當全球又好又便宜的牛奶，涌入經(jīng)歷過三聚氰胺事件傷害的中國，整個產(chǎn)業(yè)鏈條上最低端的傳統(tǒng)奶農(nóng)們，不可避免地走向供給關系最失衡時的狀態(tài)——“倒奶殺牛”。是順應國際分工、忍住轉(zhuǎn)型陣痛，還是靠政府再次出手相救？

南方周末記者 張玥 發(fā)自北京

南方周末實習生 王詩琪

“咋弄呀，這奶比礦泉水還便宜了！”京郊，延慶縣大柏老村的一位奶農(nóng)拎著兩桶剛被退回的牛奶，扔下這句話。2015年1月，這個“京郊第一奶牛村”幾乎家家戶戶都開始倒奶、賣牛。

不僅是北京，河北、山東、河南、廣東等地均出現(xiàn)了倒奶事件。2014年4月起，國內(nèi)生鮮奶價格開始下跌，一路從春天跌到冬天，奶農(nóng)們扛不住了。

“倒奶”，曾經(jīng)出現(xiàn)在幾代人的中學課本中，用來反映“資本主義制度不可克服的基本矛盾”。1929年美國大蕭條時期，大量牛奶被傾倒入密西西比河。

就在2014年初，奶價還居高不下，以至于出現(xiàn)奶荒。沒想到幾個月間形勢陡然生變。

最后一頭奶牛

大柏老村，距北京市中心約90公里，被譽為“京郊奶牛第一村”。

這里從上世紀70年代開始家家戶戶養(yǎng)奶牛。十年前的鼎盛時期，還熱熱鬧鬧地舉辦過奶牛選美比賽，從八千多頭奶牛中，選出“高產(chǎn)奶?；屎蟆薄ⅰ皟?yōu)質(zhì)奶?；屎蟆焙汀懊利惸膛；屎蟆?。

但現(xiàn)在，往常晨昏都擠滿奶牛隊伍的鄉(xiāng)村小徑上，只有三三兩兩的土狗，耷拉著腦袋。

1月14日上午，北京周邊下起了今年第一場雪，王大姐倚在自家大門邊，跟幾個農(nóng)婦嘮嗑。她已經(jīng)一個多月沒什么事做了，家里的七八十頭牛，都在一年內(nèi)陸續(xù)賣光了，她也結束了過去十幾年里每天早上4點起床喂牛的生活。

她家有四排牛圈，如今只剩下最后一頭牛，它懷著孕，王大姐終究沒舍得賣。它的“姐妹們”都已被別人買走，要么換個主人養(yǎng)，要么被宰了吃肉。

和全國大多數(shù)奶源地一樣，這里早就告別了手工擠奶的時代。村里有奶站，奶農(nóng)把牛牽去，排著隊統(tǒng)一沖洗，再機械擠奶。最后奶站統(tǒng)一結賬，鮮奶裝罐，等企業(yè)來拉。

從2014年冬天開始，奶價跳水，企業(yè)收奶的價格更低了，而且由于進口涌入、奶企自建的奶源擴張，向奶農(nóng)們收的量也減少了。

企業(yè)不收的牛奶，就退給奶農(nóng)。他們不得不把奶裝到各種能找到的桶里，自家喝、送人、喂牛喂豬，直至倒在田間、河流、下水道里。

在一戶仍養(yǎng)著十幾頭牛的農(nóng)家，連門口豎著的破銅爛鐵里都塞著三大瓶牛奶，白花花地從銹色里透出光來。

“現(xiàn)在是養(yǎng)著不賺錢，賣了也賠錢，”王大姐說，“明年干點兒別的得了?！?/p>

在大柏老村，大多數(shù)人都像王大姐這樣放棄了，只有少數(shù)幾家，還抱著賭一把的念頭，墊錢養(yǎng)牛，看看價格還能不能上來。

從“奶荒”到“奶?！?/p>

上一輪奶價下跌時，有些挺過來的奶農(nóng)們就嘗到了甜頭。

農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，在2008年三聚氰胺事件國內(nèi)奶業(yè)集體“受傷”后，2009年生鮮乳價格一度陷入每公斤2.5元的低谷，之后需求觸底反彈，供給沒有跟上，再加上政府一路補貼，價格開始上行。

