路玉林，林 燕，易繼寧，郭 佳，王 慧，楊 菁

（1.北京大學(xué)地球與空間科學(xué)學(xué)院，北京 100871；2.中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149；3.中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心，北京 100037；4.中國(guó)煤炭地質(zhì)總局航測(cè)遙感局，陜西 西安 710054）

鄂爾多斯盆地礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀及勘查開(kāi)發(fā)建議

路玉林1，2，3，林 燕4，易繼寧3，郭 佳3，王 慧3，楊 菁4

（1.北京大學(xué)地球與空間科學(xué)學(xué)院，北京 100871；2.中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149；3.中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心，北京 100037；4.中國(guó)煤炭地質(zhì)總局航測(cè)遙感局，陜西 西安 710054）

鄂爾多斯盆地礦產(chǎn)資源豐富，但資源綜合勘查開(kāi)發(fā)和礦產(chǎn)資源管理等方面依然存在一些問(wèn)題。本文綜合分析了鄂爾多斯盆地煤炭、煤層氣、巖鹽、鋁土礦等礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀，分析了鄂爾多斯盆地煤炭、油氣、煤層氣、鋁土礦、巖鹽等主要礦種礦業(yè)權(quán)分布特征，研究了不同礦業(yè)權(quán)之間交叉重疊特點(diǎn)，為鄂爾多斯盆地礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采提出了加強(qiáng)信息溝通、建立不同礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)時(shí)序等對(duì)策建議。

鄂爾多斯盆地；礦產(chǎn)資源；礦業(yè)權(quán)；建議

鄂爾多斯盆地地跨陜、甘、寧、蒙、晉五省區(qū)，平面形態(tài)近矩形，面積37萬(wàn)km2，若盆地外圍的河套、銀川、巴彥浩特、六盤(pán)山、渭河等中新生代盆地除外，主體盆地面積約25萬(wàn)km2。盆地賦存豐富的煤炭、煤層氣、石油和天然氣、鈾礦、巖鹽等礦產(chǎn)資源，形成“滿(mǎn)盆含煤、上油下氣、南油北氣、周緣砂巖型鈾礦”的分布格局［1－5］，其中天然氣、煤層氣、煤炭、鈾礦、巖鹽等資源探明儲(chǔ)量均居全國(guó)盆地之首，石油探明地質(zhì)儲(chǔ)量居全國(guó)第四。此外，還含有鋁土礦、油頁(yè)巖、水泥灰?guī)r、芒硝、石膏等礦產(chǎn)資源，已成為我國(guó)重要礦產(chǎn)資源，尤其是能源資源的生產(chǎn)、儲(chǔ)備和調(diào)配基地。

為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鄂爾多斯盆地油氣、煤炭、鈾礦、巖鹽等各類(lèi)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)布局和時(shí)序，國(guó)土資源部決定組織編制鄂爾多斯盆地礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。本文在此背景下，主要研究了鄂爾多斯盆地煤炭、煤層氣、巖鹽、鋁土礦等礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀，分析了鄂爾多斯盆地煤炭、油氣、煤層氣、巖鹽、鋁土礦等礦種的礦業(yè)權(quán)分布特征，研究了不同礦業(yè)權(quán)之間交叉重疊狀況，為鄂爾多斯盆地礦產(chǎn)資源的勘查開(kāi)采提出了對(duì)策建議。

1 盆地礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀

鄂爾多斯及其周邊地區(qū)地質(zhì)調(diào)查工作始于20世紀(jì)初。王竹權(quán)（1921～1937年）、袁復(fù)禮（1925年）、尹贊勛（1937年）、盧衍豪（1947年）等先后對(duì)該區(qū)地層、構(gòu)造、石油地質(zhì)和煤田地質(zhì)等進(jìn)行了調(diào)查。大量的、系統(tǒng)的地質(zhì)調(diào)查工作始于新中國(guó)成立之后。陜西、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西五省區(qū)相繼完成1：20萬(wàn)區(qū)域地質(zhì)測(cè)量，部分地區(qū)完成1∶5萬(wàn)區(qū)域地質(zhì)礦產(chǎn)工作。同時(shí)，還完成了人工地震、重力、地面航測(cè)、航磁、電測(cè)深等地球物理和遙感地質(zhì)調(diào)查，不僅為國(guó)家提交了可觀的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量，也積累了大量的地質(zhì)礦產(chǎn)資料［6－8］。近年來(lái)，不少科研院所和大專(zhuān)院校對(duì)鄂爾多斯盆地多種礦產(chǎn)資源進(jìn)行了大量研究，取得了豐碩的成果［9－19］。

1.1 煤炭

鄂爾多斯盆地自下而上劃分石炭－二疊紀(jì)、三疊紀(jì)和侏羅紀(jì)3套含煤巖系。石炭－二疊紀(jì)含煤巖系以太原組和山西組為主要含煤層段，煤系和煤層在全盆地均有分布，但埋深2000m以淺者僅限于盆地周緣。太原組一般含煤2～9層，可采及局部可采煤層有2～5層，最大累計(jì)厚度20～30m，主要可采煤層位于太原組中下部。山西組一般含煤2～3層，可采及局部可采煤層有1～2層，單層最大厚度和累計(jì)厚度均低于太原組，主要可采煤層位于山西組中下部，富煤區(qū)主要位于盆地東北部的準(zhǔn)格爾、河曲及盆地西部的橫山堡－石嘴山一帶。

