)查取證、適用強(qiáng)制措施、辦案程序等方面的執(zhí)法問題。在調(diào)查取證方面的問題主要表現(xiàn)為調(diào)取證據(jù)不及時(shí)，導(dǎo)致證據(jù)滅失；審訊過程沒有全程錄音錄像并刻盤隨案移送，以致犯罪嫌疑人翻供無法證實(shí)獲取證據(jù)的合法途徑；辨認(rèn)時(shí)存在不規(guī)范現(xiàn)象等。在辦案程序方面主要表現(xiàn)為案件來源不明，立案時(shí)定性較為隨意；技偵手段破獲案件的證據(jù)轉(zhuǎn)化；沒有嚴(yán)格執(zhí)行雙人辦案制度等。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》明確提出，要“推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，確保偵查、起訴的案件事實(shí)證據(jù)經(jīng)得起法律的檢驗(yàn)。全面貫徹證據(jù)裁判規(guī)則，嚴(yán)格依法收集、固定、保存、審查、運(yùn)用證據(jù)，完善證人、鑒定人出庭制度，保證庭審在查明事實(shí)、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判中發(fā)揮決定性作用?！币虼耍浴耙詫徟袨橹行摹钡脑V訟制度，要求偵查人員收集、補(bǔ)充證據(jù)，更加注重證據(jù)的真實(shí)性、合法性和證據(jù)鏈條的完整性，從整體上提高追訴質(zhì)量。

(五)全面推進(jìn)偵查協(xié)作和合作，快速互換信息，便捷取證

禁毒執(zhí)法理念的轉(zhuǎn)變，“打出去和請(qǐng)進(jìn)來”是大氣大度的體現(xiàn)，更是客觀認(rèn)識(shí)毒情形勢(shì)后的冷靜科學(xué)的決策，對(duì)推動(dòng)廣東的禁毒重點(diǎn)整治工作具有非常重大的意義，但任何新思想和新理念的推動(dòng)都需要一個(gè)研磨的過程。偵查辦案表層表現(xiàn)為公安機(jī)關(guān)的專職任務(wù)，但過程中需要多地警方及社會(huì)多部門的協(xié)作，才能及時(shí)獲取案件信息，證實(shí)有罪或無罪。目前在偵查協(xié)作過程中遇到的困難主要有抓獲在逃人員后，因已超過規(guī)定時(shí)間無法查詢以前所使用電話號(hào)碼的通話記錄；查詢外省市涉案人員的通話記錄、銀行賬戶等，未能得到及時(shí)回復(fù)；對(duì)案件中涉及的港澳臺(tái)人員的信息查詢，手續(xù)較為繁瑣，周期較長(zhǎng)，導(dǎo)致貽誤戰(zhàn)機(jī)。因此，全面推進(jìn)偵查協(xié)作和合作，快速互換信息，便捷取證，勢(shì)在必行。

(六)加強(qiáng)宣傳教育，提高對(duì)制造毒品犯罪的發(fā)現(xiàn)識(shí)別能力

社會(huì)管理創(chuàng)新環(huán)節(jié)的創(chuàng)新就在于要從偏重事后處置向更加重視源頭治理轉(zhuǎn)變，把工作重心從治標(biāo)轉(zhuǎn)向治本、從事后救急轉(zhuǎn)向源頭治理，使社會(huì)管理關(guān)口前移。“預(yù)防為主，綜合治理，禁種、禁制、禁販、禁吸并舉”是我國(guó)的禁毒工作方針，禁毒宣傳教育是禁毒工作的治本之策，因此，治理制造毒品問題上，最大限度防止吸毒人員的滋生，降低毒品的非法需求，是另一治本之策。預(yù)防宣傳教育的開展，要注重重點(diǎn)人群的宣傳教育，重點(diǎn)場(chǎng)所地區(qū)的宣傳教育，重點(diǎn)時(shí)段的宣傳教育。宣傳教育社會(huì)覆蓋要注重全面，注重預(yù)防宣傳教育載體建設(shè)，注重宣傳教育資源的整合。通過預(yù)防教育，達(dá)到現(xiàn)有吸毒人員明顯減少、涉毒場(chǎng)所明顯減少、涉毒違法犯罪行為明顯減少，同涉毒違法犯罪行為作斗爭(zhēng)的人員明顯增多，發(fā)現(xiàn)制造毒品犯罪的能力提高，實(shí)現(xiàn)全民禁毒意識(shí)顯著增強(qiáng)。

