劉 振，劉志強(qiáng)，賀溶萍，蔡祥雨

1 前言

胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中指出，“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)性政府。健全政府職責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系，推行電子商務(wù)，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)”[1]。對(duì)于公共服務(wù)的分類盧映川、萬(wàn)鵬飛等學(xué)者將其分為七大部分，分別是：公共教育、公共衛(wèi)生、公共安全、公共交通、公共事業(yè)、社會(huì)福利以及文化體育[2]。目前，學(xué)術(shù)界對(duì)體育的公共服務(wù)有兩種定義，即：公共體育服務(wù)和體育公共服務(wù)。無(wú)論是公共體育服務(wù)還是體育公共服務(wù)都是公共服務(wù)在體育領(lǐng)域的表現(xiàn)與應(yīng)用，是為滿足公共體育所提供的服務(wù)。筆者認(rèn)為，以“公共體育服務(wù)”為名更加適合。2014年1月6日至10日，《人民日?qǐng)?bào)》體育版連發(fā)五篇《關(guān)于體育改革向縱深推進(jìn)的思考》系列報(bào)道，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)公共服務(wù)的重視，也說(shuō)明了體育改革的嚴(yán)峻性。其中第二篇《關(guān)于體育改革向縱深推進(jìn)的思考之二：公共體育服務(wù)應(yīng)問(wèn)需于民》更是將焦點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)了公共體育服務(wù)，指出了公共體育服務(wù)的缺失。目前，學(xué)術(shù)界對(duì)于公共體育服務(wù)體系的概念尚沒(méi)有統(tǒng)一的定義。[3]溫家寶在2010 年的政府工作報(bào)告中也曾指出大力發(fā)展公共體育事業(yè)， 廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)， 提高人民的身體素質(zhì)。2014年6月26日，在中華全國(guó)體育總會(huì)第九次代表大會(huì)上，劉鵬主席也指出：體總的工作首先要緊緊圍繞和改善民生，積極建設(shè)公共體育服務(wù)體系。

2 體育指導(dǎo)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的提出

國(guó)內(nèi)學(xué)者從不同角度對(duì)公共體育服務(wù)進(jìn)行了研究與分析。王家宏[4]、樊炳友[5]、范冬云[6]等研究了公共體育服務(wù)體系的概念內(nèi)涵；湯際瀾[7，8]、藍(lán)國(guó)彬[9]等分析了公共體育服務(wù)的均等化問(wèn)題；還有的學(xué)者[10—13]借鑒國(guó)外公共體育服務(wù)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)提出建議；此外，還有不少學(xué)者對(duì)公共體育服務(wù)體系進(jìn)行了構(gòu)建和闡釋。龔建林在《論體育公共服務(wù)體系的內(nèi)涵和結(jié)構(gòu)》中指出，我國(guó)體育公共服務(wù)體系主要包括場(chǎng)地設(shè)施系統(tǒng)、活動(dòng)系統(tǒng)、指導(dǎo)與培訓(xùn)系統(tǒng)、信息咨詢服務(wù)系統(tǒng)、體質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、組織管理系統(tǒng)六大要素系統(tǒng)[14]；肖林鵬等將公共體育服務(wù)體系分為九個(gè)要素(體育活動(dòng)、體育組織、體育場(chǎng)地設(shè)施、體育信息、體育指導(dǎo)、體育資源、體育法規(guī)政策、監(jiān)督反饋和績(jī)效評(píng)價(jià))[15]，將體育指導(dǎo)作為其中的一個(gè)組成部分；郇昌店等學(xué)者提出：公共體育服務(wù)包含公共體育設(shè)施服務(wù)、公共體育教育服務(wù)、公共體育指導(dǎo)服務(wù)、國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)、公共體育制度服務(wù)、公共體育信息服務(wù)、奧運(yùn)(全運(yùn)) 爭(zhēng)光服務(wù)等[16]；學(xué)者王才興對(duì)公共體育服務(wù)進(jìn)行了構(gòu)建(見(jiàn)圖1)。