進口奶粉受限加速推高了奶價。2013年8月，新西蘭的恒天然公司爆出肉毒桿菌事件（后被證明是烏龍事件）后，中國曾全面禁止進口新西蘭奶粉。同月，國家發(fā)改委向合生元等六家進口奶粉企業(yè)開出約6.7億元天價罰單。

兩道對進口牛奶的閘門拉下后，國內(nèi)奶價都保持著20%的同比高速增長，在2014年春天迎來了4.2元/公斤的最高峰。

“奶荒”隨之而來。當時，全國各地超市不僅出現(xiàn)了液態(tài)奶價格上漲的情況，甚至蒙牛、伊利等品牌的袋裝奶也開始缺貨。

供不應求的市場中，有些奶農(nóng)比企業(yè)更“牛”。曾跟國內(nèi)奶農(nóng)打交道多年的圣元國際董事長張亮說，國內(nèi)農(nóng)戶契約精神不足，“市場一好，奶農(nóng)坐地要錢，說不給你就不給你。你看他現(xiàn)在叫苦，奶緊的時候求著他賣，他也牛啊，也不給你啊。”

奶荒的出現(xiàn)，使得國內(nèi)企業(yè)大量囤奶，進口限制逐步取消的國外市場也盯準了中國的高價市場大量涌入，供求關系再次逆轉(zhuǎn)。

2014年4月后，奶價從高位上被拉下來，一路下行，直到11月，同比增幅出現(xiàn)負值，奶農(nóng)們的冬天來了。

在倒奶頻發(fā)的2015年1月，國內(nèi)生鮮奶價格跌到了3.7元，同比下降12%。

王大姐說，現(xiàn)在奶農(nóng)們能拿到的奶價已經(jīng)跌到了每公斤2.6元，甚至這個價格都沒人收了。但無論價格多少，作為奶牛養(yǎng)殖散戶，王大姐們都只能是接受。她們沒有辦法預判價格走勢，更無法提前調(diào)整生產(chǎn)規(guī)模。

結構變了

這一輪倒奶事件發(fā)生之前，奶農(nóng)們也算是賺到了錢。資深奶業(yè)專家陳渝曾深入基層多年，他估計市場好的時候，一頭牛每年掙一萬很正常。

以前，王大姐是每天開著自家的小汽車，往返于大柏老村和她位于延慶縣城的家。但這幾年，像她這樣的奶牛養(yǎng)殖散戶越來越少。

攤開中國地圖，內(nèi)蒙古、黑龍江、河南、山東和京津冀，這七省份奶源集中地占據(jù)了2013年全國牛奶產(chǎn)量的71%，但養(yǎng)牛的場（戶）數(shù)多達79萬個，非常分散。

大柏老村統(tǒng)一奶站的養(yǎng)殖方式還停留在比較低端的水平。整體而言，國內(nèi)養(yǎng)奶牛有散養(yǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)、規(guī)?；翀鋈齻€層次。2008年的三聚氰胺事件，催生國家出臺舉措鼓勵奶牛標準化、規(guī)模化養(yǎng)殖，引導乳企加強奶源基地建設。之后奶業(yè)升級加速，前兩種方式逐漸減少，大型牧場崛起。

養(yǎng)殖小區(qū)，是中國化的管理方式，意在集中散戶，按照“統(tǒng)一”程度的不同有所區(qū)別。簡單的小區(qū)，像大柏老村，農(nóng)戶自己養(yǎng)牛，統(tǒng)一擠奶；上升一個層次，是小區(qū)集中養(yǎng)牛、防疫、擠奶，農(nóng)戶向小區(qū)繳納管理費；更大規(guī)模的養(yǎng)殖，是企業(yè)自建牧場，拋離了傳統(tǒng)的奶農(nóng)養(yǎng)牛模式，進入工業(yè)化的生產(chǎn)鏈條。

作為全國最大的牛奶品牌，伊利、蒙牛都在下大力氣做自己的奶源：截止到2012年，伊利自有牧場7座，此前五年，它在奶源基地的建設和升級上一共花了74億。蒙牛也是如此，2013年花30億投資了兩個奶源生產(chǎn)企業(yè)，其年報顯示規(guī)?；⒓s化奶源已提升至94%。蒙牛的供奶方，從2010年的3200家，減少為2013年的不到2000家。

