楊開(kāi)達(dá)

（中共楚雄州委黨校 理論研究所，云南 楚雄 675000）

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城郊社區(qū)黨建工作創(chuàng)新問(wèn)題探析
——以云南省楚雄市鹿城鎮(zhèn)為例

楊開(kāi)達(dá)

（中共楚雄州委黨校 理論研究所，云南 楚雄 675000）

隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，城郊社區(qū)“半農(nóng)半市”的身份矛盾日益突出，基層黨組織的構(gòu)架、設(shè)置和工作重點(diǎn)面臨著一系列的挑戰(zhàn)。楚雄市鹿城鎮(zhèn)結(jié)合自身實(shí)際，針對(duì)城郊社區(qū)特點(diǎn)，積極探索“村居并存，網(wǎng)格管理”的社區(qū)黨建工作新模式，取得了明顯成效。

城鎮(zhèn)化；城郊社區(qū)；黨建工作；創(chuàng)新實(shí)踐

楚雄市鹿城鎮(zhèn)作為云南省楚雄州、楚雄市兩級(jí)政府所在地，城市化進(jìn)程不斷加快，迎來(lái)了從農(nóng)村向城市、行政村向社區(qū)、農(nóng)民向市民過(guò)渡的轉(zhuǎn)型期，行政村與社區(qū)相容并存的組織形式成為必然，形成了既不同于農(nóng)村也有別于城市的城郊社區(qū)。原有的村級(jí)黨建模式很難以適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要。如何應(yīng)對(duì)新情況，創(chuàng)新社區(qū)黨建的思路和方法，提高城郊社區(qū)黨建科學(xué)化水平，是一個(gè)值得關(guān)注、思考和亟待解決的問(wèn)題。

一、堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，著力構(gòu)建社區(qū)黨建工作新格局

楚雄市鹿城鎮(zhèn)是楚雄州、市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，屬全州唯一的一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其社區(qū)的黨建工作在楚雄州各縣（市） 的中心城鎮(zhèn)起著引領(lǐng)示范作用。近年來(lái)，全鎮(zhèn)社區(qū)黨建工作緊緊圍繞“抓黨建，保穩(wěn)定，促發(fā)展”的總體工作思路，以“四個(gè)強(qiáng)化”來(lái)落實(shí)“全面從嚴(yán)治黨”的要求，著力破解社區(qū)基層組織建設(shè)難題，努力構(gòu)建社區(qū)黨建工作新格局。

（一）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，搭建服務(wù)平臺(tái)

1.圍繞“抓班子、帶隊(duì)伍、提素質(zhì)”的黨建工作思路抓隊(duì)伍建設(shè)，破解社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍不足的難題。鹿城鎮(zhèn)注重把干部放到群眾工作和重點(diǎn)項(xiàng)目工作中去培養(yǎng)，在矛盾糾紛化解和征地拆遷安置一線鍛煉干部、識(shí)別干部、選拔干部、使用干部，努力把干部培養(yǎng)成善做群眾工作、精通項(xiàng)目管理、熱心服務(wù)群眾的行家里手。第一，采取上掛方式，分批選拔優(yōu)秀社區(qū)干部到鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、各職能辦公室、各站所、各服務(wù)中心掛職和頂崗鍛煉，進(jìn)一步提升社區(qū)干部服務(wù)管理、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、統(tǒng)攬工作大局的綜合素質(zhì)和能力。第二，針對(duì)矛盾總量大、情況復(fù)雜的社區(qū)，鹿城鎮(zhèn)黨委采取下派的方式，選派優(yōu)秀后備干部到社區(qū)掛職，提升社區(qū)服務(wù)管理的整體水平和效率。

2.發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，破解社區(qū)服務(wù)經(jīng)費(fèi)不足的難題。鹿城鎮(zhèn)著眼破解社區(qū)“無(wú)錢(qián)辦事”難題，深化“1+x”模式，發(fā)展壯大社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)，在提升服務(wù)實(shí)力上取得突破。針對(duì)80%以上社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)薄弱的現(xiàn)實(shí)，通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、成立協(xié)會(huì)、招商入股、合資開(kāi)發(fā)等方式千方百計(jì)壯大集體經(jīng)濟(jì)，為社區(qū)服務(wù)提供了有力的經(jīng)濟(jì)支持。