三疊紀(jì)含煤巖系以瓦窯堡組為含煤層段，含煤范圍局限于黃陵、富縣、延安、子長(zhǎng)、子洲一帶，其中僅子長(zhǎng)一帶達(dá)可采厚度，共含煤7～15層，可采煤層1層，位于瓦窯堡組上部，厚1～2m。

侏羅紀(jì)含煤巖系主要以延安組為含煤層段。延安組全盆地分布，在盆地西側(cè)局部地區(qū)埋深大于2000m，其余埋深均小于2000m。煤層除盆地中部延安、延川、延長(zhǎng)一帶不發(fā)育外，其他地區(qū)發(fā)育較好。延安組共含煤10～15層，主要可采者5～7層，累計(jì)可采厚度一般為15～20m，富煤區(qū)主要位于鄂托克旗和烏審旗一帶。煤層分布規(guī)律，盆地南部主要可采煤層位于延安組第一段，單層最大厚度可達(dá)40～60m。盆地中部?jī)H有煤線發(fā)育。盆地北部主要可采煤層位于延安組上部，最大單層厚度可達(dá)10m以上。

鄂爾多斯盆地累計(jì)探獲煤炭資源儲(chǔ)量4660億t。保有資源儲(chǔ)量4590億t，占全國(guó)的34%。其中，陜西1880億t，內(nèi)蒙古1660億t，山西560億t，寧夏340億t，甘肅150億t。現(xiàn)有生產(chǎn)煤礦礦山總數(shù)1647個(gè)，合計(jì)生產(chǎn)能力93624萬(wàn)t/a。其中，陜西煤礦總數(shù)556個(gè)，生產(chǎn)能力35564萬(wàn)t/a；甘肅煤礦總數(shù)36個(gè)，生產(chǎn)能力2293萬(wàn)t/a；寧夏煤礦總數(shù)49個(gè)，生產(chǎn)能力2670萬(wàn)t/a，內(nèi)蒙古煤礦總數(shù)314個(gè)，生產(chǎn)能力37051萬(wàn)t/a；山西煤礦總數(shù)692個(gè)，生產(chǎn)能力16046萬(wàn)t/a①資料來(lái)源：中國(guó)煤炭地質(zhì)總局煤炭資源信息中心。。

1.2 煤層氣

鄂爾多斯盆地東緣煤層氣勘探程度較高，其次是盆地南緣，盆地中部勘探程度相對(duì)較低。煤層氣資源主要產(chǎn)于石炭－二疊紀(jì)和侏羅紀(jì)，其中，石炭－二疊紀(jì)煤層氣資源主要分布于渭北煤田、晉陜邊界、準(zhǔn)格爾、桌子山－韋洲；侏羅紀(jì)煤層氣資源主要分布于黃隴煤田、鹽池－平?jīng)?、陜北煤田、東勝－鄂托克、沙井子－王洼。石炭－二疊紀(jì)煤層氣含氣量較高［20］。

鄂爾多斯盆地風(fēng)化帶至煤層埋深2000m以淺區(qū)煤層氣地質(zhì)資源量為9.9萬(wàn)億m3，可采資源量為1.8萬(wàn)億m3，其中，中侏羅統(tǒng)延安組煤層氣地質(zhì)資源量為5.3萬(wàn)億m3，上石炭統(tǒng)太原組和下二疊統(tǒng)山西組煤層氣地質(zhì)資源量為4.6萬(wàn)億m3。

煤層氣勘探開(kāi)發(fā)主要集中在盆地東緣及東南緣石炭－二疊系煤層埋深1000m以淺地區(qū)，中聯(lián)、中石油等公司實(shí)施了大量的煤層氣勘探開(kāi)發(fā)工程，獲得了大量的煤儲(chǔ)層參數(shù)和生產(chǎn)參數(shù)。目前，中聯(lián)公司在柳林地區(qū)已實(shí)現(xiàn)煤層氣試生產(chǎn)試驗(yàn)，中石油在韓城地區(qū)已實(shí)現(xiàn)煤層氣小規(guī)模的商業(yè)化生產(chǎn)、銷(xiāo)售和利用。此外，中石油在該地區(qū)5億m3的產(chǎn)能建設(shè)近尾聲，20億m3建設(shè)在規(guī)劃之中，韓城－渭南－西安煤層氣管道建設(shè)進(jìn)入實(shí)施階段②資料來(lái)源：中聯(lián)煤層氣公司。。

