閆瑞

（蘭州大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，甘肅 蘭州 730000）

依法治國背景下的反腐倡廉建設(shè)

閆瑞

（蘭州大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，甘肅 蘭州 730000）

黨的十八屆四中全會提出了全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的總目標(biāo)，反腐倡廉建設(shè)進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。從內(nèi)在關(guān)聯(lián)上講，依法治國與反腐倡廉是一種良性互動與相互推進(jìn)的關(guān)系，依法治國是反腐倡廉的必要支撐，反腐倡廉是依法治國的內(nèi)在保障。在具體操作中，應(yīng)當(dāng)將法治反腐、制度反腐與文化反腐有機(jī)結(jié)合起來，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)健康有序的發(fā)展。

依法治國；反腐倡廉；法治反腐；制度反腐；文化倡廉

一、依法治國與反腐倡廉的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，反腐倡廉是關(guān)系黨和國家生死存亡的嚴(yán)重政治斗爭，二者是良性互動、相互推進(jìn)的關(guān)系。

（一）依法治國是反腐倡廉的必要支撐

第一，依法治國是全局性和根本性的戰(zhàn)略。法治思想涉及到社會生活的各個方面，是做好包括反腐倡廉在內(nèi)的其他各項工作的前提。第二，依法治國的過程，也是我國依法治國理論不斷完善的過程。通過對現(xiàn)實的總結(jié)，中國特色社會主義依法治國理論對反腐倡廉工作必將發(fā)揮強(qiáng)大的指導(dǎo)作用。因此，反腐倡廉工作的戰(zhàn)略必須與依法治國的方略保持統(tǒng)一，才能保證其他方面的正確性。第三，法治建設(shè)是反腐倡廉的根本保障之一。黨的十八大以來，推進(jìn)法治建設(shè)與反腐倡廉所形成的良性互動局面有目共睹。為了把反腐倡廉“進(jìn)行到底”，就必須改革反腐倡廉體制機(jī)制和司法體制，不斷提升監(jiān)督權(quán)的獨立性。

（二）反腐倡廉是依法治國的內(nèi)在保障

1.反腐倡廉有助于人們法治思想的形成。我國是一個有著兩千年封建歷史的國家，人治思想、特權(quán)思想有著廣泛而深刻的影響。在這樣的社會背景下，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部官僚主義、特權(quán)意識嚴(yán)重，法治意識極其淡漠，在實踐中破壞法治的情況時有發(fā)生，以權(quán)謀私，權(quán)錢交易達(dá)到了相當(dāng)嚴(yán)重的程度。在同腐敗作斗爭的過程，本身也是同破壞法治作斗爭的過程，表現(xiàn)在思想領(lǐng)域，就是法治思想與破壞法治思想的斗爭過程。因此，反腐倡廉有助于人們法治思想的形成。

2.反腐倡廉可以促使人們自覺維護(hù)法律的尊嚴(yán)。

腐敗是對法律的一種蔑視和破壞，是對法律權(quán)威性的挑戰(zhàn)。懲治腐敗，一方面是對腐敗分子的震懾，更重要的是對廣大黨員干部的警示，警示他們從腐敗分子的違法犯罪中吸取教訓(xùn)，自覺維護(hù)法律的尊嚴(yán)。

3.反腐倡廉的過程，也是法律宣傳的過程，是提高廣大人民群眾遵紀(jì)守法意識的過程。只有同腐敗作堅決的斗爭，堅持法律面前人人平等，堅持不管是誰，只要違反法律，都要受到相應(yīng)的懲罰，人民群眾才會相信法律，才會從反腐倡廉的過程中看到法律的嚴(yán)肅性，積極加入反腐斗爭的行列，提高反腐倡廉的效力和程度。

二、依法治國背景下推進(jìn)反腐倡廉的新要求

（一）堅持“標(biāo)”“本”兼治

改革開放以來，伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)健發(fā)展，腐敗問題也在不斷地滋生蔓延。對此，我們黨狠下決心，先后花費了大量的人力、物力、財力來治理腐敗，但其效果不是十分顯著?？v觀我國的反腐敗歷程，不難發(fā)現(xiàn)一個問題，那就是在國家體制、管理方式和政策執(zhí)行上有不少漏洞，讓這些腐敗分子有可乘之機(jī)。因此，反腐倡廉斗爭必須要有壯士斷腕的勇氣，堅決摒棄過去種種只停留在表面的治理方法，必須使反腐倡廉斗爭從“治標(biāo)”轉(zhuǎn)向“治本”，而“治本”的關(guān)鍵則是法治。在十八屆中紀(jì)委二次全會上，習(xí)近平總書記對反腐倡廉斗爭作出重要部署，“要善于用法治思維和法治方式反對腐敗，加強(qiáng)反腐敗國家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，讓法律制度剛性運(yùn)行”。［1］