3.多措并舉搭建服務(wù)平臺(tái)，破解社區(qū)服務(wù)場(chǎng)所不足的難題。近年來(lái)，通過(guò)爭(zhēng)取省、州、市各級(jí)補(bǔ)助一點(diǎn)和鎮(zhèn)、社區(qū)、組自籌一點(diǎn)的方式，第一，鹿城鎮(zhèn)先后投入3400多萬(wàn)元新建和改擴(kuò)建19個(gè)社區(qū)組織活動(dòng)場(chǎng)所，使全鎮(zhèn)社區(qū)組織活動(dòng)場(chǎng)所均達(dá)到“十二有”標(biāo)準(zhǔn)和“三有一化”，有力地促進(jìn)了社區(qū)組織活動(dòng)的經(jīng)?；?、制度化和規(guī)范化。第二，積極抓好社區(qū)為民服務(wù)站建設(shè)。全鎮(zhèn)19個(gè)社區(qū)均建有為民服務(wù)大廳，在做好面向居民的便民利民服務(wù)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)服務(wù)、困難群體救助服務(wù)和轄區(qū)單位社會(huì)化服務(wù)工作的同時(shí)，努力搭建勞動(dòng)保障、社會(huì)事務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)，服務(wù)站承接包括勞動(dòng)保障、民政、計(jì)生等9大類68項(xiàng)服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)一站式辦公，一條龍服務(wù)，陽(yáng)光下操作。

（二）強(qiáng)化從嚴(yán)管理，落實(shí)從嚴(yán)治黨要求

圍繞“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”要求，強(qiáng)化鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、組三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、黨員干部隊(duì)伍建設(shè)和應(yīng)急處突隊(duì)伍建設(shè)。

1.從嚴(yán)管理。鹿城鎮(zhèn)重新修訂完善《“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度》、《黨政班子成員“大接訪”和干部職工“大下訪”工作制度》和《督查工作制度》等11項(xiàng)涉及規(guī)范干部行為的制度，把黨員干部的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，以嚴(yán)格的紀(jì)律約束干部的行為。

2.抓教育培訓(xùn)。鹿城鎮(zhèn)認(rèn)真落實(shí)黨委中心組學(xué)習(xí)和總支、支部“三會(huì)一課”制度，采取發(fā)放學(xué)習(xí)材料、書(shū)記講黨課、黨員談體會(huì)、專題輔導(dǎo)、觀看教育片、遠(yuǎn)程教育、組織到監(jiān)獄及警示教育基地和愛(ài)國(guó)主義教育基地學(xué)習(xí)等形式，扎實(shí)開(kāi)展黨性教育。

3.加強(qiáng)督促檢查。鹿城鎮(zhèn)成立由鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記任組長(zhǎng)的督查組，進(jìn)一步明確鎮(zhèn)、村（社區(qū)）兩級(jí)紀(jì)檢組織的職責(zé)定位，充分發(fā)揮監(jiān)督主體作用。通過(guò)主動(dòng)檢查、隨機(jī)抽查、明察暗訪、受理舉報(bào)等方式，嚴(yán)肅查處頂風(fēng)違紀(jì)的典型問(wèn)題，做到抓早抓小，并持續(xù)給予通報(bào)。以督查促進(jìn)干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變和各項(xiàng)工作的落實(shí)，在全鎮(zhèn)形成“說(shuō)了就算、定了就干、干就干好”的良好氛圍。

4.完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制。第一，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)氛圍，建立干部個(gè)人的工作實(shí)績(jī)考核與晉職、評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，適時(shí)進(jìn)行工作表現(xiàn)通報(bào)。第二，推行重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)分包責(zé)任制，實(shí)行一名領(lǐng)導(dǎo)主抓、一套班子配合、專職人員攻關(guān)，一條龍推進(jìn)，對(duì)重點(diǎn)工作實(shí)行紅黃牌警告和一票否決制度。第三，實(shí)行黨員積分量化考核，加大考核不合格黨員的處理力度，嚴(yán)肅黨內(nèi)生活，保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。

