青海省黨建研究會(huì)課題組

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優(yōu)化地方領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)增強(qiáng)整體能力問題研究

青海省黨建研究會(huì)課題組

【摘要】地方領(lǐng)導(dǎo)班子是一個(gè)地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，提升班子整體功能，是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重要課題。科學(xué)合理的地方領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)主要體現(xiàn)在梯次的年齡結(jié)構(gòu)，合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)，疊加的智能結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)的氣質(zhì)結(jié)構(gòu)，豐富的經(jīng)歷結(jié)構(gòu)，精干的工作結(jié)構(gòu)等方面。優(yōu)化地方領(lǐng)導(dǎo)班子，必須以提升班子成員個(gè)體素質(zhì)為前提，以改善班子群體結(jié)構(gòu)為關(guān)鍵，以實(shí)現(xiàn)班子整體功能最大化為目標(biāo)，建立領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)要素體系，建立健全領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)優(yōu)化機(jī)制，改革四套班子任用機(jī)制和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】地方領(lǐng)導(dǎo)班子;整體能力;結(jié)構(gòu);對(duì)策

黨的十八大報(bào)告提出了“要優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子配備和干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)”的要求。地方領(lǐng)導(dǎo)班子是一個(gè)地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心，其整體能力的高低、素質(zhì)的優(yōu)劣,直接決定著本地區(qū)的進(jìn)步和發(fā)展。科學(xué)合理的領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，是充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子職能和效能的基礎(chǔ)和前提。優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，提升班子整體功能，是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重要課題，也是實(shí)現(xiàn)科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)、提高領(lǐng)導(dǎo)效能的重要條件。本文通過對(duì)青海省市(州)、縣(區(qū))兩級(jí)地方領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)問題的分析，旨在探討和提出優(yōu)化地方領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)的思路和措施，為科學(xué)配備地方領(lǐng)導(dǎo)班子提供參考。

一、青海省配備地方領(lǐng)導(dǎo)班子增強(qiáng)整體能力方面的主要做法

近年來，青海各級(jí)地方黨委始終把配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子增強(qiáng)整體能力作為促進(jìn)發(fā)展的治本之策，堅(jiān)持以歷史眼光、政治高度、全局視野和戰(zhàn)略思維，努力提高領(lǐng)導(dǎo)班子整體素質(zhì)，為全省改革發(fā)展穩(wěn)定提供強(qiáng)有力的政治和組織保證。

(一)堅(jiān)持五湖四海、風(fēng)清氣正的用人導(dǎo)向。省委要求，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要像重視三江源的自然生態(tài)保護(hù)一樣重視政治生態(tài)建設(shè)，維護(hù)好、鞏固好、發(fā)展好風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。各級(jí)黨委(黨組)堅(jiān)持以德為先、德才兼?zhèn)湓瓌t，結(jié)合多民族、多宗教的省情實(shí)際，把信念堅(jiān)定、對(duì)黨忠誠(chéng)作為第一要求，把在反分裂反滲透、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等關(guān)鍵時(shí)刻和重大任務(wù)中的實(shí)際表現(xiàn)作為首要標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)看干部是否有正確的民族觀、宗教觀和在反對(duì)分裂、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)中的表現(xiàn)，以此作為干部選拔任用的“硬杠杠”。大力完善本地干部歡迎支持外來干部，外來干部尊重融入本地干部，各地區(qū)各民族干部團(tuán)結(jié)共事的基本格局。注重工作業(yè)績(jī)，注重基層和實(shí)際表現(xiàn)，立足青海省自然條件艱苦、地區(qū)差異大的實(shí)際，重點(diǎn)關(guān)注在基層一線、工作困難地方努力工作的干部，重點(diǎn)關(guān)注在民族地區(qū)、復(fù)雜情況下表現(xiàn)好的干部，把那些善于團(tuán)結(jié)協(xié)作、不玩虛招、胸懷廣闊、深得群眾擁護(hù)的干部用起來。

(二)健全民主公開、擇優(yōu)上崗的選人機(jī)制。幾年來，青海省各級(jí)黨委堅(jiān)持把“靠得住、有本事、想干事、能干事、會(huì)干事、干成事”作為選用干部的基本標(biāo)準(zhǔn)，把“工作需要、人崗相適、群眾滿意”作為選用干部的基本要求，不斷將德才兼?zhèn)?、?shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的人及時(shí)選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位，實(shí)現(xiàn)各類人才的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。貫徹落實(shí)中央關(guān)于提高選人用人公信度的一系列政策規(guī)定，認(rèn)真開展“一報(bào)告兩評(píng)議”工作。不斷促進(jìn)干部管理工作科學(xué)化。改進(jìn)完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)方法，把民生改善、社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)保護(hù)等指標(biāo)和干部作風(fēng)方面的表現(xiàn)情況作為考核的重要內(nèi)容。重視能力實(shí)績(jī)的考察，實(shí)行經(jīng)歷業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，綜合比較分析工作任職經(jīng)歷、工作業(yè)績(jī)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等情況，考察干部與職位的匹配度。

