□國家發(fā)展和改革委員會 王一鳴

以創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)向中高端水平發(fā)展

□國家發(fā)展和改革委員會 王一鳴

王一鳴：國家發(fā)展和改革委員會副秘書長，國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟研究院副院長，研究員，中國社會科學院博士生導師，中國人民大學兼職教授。

一、經(jīng)濟增長的階段性變化要求加快形成推動技術(shù)創(chuàng)新的體制機制

從過去幾年經(jīng)濟運行的情況看，中國經(jīng)濟增長正在發(fā)生階段性變化。2007年以來，無論是季度還是年度增速都出現(xiàn)大幅回落。季度同比增速從2007年第二季度14.8%回落到2014年第一季度的7.4%，增速下降一半；年度增速從2007年的14.2%回落到2013的7.7%，下降6.5個百分點。經(jīng)濟增速由過去兩位數(shù)高速增長轉(zhuǎn)向7.5%左右的中高速增長表明，中國經(jīng)濟已經(jīng)進入換擋期，不僅經(jīng)濟增速大幅回落，更重要的是經(jīng)濟增長動力的轉(zhuǎn)換。

從國際經(jīng)驗看，從高速增長轉(zhuǎn)向中速增長，經(jīng)濟增速都會有一個拐點性變化。日本大致出現(xiàn)在1969年，1973年第三次石油危機后終結(jié)了高速增長。韓國大致出現(xiàn)在1988年，1998年亞洲金融危機后也基本結(jié)束了高速增長。更重要的是，拐點出現(xiàn)以后，鋼鐵、電力、汽車等制造業(yè)部門產(chǎn)能逐漸接近極限規(guī)模。同樣，我國在進入經(jīng)濟增速換擋期后，制造業(yè)部門生產(chǎn)能力也將逐步接近極限規(guī)模，再靠規(guī)模擴張已經(jīng)難以為繼，這就要求大幅提升創(chuàng)新能力，以創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)向中高端水平發(fā)展，重塑經(jīng)濟增長新動力。

從今后一個時期看，我國制造業(yè)大規(guī)模擴張的空間逐步縮小。過去一個時期，制造業(yè)產(chǎn)能迅猛擴張，在國內(nèi)外市場需求變化的情況下，現(xiàn)在制造業(yè)部門面臨較為嚴重的產(chǎn)能過剩，一些行業(yè)產(chǎn)能規(guī)模接近極限。

2013年，我國鋼材產(chǎn)能達到10.6億噸，發(fā)電裝機容量達到12.4億千瓦，汽車產(chǎn)量達到2211萬輛?？傮w上看，制造業(yè)發(fā)展“鋪攤子”階段基本結(jié)束。與此同時，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素條件發(fā)生深刻變化。我國勞動年齡人口數(shù)量已經(jīng)開始下降，勞動力成本上升趨勢逐步形成，生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢趨于減弱。產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新正在成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要任務(wù)，這就要看能否形成一批具有持續(xù)創(chuàng)新能力的企業(yè)，特別是在技術(shù)含量較高的行業(yè)形成一批處在創(chuàng)新前沿的龍頭企業(yè)。

重塑經(jīng)濟增長新動力的核心是提高生產(chǎn)效率。如果說，過去經(jīng)濟增長主要依靠生產(chǎn)能力的規(guī)模擴張，也就是“鋪攤子”，那么進入經(jīng)濟增速換擋期，增長動力主要來自于產(chǎn)業(yè)升級，提升產(chǎn)業(yè)價值鏈和產(chǎn)品附加值，推動經(jīng)濟向中高端水平發(fā)展，也就是要“上臺階”。過去產(chǎn)業(yè)升級可以依托技術(shù)引進或技術(shù)外溢效應(yīng)來實現(xiàn)，現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)升級與技術(shù)創(chuàng)新越來越融合為一體，因為大規(guī)模引進技術(shù)的外部條件已經(jīng)發(fā)生變化。這就要求加快形成推動技術(shù)創(chuàng)新的體制機制，通過為市場所需要、有利于提高市場競爭力的不同層次的技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，推進經(jīng)濟向中高端水平發(fā)展。