（三）強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)化管理，創(chuàng)建服務(wù)型黨組織

按照“人在網(wǎng)中走、事在格中辦”的原則，鹿城鎮(zhèn)積極推廣“社區(qū)黨組織+黨支部（黨小組）+網(wǎng)格”的網(wǎng)格化服務(wù)管理模式。

1.實(shí)施網(wǎng)格化服務(wù)管理，強(qiáng)化服務(wù)措施。第一，在黨員的教育與管理上，鹿城鎮(zhèn)建立健全橫向到邊、縱向到底的“黨委——總支——支部——黨小組”“四級(jí)一體”黨組織網(wǎng)絡(luò)。第二，在社區(qū)的服務(wù)與管理上，實(shí)行社區(qū)“兩委”、社區(qū)副職、成員單位負(fù)責(zé)人、志愿者服務(wù)隊(duì)伍、樓棟長(zhǎng)和聯(lián)絡(luò)員、信息員、居民戶的網(wǎng)格化管理模式，把社區(qū)工作人員各項(xiàng)職責(zé)定崗在網(wǎng)中。第三，成立五個(gè)工作小組，把社區(qū)黨建、服務(wù)、管理和民生保障等各項(xiàng)工作落實(shí)在格內(nèi)，形成網(wǎng)格間各個(gè)單元的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、信息互通、工作互動(dòng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。第四，組建由社區(qū)工作人員、民警、單位志愿者、聯(lián)絡(luò)員、信息員構(gòu)成的網(wǎng)格化管理服務(wù)隊(duì)伍，為居民群眾提供全方位、專業(yè)化、個(gè)性化的服務(wù)，最大限度地調(diào)動(dòng)社區(qū)居民黨員的積極性，促使黨員在居住地發(fā)揮作用。

2.擴(kuò)大黨的工作覆蓋面。鹿城鎮(zhèn)按照重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施到哪里，黨建工作就開(kāi)展到哪里的思路，在重點(diǎn)項(xiàng)目、安置小區(qū)建設(shè)和城中村改建工作中，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨員、干部、群眾的宣傳教育和引導(dǎo)工作。通過(guò)在重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)工作中開(kāi)展黨建工作，黨員的模范帶頭作用得到充分發(fā)揮，形成了黨員、干部和群眾心往一處想、勁往一處使的良好局面，有力地促進(jìn)了全鎮(zhèn)重點(diǎn)項(xiàng)目的穩(wěn)步推進(jìn)。

（四）強(qiáng)化矛盾排查化解，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

鹿城鎮(zhèn)把維護(hù)穩(wěn)定工作擺在突出位置，定期分析研判，落實(shí)各項(xiàng)措施，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

1.確保維穩(wěn)工作各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。鹿城鎮(zhèn)堅(jiān)持黨政班子成員大接訪、干部職工大下訪、信訪接待日及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作紅、黃牌警告等制度，發(fā)揮鎮(zhèn)、村（社區(qū)）綜治維穩(wěn)中心及群眾工作站、村（社區(qū)）治保調(diào)解委、警務(wù)室等機(jī)構(gòu)的職能。

2.健全鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、組三級(jí)矛盾調(diào)解體系。

鹿城鎮(zhèn)有效整合各方力量，逐步形成綜治、維穩(wěn)、司法、信訪“四位一體”的工作格局。

3.加強(qiáng)信訪體系建設(shè)。鹿城鎮(zhèn)層層落實(shí)矛盾糾紛排查化解和社會(huì)管理綜合治理目標(biāo)責(zé)任，暢通群眾訴求渠道，每月定期開(kāi)展矛盾糾紛排查和處置工作，有效化解社會(huì)矛盾。