(三)打造優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、配置合理的領(lǐng)導(dǎo)集體。各地堅(jiān)持因崗選人與因人定崗有機(jī)結(jié)合的原則，根據(jù)工作需要、人選情況，統(tǒng)籌考慮、慎重確定人事安排。一方面，注重從性格、氣質(zhì)上合理搭配班子成員，力爭(zhēng)做到性格互補(bǔ)、氣質(zhì)相融，尤其在黨政正職搭配中注意把穩(wěn)健成熟、善于自制的干部與作風(fēng)果敢、大膽創(chuàng)新的干部進(jìn)行組合。另一方面，注重人選和崗位的匹配性，促進(jìn)人崗相適，使干部在合適的崗位上有效發(fā)揮自己的能力和才智，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。州縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子換屆后平均年齡分別為48.1歲和43.5歲，并合理使用各年齡段干部，女干部和黨外干部數(shù)量有所提高，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子基本形成年齡結(jié)構(gòu)梯次配備、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理搭配、各民族干部團(tuán)結(jié)共事的良好格局。

(四)建立實(shí)踐鍛煉、促進(jìn)成長(zhǎng)的交流平臺(tái)。堅(jiān)持分期分批、適度調(diào)整的原則，積極推進(jìn)省直廳局與市(州)、市(州)直單位與縣(市、區(qū))之間的干部交流。目前，市(州)級(jí)黨政班子成員中交流干部比例達(dá)到了60.4%，縣級(jí)黨政班子成員中交流干部比例超過了50%，州、縣紀(jì)委書記、組織部長(zhǎng)和法檢“兩長(zhǎng)”全部實(shí)現(xiàn)異地交流任職，15名市(州)黨政正職中除2名民族自治州州長(zhǎng)外，其余均為異地任職；43個(gè)縣(市、區(qū))黨政正職中，除個(gè)別人口較少的世居少數(shù)民族自治縣外，其余全部交流任職，其中在全省范圍內(nèi)跨地區(qū)交流的超過三分之一。借助對(duì)口援青平臺(tái)，選派各級(jí)干部特別是后備干部到對(duì)口援青省市、中央國(guó)家機(jī)關(guān)和央企掛職鍛煉，統(tǒng)籌考慮金融、工業(yè)、科技及信訪、黨外等各類干部掛職，加強(qiáng)對(duì)掛職干部的管理、考核。增強(qiáng)干部交流工作的計(jì)劃性、系統(tǒng)性和規(guī)范性，擴(kuò)大干部交流覆蓋面。

(五)建立基層培養(yǎng)、統(tǒng)籌選拔的完整鏈條。把加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的基礎(chǔ)性工程來抓，積極培養(yǎng)發(fā)展后備力量。堅(jiān)持把基層一線作為培養(yǎng)選拔干部、提高能力素質(zhì)的重要陣地，樹立了優(yōu)秀人才到基層培養(yǎng)鍛煉、黨政機(jī)關(guān)干部從基層選拔的導(dǎo)向。優(yōu)先安排后備干部參與接待信訪群眾、處置突發(fā)事件、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等急難險(xiǎn)重任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)了他們理論聯(lián)系實(shí)際、處理復(fù)雜問題的能力。注重從基層一線選拔干部，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子換屆等工作加大選拔基層干部工作力度。加強(qiáng)少數(shù)民族干部、女干部和黨外干部的系統(tǒng)培養(yǎng)。統(tǒng)籌選派優(yōu)秀年輕干部到州縣黨政班子任職，有重點(diǎn)地選派州縣優(yōu)秀干部到省直單位掛職任職，為州縣換屆做好干部?jī)?chǔ)備。建立健全重點(diǎn)關(guān)注、內(nèi)部掌握、適時(shí)使用、定期調(diào)整、有進(jìn)有出的后備干部培養(yǎng)管理機(jī)制，保持“一池活水”。

(六)完善運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)班子的整體能力。各地堅(jiān)持以貫徹執(zhí)行民主集中制為核心，進(jìn)一步健全黨的委員會(huì)制度，探索完善黨內(nèi)民主決策、民主監(jiān)督機(jī)制，黨委集體領(lǐng)導(dǎo)作用進(jìn)一步加強(qiáng)，執(zhí)政能力進(jìn)一步提高。各地堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，建立完善地方黨委常委會(huì)集體領(lǐng)導(dǎo)制度、黨委常委分工負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步完善并嚴(yán)格執(zhí)行常委會(huì)的議事規(guī)則和決策程序，完善集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。各地普遍實(shí)行黨委討論決定重大決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排和大額資金使用票決制，切實(shí)擴(kuò)大決策民主。領(lǐng)導(dǎo)班子成員自覺參與集體領(lǐng)導(dǎo)，獨(dú)立負(fù)責(zé)好自己職權(quán)范圍內(nèi)的工作。班子成員之間形成互相信任、互相支持、互相諒解、互相補(bǔ)臺(tái)、團(tuán)結(jié)協(xié)作的良好局面。“一把手”注意提高民主素質(zhì)和駕馭能力，充分調(diào)動(dòng)班子成員的積極性，努力營(yíng)造民主氛圍。各地健全和落實(shí)談心談話制度，普遍建立領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部談心、上級(jí)與下級(jí)談話、提醒談話制度，班子成員之間經(jīng)常談心溝通，不斷凝聚共識(shí)、推進(jìn)工作。