（二）實施和堅持法治反腐

新時期的反腐倡廉斗爭要求我們必須按照依法治國的總體要求，以建設(shè)社會主義法治的具體要求為指導(dǎo)，實施法治反腐。法治反腐，即以法治思維和法治方式進(jìn)入反腐新常態(tài)，是我們黨堅持倡導(dǎo)的反腐思路，這對公權(quán)力的執(zhí)掌者依法依紀(jì)依規(guī)開展工作提出了新的更高的要求。

1.必須強(qiáng)化法治思維。公權(quán)力的執(zhí)掌者要堅持依法治國和建設(shè)社會主義法治的要求，培養(yǎng)法律思維，強(qiáng)化法律意識，筑牢法律防線。讓公權(quán)力在法律的引導(dǎo)和監(jiān)督下為人民群眾辦大事，為人民群眾辦實事，為人民群眾辦迫在眉睫的事。

2.善于運(yùn)用法治方式。在法治思維指導(dǎo)下，公權(quán)力的執(zhí)掌者要不斷提高履行職責(zé)的能力。堅持以規(guī)范執(zhí)法促進(jìn)公正執(zhí)法，以管理科學(xué)化促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化；堅持搞好摸底、完善制度、傳遞壓力，切實增強(qiáng)權(quán)力部門的依法辦事能力；堅持聚焦于主要責(zé)任人，突出主要責(zé)任人的位置，時刻警醒公職人員奉公守法，服務(wù)人民，摒棄一切危害社會文明的行為，從而真正形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的局面，為全面建設(shè)社會主義法治和依法治國提供根本保證。

三、依法治國背景下反腐倡廉的新路徑

黨和政府一直高度重視反腐倡廉問題，無論是從理論層面還是在實踐的運(yùn)作中，都進(jìn)行了很多嘗試與突破，取得了顯著的成績。在依法治國的背景下，要實現(xiàn)反腐倡廉的實質(zhì)性突破，必須統(tǒng)籌反腐全局的頂層設(shè)計，也就是要從法律法規(guī)的完善、反腐體制的改革和反腐文化的培育三方面入手。

（一）健全反腐法制建設(shè)，依法反腐

1.制定和完善反腐倡廉立法。第一，制定統(tǒng)一的反腐敗法，為反腐敗提供整體的法律框架。我國應(yīng)制定反腐敗法，其核心內(nèi)容是為我國反腐敗的各個層次、各個方面、各個領(lǐng)域提供系統(tǒng)的法律制度安排。該法也應(yīng)是一部綜合性法律，必須包括對腐敗實質(zhì)內(nèi)容的界定，查處腐敗程序的規(guī)定、腐敗現(xiàn)象的查處、腐敗行為的預(yù)防和對腐敗者責(zé)任的追究。第二，修訂現(xiàn)有懲治腐敗的法規(guī)，從法規(guī)上約束違規(guī)腐敗行為。從新時期懲治腐敗的需求出發(fā)，要增強(qiáng)反腐敗立法與反腐敗法規(guī)之間的協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性，加大對腐敗行為的懲治力度，增強(qiáng)反腐敗法律的震懾力。第三，完善配套法規(guī)，加強(qiáng)地方性法規(guī)的建設(shè)。各地方權(quán)力機(jī)關(guān)必須以本地區(qū)的基本情況和具體要求為出發(fā)點，在不與國家法律、行政法規(guī)相悖的情況下，制定地方性的反腐敗法規(guī)。