4.創(chuàng)新社會(huì)管理。第一，鹿城鎮(zhèn)高度重視企業(yè)改革改制、征地拆遷安置、舊城改造、矛盾突出的栗子園安置小區(qū)和西門(mén)老舊片區(qū)的穩(wěn)定工作。第二，建立完善“特殊人群”臺(tái)賬，加強(qiáng)“重點(diǎn)人員”服務(wù)管理。第三，實(shí)行村（居）民小組賬務(wù)鎮(zhèn)代管，有效防范“小官巨腐”的發(fā)生。

二、鹿城鎮(zhèn)城郊社區(qū)黨建工作面臨的挑戰(zhàn)

楚雄市鹿城鎮(zhèn)下轄19個(gè)社區(qū)、3個(gè)村委會(huì)，276個(gè)村（居）民小組，其中9個(gè)社區(qū)分布于城郊結(jié)合部。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，新的城郊社區(qū)不斷出現(xiàn)，社區(qū)黨建工作面臨著新的挑戰(zhàn)。

（一）城郊社區(qū)成員構(gòu)成發(fā)生新的變化

1.舊城改造使原有的社區(qū)成員發(fā)生變化。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，楚雄市老城區(qū)街道狹窄、人口擁擠、設(shè)施簡(jiǎn)陋的現(xiàn)象比較突出，還有一些在城市發(fā)展中自然形成的“城中村”，街面破損不堪，街道狹窄擁擠，房屋年久失修，市政功能不全，嚴(yán)重影響和制約城市居民生活質(zhì)量的改善和城市形象的提升。在楚雄市、鎮(zhèn)兩級(jí)政府的全力推動(dòng)下，通過(guò)舊城改造和拆除“城中村”，新建了一批新型城市綜合體和大型居民小區(qū)。這些社區(qū)的居民一部分為回遷的原居民，另一部分則是購(gòu)置小區(qū)商品房而入住的新居民，形成了新老居民雜居的格局。

2.城市擴(kuò)張和新區(qū)建設(shè)形成新的社區(qū)。楚雄市市區(qū)東南部郊區(qū)依托工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)物流園區(qū)、職教園區(qū)等形成了一個(gè)新開(kāi)發(fā)的東南新城。新城區(qū)內(nèi)有新建的商貿(mào)中心和眾多的居民小區(qū)。其中的滇中楚雄汽車城，就是通過(guò)把沿老320國(guó)道自發(fā)形成零散的汽車銷售、維修、物流等相關(guān)行業(yè)進(jìn)行整合搬遷，形成了一個(gè)規(guī)范、有序、健全的綜合性汽車專業(yè)市場(chǎng)和現(xiàn)代物流基地。此外，還有依托富民工業(yè)園區(qū)和紅塔集團(tuán)楚雄卷煙廠等一些大型企業(yè)搬遷重建而形成的福塔社區(qū)、彝海社區(qū)等新的城郊社區(qū)。這些社區(qū)居民中，既有原村委會(huì)的農(nóng)民和外來(lái)務(wù)工人員、企業(yè)職工及各類工程技術(shù)人員，又有從事相關(guān)配套服務(wù)行業(yè)的各類商戶。

3.失地農(nóng)民集中安置形成新的移民社區(qū)。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，一些大型工程如水利工程、交通建設(shè)等需要征用大量土地，由此產(chǎn)生大批失地失房農(nóng)民。楚雄市創(chuàng)新移民安置思路，在城市新區(qū)新建移民小區(qū)，把涉及水利工程、交通建設(shè)的多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村民整體搬遷，集中安置，共享城市的教育、醫(yī)療及文化等公共服務(wù)，居民幾乎全部是農(nóng)村村民。其中的栗子園小區(qū)，就是因青山嘴水利工程征地的失地農(nóng)民集中安置的小區(qū)，由此形成了新的移民社區(qū)。

（二）城郊社區(qū)黨建工作面臨新的挑戰(zhàn)