二、以創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)向中高端水平發(fā)展

推動經(jīng)濟向中高端水平發(fā)展，就要推動產(chǎn)業(yè)升級“上臺階”。產(chǎn)業(yè)升級不是調(diào)整產(chǎn)業(yè)間比例關(guān)系，而是提升產(chǎn)業(yè)價值鏈，調(diào)整不同價值鏈區(qū)段的比例關(guān)系，要從價值鏈低端轉(zhuǎn)向價值鏈中高端，從成本競爭轉(zhuǎn)向質(zhì)量技術(shù)品牌服務(wù)競爭，從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。這就要求加快發(fā)展研發(fā)、設(shè)計、標準、物流、營銷、品牌、供應(yīng)鏈管理等生產(chǎn)性服務(wù)，提高制造業(yè)知識、技術(shù)、人力資本含量；著力培育新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料和新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“核心技術(shù)-戰(zhàn)略產(chǎn)品-工程與規(guī)模應(yīng)用—龍頭企業(yè)和配套體系”的產(chǎn)業(yè)鏈；加快淘汰高能耗、高排放、低附加值的傳統(tǒng)重化工業(yè)，提高重化工業(yè)的現(xiàn)代化水平；推動勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，向勞動、知識、技能相結(jié)合方向發(fā)展；強化研發(fā)設(shè)計能力，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向自主研發(fā)制造為主轉(zhuǎn)變。

推動經(jīng)濟向中高端水平發(fā)展，就要推動創(chuàng)新“上臺階”。我國總體上已進入由工業(yè)化中期向中后期、由中高收入向高收入經(jīng)濟體邁進的階段。從國際經(jīng)驗看，這一時期已經(jīng)具備由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變的客觀條件和可能性。

今后一個時期，要采取切實有效的措施，以創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)向中高端水平發(fā)展。

第一，推進企業(yè)主導市場導向的科技創(chuàng)新。鼓勵科技要素向企業(yè)流動，引導資金、人才、技術(shù)等創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚。支持有條件的企業(yè)加強研發(fā)平臺建設(shè)，加大對中小企業(yè)、微型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的扶持力度，加快建立高校、科研院所技術(shù)成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移機制，推進傳統(tǒng)制造向以研發(fā)為基礎(chǔ)的制造轉(zhuǎn)型。

第二，把科技創(chuàng)新與發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系結(jié)合起來。我國正在培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，特別是新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)和新能源，市場潛力非常大。要把培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與增強科技創(chuàng)新能力結(jié)合起來，力求掌握核心技術(shù)。加快新技術(shù)新產(chǎn)品新工藝研發(fā)應(yīng)用，加強技術(shù)集成和商業(yè)模式創(chuàng)新。

第三，構(gòu)建科技創(chuàng)新的動力機制。加快生產(chǎn)要素和資源性產(chǎn)品的市場化改革，深化壟斷性行業(yè)和國有企業(yè)改革，增強企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的動力。實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強知識產(chǎn)權(quán)保護和執(zhí)行力度。

第四，強化科技創(chuàng)新的教育和人才基礎(chǔ)。推動經(jīng)濟增長向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，對深化我國教育和人才培養(yǎng)制度改革提出了更加緊迫的要求。要深化教育體制改革，積極探索創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和激勵機制，造就高素質(zhì)人才隊伍。

第五，深化科技體制改革。推動科技和經(jīng)濟緊密結(jié)合，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。建立有利于創(chuàng)新潛能充分發(fā)揮的體制環(huán)境，促進創(chuàng)新資源高效配置和綜合集成，使全社會創(chuàng)新潛能充分迸發(fā)出來。