二、地方領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)方面存在的問題

近年來, 隨著青海省公務(wù)員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)整體上行，后續(xù)力量補(bǔ)充渠道不暢等情況，在領(lǐng)導(dǎo)干部來源問題上仍存在許多局限,這就在一定程度上影響了領(lǐng)導(dǎo)班子整體能力的發(fā)揮。同時(shí)，由于缺乏一套從行為學(xué)和心理學(xué)的角度對(duì)干部的性格、氣質(zhì)、行為傾向、職業(yè)等作出科學(xué)、客觀的評(píng)價(jià)體系，現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)班子配備的結(jié)構(gòu)性缺陷表現(xiàn)在機(jī)械地執(zhí)行有關(guān)班子年齡、學(xué)歷、性別等構(gòu)成比例的政策。

(一)年齡結(jié)構(gòu)梯次不明顯。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子年齡的認(rèn)識(shí)片面化。一是片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)驗(yàn)、資歷，從而不敢大膽起用年輕干部，造成班子老化，缺乏朝氣；二是把年輕化片面理解為青年化，從而影響其他年齡段干部的工作積極性、創(chuàng)造性；三是缺少“挑大梁”的中年干部，不同程度地出現(xiàn)干部選用上的斷層現(xiàn)象。全省多數(shù)縣級(jí)班子中沒有35歲以下的干部，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)中也只有黃南州配備了1名人大副主任。在所有縣(市、區(qū))四大班子中，36-45歲占36.32%；46-50歲占40.02%；51歲及以上占21.81%。這種整體年齡結(jié)構(gòu)呈紡錘型，容易造成大進(jìn)大出的局面。市(州)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子更是以51歲及以上為主，所占比例高達(dá)65.6%，年輕干部偏少，“老齡化”問題比較明顯，結(jié)構(gòu)不夠合理，隊(duì)伍活力不足。

(二)知識(shí)結(jié)構(gòu)不相稱。一是文憑的“含金量”不足，學(xué)歷與實(shí)際工作水平不相稱。雖然絕大多數(shù)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員都具有大專以上學(xué)歷，但非全日制畢業(yè)的比例高，全日制大學(xué)?？?、本科畢業(yè)的偏少。如剛察、稱多、久治等一些藏區(qū)縣，縣領(lǐng)導(dǎo)中本科以上全部是在職學(xué)歷。市(州)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)中全日制學(xué)歷的比例也較低。二是知識(shí)面不寬。一些干部原有的知識(shí)沒有得到系統(tǒng)的更新，儲(chǔ)備不足，相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏推動(dòng)事業(yè)發(fā)展所必需的新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及科技、法律、經(jīng)濟(jì)和管理等知識(shí)，明顯不適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的需要。

(三)專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前全省市、縣兩級(jí)班子成員中多數(shù)是黨政管理類、文史法律類干部，而政治經(jīng)濟(jì)、理工農(nóng)醫(yī)和商務(wù)貿(mào)易類等專業(yè)的干部明顯偏少，尤其是缺乏熟悉招商融資、精通市場(chǎng)規(guī)則、擅長(zhǎng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理的綜合型高層次的領(lǐng)導(dǎo)干部，影響了班子整體功能的發(fā)揮。主要表現(xiàn)為“三多、三少、三欠缺”，即經(jīng)驗(yàn)型干部多，專家型干部少，高層次、專業(yè)型人才欠缺；政務(wù)型干部多，復(fù)合型干部少，懂經(jīng)濟(jì)、善管理的人才相對(duì)欠缺；平穩(wěn)型干部多，創(chuàng)新型干部少，敢為人先、特別突出的干部比較欠缺。

(四)氣質(zhì)結(jié)構(gòu)不相融。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的地方班子配備考慮年齡、性別、學(xué)歷、黨派等方面的因素較多，而對(duì)班子成員的個(gè)性氣質(zhì)深入研究不夠，工作中自覺不自覺地忽視了這方面的要求，不注意班子成員之間的個(gè)性氣質(zhì)上的相融與互補(bǔ)。有的地方甚至出現(xiàn)簡(jiǎn)單的“強(qiáng)弱搭配”現(xiàn)象。如一些地方在組建、選配領(lǐng)導(dǎo)班子特別是選配黨政正職時(shí)，為避免出現(xiàn)“兩個(gè)核心”、維護(hù)班子的團(tuán)結(jié)，往往采用了這種“強(qiáng)弱搭配”的模式。這既有悖于我們黨德才兼?zhèn)?、任人唯賢的干部路線，又無(wú)形中造成了權(quán)力集中，容易形成“家長(zhǎng)制”，甚至滋生腐敗。