(七)建立禁毒督導(dǎo)工作長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮禁毒成員單位作用

為推動(dòng)全省各地進(jìn)一步落實(shí)禁毒工作責(zé)任，提升禁毒工作水平，省禁毒委集中組織從2015年3月16日起至月底，由省委政法委、省委宣傳部、省法院、檢察院、發(fā)改委、衛(wèi)計(jì)委、司法廳、財(cái)政廳、教育廳、文化廳等10個(gè)督導(dǎo)牽頭單位和32個(gè)省禁毒委成員單位組成的10個(gè)督導(dǎo)組，分赴全省各地開展督導(dǎo)檢查。各督導(dǎo)組明確責(zé)任，切實(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，督導(dǎo)工作取得較高實(shí)效。建議逐步實(shí)行掛點(diǎn)督導(dǎo)單位與督導(dǎo)地區(qū)工作成效“責(zé)任捆綁”，建立禁毒督導(dǎo)工作長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)禁毒成員單位的參與度和責(zé)任感，充分發(fā)揮禁毒成員單位的積極作用，通過督導(dǎo)工作，注意發(fā)現(xiàn)制約各地禁毒工作開展的重大疑難問題，發(fā)現(xiàn)各地在貫徹落實(shí)中央、省委有關(guān)加強(qiáng)禁毒工作決定部署中存在的薄弱環(huán)節(jié)，狠抓督促整改落實(shí)。

[1] 博社村的新生——回訪中國(guó)“制造毒品第一村”.新華網(wǎng)[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/local/2014-06/26/c_1111327313.htm，2014年06月26日.

[2]廣東制造毒品“第一大村”被警方圍剿 村民配備AK47.新華網(wǎng).http://news.xinhuanet.com/legal/2014-01/03/c_125949684.htm，2014年01月03日.

[3] 2014年全省公安機(jī)關(guān)“六大專項(xiàng)”打擊整治行動(dòng)總體情況[EB/OL].廣東省公安廳.http://www.gdga.gov.cn/gdga/jwzx/jsyw/201501/t20150119_727735.html，2015-01-20.

[4] 廣東毒品犯罪連續(xù)8年上升.新華網(wǎng).http://news.xinhuanet[EB/OL].com/2015-06/22/c_1115685804.htm，2015年06月22日.

[5]惠州警方繳獲1.7噸K粉 市價(jià)達(dá)3812.6萬(wàn)元.南方都市報(bào)[EB/OL].http://paper.oeeee.com/nis/201411/27/299191.html，2014-11-27.

[6] 陳潮華，王冠國(guó)，葉志權(quán).3環(huán)粵檢查站1個(gè)月查獲24名犯罪嫌疑人 冰毒2000多克[EB/OL].http://mz.southcn.com/content/2015-04/26/content_123032316.htm，2015-04-26.

[7] 劉文杰.一案繳獲毒品800余千克 創(chuàng)廣西單案繳毒量記錄——公安部協(xié)調(diào)，廣西、廣東警方聯(lián)手破獲公安部特大武裝制販毒案件[N] .人民公安報(bào)，2015-08-03(A2).

[8] 劉建宏.新禁毒全書(第二卷)中國(guó)毒品犯罪及反制[M].北京：人民出版社，2014.

[9] 劉建宏.新禁毒全書(第一卷)全球化視角下的毒品問題[M].北京：人民出版社，2014.

[10] 高巍.中國(guó)禁毒三十年：以刑事規(guī)制為主線[M].北京：法律出版社，2011.

[11] 何榮功.毒品犯罪的刑事政策與死刑適用研究[M].北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2012.

[12]張勇安.變動(dòng)社會(huì)中的政策選擇：美國(guó)大麻政策研究[M].上海：東方出版中心，2009.

責(zé)任編輯：林 衍

On the Status Quo and Developing Trend of Drug-making Crimes in Guangdong Province and Countermeasures

Xu Yuan-yuan， Qiu Zhi-xin

(Dept. of Investigation, Guangdong Police College, Guangzhou 510420, China)

Drugs are found being made and being cracked down in the 21 prefecture-level cities and regions in Guangdong province, which makes Guangdong become the largest drug making, distributing and consuming place in China and the distributing center for international drugs crossing China. The "12.29 crackdown campaign" against drugs in Lufeng Boshe village is the turning point of Guangdong's work against drug-related crimes. This paper compares the characteristics of drug-making crimes before and after the campaign and analyzes the developing trend of drug-related crimes so as to offer effective measures against drugs and let public security organs become the pioneer in cracking down drug-making crimes.

Thunder Action against Drugs; Guangdong; drug-making crime

2015-09-10

廣東省禁毒基金會(huì)委托課題《新時(shí)期廣東制販毒犯罪問題研究》;公安部公安理論及軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目《廣東重點(diǎn)地區(qū)制造毒品犯罪問題研究》(2014LLYJGDST024)

徐媛媛(1979-)，女，遼寧沈陽(yáng)人，廣東警官學(xué)院偵查系副教授，從事禁毒學(xué)研究；丘志馨(1972-)，女，廣東廣州人，廣東警官學(xué)院偵查系副教授，從事禁毒學(xué)研究。

DF792.3

A

1009-3745(2015)05-0020-06