從散養(yǎng)，到大規(guī)模牧場，奶牛養(yǎng)殖在經(jīng)歷著從農(nóng)業(yè)到工業(yè)的生產(chǎn)方式變革。

根據(jù)《中國奶業(yè)年鑒》，在我國最大的奶源地內(nèi)蒙古，2008年10頭以下的散養(yǎng)戶有50萬個，1000頭以上的規(guī)模牧場22個；至2012年，散養(yǎng)戶20萬個，規(guī)模牧場169個。五年間，散戶減少了60%，規(guī)模化牧場增多近7倍。

另一個產(chǎn)奶大省河北也是如此。五年內(nèi)，10頭以下的散戶數(shù)銳減80%，1000頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖翻了四番。

與此同時，2008年后，90%的大型奶粉企業(yè)還開始在全世界撒錢找奶。比如圣元主要從新西蘭進口奶源，2014年，又跟法國最大的奶業(yè)集團索迪亞合作，投資1億歐元在法國布列塔尼建設了奶粉廠，產(chǎn)品供應中國市場。

規(guī)?；B(yǎng)殖替代散養(yǎng)，大企業(yè)自建奶源、出國找奶源。在這一背景下，散戶的邊緣化已成必然。在此輪降價中，散戶也自然成了首先感受市場寒意的群體。

擋不住的國外奶源

王大姐們面臨的挑戰(zhàn)不僅僅是國內(nèi)奶業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級。

“中國是一個巨大的市場，最近幾年，每年的進口奶都在以3倍的速度增長?！边M口牛奶貿(mào)易商杜翔（化名）說。這個市場正在進入全球化的奶價體系，國際奶價同樣是從2014年3月開始下跌，全年跌去了三四成。

進口政策的調(diào)整也加速了中國奶業(yè)進入全球化價格體系和資源配置的進程。

2014年3月，國家主席習近平訪問荷蘭，表示“中方歡迎荷蘭擴大奶制品對華出口”，11月，中國與澳大利亞簽署協(xié)定，4年內(nèi)逐步取消牛奶關稅。

更早享受減稅政策的是新西蘭，自2009年起十年內(nèi)，新西蘭進口牛奶在一定范圍內(nèi)享受每年遞減1%關稅的待遇。

張亮認為這項措施的幫助不大：“一定范圍”只有10萬噸，而每年中國進口新西蘭僅奶粉就有100多萬噸。每年元旦前，奶商們都蜂擁把貨堆在保稅區(qū)，憋著搶這筆便宜的單子，“但它成本低啊，即使沒優(yōu)惠，算上運費、打完稅，也還是便宜”。

新西蘭乳制品出口量世界第一，但人口僅有439萬。地廣人稀，水草資源豐富，使它天然有養(yǎng)牛的便利。新西蘭放牧飼養(yǎng)的模式從1840年延續(xù)至今。

荷蘭也是如此。放牧養(yǎng)牛，每天不少于6小時。“在那邊，牛比人過得都好”，杜翔主要進口荷蘭牛奶，實地考察看到當?shù)孛款^牛的平均占地面積都在6畝以上，很是感慨。

“國外的牛奶是太陽曬出來的，想都不用想肯定比你便宜啊?！辟Y深奶業(yè)專家陳渝說。放牧養(yǎng)牛，草料成本低廉，同時也更能保證牛的健康。國內(nèi)奶牛圈養(yǎng)，飼料占鮮奶成本的60%，偏偏飼料也依賴進口。

中國的奶牛養(yǎng)殖歷史很短。新中國成立時，5億人口的中國僅有12萬頭奶牛。直到改革開放前，牛奶都屬于稀缺品，憑票供應。1978年后至今，奶牛存欄數(shù)增長超過30倍。

目前國內(nèi)奶業(yè)年需求量約為4000萬噸，其中1100萬噸左右是進口牛奶，進口奶源占中國市場的25%左右。

“歐洲年產(chǎn)1.5億噸鮮奶，放出30%的量，就是4500萬噸，就夠滿足中國市場了。”張亮說，“所以說進口奶源的競爭實力是非常強大，不是一般強大?！?/p>