(五)結(jié)構(gòu)性人選儲(chǔ)備不足。盡管目前各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)后備干部隊(duì)伍建設(shè)十分重視，采取了多種措施，形成了一系列制度規(guī)范。但是，從備、用結(jié)合的實(shí)際看，由于種種原因，戰(zhàn)略性后備干部機(jī)制不健全，還存在脫節(jié)和不適應(yīng)的現(xiàn)象，一些地方后備干部數(shù)量明顯不足，為了結(jié)構(gòu)降格以求，難以達(dá)到優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子配備的需要。

三、地方領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)具備的合理結(jié)構(gòu)

領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，就是領(lǐng)導(dǎo)成員之間年齡、知識(shí)、閱歷、風(fēng)格等差異性的搭配和組合，由多層次、多要素組成的完整結(jié)構(gòu)?？茖W(xué)合理的結(jié)構(gòu)應(yīng)該是各成員個(gè)性充分發(fā)揮，差異性得到統(tǒng)一的組合體。領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)要達(dá)到科學(xué)合理的目標(biāo)，首先取決于構(gòu)成原則的正確性。在每個(gè)班子成員符合干部隊(duì)伍“四化”條件的前提下，其主要原則有：一是系統(tǒng)原則，就是要把領(lǐng)導(dǎo)班子當(dāng)作一個(gè)全局或系統(tǒng)，每個(gè)成員則是分系統(tǒng)，從領(lǐng)導(dǎo)班子的目標(biāo)任務(wù)出發(fā)，系統(tǒng)地考察、權(quán)衡每個(gè)成員的長(zhǎng)處以及各自對(duì)群體可能產(chǎn)生的正負(fù)功能，以整體大于單個(gè)相加基礎(chǔ)進(jìn)行合理的組合。二是適才原則，就是擇長(zhǎng)而用，適才適所，個(gè)人的專長(zhǎng)和能力與自己工作性質(zhì)和職務(wù)相一致，做到才以致用，量才定位，各得其所。三是互補(bǔ)原則，就是對(duì)班子整體和成員個(gè)體在認(rèn)真分析互補(bǔ)因素的基礎(chǔ)上，作出慎重選擇，達(dá)到專業(yè)互補(bǔ)、能力互補(bǔ)、氣質(zhì)互補(bǔ)，各類人才優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。四是效能原則，這是領(lǐng)導(dǎo)班子合理化的目的，也就是以最佳的組合使領(lǐng)導(dǎo)班子最富有戰(zhàn)斗力，發(fā)揮最大的效能。從實(shí)踐看，科學(xué)合理的地方領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)應(yīng)該是年齡結(jié)構(gòu)梯次配備、知識(shí)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)擴(kuò)容、智能結(jié)構(gòu)相互疊加、氣質(zhì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)相容、經(jīng)歷結(jié)構(gòu)多源豐富、精干高效的工作結(jié)構(gòu)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)梯次的年齡結(jié)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)班子梯次年齡結(jié)構(gòu)，是指領(lǐng)導(dǎo)班子是由適當(dāng)比例的不同年齡段的干部構(gòu)成的整體。領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)的問題，從實(shí)質(zhì)上講，就是領(lǐng)導(dǎo)干部年輕化的問題。但是年輕化絕不等于青年化，老中青要有一定的比例，一般來講，老年、青年干部的比例不應(yīng)過大，中年干部應(yīng)該成為主體。一般來說，一個(gè)合理的領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡結(jié)構(gòu)，應(yīng)該是老中青三結(jié)合，由閱歷較寬、經(jīng)驗(yàn)豐富、深謀遠(yuǎn)慮、善于觀察形勢(shì)把握方向的老干部，精力充沛、思路開闊、反應(yīng)敏捷、有開拓創(chuàng)新精神的中年干部，虛心好學(xué)、進(jìn)取心強(qiáng)、生氣勃勃、易于接受新生事物、新思想的青年干部，組成一個(gè)具有合理年齡梯次的整體。如果領(lǐng)導(dǎo)班子由同一年齡區(qū)段的干部組成，呈現(xiàn)為平面的年齡結(jié)構(gòu)，那就可能出現(xiàn)同步老化、精力不濟(jì)，或者經(jīng)驗(yàn)太少，處事困難等現(xiàn)象。三者的有機(jī)結(jié)合，既發(fā)揮各年齡段干部的最佳效能，又使班子的整體效能與其所承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)。實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子梯次年齡結(jié)構(gòu)，有利于進(jìn)行新老干部的合作交替，新干部在領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐中成長(zhǎng)，改善領(lǐng)導(dǎo)班子的整體效能，又可以保證領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