1.社區(qū)黨建工作的定位面臨新的轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)化過(guò)渡階段的城郊社區(qū)黨組織，介于農(nóng)村黨組織和城市社區(qū)黨組織之間，既不完全等同于城市社區(qū)黨組織，也不完全等同于農(nóng)村社區(qū)黨組織。第一，工作職能的雙重性。在工作職能定位上，它仍然是黨的基層組織，承擔(dān)著黨員教育管理、社區(qū)服務(wù)和社區(qū)管理的職責(zé)，是社區(qū)各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，同時(shí)，還承擔(dān)著推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動(dòng)群眾致富的農(nóng)村基層黨組織的職責(zé)。第二，工作對(duì)象的多樣性。既有原來(lái)的村民，又有外來(lái)企業(yè)員工和外來(lái)務(wù)工人員，還有從城市中心區(qū)域遷入的市民。他們的社會(huì)閱歷、受教育程度、從事的職業(yè)、工資收入千差萬(wàn)別，各自的利益訴求復(fù)雜多樣，急需社區(qū)基層組織提供多樣化的服務(wù)。這就使得社區(qū)黨建工作的定位面臨著新的轉(zhuǎn)變。

2.社區(qū)黨的組織建設(shè)面臨新的挑戰(zhàn)。從社區(qū)的工作環(huán)境看，第一，社區(qū)黨組織在組織體系、管理體制以及工作方法等方面，都面著臨前所未有的挑戰(zhàn)。以鹿城鎮(zhèn)北浦、龍江等社區(qū)為例，始建于改革開(kāi)放初期，大多數(shù)社區(qū)居民來(lái)自于城市發(fā)展被征地拆遷而就地安置的農(nóng)民。由于征地拆遷時(shí)間相對(duì)較早，這些就地安置的農(nóng)民早已市民化。隨著時(shí)間的推移，社區(qū)黨組織的職能已經(jīng)完全轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩鐓^(qū)黨組織的職能。而位于楚雄市遠(yuǎn)郊的中本、軍屯等另一類社區(qū)，則直接由原來(lái)的行政村整體“翻牌”而來(lái)。社區(qū)居民基本是原行政村的農(nóng)民，社區(qū)黨組織的職能與原行政村黨組織職能基本一致，仍然擔(dān)負(fù)著原村委會(huì)的基本職能。此外，與栗子園社區(qū)類似的一些新成立的社區(qū)，居民幾乎全部是近年被征地的農(nóng)民。第二，除了城鎮(zhèn)化本身帶來(lái)的黨員教育管理的難度加大外，社區(qū)黨組織在統(tǒng)攬全局，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系、調(diào)處矛盾糾紛、發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用以及履行社會(huì)管理職能等方面的任務(wù)，比以往任何時(shí)候都艱巨。第三，城郊社區(qū)黨員流動(dòng)性大。大部分失地青壯年黨員長(zhǎng)期外出打工，黨組織管理難以到位，外出黨員的正常組織生活以及教育培訓(xùn)等，都難以落到實(shí)處。

3.原有的社區(qū)黨建工作模式不適應(yīng)新的要求。

在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，第一，由于大量征地和大批村莊拆遷，農(nóng)民失地失房，生活無(wú)著必將引發(fā)各種矛盾沖突。而一些社區(qū)基層黨組織不適應(yīng)新形勢(shì)的要求，缺乏城市社區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)和工作能力，存在老辦法不管用，新辦法不會(huì)用的情況。第二，一些社區(qū)居民，他們由“農(nóng)村人”變?yōu)椤俺鞘腥恕?，迫切希望與“城市人”一樣充分享受城市社區(qū)的公共服務(wù)，參與社區(qū)建設(shè)和管理的意識(shí)明顯增強(qiáng)，社區(qū)基層黨組織面臨著要承擔(dān)起更多的公共服務(wù)和社會(huì)管理的職能。面對(duì)這些新情況新問(wèn)題，一些社區(qū)基層黨組織仍停留在原來(lái)在農(nóng)村慣用的“放羊式”管理方法和“家長(zhǎng)式”領(lǐng)導(dǎo)方法上，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)由管理到服務(wù)的職能轉(zhuǎn)變。因此，原有的社區(qū)黨建工作模式還不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求。

