黃靈+閔培列

近期，上海市人民檢察院檢察長(zhǎng)陳旭在廣播電臺(tái)就司法改革問(wèn)題，接受了公眾的提問(wèn)，并就大家關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題做了解答。

如何體現(xiàn)司法公正和公平正義

陳旭：習(xí)近平總書記說(shuō)，要讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。但話說(shuō)回來(lái)，比如民事案件總有敗訴一方，那么從處理結(jié)果來(lái)說(shuō)，要讓每個(gè)人達(dá)到自己預(yù)想的結(jié)果，這比較難。我理解總書記說(shuō)的是整個(gè)訴訟的過(guò)程要體現(xiàn)公平公正，要保護(hù)當(dāng)事人申訴、辯護(hù)等的合法權(quán)利，整個(gè)司法過(guò)程要做到公開、做到程序合法，司法人員要不偏不倚、理性平和、依法辦案。那么這個(gè)尺度如何拿捏？這就需要我們加強(qiáng)對(duì)檢察官的培養(yǎng)。如果判決過(guò)程依法、合理，辦理、審理過(guò)程中沒(méi)偏向，那就對(duì)了。

法律有溫度嗎

陳旭：法律雖然是剛性的，但是卻是保護(hù)老百姓的，有親和力的。檢察機(jī)關(guān)推行司法改革，對(duì)老百姓來(lái)說(shuō)是有很大好處的。我們這次的改革，包括五個(gè)方面，主要是針對(duì)司法實(shí)踐中長(zhǎng)期想解決卻沒(méi)有解決的問(wèn)題。

首先是分類管理，原來(lái)所有人員沒(méi)有分類，招來(lái)的學(xué)生都是學(xué)法律的，到了檢察機(jī)關(guān)也沒(méi)分類。每個(gè)新進(jìn)人員進(jìn)來(lái)的要求和培養(yǎng)的方向都是一樣的，檢察官、檢察官輔助人員不分;司法人員、行政管理人員不分，待遇、要求都一樣。這不利于我們檢察官專業(yè)隊(duì)伍的培養(yǎng)。

第二是完善司法責(zé)任制，就是誰(shuí)審案誰(shuí)決定，然后把責(zé)任落到你身上。那么這么搞，是不是一個(gè)檢察官就能決定這個(gè)案件了，會(huì)不會(huì)更有可能腐敗了呢？實(shí)際上不是這樣的。司法的一個(gè)重要特點(diǎn)，就是它的法律性和程序性，法律已經(jīng)制定了較嚴(yán)格的程序，比如不批捕、不起訴，如果刑事案件被害人有不同意見了，可以提請(qǐng)復(fù)議;法院案件判輕了，檢察院可以提起抗訴。如果被告人認(rèn)為判重了，還可以上訴。

這里很重要的一點(diǎn)，原來(lái)一個(gè)檢察官、一個(gè)法官判的案子，后面又有高一級(jí)的檢察官來(lái)斷這個(gè)案子，那么就職責(zé)不清了?，F(xiàn)在把責(zé)任落到直接辦案的人員身上，權(quán)力清楚了，責(zé)任也就清楚了，檢察官勢(shì)必就要落筆千斤重。

另外，責(zé)任重了，就逼著他努力提高自身素質(zhì)。而且，這案子你判的，在業(yè)界，你也要注意自己的職業(yè)形象，要認(rèn)真研究。

當(dāng)然，我們要制定一套有效的監(jiān)管制約制度，還將組建檢察官懲戒辦公室，對(duì)出現(xiàn)檢察官不公正的情況，大家可以對(duì)其投訴，這就是從另一個(gè)角度來(lái)解決問(wèn)題了。這個(gè)責(zé)任制度健全了，對(duì)保障執(zhí)法人員的公正，能起到一定的監(jiān)督和保障作用。

第三個(gè)內(nèi)容是健全檢察人員的職業(yè)保障制度，待遇提高是一個(gè)方面，正常的職級(jí)晉升也是一個(gè)方面，還有，作為一名司法人員只要依法辦事依法行使職權(quán)，法律上就要免責(zé)等，這些我覺(jué)得都是保障方面的重要制度。