1.3 鋁土礦

鋁土礦主要分布于陜西、山西、內(nèi)蒙、甘肅四省區(qū)。鄂爾多斯盆地共探明儲(chǔ)量7.7億t，其中，山西省境內(nèi)主要有保德－河曲、興縣和臨縣－中陽(yáng)3個(gè)鋁土礦集中區(qū)，均賦存于石炭系本溪組地層，鋁土礦呈層狀、似層狀產(chǎn)出，礦體較薄，一般2m左右。目前，山西境內(nèi)查明資源儲(chǔ)量3574.8萬(wàn)t，其中，基礎(chǔ)儲(chǔ)量30.6萬(wàn)t，資源量3544.2萬(wàn)t，保有查明鋁土礦資源儲(chǔ)量33729.1萬(wàn)t。陜西省境內(nèi)鋁土礦主要分布在府谷和韓城的石炭二疊系煤系地層中［21］，現(xiàn)有礦產(chǎn)地3處，累計(jì)查明資源量1199.6萬(wàn)t，其中，基礎(chǔ)儲(chǔ)量725.6萬(wàn)t，資源量465.3萬(wàn)t，保有資源儲(chǔ)量1191.2萬(wàn)t。內(nèi)蒙古境內(nèi)鋁土礦累計(jì)查明資源量1062.6萬(wàn)t，其中，基礎(chǔ)儲(chǔ)量48.3萬(wàn)t，資源量1014.3萬(wàn)t。甘肅境內(nèi)鋁土礦現(xiàn)有環(huán)縣李家梁、寧縣付家山、寧縣路店和寧縣太昌4個(gè)鋁土礦普查區(qū)，總面積為192.02 km2。

目前，鄂爾多斯盆地主要在山西省柳林、中陽(yáng)、興縣等地開(kāi)采鋁土礦，有采礦權(quán)8個(gè)。

1.4 巖鹽

鄂爾多斯盆地巖鹽礦主要分布于陜西、寧夏、內(nèi)蒙三省區(qū)，共探明資源量為8900多億t。其中，陜西省巖鹽礦主要分布在榆林市中東部和延安市東南部，面積約4萬(wàn)km2。奧陶紀(jì)馬家溝組一、三、五段共發(fā)現(xiàn)鹽層57層，總厚度達(dá)313m，巖鹽層深埋地下2500m左右。預(yù)測(cè)鹽礦石總量6萬(wàn)億t。探明氯化鈉（NaCl）資源量8857億t。

寧夏巖鹽礦主要分布于六盤(pán)山早白堊世盆地的硝口和賈塘－羅川一帶。目前已發(fā)現(xiàn)大型礦產(chǎn)地1處，賦存于下白堊統(tǒng)乃家河組。2008年以來(lái)，寧夏地礦局在固原硝口－上店子地區(qū)開(kāi)展巖鹽礦普查－詳查，施工的鉆孔中見(jiàn)到厚42.38～254.28m的巖鹽礦層，具有埋藏淺、厚度大、品位高、易開(kāi)發(fā)的特點(diǎn)，1000m以淺巖鹽資源量達(dá)26億t，外圍成礦遠(yuǎn)景區(qū)預(yù)測(cè)巖鹽資源量可達(dá)80億t，找礦潛力巨大。

內(nèi)蒙古巖鹽礦位于鄂爾多斯盆地北部膏鹽瀉湖相盆地與東勝凸起的接合凹陷部位，主要為伊金霍洛旗－烏審旗巖鹽礦。巖鹽礦賦存于奧陶系馬家溝組第三巖性段的潮泙－瀉湖相沉積。礦層呈北西走向，傾向南，傾角2～3°，見(jiàn)工業(yè)基礎(chǔ)礦層4層，平均品位（NaCl）65.10%。估算巖鹽礦（NaCl）資源量（333＋334）？為37.34億t。

此外，內(nèi)蒙古有湖鹽產(chǎn)地14處，已上自治區(qū)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量表2處，主要分布在杭錦旗、烏審旗、鄂托克前旗。目前僅對(duì)杭錦旗的鹽海子礦區(qū)進(jìn)行了普查，為一個(gè)中型礦床，查明資源儲(chǔ)量（NaCl）1876.7萬(wàn)t，保有資源儲(chǔ)量1836.8萬(wàn)t。湖鹽礦有固相沉積，表相鹵水和鹽漬三種，以固相沉積為主。鹽礦賦存在湖內(nèi)第四系黑色湖泥中。僅有小規(guī)模的試生產(chǎn)，未進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的規(guī)模開(kāi)發(fā)階段。

2 鄂爾多斯盆地礦業(yè)權(quán)分布特征

2.1 礦業(yè)權(quán)總體分布特征

鄂爾多斯盆地礦產(chǎn)資源豐富，礦業(yè)權(quán)幾乎覆蓋全盆地，僅盆地東源和南緣有少量區(qū)域未設(shè)礦業(yè)權(quán)，面積約1.08萬(wàn)km2，約占盆地面積的4.3%。目前，盆地共設(shè)置礦業(yè)權(quán)4560個(gè)③數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)土資源部信息中心礦業(yè)權(quán)配號(hào)系統(tǒng)登記庫(kù)數(shù)據(jù)。，涉及煤、石油、天然氣、煤層氣、鋁土礦、鈾、鐵礦、銅礦、鉛礦、巖鹽、礦鹽、湖鹽、油頁(yè)巖、金剛石、高嶺土、大理巖、芒硝（含鈣芒硝）、天然堿（Na2CO3）、石膏、硫鐵礦、磚瓦粘土等60多個(gè)礦種。