三、創(chuàng)新工作機(jī)制，提高城郊社區(qū)黨建工作科學(xué)化水平的對(duì)策

（一）創(chuàng)新社區(qū)管理體制，提高社區(qū)管理水平

1.以網(wǎng)格為基礎(chǔ)，建立“社區(qū)黨組織+黨支部（黨小組）+網(wǎng)格”的“網(wǎng)格化”服務(wù)管理模式。按“網(wǎng)格化”管理的要求，把轄區(qū)內(nèi)同一管理層級(jí)內(nèi)便于識(shí)別、相對(duì)集中連片的地段和區(qū)域劃分為若干個(gè)等級(jí)單元，每一個(gè)等級(jí)單元為一個(gè)網(wǎng)格。從最上一級(jí)的社區(qū)到最下一級(jí)的樓幢相鄰住戶共劃分為六個(gè)層級(jí)的網(wǎng)格，同時(shí)建立與網(wǎng)格層級(jí)對(duì)應(yīng)的數(shù)字化社會(huì)服務(wù)管理系統(tǒng)。

2.科學(xué)劃分責(zé)任網(wǎng)格，明確各自職責(zé)。按照“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”的模式和要求，因地制宜，劃分責(zé)任網(wǎng)格，明確每一級(jí)網(wǎng)格內(nèi)社會(huì)服務(wù)管理的責(zé)任主體、責(zé)任人和志愿服務(wù)等力量配置標(biāo)準(zhǔn)及對(duì)應(yīng)的職責(zé)。在每一級(jí)網(wǎng)格中設(shè)立信息員和聯(lián)絡(luò)員，以點(diǎn)帶面，形成社區(qū)全覆蓋的信息網(wǎng)格。

（二）創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)理念，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能

1.教育先行。通過(guò)對(duì)村民的“入市”教育，盡快轉(zhuǎn)變村民的觀念，提高黨員群眾的文明素質(zhì)。城郊社區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)市民后的思想觀念和生活方式與現(xiàn)代社區(qū)生活的要求還有一定的距離，急需社區(qū)黨組織的教育引導(dǎo)。社區(qū)黨組織要充分發(fā)揮基層組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，建立和完善黨員服務(wù)中心、文體活動(dòng)中心、矛盾調(diào)處中心、圖書(shū)閱覽室、老年活動(dòng)中心，經(jīng)常性地開(kāi)展黨員志愿者為民服務(wù)活動(dòng)和豐富多彩的文體活動(dòng)，寓教于樂(lè)，以“春雨潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的漸進(jìn)式教育，潛移默化地引導(dǎo)社區(qū)黨員群眾轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想觀念，改變落后生活方式，盡快融入社區(qū)生活。

2.強(qiáng)化社區(qū)黨組織的服務(wù)功能。社區(qū)黨組織要以社區(qū)服務(wù)中心為載體，建立“微需求”平臺(tái)，開(kāi)展“微需求”服務(wù)。社區(qū)綜治辦、為民服務(wù)站、網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員、信息員對(duì)存在的問(wèn)題和群眾需求，定期向社區(qū)服務(wù)服務(wù)管理中心匯報(bào)，建立“微需求”臺(tái)賬，并通過(guò)社區(qū)網(wǎng)站、政務(wù)公開(kāi)欄等各種渠道發(fā)布“微需求”信息，轄區(qū)單位各黨群志愿者服務(wù)隊(duì)伍及個(gè)人主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)“微需求”，開(kāi)展“微服務(wù)”，使廣大社區(qū)居民充分感受到社區(qū)黨組織的貼心服務(wù)，努力營(yíng)造社區(qū)居民“攜手共建，親如一家”的和諧氛圍，不斷增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。

（三）創(chuàng)新社區(qū)黨員管理模式，適應(yīng)新型社區(qū)發(fā)展需要

1.對(duì)黨員進(jìn)行分類管理。按照公職人員、離退休人員、下崗失業(yè)人員、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織從業(yè)人員對(duì)黨員進(jìn)行分類，如實(shí)地記載黨員在學(xué)習(xí)教育、履行職責(zé)、參加組織活動(dòng)、交納黨費(fèi)等方面的情況。