(二)合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)班子的知識(shí)結(jié)構(gòu)，是指將具有較高的文化知識(shí)和專業(yè)知識(shí)水平的領(lǐng)導(dǎo)成員，進(jìn)行合理組合，達(dá)到互相補(bǔ)充，使整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子成為具有綜合業(yè)務(wù)能力的群體。這里所說的知識(shí)，既包括理論與實(shí)踐意義上的文化知識(shí)，也包括專業(yè)知識(shí)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)而言，專業(yè)知識(shí)有兩層含義：一是所在單位和所從事的工作需要的知識(shí)；二是作為領(lǐng)導(dǎo)所必須掌握的管理學(xué)和領(lǐng)導(dǎo)學(xué)的知識(shí)。知識(shí)結(jié)構(gòu)合理化，要求不同層次、不同類型的領(lǐng)導(dǎo)班子，實(shí)行不同的文化程度、不同專業(yè)知識(shí)的領(lǐng)導(dǎo)成員的合理搭配。一般而言，層次越高的領(lǐng)導(dǎo)班子，其成員的知識(shí)水平應(yīng)該越高；而專業(yè)水平越高的單位的領(lǐng)導(dǎo)班子，其成員的專業(yè)知識(shí)水平就需要更高一些。不同工作性質(zhì)和管理方式的領(lǐng)導(dǎo)班子，對(duì)專業(yè)結(jié)構(gòu)的要求也有區(qū)別。這里所說的知識(shí)結(jié)構(gòu)，主要是干部要兼?zhèn)涠鄬W(xué)科的修養(yǎng)，闊寬知識(shí)面和思路。善于發(fā)揮各種人才的優(yōu)勢(shì)，有多方面專業(yè)的人才合理搭配和組合，才能處理好生產(chǎn)、科研及其它方面比較復(fù)雜的問題。

(三)疊加的智能結(jié)構(gòu)。所謂智能，主要是指在工作中運(yùn)用知識(shí)的能力，包括自學(xué)能力、研究能力、表達(dá)能力和組織管理能力、創(chuàng)造能力等等。領(lǐng)導(dǎo)班子疊加的智能結(jié)構(gòu)，是指領(lǐng)導(dǎo)班子中各種智能類型的領(lǐng)導(dǎo)個(gè)體按一定序列和比例實(shí)現(xiàn)合理組合。在一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子整體中，各個(gè)班子成員處在不同的領(lǐng)導(dǎo)崗位，需要與具體工作職務(wù)相適應(yīng)的智能。因此，在配備領(lǐng)導(dǎo)班子時(shí)，既要充分考慮領(lǐng)導(dǎo)成員間智能水平的合理搭配，更要充分考慮領(lǐng)導(dǎo)成員間智能類型的合理搭配。由同一智能類型的領(lǐng)導(dǎo)成員構(gòu)成的班子，它的整體智能仍然是單一的，只有不同智能類型的領(lǐng)導(dǎo)成員合理地組合起來，才能發(fā)揮最優(yōu)的智能效能。在一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子里，既要有富于遠(yuǎn)見卓識(shí)，善于分析綜合，有決斷魄力的主要領(lǐng)導(dǎo)者，又要有沉著冷靜、足智多謀的智囊人物；既要有善于做宣傳鼓動(dòng)工作的，又要有善于做組織管理工作、有充沛活動(dòng)能力的實(shí)干家等等。這樣把不同智能類型的領(lǐng)導(dǎo)成員按比例有機(jī)地配合起來，就可能組成一個(gè)多功能和高效能的領(lǐng)導(dǎo)集體。

(四)協(xié)調(diào)的氣質(zhì)結(jié)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)班子協(xié)調(diào)的氣質(zhì)結(jié)構(gòu)，是指具有不同類型氣質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)成員協(xié)調(diào)組合，相互補(bǔ)充，取長(zhǎng)補(bǔ)短。實(shí)踐證明：協(xié)調(diào)的氣質(zhì)結(jié)構(gòu)，有利于領(lǐng)導(dǎo)班子成員思想上的相互溝通和交流，創(chuàng)造一個(gè)和諧的工作環(huán)境，更大限度地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的整體優(yōu)勢(shì)和個(gè)體才能，取得最佳的工作效能。在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)中，通過班子成員氣質(zhì)類型的合理搭配，做到揚(yáng)長(zhǎng)避短，剛?cè)嵯酀?jì)，相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)，這樣的領(lǐng)導(dǎo)班子才是多功能和高效能的。