從以上研究中可以看出，“體育指導(dǎo)服務(wù)是公共體育服務(wù)體系的重要組成部分”這一觀點(diǎn)得到了很多學(xué)者的認(rèn)可。但是關(guān)于什么是體育指導(dǎo)服務(wù)？什么是體育指導(dǎo)服務(wù)的涵義、功能、途徑、方法等并未進(jìn)行深入探討。學(xué)者秦椿林指出：當(dāng)前的體育管理主要以政府部門組織的行政管理為主。這是在特定行政組織設(shè)定下的研究，不能完全解決非盈利性組織的管理問(wèn)題。筆者認(rèn)為，未來(lái)非盈利性的體育組織管理問(wèn)題將成為研究的熱點(diǎn)[18]；陳斌等學(xué)者認(rèn)為在公共體育服務(wù)研究中忽略了對(duì)公共體育服務(wù)主體——人的研究[19]。筆者借鑒前人的研究成果，從管理學(xué)角度對(duì)提供體育指導(dǎo)服務(wù)的主體進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化研究，為進(jìn)一步完善體育指導(dǎo)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化提供理論依據(jù)。

圖1體育公共服務(wù)體系基本結(jié)構(gòu)示意圖[17]

3 體育指導(dǎo)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)涵與結(jié)構(gòu)

3.1 體育指導(dǎo)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)涵

體育服務(wù)是指以體育場(chǎng)館為依托，通過(guò)提供健身娛樂(lè)、體育培訓(xùn)和競(jìng)賽表演等服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)體育自身價(jià)值和本質(zhì)功能，進(jìn)而達(dá)到經(jīng)濟(jì)目的的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)[20]。體育指導(dǎo)服務(wù)是體育服務(wù)的組成部分，是指以體育場(chǎng)館為依托，通過(guò)提供體育方面的知識(shí)或技能進(jìn)行指導(dǎo)或培訓(xùn)等服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)體育價(jià)值和本質(zhì)功能，進(jìn)而達(dá)到經(jīng)濟(jì)目的的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，是通過(guò)在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、科學(xué)及管理等社會(huì)實(shí)踐中，對(duì)重復(fù)性事物和概念通過(guò)制定、發(fā)布和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到統(tǒng)一，以獲得最佳秩序和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的重要措施[21]。體育指導(dǎo)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化是體育服務(wù)管理現(xiàn)代化的必要前提，是通過(guò)對(duì)體育指導(dǎo)或培訓(xùn)的服務(wù)過(guò)程中依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化理論就組織機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度、信息管理以及知識(shí)普及等方面建立和實(shí)施一定的標(biāo)準(zhǔn)，以提高體育系統(tǒng)功能的科學(xué)管理，獲得最佳秩序和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的重要措施。

3.2 體育指導(dǎo)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的結(jié)構(gòu)

體育指導(dǎo)服務(wù)是以提供體育指導(dǎo)或培訓(xùn)作為服務(wù)的產(chǎn)品。它在結(jié)構(gòu)上主要由供給主體、媒介、供給客體三部分構(gòu)成。提供體育指導(dǎo)的主體應(yīng)當(dāng)是長(zhǎng)期從事體育指導(dǎo)工作的社會(huì)體育指導(dǎo)員、健身教練和體育社團(tuán)等；媒介是體育設(shè)施；客體是廣大的健身公眾。標(biāo)準(zhǔn)化的過(guò)程就是一個(gè)制定、實(shí)施、反饋、再制定的過(guò)程。故體育指導(dǎo)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化也應(yīng)從這幾個(gè)方面入手：制定應(yīng)當(dāng)從組織機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度、信息管理以及知識(shí)與技能普及等幾個(gè)方面進(jìn)行分析構(gòu)建；實(shí)施主要從實(shí)施的組織準(zhǔn)備，實(shí)施的程序，以及影響實(shí)施的因素及對(duì)策進(jìn)行分析；反饋機(jī)制是對(duì)其所達(dá)到效果的檢驗(yàn)，構(gòu)建何種反饋指標(biāo)是反饋的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。其反饋機(jī)制的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)從供給主體和客體進(jìn)行測(cè)量反饋。因此，體育指導(dǎo)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)當(dāng)是對(duì)體育指導(dǎo)或培訓(xùn)服務(wù)的主體進(jìn)行一定標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施和反饋，為達(dá)到科學(xué)管理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益而實(shí)施的一系列活動(dòng)。其結(jié)構(gòu)體系見(jiàn)圖2。