2.1.1 按礦業(yè)權(quán)性質(zhì)劃分

盆地礦業(yè)權(quán)中，已設(shè)探礦權(quán)503個(gè)，占盆地內(nèi)礦業(yè)權(quán)總數(shù)11%，勘查總面積為23.5萬(wàn)km2；采礦權(quán)4057個(gè)，占盆地內(nèi)礦業(yè)權(quán)總數(shù)89%，礦區(qū)總面積約4.87萬(wàn)km2。采礦權(quán)中，磚瓦用黏土采礦權(quán)數(shù)量最多，有1708個(gè)，占采礦權(quán)總數(shù)的42.1%。

2.1.2 按礦種劃分

盆地礦業(yè)權(quán)中，油氣類(lèi)（石油天然氣、煤層氣）探礦權(quán)70個(gè)，采礦權(quán)45個(gè)，礦業(yè)權(quán)個(gè)數(shù)不多，僅占礦業(yè)權(quán)總數(shù)的2.52%，但面積較大，共23萬(wàn)km2，占礦業(yè)權(quán)總面積的81.14%；非油氣類(lèi)探礦權(quán)433個(gè)，采礦權(quán)4012個(gè)，數(shù)量較多，占礦業(yè)權(quán)總數(shù)的97.48%，但面積所占比例較小，僅占18.86%。

2.2 主要礦種礦業(yè)權(quán)分布特征

鄂爾多斯盆地中，煤、煤層氣、石油天然氣、鋁土礦、巖鹽、湖鹽、礦鹽、油頁(yè)巖等主要主要礦種礦業(yè)權(quán)1378個(gè)，其中，探礦權(quán)442個(gè)，勘查總面積為23.2萬(wàn)km2；采礦權(quán)936個(gè)，礦區(qū)總面積為4.82萬(wàn)km2。

主要礦種中，煤礦礦業(yè)權(quán)數(shù)量最多，為1187個(gè)，占主要礦種探礦權(quán)總數(shù)的86.14%；其次為石油天然氣礦業(yè)權(quán)，共93個(gè)；鋁土礦有29個(gè)，巖鹽23個(gè)，煤層氣22個(gè)。

鄂爾多斯盆地主要礦種礦業(yè)權(quán)分布見(jiàn)圖1。盆地內(nèi)陜、甘、寧、蒙、晉五省區(qū)主要礦種礦業(yè)權(quán)皆有分布，其中，陜西省境內(nèi)礦業(yè)權(quán)數(shù)量最多，為605個(gè)，其次內(nèi)蒙古496個(gè)，山西157個(gè)，甘肅55個(gè)，寧夏54個(gè)。但在各省區(qū)分布極不均衡。其中，煤炭、石油天然氣礦業(yè)權(quán)陜西境內(nèi)分布數(shù)量最多，煤炭為528個(gè)，石油天然氣為39個(gè)；煤層氣礦業(yè)權(quán)山西省分布最多，為10個(gè)，其次是陜西?。?個(gè)）；油頁(yè)巖僅在陜西境內(nèi)有4個(gè)礦業(yè)權(quán)；巖鹽主要分布于內(nèi)蒙古和陜西境內(nèi)，分別有12個(gè)、11個(gè)礦業(yè)權(quán)；湖鹽僅陜西省境內(nèi)分布8個(gè)采礦權(quán)；礦鹽1個(gè)分布于內(nèi)蒙古境內(nèi)；鋁土礦除寧夏外，其余四省均有礦業(yè)權(quán)分布。

2.2.1 煤炭

鄂爾多斯盆地中，煤炭礦業(yè)權(quán)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，多達(dá)1187個(gè)（探礦權(quán)312個(gè)，采礦權(quán)875個(gè)），占主要研究礦種總數(shù)的86.14%，礦業(yè)權(quán)總面積4.75萬(wàn)km2，僅次于石油天然氣礦業(yè)權(quán)面積（圖1）?？臻g分布上，煤炭探礦權(quán)主要集中分布于內(nèi)蒙古鄂爾多斯地區(qū)及陜西省榆林地區(qū)，成片成帶規(guī)律分布；煤炭采礦權(quán)主要分布于鄂爾多斯盆地東緣陜西省神木－東勝一帶以及山西省西部柳林縣、林縣、鄉(xiāng)寧縣、蒲縣，分布密集。

圖1 鄂爾多斯盆地主要礦種礦業(yè)權(quán)分布圖

煤炭探礦權(quán)，內(nèi)蒙古境內(nèi)數(shù)量最多，為141個(gè)，面積為2.54萬(wàn)km2；其次為陜西114個(gè)，面積1.27萬(wàn)km2；山西31個(gè)，面積1851km2；寧夏20個(gè)，面積1140 km2；甘肅6個(gè)，面積362km2。其中，面積最大的煤炭探礦權(quán)分布于內(nèi)蒙古烏審旗，面積536.82km2；面積最小的探礦權(quán)為陜西省彬長(zhǎng)礦區(qū)，僅0.24km2。

煤炭采礦權(quán)，陜西省境內(nèi)數(shù)量最多，為414個(gè)，面積為2765km2；其次為內(nèi)蒙古318個(gè)，面積1958km2；山西98個(gè)，面積955km2；甘肅28個(gè)，面積79km2；寧夏17個(gè)，面積283km2。其中，面積最大的煤炭采礦權(quán)分布在陜西省黃陵縣，面積351.94 km2；面積最小的采礦權(quán)分布在山西臨縣，僅為0.005 km2。