(五)豐富的經(jīng)歷結(jié)構(gòu)。優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，應(yīng)該充分考慮領(lǐng)導(dǎo)班子的經(jīng)歷和閱歷結(jié)構(gòu)，一個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)班子由經(jīng)歷閱歷大體相同的干部組成，一定程度上會(huì)限制領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能和作用的發(fā)揮。一般情況下，經(jīng)過多崗位、多部門鍛煉的干部，眼界會(huì)更開闊，考慮問題會(huì)更全面，工作經(jīng)驗(yàn)也更豐富，特別是在基層擔(dān)任過領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，其領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)和分析問題、解決問題的能力相對(duì)比較強(qiáng)。通過加強(qiáng)交流輪崗來優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子的經(jīng)歷閱歷結(jié)構(gòu)，有利于提高領(lǐng)導(dǎo)班子決策的公正性和科學(xué)性，更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的整體功能。

(六)精干的工作結(jié)構(gòu)。工作結(jié)構(gòu)的精干，主要是指擔(dān)負(fù)決策、執(zhí)行任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)班子的搭配，要做到人員精、人數(shù)少、工作配套，符合精干有力的原則。人員精，是指領(lǐng)導(dǎo)成員必須符合革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的要求，德才兼?zhèn)?，每個(gè)成員必須具有勝任現(xiàn)職的專業(yè)知識(shí)和領(lǐng)導(dǎo)能力。對(duì)于不符合條件、力不從心者，必須及時(shí)加以調(diào)整。人數(shù)少，是指人員配備要精干，盡量減少領(lǐng)導(dǎo)成員的職數(shù)，盡量減少交叉兼職。實(shí)踐證明，班子里職數(shù)多了，分工太細(xì)，容易扯皮，不便協(xié)調(diào)，效率難以提高，還容易助長(zhǎng)官僚主義和形式主義。工作配套，主要是指領(lǐng)導(dǎo)班子在精干有力的原則下，內(nèi)部要設(shè)立配套的工作結(jié)構(gòu)，既有負(fù)責(zé)全面工作的，又有獨(dú)當(dāng)一面的。

上述六個(gè)方面各有所用，缺一不可。在謀劃領(lǐng)導(dǎo)班子配備時(shí)，不能只強(qiáng)調(diào)一個(gè)或幾個(gè)方面，而忽視其他方面，應(yīng)予以全面考慮、整體設(shè)計(jì)。同時(shí)，一個(gè)科學(xué)合理的領(lǐng)導(dǎo)班子，根據(jù)所擔(dān)負(fù)的工作職能的不同，還應(yīng)有合理的民族結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、黨派結(jié)構(gòu)等。

四、優(yōu)化地方領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)增強(qiáng)整體能力的對(duì)策建議

優(yōu)化地方領(lǐng)導(dǎo)班子，必須以提升班子成員個(gè)體素質(zhì)為前提，以改善班子群體結(jié)構(gòu)為關(guān)鍵，以實(shí)現(xiàn)班子整體功能最大化為目標(biāo)，達(dá)到1+1>2的結(jié)果。

(一)建立領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)要素體系。不同類型的領(lǐng)導(dǎo)班子要發(fā)揮最大整體功能，其領(lǐng)導(dǎo)班子各要素之間的搭配會(huì)有所差異。一是梯次的年齡結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持老、中、青搭配，合理提拔使用各個(gè)年齡層次的優(yōu)秀干部，避免出現(xiàn)大進(jìn)大出、變動(dòng)頻繁的現(xiàn)象。縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子以40歲左右的干部為主體，45歲以上和35歲以下的干部應(yīng)占有一定的比例；市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子以45歲左右的干部為主體，50歲以上和40歲以下的干部應(yīng)占有一定的比例。保持領(lǐng)導(dǎo)班子年齡的層次性、崗位的相對(duì)穩(wěn)定性和工作的連續(xù)性。二是合理的專業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)不同地區(qū)的特點(diǎn)，按照實(shí)際需求選配干部，注意將具有工、農(nóng)、商、文、教、衛(wèi)等方面專業(yè)知識(shí)或?qū)I(yè)經(jīng)驗(yàn)的干部進(jìn)行配比組合，特別是要有針對(duì)性地選配熟悉宏觀經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、金融、科教、法律等方面的領(lǐng)導(dǎo)人才，使領(lǐng)導(dǎo)班子形成有利于發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的知識(shí)型專業(yè)結(jié)構(gòu)。三是豐富的閱歷結(jié)構(gòu)。要注重領(lǐng)導(dǎo)班子成員來源的多樣化。既有從直屬機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國(guó)有企業(yè)或事業(yè)單位選拔上來的，又有從上級(jí)黨政機(jī)關(guān)下派的，將不同閱歷、不同崗位的優(yōu)秀干部組合在一起，形成多樣的經(jīng)歷結(jié)構(gòu)。四是協(xié)調(diào)的氣質(zhì)結(jié)構(gòu)。注意把不同氣質(zhì)和性格的人員合理搭配，形成互補(bǔ)的性格氣質(zhì)結(jié)構(gòu)。五是合理的內(nèi)外結(jié)構(gòu)。合理確定地方領(lǐng)導(dǎo)班子成員中本地和外地干部的比例，除黨政“一把手”和紀(jì)委、組織、政法等部門主要負(fù)責(zé)人按規(guī)定必須由外地干部擔(dān)任外，四套班子其他成員中本地和外地干部的比例要適度。此外，要切實(shí)解決機(jī)械地執(zhí)行有關(guān)班子年齡、學(xué)歷、性別、黨內(nèi)黨外等構(gòu)成比例的政策，糾正為片面達(dá)到這些比例而拉夫湊數(shù)、拔苗助長(zhǎng)的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)由政策型班子向功能型班子的轉(zhuǎn)變。