2.推進(jìn)依法行政和嚴(yán)格執(zhí)法。法律的生命力在于執(zhí)行，有法得不到執(zhí)行，比沒有法律的影響更惡劣。在制定和完善綜合性、系統(tǒng)性的反腐倡廉法律，修訂現(xiàn)有懲治腐敗的法律和加強(qiáng)地方性法規(guī)建設(shè)之后，依法行政和嚴(yán)格執(zhí)法就成為反腐法治化的關(guān)鍵。第一，要求執(zhí)法者必須秉公執(zhí)法，堅決按照法律規(guī)定的程序辦案，堅決做到以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。第二，要求執(zhí)法者必須忠于職守，勇于糾正違法亂紀(jì)行為并依法處罰，杜絕態(tài)度執(zhí)法、關(guān)系執(zhí)法、人情執(zhí)法，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。第三，要求執(zhí)法者必須盡職盡責(zé)，不能因為嚴(yán)密的法律體系阻止了個人私利的獲取而出現(xiàn)不作為現(xiàn)象。執(zhí)法者要為人民群眾作學(xué)法、懂法、用法的表率，以法治思維和法律意識武裝頭腦，堅決不越法律雷池一步，盡職盡責(zé)，盡善盡美的完成本職工作，為人民服務(wù)。應(yīng)該看到，在日常生活中，違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象屢見不鮮，主要表現(xiàn)為行政機(jī)關(guān)及其工作人員弱作為甚至不作為，地方利益和地方保護(hù)主義之風(fēng)盛行，執(zhí)法者自身的腐敗，執(zhí)法者的執(zhí)法手段不足，以及選擇性執(zhí)法所造成的“漏斗效應(yīng)”等。就此，溫家寶在解釋法治精神時指出：“‘天下之事，不難于立法而難于法之必行’有法不依，不如無法……執(zhí)法，貴在‘立法必行’”。［2］

3.發(fā)揮司法懲治腐敗的功能作用。反腐倡廉僅僅依靠立法和執(zhí)法遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要公正嚴(yán)明的司法參與，才能形成強(qiáng)而有力的防范格局和司法保障，才能打好反腐倡廉的殲滅戰(zhàn)。即是說，要徹底解決腐敗問題，必須依靠法治思維和法治方式，必須堅定不移地堅持公正司法，必須充分發(fā)揮司法在懲治腐敗過程中的功能作用。第一，要保證良好的司法環(huán)境。司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)排除各種干預(yù)和干擾，依法獨立行使職權(quán)，回歸人民法院應(yīng)有的審判權(quán)和矛盾糾紛的終結(jié)權(quán)。第二，要遵循嚴(yán)格的司法程序。司法機(jī)關(guān)必須公正司法，嚴(yán)格按照司法程序秉公辦案，依法嚴(yán)懲各種腐敗犯罪行為。尤其要讓人民群眾看到在每一個案件中，司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格遵循司法程序，切實保護(hù)群眾利益，真正做到“不論涉及什么人，不論權(quán)力大小，不論職位高低，只要觸犯黨紀(jì)國法，都要嚴(yán)懲不貸”，［3］最大限度的發(fā)揮法律對于腐敗的震懾、懲辦作用。

（二）推進(jìn)反腐體制改革，實現(xiàn)制度反腐

權(quán)力的濫用和私用是腐敗的本質(zhì)，其主要是將本應(yīng)為公眾提供公共物品、公共服務(wù)以及公共福利的權(quán)力，以直接或間接的方式為掌權(quán)者個人或少數(shù)群體服務(wù)，從而使公眾利益受到損失。因此，治理腐敗的關(guān)鍵是對權(quán)力進(jìn)行有效的制約和控制，即把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。為此，要快速推進(jìn)反腐體制改革，實施“權(quán)力入籠”工程，以完善的權(quán)力運(yùn)行體制機(jī)制來促使權(quán)力規(guī)范行使。習(xí)近平總書記指出：“要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制，不能腐的防范機(jī)制，不易腐的保障機(jī)制”。［4］這三個機(jī)制的實質(zhì)，就是要完善反腐倡廉的法律制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對法律實施的監(jiān)督，務(wù)必使各級領(lǐng)導(dǎo)干部時刻牢記，任何人都不能擁有法律之外的絕對權(quán)力，任何權(quán)力的行使都必須以為人民服務(wù)為前提，任何職責(zé)的履行都必須以對人民負(fù)責(zé)和人民監(jiān)督為原則?！皺?quán)力入籠”工程主要圍繞工作職權(quán)和工作實際兩方面進(jìn)行：

1.依法確權(quán)，規(guī)范流程。按照權(quán)責(zé)一致、職權(quán)法定的原則，進(jìn)行依法確權(quán)。各政府部門重新將部門權(quán)力進(jìn)行比對、梳理、明確，形成權(quán)力清單。要突出要害部門、領(lǐng)導(dǎo)崗位和掌管“人、財、物、權(quán)”等重點崗位的權(quán)責(zé)梳理。