2.2.2 石油天然氣

鄂爾多斯盆地中，石油天然氣礦業(yè)權(quán)有93個(gè)（探礦權(quán)49個(gè)，采礦權(quán)44個(gè)），面積分布較大，為21.28萬(wàn)km2，除山西省境內(nèi)油氣礦業(yè)權(quán)較少外，其他各省區(qū)境內(nèi)油氣礦業(yè)權(quán)幾乎全覆蓋。

石油天然氣探礦權(quán)，總面積約17.07萬(wàn)km2，主要分布于鄂爾多斯盆地石油天然氣采礦權(quán)的外圍，其中，陜西18個(gè)，面積6.62萬(wàn)km2，內(nèi)蒙古16個(gè)，面積6.28萬(wàn)km2，寧夏7個(gè)，面積8291km2，甘肅6個(gè)，面積2.68萬(wàn)km2，山西2個(gè)，面積6486km2。

石油天然氣采礦權(quán)，總面積約4.21萬(wàn)km2，主要集中在盆地中部，分布于陜西西北部及內(nèi)蒙古南部烏審旗、鄂托克前旗，以及甘肅省慶陽(yáng)、華池一帶。其中，陜西21個(gè)，面積2.77萬(wàn)km2，甘肅11個(gè)，面積4934 km2，寧夏7個(gè)，面積381km2，內(nèi)蒙古5個(gè)，面積9127 km2。

2.2.3 煤層氣

鄂爾多斯盆地中，煤層氣礦業(yè)權(quán)有22個(gè)（探礦權(quán)21個(gè)，采礦權(quán)1個(gè)），以探礦權(quán)為主，面積約1.72萬(wàn)km2，集中分布于山西省興縣－柳林縣一帶，陜西府谷、韓城、耀縣，內(nèi)蒙古準(zhǔn)格爾旗以及寧夏靈武、中衛(wèi)一帶也有少量分布（圖1）。其中，山西省境內(nèi)分布最多，有10個(gè)探礦權(quán)，面積約8832km2；其次為陜西省，有7個(gè)礦業(yè)權(quán)（包括6個(gè)探礦權(quán)，面積3873km2；1個(gè)采礦權(quán)，面積4.19 km2）；內(nèi)蒙古2個(gè)探礦權(quán)，面積2910km2；寧夏3個(gè)探礦權(quán)，面積1575 km2，集中分布于盆地西部邊緣靈武市。盆地中唯一一個(gè)煤層氣采礦權(quán)分布于盆地南緣的陜西省韓城市。

2.2.4 鋁土礦

鄂爾多斯盆地中，鋁土礦礦業(yè)權(quán)共29個(gè)（包括探礦權(quán)26個(gè)，采礦權(quán)3個(gè)），以探礦權(quán)為主，山西、陜西兩省分布相對(duì)較多，主要集中在山西呂梁地區(qū)、陜西關(guān)中等地（圖1），其中，山西16個(gè)，面積為248km2（包括探礦權(quán)13個(gè)，面積247km2；采礦權(quán)3個(gè)，面積0.85 km2）；陜西8個(gè)探礦權(quán)，面積為560 km2；甘肅4個(gè)探礦權(quán)，面積為192 km2；內(nèi)蒙古1個(gè)探礦權(quán)，面積為4.11 km2。

空間分布上，鋁土礦與煤礦分布關(guān)系密切。僅有的3個(gè)鋁土礦采礦權(quán)全部分布于山西省柳林縣。

2.2.5 湖鹽、礦鹽、巖鹽、油頁(yè)巖

鄂爾多斯盆地中，湖鹽、礦鹽、巖鹽、油頁(yè)巖四類(lèi)礦種礦業(yè)權(quán)數(shù)量不多，共36個(gè)，各礦種相對(duì)集中分布。

其中，巖鹽礦業(yè)權(quán)23個(gè)，包括探礦權(quán)20個(gè)，采礦權(quán)3個(gè)，主要分布于內(nèi)蒙古烏審旗和陜北一帶，巖鹽探礦權(quán)中，內(nèi)蒙古分布12個(gè)，面積為1175 km2，陜西省8個(gè)，面積為183 km2；3個(gè)巖鹽采礦權(quán)分布于陜西省橫山縣。

湖鹽有8個(gè)采礦權(quán)，面積33.58 km2，主要分布于陜西省定邊縣一帶。

礦鹽有1個(gè)采礦權(quán)，面積19.85 km2，位于內(nèi)蒙古鄂爾克前旗。

油頁(yè)巖有4個(gè)礦業(yè)權(quán)，集中分布于陜西省銅川市一帶，其中探礦權(quán)3個(gè)，面積292km2；采礦權(quán)1個(gè)，面積13.21 km2。