(二)建立健全領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)優(yōu)化機(jī)制。一是建立領(lǐng)導(dǎo)干部終身培訓(xùn)機(jī)制。要充分發(fā)揮各級(jí)黨校培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)干部的主渠道作用，使其成為領(lǐng)導(dǎo)干部政治理論學(xué)習(xí)的重要基地和黨性鍛煉的熔爐。當(dāng)前要注意創(chuàng)新培訓(xùn)方式，根據(jù)干部需要和形勢(shì)變化設(shè)定課程，使培訓(xùn)更有針對(duì)性、實(shí)效性。建立在職學(xué)習(xí)的考核獎(jiǎng)懲制度，促使領(lǐng)導(dǎo)干部不斷更新知識(shí)，跟上時(shí)代前進(jìn)的步伐。加大領(lǐng)導(dǎo)干部到高等院校和發(fā)達(dá)地區(qū)培訓(xùn)力度，增長(zhǎng)知識(shí)、開闊視野。二是建立后備干部資源開發(fā)的長(zhǎng)效機(jī)制。要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，建立起包括黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部、專業(yè)技術(shù)干部在內(nèi)的各類人才庫(kù)，使后備干部隊(duì)伍建設(shè)工作更加系統(tǒng)規(guī)范。在后備干部隊(duì)伍建設(shè)的備、用結(jié)合上，必須建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，大膽提拔使用，確保在關(guān)鍵崗位上配備“關(guān)鍵人”，在“主跑道”上的是最好的“選手”。遵循民族地區(qū)年輕干部成長(zhǎng)規(guī)律，實(shí)施“墩苗工程”。選派優(yōu)秀年輕干部到基層，特別是到條件艱苦、工作困難的地方鍛煉。通過臺(tái)階式、遞進(jìn)式等方式，多渠道、多層次、多崗位培養(yǎng)鍛煉、選拔使用年輕干部。特別關(guān)注民族地區(qū)黨政正職后備干部培養(yǎng)管理，避免“臨時(shí)找人”等現(xiàn)象。選調(diào)生、大學(xué)生“村官”、“三支一扶”人員等是解決民族地區(qū)干部民族結(jié)構(gòu)失衡問題的重要舉措，通過從全國(guó)重點(diǎn)院校招錄一批熱愛家鄉(xiāng)、扎根高原的青海籍優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)年輕干部“量”和“質(zhì)”的雙突破。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)預(yù)測(cè)需求，加強(qiáng)少數(shù)民族干部、女干部和黨外干部的培養(yǎng)力度。三是建立開放型的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用機(jī)制。通過公開、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)來激發(fā)干部的潛能，為領(lǐng)導(dǎo)干部配備提供條件。真正把群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)落實(shí)到干部工作政策法規(guī)的制定和干部的推薦、考察、任免等各個(gè)環(huán)節(jié)中去。要打破人才壁壘，疏通從企事業(yè)單位中選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的渠道。要制定完善的測(cè)評(píng)指標(biāo)體系，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子效能進(jìn)行綜合考評(píng)，通過考察領(lǐng)導(dǎo)成員履行職責(zé)的行為效果，以及領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)用集體智慧和力量在工作中產(chǎn)生的綜合效果，確定領(lǐng)導(dǎo)班子整體效能的強(qiáng)弱，進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。進(jìn)一步探索領(lǐng)導(dǎo)干部退出機(jī)制，合理界定領(lǐng)導(dǎo)干部不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的情形，規(guī)定調(diào)整的原則程序，完善相關(guān)保障性措施，使領(lǐng)導(dǎo)干部的上下進(jìn)退和領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)優(yōu)化成為一種常態(tài)。