2.科學(xué)配權(quán)，公開透明。部門權(quán)力清單明確后，要將梳理的權(quán)力進(jìn)行科學(xué)分配。部門領(lǐng)導(dǎo)成員行使的權(quán)力，要下發(fā)文件，明確分配給具體領(lǐng)導(dǎo)干部；具體負(fù)責(zé)人行使的權(quán)力，要下發(fā)文件明確到每個責(zé)任人。

3.建章立制，權(quán)力入籠。依據(jù)法律法規(guī)、政策規(guī)定、工作職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)，針對每一項權(quán)力，制定相應(yīng)的權(quán)力制約制度。堅決廢除過時的制度，改革不管用的制度，著力研究建立新的制度，用改革的辦法解決權(quán)力運(yùn)行存在的深層次矛盾和問題，從源頭上鏟除滋生腐敗的土壤和條件。

4.完善機(jī)制，調(diào)整修繕。采取自評方式，針對權(quán)力運(yùn)行存在的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性的修訂完善制約和監(jiān)督制度，彌補(bǔ)制度存在的漏洞和縫隙。監(jiān)督部門要對各部門制定的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約制度建設(shè)情況進(jìn)行質(zhì)量評估，及時反饋，提出改進(jìn)意見和措施。根據(jù)評估反饋結(jié)果，有針對性的制定整改措施，健全完善相關(guān)制度，制定出臺新的有效制度，修正完善“權(quán)力入籠”制度體系。

5.強(qiáng)化監(jiān)督，規(guī)范用權(quán)。在“權(quán)力入籠”工程工作中，監(jiān)督部門要全程跟蹤監(jiān)督，同時保證評估結(jié)果客觀公正，對破壞制度、違反制度、變通制度等行為嚴(yán)加查處，對偷鉆制度“籠子”的人和事，堅決予以制裁。

（三）培育反腐倡廉的文化環(huán)境，實行文化倡廉

1.培育廉政文化意識。要以法治思維和法治方式應(yīng)對和解決腐敗問題，就必須充分發(fā)揮法治文化在反腐倡廉中的重要作用。引導(dǎo)黨員干部和人民群眾陶冶高尚情趣，強(qiáng)化文化修養(yǎng)，升華自身人格，正確處理工作與休閑、勞動與享樂、物質(zhì)生活與精神追求的關(guān)系，讓廉潔成為一種風(fēng)尚、一種習(xí)慣、一種生活態(tài)度、一種精神追求。

2.強(qiáng)化社會主義核心價值觀教育。要樹立反腐倡廉斗爭和文化建設(shè)“兩手抓”、相互促進(jìn)的理念，堅定不移地用社會主義核心價值觀武裝黨員干部的頭腦，鞏固思想道德防線，防止在復(fù)雜多變的思想文化的面前失去自主性。

3.要積極營造廉政文化氛圍。通過積極營造健康向上的廉政文化氛圍、主動把握正確的文化輿論導(dǎo)向，積極倡導(dǎo)先進(jìn)的社會主義文化，增強(qiáng)黨員干部的廉潔性和先進(jìn)性，引導(dǎo)黨員干部和人民群眾追求積極健康向上的文化時尚；要在全社會全方位推廣法制宣傳教育，大力培育公民意識、民主意識、規(guī)則意識和廉潔意識；要嚴(yán)厲打擊“腐敗亞文化”，加大力度排除一切腐敗元素可能生存的空間，努力積聚強(qiáng)大的廉政“正能量”。

4.重視廉政文化規(guī)范建設(shè)。要充分運(yùn)用政治監(jiān)督和文化約束的力量，建立健全教育、制度、監(jiān)督和管理并重的預(yù)防和懲治腐敗體系，提高黨員干部的廉政文化素養(yǎng)。

［1］習(xí)近平：中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第二次全體會議公報［N］.新華日報，2013-01-03.

［2］人民網(wǎng).溫家寶與中國政法大學(xué)學(xué)生共度“五四”青年節(jié).http：//cpc.people.com.cn.2008-05-05.

［3］胡錦濤：堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會而奮斗［M］.北京：人民出版社，2012.

［4］中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng).中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第二次全體會議公報. http：//fanfu.people.com.cn. 2013-1-22.

責(zé)任編輯：劉建文

D 261.3

A

1671-2994（2015）03-0157-03

2015-03-18

閆 瑞（1991-），女，甘肅平?jīng)鋈?，蘭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生。研究方向：當(dāng)代中國馬克思主義，社會主義民主與法治。