3 鄂爾多斯盆地礦業(yè)權(quán)交叉重疊情況

礦業(yè)權(quán)交叉重疊主要指礦業(yè)權(quán)邊界存在平面投影交叉重疊及空間立體重疊現(xiàn)象。礦業(yè)權(quán)重疊區(qū)域的空間形態(tài)主要存在著公共邊不吻合、范圍完全一致、局部壓蓋重合、完全壓蓋、空間立體重疊、綜合重疊等六種方式。鄂爾多斯盆地中礦業(yè)權(quán)之間交叉重疊現(xiàn)象普遍，尤其是盆地東北部、南部和西北部，礦業(yè)權(quán)交叉重疊現(xiàn)象明顯［22－24］。

3.1 礦業(yè)權(quán)交叉重疊總體情況

鄂爾多斯盆地內(nèi)所有的4560個(gè)礦業(yè)權(quán)（探礦權(quán)503個(gè)，采礦權(quán)4057個(gè)）中，多達(dá)3987個(gè)礦業(yè)權(quán)存在交叉重疊現(xiàn)象，占所有礦業(yè)權(quán)總數(shù)的87.43%，其中，采礦權(quán)之間交叉重疊有3506個(gè)，占盆地所有采礦權(quán)總數(shù)的86.42%；探礦權(quán)之間交叉重疊有481個(gè)，占盆地所有探礦權(quán)總數(shù)的95.63%。盆地內(nèi)礦業(yè)權(quán)交叉重疊的面積為4.47km2，占所有礦業(yè)權(quán)總面積的15.77%。

礦業(yè)權(quán)交叉重疊現(xiàn)象主要集中在內(nèi)蒙古南部的鄂托克旗和烏審旗以及陜西省北部的榆林市。3987個(gè)交叉重疊的礦業(yè)權(quán)中，陜西省分布最多，達(dá)1991個(gè)，其次是內(nèi)蒙古，為1000個(gè)。礦業(yè)權(quán)重疊面積最大的是內(nèi)蒙古，達(dá)2.84萬(wàn)km2，占盆地內(nèi)礦業(yè)權(quán)重疊總面積的63.57%，其次是陜西省，礦業(yè)權(quán)重疊面積為1.26萬(wàn)km2，占盆地內(nèi)礦業(yè)權(quán)重疊總面積的28.20%。

3.2 主要礦種礦業(yè)權(quán)交叉重疊情況

鄂爾多斯盆地中主要礦種煤、煤層氣、石油天然氣、鋁土礦、巖鹽、湖鹽、礦鹽、油頁(yè)巖的礦業(yè)權(quán)交叉重疊現(xiàn)象十分突出。主要礦種1378個(gè)礦業(yè)權(quán)（探礦權(quán)442個(gè)，采礦權(quán)936個(gè)）中，有1284個(gè)礦業(yè)權(quán)存在交叉重疊情況，占主要礦種礦業(yè)權(quán)93.18%，其中探礦權(quán)交叉重疊428個(gè)，占主要礦種探礦權(quán)96.83%，采礦權(quán)交叉重疊856個(gè)，占主要礦種探礦權(quán)91.45%。主要礦種礦業(yè)權(quán)重疊面積達(dá)4.32萬(wàn)km2，占主要礦種礦業(yè)權(quán)總面積15.39%。

3.2.1 區(qū)域分布特征

鄂爾多斯盆地陜、甘、寧、蒙、晉五省區(qū)主要礦種礦業(yè)權(quán)交叉重疊區(qū)域的分布及密度不盡相同。陜西省礦業(yè)權(quán)交叉重疊的數(shù)量最多，達(dá)556個(gè)，占陜西境內(nèi)礦業(yè)權(quán)總數(shù)的91.60%，其次為內(nèi)蒙古，有490個(gè)，占其境內(nèi)礦業(yè)權(quán)總數(shù)的97.22%。寧夏境內(nèi)礦業(yè)權(quán)數(shù)量較少，僅54個(gè)，但重疊礦業(yè)權(quán)數(shù)達(dá)51個(gè)，占其礦業(yè)權(quán)總數(shù)的94.44%。

3.2.2 礦種分布特征

主要礦種中，煤礦礦業(yè)權(quán)交叉重疊數(shù)量最多，為1118個(gè)，占交叉重疊礦業(yè)權(quán)總數(shù)的87.07%，其次依次為石油天然氣、鋁土礦，巖鹽，交叉重疊礦業(yè)權(quán)個(gè)數(shù)分別為76個(gè)、24個(gè)、23個(gè)，分別占交叉重疊礦業(yè)權(quán)總數(shù)的5.92%、1.87%、1.79%。

陜西省煤礦礦業(yè)權(quán)重疊數(shù)量最多，為487個(gè)，占煤礦礦業(yè)權(quán)重疊總數(shù)的43.56%，其次是內(nèi)蒙古和山西省，煤礦重疊礦業(yè)權(quán)分別是448個(gè)、112個(gè)，分別占煤礦礦業(yè)權(quán)重疊總數(shù)的40.07%、10.02%。