(三)改革四套班子任用機(jī)制。目前，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員中普遍存在“單向流動(dòng)”現(xiàn)象，即黨政班子中年齡較大、即將退休的同志調(diào)到人大、政協(xié)任班子成員。人大、政協(xié)就成為事實(shí)上的“老人”班子、“退休”班子，應(yīng)有的監(jiān)督、協(xié)調(diào)等作用難以發(fā)揮。因此，在選配地方領(lǐng)導(dǎo)班子時(shí)要拓寬選人用人渠道。一是實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的互動(dòng)。從有利于領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)優(yōu)化和培養(yǎng)鍛煉干部出發(fā)，在實(shí)行干部的“順向”流動(dòng)，即從黨委、政府轉(zhuǎn)到人大、政協(xié)任職的同時(shí)，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)行干部的“逆向”流動(dòng)，即由人大、政協(xié)轉(zhuǎn)到黨委、政府任職，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)層的整體互通互動(dòng)。二是通過組織配置進(jìn)行調(diào)動(dòng)。搭建科學(xué)規(guī)范的各類領(lǐng)導(dǎo)干部交流平臺(tái)，完善領(lǐng)導(dǎo)干部交流有關(guān)制度，實(shí)現(xiàn)較大范圍、較寬領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)干部合理流動(dòng)。交流形式一般應(yīng)包括縱向交流、橫向交流。縱向交流是指從省、市直部門下派掛任地方領(lǐng)導(dǎo)班子；橫向交流是指市(州)與市(州)之間、縣(市、區(qū))與縣(市、區(qū))之間根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行交流。對(duì)急需或急缺的領(lǐng)導(dǎo)人才，實(shí)行政策傾斜，一定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行組織調(diào)配，以改善領(lǐng)導(dǎo)班子專業(yè)、能力和閱歷結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)班子的整體功能。三是實(shí)現(xiàn)“三支隊(duì)伍”的互通互動(dòng)?！叭ш?duì)伍”是指黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理干部和專業(yè)技術(shù)干部。針對(duì)當(dāng)前對(duì)上述人才實(shí)行“分治分管”，出現(xiàn)“不知情”的現(xiàn)象，省、市、縣都要通過建立人才資源庫(kù)，實(shí)時(shí)掌握已納入人才庫(kù)干部的德才表現(xiàn)和成熟程度。及時(shí)準(zhǔn)確地通報(bào)和反饋供求信息，采取舉薦、交流、掛職等方式，按照干部管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定，建立“三支隊(duì)伍”互通互動(dòng)的綠色通道。

(四)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)。一是堅(jiān)持和健全民主集中制，進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子解決自身問題的能力。對(duì)班子成員進(jìn)行民主集中制的教育，提高貫徹民主集中制的自覺性，嚴(yán)格遵守黨的組織原則和政治紀(jì)律。堅(jiān)持和健全民主集中制的各項(xiàng)制度。領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部堅(jiān)持集中領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，一切重大問題由集體討論決定。二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)建設(shè)，打造為民務(wù)實(shí)清廉的領(lǐng)導(dǎo)集體。從嚴(yán)落實(shí)干部管理各項(xiàng)制度，督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭落實(shí)中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的規(guī)定，有效提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的社會(huì)公信力，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子戰(zhàn)斗力，提升聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的水平。三是加大領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整和交流的力度，保持班子結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)平衡。堅(jiān)持任期制，促進(jìn)干部能上能下，逐步建立起以任期目標(biāo)為主要內(nèi)容的崗位責(zé)任制，進(jìn)一步改進(jìn)和完善考核方法；同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行干部交流的有關(guān)政策規(guī)定，切實(shí)加大干部交流的力度，有計(jì)劃地推進(jìn)跨部門競(jìng)崗交流、機(jī)關(guān)與基層雙向交流、重要崗位定期交流。

[責(zé)任編輯張海波]

On Upgrading the Structure of Local Leadership and Improving its Overall Capability

Task Force of Qinghai Party Building Society

Abstract:Local leading group is the core of leadership of an area. To upgrade its leadership structure and improve its overall capability is an important subject on strengthening leadership building. A sound and rational structure of local leadership features: an echeloned age composition, rational knowledge structure, overlapping intelligence structure, harmonious temperament structure, rich experience structure, lean and efficient work structure, etc. To upgrade local leadership structure, a prerequisite is to improve the individual quality of its members, the key is to improve its group composition, the aim is to maximize its overall function, so as to establish a key elements system of the leadership structure, establish and perfect the optimization mechanism of the leadership structure, reform the appointment mechanism for the “Four Leading Bodies”, and strengthen the capacity building of the leadership.

Key Words:local leading group; overall capability; structure; countermeasure

【中圖分類號(hào)】D262.3

【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A【文章編碼號(hào)】1674—0351(2015)02—0035—06

【作者簡(jiǎn)介】課題負(fù)責(zé)人：王令浚(青海省委常委、組織部長(zhǎng))，杜捷(青海省委組織部常務(wù)副部長(zhǎng))；課題組組長(zhǎng)：張學(xué)天(青海省委組織部副部長(zhǎng))；成員：王躍榮(青海省委組織部副巡視員、研究室主任)，周學(xué)武(青海省委組織部研究室副主任)，李曉燕(青海省委組織部研究室主任科員)，李同飛(青海省委組織部研究室副主任科員)，寇永忠(青海省委組織部研究室科員)。

【收稿日期】2015-03-01