圖2體育指導(dǎo)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系圖

4 體育指導(dǎo)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的意義

4.1 滿足人民的需求

邊際決策是指人們對(duì)現(xiàn)有行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)行增量調(diào)整。這種增量調(diào)整被稱為邊際決策，或邊際行動(dòng)。有學(xué)者指出我國(guó)體育事業(yè)存在著過(guò)于追求“金牌”的發(fā)展模式。體育在政治功能和提振民族精神方面發(fā)展較充分，而健身功能等方面的發(fā)展卻相對(duì)薄弱[22]。吃糠咽菜的年代，肥胖是富態(tài)；而富裕年代，肥胖則是病態(tài)，減肥成為時(shí)尚[23]。據(jù)2008年的調(diào)查報(bào)告，當(dāng)年全球有超過(guò)12億的人屬于肥胖者[24]。隨著生活水平的不斷提升，人們對(duì)于健身、健美、體育技能和知識(shí)的需求也在不斷增加。人們?yōu)榇怂龀鲞呺H決策的最優(yōu)選擇方案就是進(jìn)行體育訓(xùn)練，尤其是體育健身，彰顯形態(tài)美。中國(guó)由體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，需要發(fā)展的是全民健身問(wèn)題，提供科學(xué)的體育指導(dǎo)將是全民健身的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。學(xué)者湯際瀾指出，當(dāng)前公共體育服務(wù)需求主要體現(xiàn)在增加便捷的體育鍛煉場(chǎng)地設(shè)施、提供健身活動(dòng)組織和指導(dǎo)服務(wù)、增加活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等方面[25]。隨著社會(huì)生活壓力的不斷增大，人們對(duì)于一件事情的決策是存在更大機(jī)會(huì)成本的。往往在很大程度上會(huì)受到時(shí)間的限制，從而影響自己的決定。通過(guò)體育指導(dǎo)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，可以大大提高效率，進(jìn)而影響受訓(xùn)者的時(shí)間機(jī)會(huì)成本，也可以緩解來(lái)自生活、工作等的壓力，做更多有意義、有效率的事。

4.2 促進(jìn)市場(chǎng)均衡

市場(chǎng)均衡是指在競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)中，需求與供給的力量相互作用，從而形成了均衡價(jià)格和均衡數(shù)量，即市場(chǎng)均衡[26]。然而只依靠市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”有可能會(huì)形成經(jīng)濟(jì)學(xué)諾貝爾獎(jiǎng)得主喬治·阿克洛夫提出的檸檬市場(chǎng)理論[27]。產(chǎn)生這種市場(chǎng)倒逼現(xiàn)象的主要原因便是信息不對(duì)稱。在市場(chǎng)中，由于不同人員對(duì)某事物掌握的信息是有差異的，掌握信息比較充分的人員較信息匱乏的人員往往處于有利的位置。在這種信息不對(duì)稱的的情況下，市場(chǎng)的運(yùn)作可能是無(wú)效的，比如，有些人愿出高價(jià)買到優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，但市場(chǎng)并沒(méi)有從賣方轉(zhuǎn)移到買方手里，還可能出現(xiàn)二手車市場(chǎng)中“逆向選擇”的情況，導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”。所以政府應(yīng)當(dāng)在看不見(jiàn)的市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域或時(shí)期對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)或宏觀調(diào)控，從而改善市場(chǎng)。趙凌云指出，產(chǎn)品或服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化可以作為解決信息不對(duì)稱的方式[28]。為避免產(chǎn)生這種現(xiàn)象，服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化就應(yīng)當(dāng)建立起來(lái)，進(jìn)而完善信號(hào)機(jī)制，使不同企業(yè)以強(qiáng)信號(hào)的形式展現(xiàn)給受眾。