就市場價格來說，中國鮮奶價格確實相對較高。南方周末記者比照了1月底的中、德超市貨架：德國萊比錫市，超市里最普通的1升裝鮮奶，折合人民幣僅4.7元。在北京西城區(qū)聯(lián)華超市的貨架上，1升裝的伊利純牛奶售價12.5元。

這樣的價格差，也讓進口鮮奶成為了網(wǎng)購的搶手貨：在京東銷量最多的，是一款德國牛奶，平均售價1升9.8元。

2014年8月，俄羅斯反對西方制裁，禁止進口西方農(nóng)產(chǎn)品和食物；2015年4月，歐盟的牛奶配額制即將取消。一大需求國的關閉，和一組供給國的敞開，必將對中國市場帶來更大沖擊。

政府之手

“這上面兒咋也不管一管？”在大柏老村，堅守著的幾戶農(nóng)民在看見記者時常這么念叨。

其實政府一直在管。三聚氰胺事件后，國內(nèi)幾大部委曾聯(lián)手扶持國內(nèi)奶業(yè)，包括貸款補貼、農(nóng)業(yè)補貼和產(chǎn)業(yè)升級加速等多項措施。近年來，先后對奶業(yè)市場“發(fā)文”的部委有農(nóng)業(yè)部、財政部、國家質(zhì)檢總局、工業(yè)和信息化部以及發(fā)改委。

這一次是農(nóng)業(yè)部第一時間發(fā)聲：2015年1月7日下發(fā)《關于協(xié)調(diào)處理賣奶難穩(wěn)定奶業(yè)生產(chǎn)的緊急通知》，要求各級地方農(nóng)牧部門全力以赴協(xié)調(diào)處理“賣奶難”的問題。

此令一發(fā)，地方迅速反應。

1月8日，在河北省行唐縣，旺旺公司同意“應收盡收”，把鮮奶按市場價收走；同日，江蘇省農(nóng)委下發(fā)緊急通知，通過各種形式組織協(xié)調(diào)乳品企業(yè)履行收購合同；10日，京郊延慶縣大榆樹村，奶企已全部收購牛奶，奶農(nóng)表示還希望與收購商簽訂合同……

在陳渝看來，讓企業(yè)強制收奶，只是農(nóng)民倒奶，還是企業(yè)倒奶的差別。在供過于求的市場上，企業(yè)收奶已是虧本，再加工銷售，虧得更多?！暗沽?，就是對產(chǎn)業(yè)的保護?！彼f。

據(jù)1月20日《華商報》報道，陜西省飛鶴關山乳業(yè)有限公司在政府協(xié)調(diào)下，低價接手340余戶奶農(nóng)的奶，而后卻將合作社運來的8噸多牛奶，全部倒入了污水處理站。

張亮說企業(yè)收奶就是做兩天樣子，“政府的面子總是要給的，但奶企虧損政府管不管？企業(yè)的使命不是養(yǎng)奶農(nóng)啊，是要讓消費者滿意，讓市場選擇。”

國家奶牛產(chǎn)業(yè)技術體系首席科學家李勝利覺得政府的干預是必要的?！叭魏螄遥瑢δ虡I(yè)的干預度都是非常高的，比如美國政府對牛奶的最低收購價采取干預，在奶價低影響到奶農(nóng)的利益時，實行最低保護價以及補貼政策等等。我國加入WTO以后，對農(nóng)業(yè)的保護，政府應該廣泛參與。”并且，對于中國奶業(yè)對外依存度，政府和行業(yè)協(xié)會應該共同參與規(guī)劃，政府主要負責政策的制定，行業(yè)協(xié)會負責行業(yè)的管理。

陳渝則認為，應該發(fā)揮國際分工的作用，讓不同的國家做擅長的事，“要吃好，就一定要利用國際資源。不然怎么叫國際分工、怎么叫參與‘國際經(jīng)濟大循環(huán)？沒有優(yōu)勢的地方，沒有必要硬上?！?/p>

在他看來，政府構建數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺才是重中之重，通過對國內(nèi)外奶業(yè)市場的大數(shù)據(jù)分析，為奶農(nóng)提供預警，讓處于國際價格網(wǎng)中的農(nóng)戶也能看得清環(huán)境。