此外，人財(cái)物統(tǒng)一管理，就是避免憲法規(guī)定的依法行使審判權(quán)、檢察權(quán)受到各種干擾。

公正要以看得見的方式讓老百姓感受到

陳旭：我們要十分重視律師的作用，律師在保護(hù)當(dāng)事人的權(quán)利，維護(hù)司法公正方面具有不可替代的作用。全市檢察機(jī)關(guān)都設(shè)有一個(gè)律師接待閱卷的專門場(chǎng)所。這幾年，檢察機(jī)關(guān)推廣辦案區(qū)建設(shè)，就是檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)必須在專門的辦案場(chǎng)所，依法規(guī)范進(jìn)行，并規(guī)定了對(duì)于檢察機(jī)關(guān)的案件以及重大疑難復(fù)雜案件要在當(dāng)事人及律師到場(chǎng)下公開聽證。

司法的一條重要規(guī)則，就是公開才能公正，公正要以看得見的方法讓老百姓感受到。檢察院的公開是全方位、系列性的公開，不僅是結(jié)果，還包括程序性的事項(xiàng)，是對(duì)律師工作的支持。

律師對(duì)法律保護(hù)和當(dāng)事人的權(quán)利方面起到了很大的作用。長(zhǎng)期以來(lái)我們律師和公訴人好似在法庭上唱對(duì)臺(tái)戲，我們現(xiàn)在重視保障律師的權(quán)益，就是為了更好的保障公民的權(quán)益。前一段時(shí)間我們出臺(tái)的保護(hù)律師的十項(xiàng)權(quán)利，包括了公民的閱卷權(quán)、探視權(quán)、辯護(hù)權(quán)等。我們作為司法人員，要站在國(guó)家法制機(jī)關(guān)的高度，而不是站在律師的對(duì)立面，去設(shè)置障礙，僅僅為了在法庭上占上風(fēng)。這種變化，實(shí)際上是公開司法理念的一個(gè)重大進(jìn)步。

如何看待“司法公開與陽(yáng)光司法”

陳旭：公開是司法公正重要準(zhǔn)則;公正要以看得見方式讓人民群眾感覺(jué)到。比如不僅要做到結(jié)果公開還需要做到過(guò)程公開，就是有關(guān)各方當(dāng)事人都參與?，F(xiàn)在法院把辦案重點(diǎn)放在法庭上，你雙方有什么要說(shuō)的，就在法庭上說(shuō)，老百姓目睹了整個(gè)過(guò)程，那么他們就很放心，就對(duì)你的結(jié)果產(chǎn)生信任感。

檢察院的工作和法院工作有區(qū)別，許多是過(guò)程中的裁決不是最后的裁決。但對(duì)于一些重大的案件，我們也要雙方到場(chǎng)聽一聽各自的意見。我們檢察院還在著手建立統(tǒng)一查詢和法律咨詢服務(wù)系統(tǒng)，比如當(dāng)事人能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)查詢整個(gè)案件的進(jìn)程。今后檢察機(jī)關(guān)終結(jié)的案件的文書等都要做到公開。

培根說(shuō)，不公正的審判不僅毀壞了法律，而且還污染了水源。這個(gè)很重要，不公正對(duì)整個(gè)社會(huì)危害太大了。這不是個(gè)案的問(wèn)題，司法的權(quán)威、公信力都會(huì)受到損害。公正司法，是司法職業(yè)者最起碼的職業(yè)操守和底線。程序、結(jié)果、形象都要公正，才是秉公司法，法律也就有了溫度。

改革促進(jìn)建立一支擁有現(xiàn)代理念的執(zhí)法隊(duì)伍

陳旭：這幾年，我們推出了一系列的改革措施，比如檢察工作公開，重視發(fā)揮律師的作用等。應(yīng)該說(shuō)我們檢察機(jī)關(guān)還是嘗到甜頭的。

一個(gè)是使我們檢察官法治理念、程序意識(shí)、保障公民權(quán)利的意識(shí)有了一系列的提高，這對(duì)培養(yǎng)一支有現(xiàn)代理念、秉公執(zhí)法的隊(duì)伍非常有效。另外，我覺(jué)得對(duì)于我們辦案方式的改變，從傳統(tǒng)到符合現(xiàn)代司法公開、公正理念上的轉(zhuǎn)變，也是非常有促動(dòng)的。社會(huì)各界對(duì)檢察機(jī)關(guān)工作的了解、認(rèn)同度也在不斷提升。

這次四中全會(huì)黨中央提出了新的要求，包括如何在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依法獨(dú)立履行檢察權(quán)，要公正，要獨(dú)立。面對(duì)一個(gè)人情社會(huì)，檢察機(jī)關(guān)要如何做到秉公執(zhí)法，依法行使，排除干擾，很大程度上是對(duì)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法人員本身的考驗(yàn)。

此外，要建立一套確保檢察權(quán)履行的公正運(yùn)行機(jī)制：包括內(nèi)部監(jiān)督、人民監(jiān)督員的監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，這都是保證公正執(zhí)法的重要機(jī)制。