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在2014年9月2日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議中指出：發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，增加體育產(chǎn)品和服務(wù)供給，既能增強(qiáng)人民體質(zhì)、保障和改善民生，對(duì)于刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需和就業(yè)、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，也有重要意義[29]。正確的體育指導(dǎo)能夠使受訓(xùn)者快速而準(zhǔn)確地掌握技能進(jìn)而使大腦接受良好的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)于養(yǎng)成良好的運(yùn)動(dòng)習(xí)慣，成為體育人口和培養(yǎng)終身體育的觀念有很大的幫助。在興趣愛(ài)好的促使下會(huì)進(jìn)行更多的體育消費(fèi)；在良好的體育指導(dǎo)下，全民身體素質(zhì)、技能等的大幅提高將會(huì)使得更多的體育賽事廣泛開(kāi)展起來(lái)。這對(duì)于推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拉動(dòng)國(guó)民內(nèi)需、促進(jìn)我國(guó)GDP的增長(zhǎng)有著重大意義。

4.3 促使服務(wù)型政府的形成

自北京奧運(yùn)會(huì)之后，中國(guó)體育便站在了新的歷史起點(diǎn)上。倫敦奧運(yùn)會(huì)、仁川亞運(yùn)會(huì)等取得了可喜的成績(jī)，可以說(shuō)中國(guó)競(jìng)技體育在一定程度上向世界展現(xiàn)了中國(guó)的風(fēng)采。但如何改善全民的身體素質(zhì)，促使競(jìng)技體育向群眾體育和民生體育的轉(zhuǎn)變當(dāng)成為發(fā)展的重心。那么促進(jìn)全民健身發(fā)展的理論體系和管理機(jī)制就應(yīng)當(dāng)建立起來(lái)。邵偉鈺通過(guò)基于CCR模型的綜合效率分析指出我國(guó)有16個(gè)地區(qū)地方群眾體育財(cái)政投入效率普遍較低，北京、山西、天津、河北、遼寧、上海、安徽、河南、湖北、湖南、海南、貴州、云南、重慶、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆存在著財(cái)政冗余的現(xiàn)象[30]。對(duì)體育指導(dǎo)服務(wù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化研究，能提高其科學(xué)管理水平，發(fā)現(xiàn)和調(diào)整體育價(jià)值工程中的不足功能，進(jìn)而提升效益水平。朱镕基總理在《2002年政府工作報(bào)告》把公共服務(wù)納入政府職能，建立高效廉潔的服務(wù)型政府，已經(jīng)確立為中國(guó)政府改革的目標(biāo)，那么體育行政部門如何有效地提供公共服務(wù)就是一個(gè)核心問(wèn)題[31]。體育指導(dǎo)服務(wù)作為公共服務(wù)的一個(gè)部分，它的建設(shè)必然會(huì)提高和完善對(duì)公共資源的配置機(jī)制，推進(jìn)政府向服務(wù)型職能的改變。

5 結(jié)語(yǔ)

體育指導(dǎo)服務(wù)是公共體育服務(wù)、公共服務(wù)的一個(gè)重要組成部分。隨著中國(guó)體制改革的不斷推進(jìn)，各方部門、機(jī)構(gòu)、企業(yè)、組織等都應(yīng)抓住體育發(fā)展的新契機(jī)，促進(jìn)群眾體育、體育產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，加速體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)的邁進(jìn)；要注意發(fā)展與管理相結(jié)合，建立一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的管理機(jī)制；在組織機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度、信息管理及知識(shí)普及方面建立標(biāo)準(zhǔn)化的體系，使其在體育指導(dǎo)方面提供更完善的服務(wù)，節(jié)約時(shí)間的機(jī)會(huì)成本，滿足人民群眾的需求，促進(jìn)市場(chǎng)均衡及體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；提高科學(xué)管理水平、提高工作效率達(dá)到最佳健身效果、最佳經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)政府向服務(wù)型職能的轉(zhuǎn)變。

[1] 胡錦濤.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗—在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[N].廣州日?qǐng)?bào)，2007-10-25(A1).

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