2.做好流動(dòng)黨員的跟蹤調(diào)查和摸底統(tǒng)計(jì)工作。

建立流動(dòng)黨員信息庫(kù)，對(duì)流動(dòng)黨員實(shí)行全覆蓋、全天候的跟蹤問(wèn)效和動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)，通過(guò)社區(qū)黨組織成員“包聯(lián)”流動(dòng)黨員家屬的方式，指定一個(gè)黨組織成員負(fù)責(zé)聯(lián)系幾戶流動(dòng)黨員家屬，及時(shí)幫助解決流動(dòng)黨員家屬生活中的一些困難，為長(zhǎng)期外出的流動(dòng)黨員解決后顧之憂，增強(qiáng)流動(dòng)黨員的歸屬感、使命感和責(zé)任感。

3.加強(qiáng)社區(qū)黨員的教育管理工作。隨著“互聯(lián)網(wǎng)＋”的興起，要充分應(yīng)用信息化技術(shù)手段，大膽探索“互聯(lián)網(wǎng)＋黨建”的工作模式，開(kāi)通手機(jī)短信平臺(tái)，開(kāi)辦黨員博客與黨員論壇，建立“網(wǎng)絡(luò)黨支部”和黨支部“微信群”等解決黨員經(jīng)常性的教育管理問(wèn)題。

（四）創(chuàng)新社區(qū)黨建工作體系，構(gòu)建全覆蓋的黨建工作格局

1.構(gòu)建社區(qū)全覆蓋的黨建工作體系。按照上下聯(lián)動(dòng)、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的原則，建立以鎮(zhèn)黨委——社區(qū)黨總支——街道（村民小組）黨支部為基本架構(gòu)，拓展社區(qū)黨組織在基層的工作面；加強(qiáng)在非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織中建立黨組織的工作力度，著力構(gòu)建社區(qū)社會(huì)化黨建工作的新格局，努力實(shí)現(xiàn)黨組織和黨的工作在社會(huì)領(lǐng)域的“有形覆蓋”和“無(wú)形滲透”。

2.創(chuàng)新社區(qū)黨組織建設(shè)工作機(jī)制。第一，規(guī)范社區(qū)黨組織、街道（村）黨支部建設(shè)，探索以小區(qū)或樓棟為單位設(shè)立黨支部，以連片居住或樓層等為單位設(shè)立黨小組，每個(gè)黨小組明確黨員中心戶，每個(gè)中心戶帶動(dòng)和輻射若干名黨員的基層黨組織建設(shè)新模式，全面理順黨組織設(shè)置，實(shí)現(xiàn)基層黨組織的全覆蓋。第二，結(jié)合城郊農(nóng)村社區(qū)實(shí)際，在依法保持原有的村民委員會(huì)組織架構(gòu)及組成人員的基礎(chǔ)上，依法依規(guī)成立社區(qū)居委會(huì)，村委會(huì)與社區(qū)居委會(huì)實(shí)行村社并存、同步運(yùn)行及兩塊牌子、一套班子的管理體制。第三，加快在社區(qū)社會(huì)組織中建立黨組織的步伐，提高黨的工作的輻射力和影響力，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，發(fā)揮社區(qū)黨組織在社區(qū)服務(wù)與管理中的核心作用。

［1］謝忠平.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城郊社區(qū)黨的建設(shè)思考［J］.中共天津市委黨校學(xué)報(bào)，2013（05）.

［2］陳黛媛.關(guān)于農(nóng)民集中居住后建設(shè)管理問(wèn)題的思考［J］.上海農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2009（10）.

［3］鄧蓉.農(nóng)民居住形態(tài)改變與生產(chǎn)方式、管理模式的重構(gòu)［J］.中共成都市委黨校學(xué)報(bào)，2010（02）.

責(zé)任編輯：劉建文

D 267.7

A

1671-2994（2015）03-0083-04

2015-05-16

楊開(kāi)達(dá)（1961-），男，云南楚雄人，中共楚雄州委黨校理論研究所副教授，《彝州論壇》編輯部主任。研究方向：基層組織建設(shè)，干部教育。