培養(yǎng)人才、引進(jìn)人才、留住人才

陳旭：要建立一支有良好職業(yè)技能、操守、經(jīng)驗(yàn)的檢察隊(duì)伍，檢察機(jī)關(guān)還面臨一次大的調(diào)整。原先，我們檢察機(jī)關(guān)人員來(lái)自各條戰(zhàn)線，非科班出身的不少，現(xiàn)在新生代的檢察人員已經(jīng)成為檢察機(jī)關(guān)的主力。他們都受過(guò)良好的教育，缺少的就是經(jīng)驗(yàn)，但我們要防止從理論到理論，防止就案辦案和機(jī)械執(zhí)法，不僅要從法律上解決問(wèn)題還要從人民群眾是否能夠接受的角度去辦這個(gè)案子，這就是他們需要學(xué)習(xí)的地方。通過(guò)時(shí)間的磨礪，將來(lái)他們就是檢察機(jī)關(guān)的主力軍。

此外，將來(lái)我們還將從專家、學(xué)者、優(yōu)秀律師中遴選檢察官，社會(huì)上優(yōu)秀人士也可以到我們隊(duì)伍中來(lái)。我們向社會(huì)遴選的就是檢察官，甚至是高級(jí)檢察官，我們要引進(jìn)一些高素質(zhì)的人才和特殊需要的人才。擴(kuò)大檢察官的來(lái)源是世界各國(guó)非常好的通用經(jīng)驗(yàn)，這一點(diǎn)我們可以吸收。

內(nèi)部員額制的人員配置

陳旭：這次改革解決了一系列問(wèn)題，包括解決了成為檢察官門檻比較低的問(wèn)題。原來(lái)考進(jìn)檢察院的大學(xué)畢業(yè)生，進(jìn)來(lái)一年多就能成為助理檢察官，就能判案了。才25歲左右，社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足，就會(huì)引起群眾的擔(dān)心和疑慮?，F(xiàn)在大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)來(lái)先當(dāng)五年助理，等到當(dāng)上檢察官就近30歲左右了，這個(gè)進(jìn)門臺(tái)階提高了，也解決了原來(lái)檢察官數(shù)量太多的問(wèn)題。改革會(huì)涉及一些利益，但這次改革更多是給大家一個(gè)發(fā)展的空間，要成為一名有一定社會(huì)地位的檢察官勢(shì)必具備更大的熱情和恒心。

我們?cè)瓉?lái)沒(méi)有員額限制，整個(gè)檢察系統(tǒng)4000多人，檢察官、檢察官助理2800人左右，數(shù)量占所有人員的70%，而現(xiàn)在要降到33%。這是世界各國(guó)普遍的做法，只有檢察官精英化、專業(yè)化、職業(yè)化，他們才有職業(yè)榮譽(yù)感。而之前有的檢察官不一定在辦案崗位上，比如在行政崗位上的，這些情況都要調(diào)整。我們要將上海市檢察官人數(shù)從2800人減少到1800人，那就是很大的變化，那樣檢察官的素質(zhì)就會(huì)有很大提高。根據(jù)測(cè)算，未來(lái)我們上海檢察機(jī)關(guān)退休人數(shù)大約達(dá)到500多。要將一些優(yōu)秀的年輕檢察員、律師遴選進(jìn)來(lái)，這樣測(cè)算下來(lái)每年大約有100多名檢察員可以遴選進(jìn)來(lái)，與以往每年遴選檢察官的人數(shù)和一名大學(xué)生成為一名檢察官的時(shí)間差不多，因此不會(huì)引起檢察系統(tǒng)大的動(dòng)蕩和恐慌。

目前我們一線檢察官收入不高，社會(huì)熱切呼吁提高其薪酬。中央和市里都有一個(gè)要求，就是提高一線辦案檢察官的薪酬，但不是普漲工資。我們希望辦案檢察官收入有比較大的提高，當(dāng)然也存在和其他部門的相對(duì)比例考量，而且也要有一個(gè)過(guò)程。應(yīng)該說(shuō)，檢察官即便提高待遇，比如相對(duì)于一些高級(jí)律師的話，可能還不及他原來(lái)的水平，但是檢察官社會(huì)地位很高，其他國(guó)家地區(qū)也存在這樣的情況。我們希望將來(lái)能有比較好的待遇保障和社會(huì)榮譽(yù)感，能留住人才。此外，我們還希望建立起檢察官人才培養(yǎng)的好的制度，能形成一個(gè)比較好的循環(huán)。