鄂爾多斯盆地中，主要礦種礦業(yè)權(quán)中，湖鹽、礦鹽、巖鹽、油頁(yè)巖等礦業(yè)權(quán)全部交叉重疊，煤、煤層氣、石油天然氣、鋁土礦等礦業(yè)權(quán)交叉重疊的比例也較大，其中，煤炭交叉重疊的礦業(yè)權(quán)占煤炭礦業(yè)權(quán)總數(shù)的94.19%，甘肅、寧夏兩省煤礦礦業(yè)權(quán)全部存在交叉重疊；煤層氣交叉重疊的礦業(yè)權(quán)占86.36%，內(nèi)蒙古、寧夏、山西三省區(qū)交叉重疊的煤層氣礦業(yè)權(quán)較多；鋁土礦重疊的礦業(yè)權(quán)占82.76%，甘肅省鋁土礦礦業(yè)權(quán)全部存在交叉重疊；石油天然氣重疊的礦業(yè)權(quán)占81.72%，山西省石油天然氣礦業(yè)權(quán)全部存在交叉重疊。

3.3 礦業(yè)權(quán)交叉重疊的主要類(lèi)型

3.3.1 按礦業(yè)權(quán)類(lèi)別分析

1）采礦權(quán)與采礦權(quán)重疊。采礦權(quán)與采礦權(quán)之間有532個(gè)采礦權(quán)重疊，重疊面積278.85 km2，其中，陜西采礦權(quán)重疊最多，250個(gè)，面積最大，為259.80 km2，其次是內(nèi)蒙古209個(gè)，面積9.76 km2，山西、甘肅、寧夏三省區(qū)采礦權(quán)重疊較少，分別為57個(gè)、10個(gè)、6個(gè)。

2）探礦權(quán)與探礦權(quán)重疊。探礦權(quán)與探礦權(quán)重疊有402個(gè)，重疊面積為3.06萬(wàn)km2，主要分布于鄂爾多斯盆地的北部地區(qū)，其中，內(nèi)蒙古探礦權(quán)重疊最多，為166個(gè)，面積2.05萬(wàn)km2；陜西140個(gè)，面積0.7萬(wàn)km2；山西、寧夏、甘肅探礦權(quán)重疊相對(duì)較少，分別為52個(gè)、27個(gè)、17個(gè)。

3）采礦權(quán)與探礦權(quán)重疊。采礦權(quán)與探礦權(quán)重疊有1005個(gè)（采礦權(quán)760個(gè)，探礦權(quán)245個(gè)），重疊面積為14848.36 km2，其中，陜西境內(nèi)采礦權(quán)與探礦權(quán)重疊個(gè)數(shù)最多，450個(gè)，其后依次為內(nèi)蒙古387個(gè)、陜西87個(gè)、寧夏42個(gè)、甘肅39個(gè)。

3.3.2 按礦種分析

鄂爾多斯盆地主要礦種中，煤礦采礦權(quán)交叉重疊的個(gè)數(shù)最多，達(dá)1526個(gè)，探礦權(quán)交叉重疊個(gè)數(shù)有645個(gè)；其次是油氣探礦權(quán)，交叉重疊的個(gè)數(shù)有997個(gè)。不同礦種、不同類(lèi)型的礦業(yè)權(quán)之間，交叉重疊個(gè)數(shù)最多的是煤礦采礦權(quán)與油氣探礦權(quán)，有624個(gè)，其次是煤礦探礦權(quán)與油氣采礦權(quán)，交叉重疊的個(gè)數(shù)有246個(gè)。

主要礦種交叉重疊的礦業(yè)權(quán)中，煤礦探礦權(quán)交叉重疊的面積最大，達(dá)4.34萬(wàn)km2；其次為油氣探礦權(quán)，為3.41萬(wàn)km2。不同礦種、不同類(lèi)型的礦業(yè)權(quán)之間，重疊面積最大的是煤礦探礦權(quán)與油氣探礦權(quán)，達(dá)2.73萬(wàn)km2，其次是煤礦探礦權(quán)與油氣采礦權(quán)，重疊面積為1.1萬(wàn)km2。

3.4 礦業(yè)權(quán)交叉重疊的主要特點(diǎn)

鄂爾多斯盆地礦業(yè)權(quán)交叉重疊現(xiàn)象普遍，主要是由于油氣礦業(yè)權(quán)面積相對(duì)較大，煤礦礦業(yè)權(quán)數(shù)量多、分布密集造成的。礦業(yè)權(quán)交叉重疊的主要特點(diǎn)有以下4方面。

1）油氣類(lèi)礦業(yè)權(quán)設(shè)置面積過(guò)大、分布廣，占盆地面積94.09%，造成了68.70%的油氣類(lèi)礦業(yè)權(quán)與81.15%的非油氣礦業(yè)權(quán)之間存在交叉重疊現(xiàn)象，且重疊面積都較大。

2）眾多礦業(yè)權(quán)交叉重疊情況是由于相鄰礦業(yè)權(quán)公共邊不重合原因造成的，特別是煤礦采礦權(quán)之間較為普遍，但是交叉重疊面積較小。

3）同類(lèi)礦種的探礦權(quán)與采礦權(quán)重疊情況較常見(jiàn)，主要表現(xiàn)為探礦權(quán)范圍內(nèi)設(shè)立多個(gè)采礦權(quán)，這類(lèi)情況在煤礦礦業(yè)權(quán)之間較為突出。

4）部分采礦權(quán)空間立體范圍上存在礦業(yè)權(quán)交叉重疊情況，造成礦產(chǎn)安全生產(chǎn)隱患。

4 勘查開(kāi)發(fā)對(duì)策建議

鄂爾多斯盆地礦產(chǎn)資源豐富，但資源綜合勘查開(kāi)發(fā)以及礦產(chǎn)資源管理方面依然存在一些值得關(guān)注的問(wèn)題，從而影響資源的開(kāi)發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展［25－26］，因此，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鄂爾多斯盆地各類(lèi)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)布局和時(shí)序，提高資源開(kāi)發(fā)效率，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，仍需加強(qiáng)以下幾方面的工作。

1）加強(qiáng)信息溝通與交流。目前，石油天然氣、煤層氣、鈾礦和煤礦等礦種的礦業(yè)權(quán)實(shí)行分類(lèi)管理，分屬不同部門(mén)管轄，礦業(yè)權(quán)設(shè)置信息交流渠道不暢，人為造成礦業(yè)權(quán)設(shè)置出現(xiàn)了大量的重疊現(xiàn)象。國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)采取相應(yīng)的政策措施，加強(qiáng)信息溝通機(jī)制。

2）建立不同礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)時(shí)序。加強(qiáng)鄂爾多斯盆地礦產(chǎn)資源的統(tǒng)一規(guī)劃、整體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)資源的綜合管理。根據(jù)鄂爾多斯盆地不同資源的成礦地質(zhì)條件、空間分布、賦存層位等特點(diǎn)，結(jié)合盆地礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀、礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況等，合理確定勘查開(kāi)發(fā)時(shí)序，實(shí)行分區(qū)管理、差別化管理政策，優(yōu)化盆地礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)布局和時(shí)序，規(guī)范勘查開(kāi)采秩序，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的綜合勘查、綜合開(kāi)采，保護(hù)資源的合理開(kāi)發(fā)利用。

3）協(xié)調(diào)處理已設(shè)礦業(yè)權(quán)。礦業(yè)權(quán)在法律屬性上屬于用益物權(quán)，在同一空間范圍內(nèi)存在兩個(gè)或兩個(gè)以上相互沖突的礦業(yè)權(quán)時(shí)，先成立的礦業(yè)權(quán)應(yīng)當(dāng)排斥后成立的礦業(yè)權(quán)。因此，在兩個(gè)或多個(gè)礦業(yè)權(quán)發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)本著“時(shí)間在先、權(quán)利在先”的原則處理，以保護(hù)設(shè)立在先的礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益。

鄂爾多斯盆地礦業(yè)權(quán)交叉重疊現(xiàn)象普遍。對(duì)于礦業(yè)權(quán)交叉重疊情況，應(yīng)分類(lèi)處理，保護(hù)先設(shè)礦業(yè)權(quán)。國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)與相關(guān)礦業(yè)權(quán)人積極溝通協(xié)商，盡快達(dá)成范圍調(diào)整協(xié)議；鼓勵(lì)雙方簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議或協(xié)商開(kāi)展合作。短期內(nèi)無(wú)法變更的礦業(yè)權(quán)，先簽訂安全管理部門(mén)認(rèn)可的互不影響安全協(xié)議，在礦業(yè)權(quán)許可證發(fā)生延續(xù)、換證、整合等情況時(shí)，逐步完成對(duì)礦業(yè)權(quán)范圍的合理變更。

4）合理優(yōu)化布局。我國(guó)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采布局一直存在小、散、亂的現(xiàn)象，應(yīng)遵循地質(zhì)成礦規(guī)律，加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)設(shè)置管理，解決布局不合理的問(wèn)題。以鄂爾多斯盆地地質(zhì)條件、資源賦存特點(diǎn)和開(kāi)發(fā)利用條件為基礎(chǔ)，充分考慮不同礦產(chǎn)資源之間的關(guān)系，以及已有礦業(yè)權(quán)的設(shè)置情況，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，科學(xué)合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)，達(dá)到礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)合理布局。

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The present situation and the suggestion for exploration and development of mineral resources in Ordos Basin

LU Yu－lin1，2，3，LIN Yan4，YI Ji－ning3，GUO Jia3，WANG Hui3，YANG Jing4
（1.School of Earth and Space Sciences，Peking University，Beijing 100871，China；2.Chinese Academy of Land and Resource Econamics，Beijing 101149，China；3.The Development Research Centre of China Geological Survey，Beijing 100037，China；4.Aerial Photogrammetry and Remote Sensing Bureau，China National Administration of Coal Geology，Xi’an 710054，China）

The Erdos Basin holds abundant mineral resources.However，some issues restrict their exploration and development and management.This study systematically summarizes the present situation of exploration and development of mineral resources include coal，coal bed methane，halite，bauxite inside the Ordos Basin，analyzes the distribution characteristics and the overlapping situation of mineral rights，and puts forword correlative fuggestions for exploration and development of mineral resources in Ordos Basin，such as strengthen information communication of different department，establish scheduling of exploration and development of different mineral resources.

Ordos Basin；mineral resource；mining rights；suggestions

地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目資助（編號(hào)：1212011088001）

路玉林（1970－），男，安徽當(dāng)涂人，教授級(jí)高級(jí)工程師，主要從事地質(zhì)礦產(chǎn)勘查綜合研究工作。

F407.1

A

1004－4051（2015）10－0015－07

2015－04－07